UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGÍA
TESIS
Fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con
cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018.
Presentado por:
Bach. Isabel, GARCIA OLLAGUE
Bach. Gisel del Carmen, RIOS HUERTA
Asesor:
Dr. Héctor Florencio, ROMERO ALVA
Para optar el Título Profesional de Licenciado en Sociología
Huacho – Perú 2019
Fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con
cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018.
Bach. Isabel, GARCIA OLLAGUE
Bach. Gisel del Carmen, RIOS HUERTA
TESIS DE PREGRADO
ASESOR: Dr. Héctor Florencio, ROMERO ALVA
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZCARRIÓN ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGÍA
HUACHO 2019
Dr. Héctor Florencio Romero Alva ASESOR
Dr. Juan Mario Sarmiento Ramos PRESIDENTE
Lic. Pepe Francisco Olaya Maza SECRETARIO
Mag. Basilio Suarez Guzmán VOCAL
DEDICATORIA
Dedico la presente tesis a mis padres Asunción y Donata por creer en mí y ser las personas maravillosas que siempre están a mi lado brindándome su apoyo y sus consejos para ser una excelente persona y profesional.
Gisel de Carmen
A mis padres, para ellos el agradecimiento eterno por contribuir a mi formación personal y profesional hoy no se encuentra conmigo físicamente, pero están por siempre en mi corazón.
A mi hermosa familia, agradecerles por todo el apoyo, que cada uno me brindo para lograr este propósito en mi vida y demostrarme que no existen obstáculos para cumplir nuestros sueños.
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de investigación fue realizado gracias al apoyo de los pobladores del centro Poblado Campiña de Supe, pueblo de Primer soldado del Perú, General Francisco Vidal Laos, pueblo que ante la adversidad y los difíciles momentos vividos han podido superar aquellas malas experiencias después del desastre y que con valentía luchan día a día por tener una mejor calidad de vida. A ellos, nuestro reconocimiento, gratitud y respeto por compartir sus vivencias en tiempos difíciles.
A nuestro docente asesor Dr. Héctor Romero Alva por guiarnos, por sus comentarios, recomendaciones y observaciones, los cuales ayudaron a culminar con éxito nuestro trabajo de tesis. Así como al docente el Dr. Marcelo Zúñiga por sus valiosos aportes en cada una de las clases sostenidas.
A todos los integrantes de nuestras familias, quienes nos dan las fuerzas y alientan para seguir adelante en cada reto que se nos presenta en la vida.
A la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión, quien nos dio la oportunidad de formarnos como profesional.
“No es lo que uno tiene lo que hace a la persona, sino lo que la persona hace por los demás”. Sergio Bustamante Tello, fundador de la Asociación de Pobladores de la Campiña de Supe y fundador en Italia de la Associazione Peruviana Di Badanti – FRANTO´S ONLUS pro ayuda a los damnificados del Fenómeno del niño costero; vivió la vida con entrega, integridad y convicción. Gracias por aliviar las penas de tantas familias campiñeras. A su memoria, cuyo lamentable deceso ocurrió en marzo del 2018.
ÍNDICE
DEDICATORIA ... iv
AGRADECIMIENTO ... v
Resumen ... xiii
Abstract ... xiv
INTRODUCCIÓN ... 15
1.1 Descripción de la realidad problemática ... 16
1.2 Formulación del problema ... 24
1.2.1 Problema general ... 24
1.2.2 Problemas específicos ... 24
1.3 Objetivos de la investigación ... 24
1.3.1 Objetivo general ... 24
1.3.2 Objetivos específicos ... 24
1.4 Justificación de la investigación ... 25
1.5 Delimitación del estudio ... 25
1.6 Viabilidad del estudio ... 26
2.1 Antecedentes de la investigación ... 27
2.2 Bases teóricas ... 36
2.2.1 Fenómeno del Niño y el Niño costero. ... 36
2.2.1.1 Dimensiones. ... 41
2.2.2 Variable Plan Integral de Reconstrucción con Cambios ... 45
2.2.2.1 Plan Integral de Reconstrucción con Cambios aspectos conceptuales.. 45
2.3 Definiciones conceptuales ... 57
2.3.1 Teoría sociológica ... 61
Capítulo I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 16
2.4 Formulación de la hipótesis ... 63
2.4.1 Hipótesis general... 63
2.4.2 Hipótesis específicas ... 63
3.1 Diseño metodológico ... 64
3.1.1 Tipo de investigación ... 64
3.1.2 Nivel de investigación ... 64
3.1.3 Diseño de investigación ... 64
3.1.4 Enfoque de investigación ... 65
3.2 Población y muestra... 65
3.3 Operacionalización de variables e indicadores ... 69
3.3.1 Definición conceptual ... 69
3.3.2 Definición operacional ... 70
3.3.3 Matriz operacional ... 71
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 72
3.4.1 Técnicas a emplear... 72
3.4.2 Descripción de los instrumentos ... 72
3.5 Técnicas para el procesamiento de la información ... 73
4.1 Resultados ... 74
Fuente: Elaboración Propia. ... 93
Fuente: Elaboración Propia. ... 100
4.1 Análisis Bivariado ... 100
Fuente: Elaboración Propia. ... 103
5.1 Discusión ... 109
5.2 Conclusiones ... 112
Capítulo III: METODOLOGÍA ... 64
Capítulo IV: RESULTADOS ... 74
5.3 Recomendaciones ... 114
6.1 Fuentes bibliográficas ... 116
6.2 Fuentes hemerográficas ... 116
6.3 Fuentes documentales ... 118
6.4 Fuentes electrónicas ... 119
01 MATRIZ DE CONSISTENCIA ... 121
02 INSTRUMENTOS PARA LA TOMA DE DATOS ... 123
03 TRABAJO ESTADÍSTICO DESARROLLADO ... 125
Capítulo VI: FUENTES DE INFORMACIÓN... 116
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Las autoridades tomaron acciones ante la identificación de la amenaza del riesgo
del FNC... 71
Figura 2. ¿Durante el FNC las condiciones de su vivienda y alimentación para su familia eran seguras?... 72
Figura 3. ¿La ubicación de sus vivienda antes del FNC, estuvo identificada en zona de peligro? ... 79
Figura 4. ¿El impacto ocasionado por el FNC en su zona ha recibido atención inmediata de las autoridades?... 80
Figura 5. ¿La vida y la salud de su familia fueron afectadas o corrieron riesgo durante el FNC? ... 81
Figura 6. ¿la atención médica y de ayuda que recibido durante el FNC fue oportuna? ... 82
Figura 7. ¿Usted y su familia ante un nuevo FNC volvería a estar expuesto a los mismos riesgos? ... 83
Figura 8. ¿El FNC causó daño a su economía y la infraestructura de su vivienda? ... 84
Figura 9. Contaron ustedes con la ayuda generosa de la gente. ... 85
Figura 10. ¿Sintió usted el apoyo y unidad de la gente en "Una sola Fuerza"? ... 86
Figura 11. ¿Contaron con donaciones permanentemente? ... 87
Figura 12. ¿Las autoridades están en permanente contacto con usted después del FNC? . 88 Figura 13. ¿la asistencia recibida la considera oportuna? ... 89
Figura 14. ¿las condiciones se han presentado apropiadas para mejorar sus calidades de vida después del FNC? ... 90
Figura 15. ¿Se ha realizado un monitoreo o diagnóstico, identificado los daños ocasionados por el FNC en su Centro Poblado? ... 91
Figura 16. ¿Las autoridades han implementado planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? ... 92
Figura 17. ¿Las autoridades han evaluado si su vivienda esta localizada en una zona habitable? ... 93
Figura 18. ¿Ha recibido charlas con recomendaciones de prevención ante cualquier tipo de desastres? ... 94
Figura 19. ¿Las autoridades le han informado de los daños ocasionados por el fenómeno del niño costero en su centro poblado? ... 95
Figura 21. ¿Las autoridades han intervenido para mejorar los daños ocasionados por el
FNC? ... 97
Figura 22. ¿Sus servicios básicos están funcionando con normalidad, como antes? ... 98
Figura 23. ¿han recibido trabajos de encauzamiento de drenes en su zona? ... 99
Figura 24. ¿las autoridades le hacen participes de las obras a ejecutar? ... 100
Figura 25. ¿Los funcionarios del gobierno supervisan las obras que los contratistas están realizando? ... 101
Figura 26. ¿Se siente usted satisfecho con la gestión de las autoridades o funcionarios en los tramites sobre la reconstrucción de su pueblo?... 102
Figura 27. ¿Las Autoridades tomaron acciones ante la identificación de la amenaza del riesgo del FNC.? ... 104
Figura 28. ¿El impacto ocasionado por el FNC en su zona ha recibido atención inmediata de las autoridades? ... 106
Figura 29. ¿La vida y la salud de sus familia fueron afectadas o corrieron riesgo durante el FNC? ... 108
Figura 30. ¿Contaron ustedes con la ayuda generosa de la gente? ………110
ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Total de pobladores del Centro Poblado Campiña de Supe- Urbano CPV 2017 . 67 Tabla 2. Total de pobladores del Centro Poblado Campiña de Supe- Rural CPV 2017 .... 67
Tabla 3. Distribución de la muestra ... 70
Tabla 4. ¿Las autoridades tomaron acciones ante la identificación de la amenaza del riesgo del FNC? ... 76
Tabla 5. ¿Durante el FNC las condiciones de su vivienda y alimentación para su familia eran seguras? ... 77
Tabla 6. ¿La ubicación de su vivienda antes del FNC, estuvo identificada en zona de peligro? ... 78
Tabla 7. ¿El impacto ocasionado por el FNC en su zona ha recibido atención inmediata de las autoridades?... 79
Tabla 8. ¿La vida y la salud de su familia fueron afectadas o corrieron riesgo durante el FNC? ... 80
Tabla 9. ¿La atención médica y de ayuda que recibió durante el FNC fue oportuna? ... 81
Tabla 10. ¿Usted y su familia ante un nuevo FNC volvería a estar expuesto a los mismos riegos? ... 82
Tabla 11. ¿El FNC causó daños a su economía y a la infraestructura de su vivienda? ... 83
Tabla 12. ¿Contaron ustedes con la ayuda generosa de la gente? ... 84
Tabla 13. ¿Sintió usted el apoyo y unidad de la gente en “Una Sola Fuerza”? ... 85
Tabla 14. ¿Contaron con donaciones permanentemente? ... 86
Tabla 15. ¿Las autoridades están en permanente contacto con usted después del FNC? .... 87
Tabla 16. ¿La asistencia recibida la considera oportuna? ... 88
Tabla 17. ¿Las condiciones se han presentado apropiadas para mejorar su calidad de vida después del FNC? ... 89
Tabla 18. ¿Se ha realizado un monitoreo o diagnóstico, identificando los daños ocasionados por el FNC en su Centro Poblado? ... 90
Tabla 19. ¿Las autoridades han implementado Planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? ... 91
Tabla 20. ¿Las autoridades han evaluado si su vivienda está localizada en una zona habitable? ... 92
Tabla 21. ¿Ha recibido charlas con recomendaciones de prevención ante cualquier tipo de desastres? ... 93
Tabla 22. ¿Las autoridades le han informado de los daños ocasionados por el Fenómeno del niño costero en su Centro Poblado? ... 94
Tabla 23. ¿Ha recibido ayuda para mejorar las condiciones de su vivienda? ... 95
Tabla 24. ¿Las autoridades han intervenido para mejorar los daños ocasionados por el FNC? ... 96
Tabla 25. ¿Sus servicios básicos están funcionando con normalidad, como antes? ... 97
Tabla 26. ¿Han realizado trabajos de encauzamiento de drenes en su zona? ... 98
Tabla 27. ¿Las autoridades le hacen participes de las obras a ejecutar? ... 99
Tabla 28. ¿Los funcionarios del gobierno supervisan las obras que los contratistas están realizando? ... 100
Tabla 29. ¿Se siente usted satisfecho con la gestión de las autoridades o funcionarios en los trámites sobre la Reconstrucción de su pueblo? ... 101
Tabla 30. ¿Las autoridades tomaron acciones ante la identificación de la amenaza del riesgo del FNC? * ¿Las autoridades han implementado Planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? ... 102
Tabla 31. ¿El impacto ocasionado por el FNC en su zona ha recibido atención inmediata de las autoridades? * ¿Las autoridades han implementado Planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? ... 105
Tabla 32. ¿La vida y la salud de su familia fueron afectadas o corrieron riesgo durante el FNC? * ¿Las autoridades han implementando Planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? ... 107 Tabla 33.¿Contaron ustedes con la ayuda generosa de la gente?*¿Las autoridades han implementando Planes de prevención en materia de desastres en su Centro Poblado? 109
Resumen
Objetivo: Determinar la relación que existe entre el Fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, en el Centro Poblado Campiña Supe, 2018. Métodos: Tipo de investigación básica, diseño no experimental, nivel de investigación correlacional, el enfoque fue cuantitativo y el tipo de muestra de la investigación es muestra probabilística estratificada de 217 damnificados, es decir, cualquier damnificado tiene la probabilidad de ser encuestado. Habiéndose procesado su confiabilidad a través del Alfa de Cronbach. Los datos fueron obtenidos, tabulados y organizados con el apoyo del programa SPSS V23. Resultados: Los resultados obtenidos un 40.09 % de la población encuestada de un total de 217 damnificados, manifestaron que las autoridades nunca tomaron acciones ante la identificación de la amenaza de riesgo del Fenómeno del Niño Costero y a su vez también manifestaron que nunca han implementado planes de prevención en materia de desastres.
Conclusión: Existen muchas falencias en cuanto al compromiso y accionar propio de las autoridades (Gobierno Nacional, Regional, Local), y los ministerios involucrados, que se expresa, en la exigua capacidad de los mismos para poder responder de manera oportuna y eficiente ante un desastre natural y a su vez a la prevención de la misma.
Abstract
Objective: To determine the relationship between the Coastal Child Phenomenon and the Integral Reconstruction Plan with changes, in the Campiña Supe Town Center, 2018.
Methods: Type of basic research, non-experimental design, level of correlational research, the focus was quantitative and the sample type of research is a stratified probabilistic sample of 217 victims, that is, any victim has the probability of being surveyed. Its reliability has been processed through Cronbach's Alpha. The data was obtained, tabulated and organized with the support of the SPSS V23 program. Results: The results obtained 40.09% of the surveyed population of a total of 217 victims, said that the authorities never took action to identify the risk threat of the Coastal Child Phenomenon and in turn also said that they have never implemented plans to disaster prevention.
Results: The results obtained 40.09% of the surveyed population of a total of 217 victims, said that the authorities never took action to identify the risk threat of the Coastal Child Phenomenon and in turn also said that they have never implemented plans to disaster prevention.
Conclusion: There are many shortcomings in the commitment and actions of the authorities (National, Regional, Local Government), and the ministries involved, which expresses itself in the limited capacity of them to respond in a timely and efficient manner to a natural disaster and in turn to the prevention of it.
INTRODUCCIÓN
En la investigación que se presenta Fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña Supe, 2018. La investigación está estructurada en seis capítulos.
En el primer capítulo se desarrolló el planteamiento del problema, ante la necesidad de enfrentar el reto que nos presenta los aspectos climatológicos o de geografía propia de nuestro país, como el fenómeno del Niño costero, desde el análisis de la amenaza climática, impactos, vulnerabilidades, riesgos y propuestas de adaptación de la población afectada durante el desastre, conociendo que son eventos naturales que no se pueden evitar y que tenemos que convivir con ellos pero bajo la premisa importante de la prevención. Se hace un estudio sociológico para luego plantear la problemática a estudiar y una propuesta de objetivos, justificación y viabilidad.
En el segundo capítulo describe los antecedentes de la problemática a nivel internacional, nacional y local y están relacionadas al estudio de la investigación por medio de investigaciones realizadas por otros autores, bases teóricas, definición de términos y la hipótesis tanto general y específicas.
El tercer capítulo recogió la metodología de la investigación, definió el tipo de investigación y diseño metodológico. Así mismo se presenta la operacionalización de las variables con sus correspondientes dimensiones e indicadores, el nivel de la muestra y las técnicas e instrumentos de la recolección de datos.
En el cuarto capítulo, se muestra los resultados de la contratación de las hipótesis se expone todo lo referido a los resultados obtenidos tras la aplicación de los instrumentos de recolección con sus respectivos cuadros gráficos e interpretaciones.
En el capítulo cinco se encuentra la discusión en la que se analizaron e interpretaron los resultados y se contrastan con otras investigaciones y se encuentra recomendaciones y conclusiones.
Finalmente, en el capítulo seis está conformado por fuentes de información que son los documentos obtenidos para la elaboración de la investigación.
Capítulo I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Capítulo I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Descripción de la realidad problemática A nivel Internacional.
En América Latina y el Caribe (ALC) los desastres naturales, han aumentado significativamente, así como las crisis socioeconómicas. Ambos agudizados por el impacto del cambio climático. Los desastres provocados por fenómenos naturales son un factor que atenta contra la seguridad alimentaria y nutricional, tomar acciones concretas para disminuir la fragilidad actual de los sistemas de producción alimentaria y su vulnerabilidad a los desastres es ya parte importante de la agenda política regional y mundial.
El Fenómeno de El Niño (El Niño), está siendo considerado uno de los casos más recurrentes de la actual variabilidad climática y sus consecuencias directas en los medios de vida y la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe. Durante la presencia de El Niño existe el riesgo de inundaciones debido a la inestabilidad atmosférica y al calentamiento anormal de las aguas del Pacífico que modifica los patrones de viento y clima a nivel global.
El Fenómeno puede influenciar el clima durante 12 a 18 meses con un período de recurrencia que oscila entre 2 y 7 años. El inicio, duración e intensidad de cada Fenómeno de El Niño varía cada vez, y si bien no existe una correlación estadísticamente significativa entre la intensidad del fenómeno y los impactos
en el sector agropecuario, las probabilidades de que el mismo se vea afectado aumentan durante la presencia de El Niño. El Niño está teniendo lugar actualmente, y Centroamérica y el Caribe ya han sido afectadas por una reducción de la precipitación durante la gestación del fenómeno. En septiembre 2015, El Niño 2015/16 sobrepasó el umbral necesario para ser nombrado de categoría “fuerte” y varios países e instituciones regionales están tomando medidas directas para enfrentar esta situación. (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, 2015, pág. 6) A nivel nacional.
En nuestro país, el Fenómeno del Niño, es una realidad que ha afectado la vida y la economía de las civilizaciones que nos precedieron. Desde la época prehispánica, colonial y republicana han existido eventos naturales irregulares, que han influenciado de diversas maneras en la sociedad, alterando la geopolítica, ocasionando retracción en la economía, declinando los ritmos poblacionales y también generando problemas en la ideología.
Huertas manifiesta que, los cronistas las llamaban “calamidades” o “injurias del tiempo”. Los científicos del siglo XXI concluyeron que El Niño es el debilitamiento de los vientos alisos, y la superposición de las aguas calientes sobre las frías del océano Pacifico. Las investigaciones señalan que el proceso histórico del fenómeno del niño, ocurre por lo menos desde hace 40,000 años. El mote infantil con el que se conoce se debe a que los marinos del puerto de Paita (Piura), se referían a la elevación de la temperatura de las aguas como “corriente de El Niño” porque se daban después de las fiestas de la Navidad, como un “regalo” al Niño Dios.
En la época pre hispánica, la prevención fue puesta en práctica por las sociedades precolombinas y sus castas sacerdotales. Desde sus santuarios estos
astrónomos observaban los fenómenos atmosféricos, y daban sus predicciones. Valiéndose de mitos y leyendas, la población solo habitaba en las alturas, evitando así ser arrastrados por los huaicos. La forma de organización permitió a nuestros ancestros evitar desastres catastróficos como lo manifiesta Huertas.
En 1470 ocurre un Niño en el norte, llenando de lodo y piedra al Tahuantinsuyo, mientras al sur se producen sequías, acompañados de temblores y la erupción del volcán Misti. Por ello, no es casualidad que el inca Pachacútec organizara el aparato sacerdotal inca, explica Lorenzo Huertas: había que saber cuándo vendrían las lluvias y sequías. El otro brazo de respuesta de los incas frente a las inclemencias del tiempo fue la red de más de 70 collcas o depósitos, donde se acumulaban alimentos y ropa, que les permitían responder a inundaciones y sequías. Como aquella sequía que duró una década en tiempos del visionario Pachacútec: el Cusco no colapsó. (Vadillo Vila, El niño terrible y la historia, 2017, pág. Central)
Durante la época colonial los españoles desterraron a los sacerdotes, y El Niño de 1578 fue uno de los más devastadores porque no se tenían planes de previsión. El Niño de 1720 destruyó con lluvias el norte del país, mientras que Lima sufrió de sequía. La elevada mortandad y la peste bubónica fueron las plagas más perjudiciales. Esta situación dio lugar a que la Sociedad de Amantes del Perú promoviera, a fines del XVIII, cambios en los hábitos de higiene, la creación del primer cementerio público de Lima y el tapado de las acequias.
Según Huertas, el siglo XX, climatológicamente hablando, se inicia en 1925, cuando un ‘Meganiño’ destruyó la costa norte peruana. Lima soportó la lluvia más intensa de su historia documentada. En 1965 la modernización para la observación del
clima, en el Perú, se da con la instalación de las estaciones meteorológicas e hidrológicas, los cuales permiten, tener registros de las manifestaciones de episodios de El Niño.
…”De lo registrado para la ciencia, se sabe que El Niño de 1982-1983 fue tan catastrófico como el de 1925. Afectó a 1’330,000 personas en 17 departamentos. Murieron directamente 512 personas. Carlos Carcelén asegura que causó pérdidas económicas por 3,000 millones de dólares. El siguiente Niño de niveles extraordinarios fue el de 1997-1998: tuvo consecuencias en 23 departamentos, generó 3,500 millones de dólares en pérdidas; fallecieron 366”. (Vadillo Vila, 2017, pág. Central)
Cabe señalar que, el Fenómeno del Niño y el Fenómeno del Niño costero, son eventos climatológicos distintos los cuales tienen diferentes formas de presentación. El Fenómeno del Niño se forma de la siguiente manera:
• Debilitamiento a gran escala de los vientos alisios
• Calentamiento de las capas superficiales del océano ecuatorial en los sectores oriental y central del Pacífico.
• El debilitamiento de los vientos alisos y el calentamiento de las capas superficiales se asocian al debilitamiento de la presión atmosférica en el Pacífico oriental.
• Desplazamiento hacia el sur de la Zona de Convergencia Inter-Tropical, que junto al incremento de la temperatura del mar genera una mayor concentración de humedad y mayores precipitaciones en la costa norte. Tienen una duración de ocho meses a un año.
El Fenómeno del Niño costero se forma de la siguiente manera:
• Incremento brusco de la temperatura superficial del mar. • Niveles de precipitación extremos.
• Permanencia y amplia cobertura de aguas del norte frente a la costa norte-centro de Perú.
• Calentamiento superficial (principalmente en la capa de 0-30m).
• Ocurre en verano (diciembre-marzo) generando mayor humedad y como consecuencia el incremento de las precipitaciones pluviales.
El Niño Costero, en el verano del 2017 se manifiesto en la costa peruana, con fuertes lluvias desde fines de enero, abarcando de sur a norte los departamentos entre Ica hasta Tumbes, afectó a miles de personas y causó daños en diferentes magnitudes a viviendas, carreteras, líneas de transmisión eléctrica-telefónica, obras de infraestructura vial e hídrica; principalmente por el desborde de ríos y activación de quebradas que permanecen secas por largos periodos.
La intensidad y magnitud de las precipitaciones pluviales no se registraba desde hace 19 años (Fenómeno El Niño 1997-1998), y que, por las fuertes lluvias asociadas y daños causados similares a las de un fenómeno El Niño, se le denominó Niño Costero, por ubicarse además frente a las costas de Perú y Ecuador.
Cuando ocurre un fenómeno El Niño extraordinario, la temperatura del agua del mar aumenta en toda la franja ecuatorial del océano Pacífico, hasta la costa norte de Estados Unidos y los efectos se sienten en todo el mundo (Ej. Lluvias amazónicas débiles en India, inviernos más fríos en Europa, Tifones en Asia y sequias en Indonesia y Australia; WWF, 2017). Pero cuando este calentamiento en las aguas del mar se da solo en las costas de Perú y Ecuador, las anomalías como lluvias fuertes, se restringen
a estos dos países, a este evento se denominó Niño Costero. (INGEMET, 2017, pág. 6)
A nivel local.
En el año 1891, hubieron lluvias torrenciales en todo el país, en Supe los días 20 y 21 de febrero producto de las lluvias que se daban en las partes altas (por zona de hoy conocido como el valle de Pumacana) originaron que se forme un gran río, al cual los pobladores denominaron Río seco, que anego todo el pueblo, se comenta que la altura del agua superaba el metro de altura y que invadió la Iglesia Matriz Santa María Magdalena y La Merced que se encontraba ubicada en el hoy barrio Pedregal. El 24 de febrero a las tres y media de la tarde, la lluvia arreció con mayor fuerza que se formó un gran aluvión por el repentinamente avasallador Río seco, por lo que la gente desesperada buscaba escapar; algunos se fueron a la parte alta del Cerro Lupac, otros se refugiaron a la parte sur del Barrio Pedregal, y un gran sector se fueron a las pampas del Antival, el pavor y la desesperación se había apoderado de los pobladores; sin embargo el río avasallador que se había generado descendía desde las quebradas de lo que hoy conocemos como Valle de Pumacana y en su paso arrasaban viviendas, caminos, sementeras, puentes, canales de riego; fue incontenible sepultando líricamente a la Municipalidad y a la totalidad del pueblo de Supe.
…“por entonces con algo más de dos mil habitantes, desapareció totalmente el 24 de febrero bajo las aguas del repentinamente avasallador Río Seco (Tomado de López Martínez, 1983), sepultándola sobre lodo y agua, quedando como testigos sólo las torres de los templos. La floreciente y Prospera Villa de Supe fue arrasada por un aluvión, el 21 de febrero de 1891, desaparece la Villa de Supe y se forma el nuevo distrito de Supe”. (Sánchez Levano, 2013, pág. 14)
Estos antecedentes nos dan muestras de la ferocidad del fenómeno del Niño en el Distrito de Supe. En el verano de 1983, nuestras costa volvió a soportar una lluvia apocalíptica, parecía que estábamos en la sierra, algo más de cinco horas de lluvias ininterrumpidas, las casas con sus techos de caña y barro no soportaban, se anegaron las calles y nuevamente el Río seco se volvió avasallador, el agua lodosa descendía de la quebrada de Pumacana, estas aguas entraban y salían por las casas, arrasando con todo lo que encontraba a su paso.
Los pobladores intentaban salvar algo jalando o aventando al techo, se tenía que llenar grandes sacos de arena para cubrir las puertas, las calles convertidos en riachuelos, llevaban de todo, cajas, mesas, arboles, animales, etc., las chacras se convertían en pampas, el Barrio Berlín se convirtió en el desfogue de las aguas, de haber durado un poco más nos decían nuestros padres seguramente nos hubiese desaparecido. (Bazalar, 2015, pág. : 53)
En las primeras horas de la mañana del miércoles 15 de marzo del 2017, se observó de la llegada de cierto volumen de agua lodosa que descendía del Valle de Pumacana, agricultores de la zona en ese momento trataron de mitigar el desborde de las aguas que cada minuto se acrecentaba. Dicho día todos los pobladores se encontraban exacerbados y desorientados ante el peligro eminente. De acuerdo como transcurría el día el volumen del agua iba incrementándose los canales de regadío eran débiles para soportar la magnitud del agua que empezó a desbordarse descontroladamente arrasando con todo lo que tenía a su paso. Siendo las 10:05 pm el huaico llego con una furia incontrolable que según se estima el volumen de agua llego hacer de una frecuencia de 20 m3 por segundo, llegando a arrasar con el Barrio Pedregal, Barrio Berlín, Barrio Rio Seco y Barrio Alameda. Los pobladores tuvieron que
abandonar sus viviendas y refugiarse en la parte alta de la losa deportiva del Cerro Lupac. La declaratoria de emergencia en el distrito de Supe se dio días después de ocurrido el desastre.
Los daños ocasionados por el huaico eran múltiples, el sistema de agua y alcantarillado había colapsado, cultivos arrasados, daño en la infraestructura de las instituciones educativas, viviendas colapsadas, otras inhabitables, familias enteras lo habían perdido todo, quedando en la miseria. Como en todo desastre natural, lo primero que el fenómeno de El Niño costero puso a prueba fue la solidaridad y la capacidad de reacción inmediata, de urgencia desde los voluntarios, organizaciones, instituciones públicas y privadas, vecinos que radican en el extranjero, la sensación en este aspecto fue gratificante. Pero pasada ya la emergencia, lo que se pone a prueba son las capacidades institucionales del Gobierno Central, Regional y Local para aplicar el Plan Integral de reconstrucción con cambios. En el Centro Poblado Campiña de Supe, aún se carece de los servicios básicos, un sector de la población damnificada sigue viviendo en carpas, no se ha realizado un diagnóstico sobre la reformulación de la zonificación en zonas de riesgo o zonas no mitigables, la asistencia no se ha dado al 100% con la población damnificada existe un demostrado escaso avance en la reconstrucción de la infraestructura dañada por el Fenómeno del Niño costero, pese a que esta tarea debería ser una de las prioridades.
La población y el imaginario nacional espera y esperaba que la Reconstrucción sea una laboral integral, es decir, social, económica, cultural, ambiental y de seguridad. Sin embargo, la labor de los organismos desconcertados y descentralizados solo ha actuado sobre lo evidente, con asistencias temporales que no mitigaron la real dimensión del tema. Es preocupante conocer que las definiciones y toma de decisiones se están ahogando en la burocracia y la inoperancia, sobre todo de los gobiernos
regionales y locales, y que las descoordinaciones comunicacionales que siguen mostrando en el Gobierno Central y sus ministerios debiliten las expectativas de la población.
Es urgente que este gobierno muestre resultados en materia de la reconstrucción.
1.2 Formulación del problema 1.2.1 Problema general
•
¿Qué relación existe entre el fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018?1.2.2 Problemas específicos
•
¿Qué relación existe entre la vulnerabilidad del territorio y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018?•
¿Qué relación existe entre los damnificados y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018?•
¿Qué relación existe entre la Solidaridad y el Plan Integral de reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018?1.3 Objetivos de la investigación 1.3.1 Objetivo general
• Determinar la relación del fenómeno del niño costero y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña Supe, 2018.
1.3.2 Objetivos específicos
• Determinar la relación que existe entre la vulnerabilidad del territorio y el Plan Integral de Reconstrucción con cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018. • Determinar la relación que existe entre los damnificados y el Plan Integral de
• Determinar la relación que existe entre la solidaridad y el Plan Integral de Reconstrucción con Cambios, Centro Poblado Campiña de Supe, 2018.
1.4 Justificación de la investigación
La investigación servirá de modelo metodológico para otros investigadores que realicen investigaciones sobre el Fenómeno del Niño costero en relación a la atención de la población damnificada ante el desastre y la intervención del gobierno a través del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios.
1.5 Delimitación del estudio
La presente investigación se desarrolló en el centro Poblado Campiña de Supe 2018, que cuenta con una población estimada de 2003 habitantes, se estudiará las Variables: Fenómeno del Niño costero en función de la dinámica considerando tres dimensiones: vulnerabilidad del territorio (por sus características, geofísicas, geológicas, políticas y socioeconómicas), damnificados (como consecuencia del desastre) y Solidaridad (generosidad, unidad y donaciones). La variable Plan Integral de Reconstrucción con cambios, intervención del Gobierno Nacional frente al desastre del Fenómeno del Niño costero, en función de la dinámica se considera cuatro dimensiones: Inter-institucionalidad ( suma de esfuerzos de los distintos niveles de gobierno: gobiernos locales, regionales y ministerios, en función de sus facultades y las capacidades de gestión que estos muestren), Prevención de riegos (medidas de prevención y preparación que ayuden a la población a sobreponerse de los momentos críticos vividos), reconstrucción con cambios (rehabilitar y reconstruir la infraestructura dañada por el Fenómeno El Niño Costero, con un componente de cambio),transparencia (seguimiento de los proyectos a ejecutar).
1.6 Viabilidad del estudio
El proyecto es viable por cuanto se cuenta con los recursos financieros, humanos y materiales asimismo porque las autoridades locales y los pobladores están dispuestos a apoyar en la ejecución del proyecto.
Capítulo II
MARCO TEÓRICO
Capítulo II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación
A continuación, hacemos la presentación de los siguientes antecedentes en relación a las variables de investigación:
NIVEL INTERNACIONAL
1. Fernández, M. (1996). Degradación Ambiental, Riesgos Urbanos y Desastres.
La degradación Ambiental es consecuencia del impacto causado por el ser humano sobre la naturaleza y el impacto de la naturaleza sobre la sociedad en su conjunto. Los riesgos de desastres son más frecuentes en poblaciones vulnerables, donde las amenazas se dan porque existe una nula planificación en el sentido de prevención y mitigación de los desastres. La reducción de los desastres no es efectiva porque se carece de una adecuada preparación y respuesta para afrontar una emergencia de manera eficaz y eficiente.
La percepción de la autoridad ante una problemática tan recurrente es muy escasa o nula, no existen mecanismos que mejore las condiciones y niveles de vida de la comunidad y no se trabaja para tener un desarrollo sostenible que permita afrontar un desastre y recuperarse de éste.
2. Allan, Lavell (2001) Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.
Se tiene que identificar el grado de riesgos que se afrontar para poder conocer la magnitud del peligro al que es objeto durante el desastre. La amenaza a las que se
enfrenta una comunidad durante un desastre es mayor cuando encontramos una población vulnerable sin protección y con escasos recursos en materia de prevención.
La prevención y la mitigación son elementos esenciales aplicables en una adecuada planificación, en donde los recursos asignados permitan cubrir las necesidades del poblador durante tiempos de desastre y reconstrucción post desastre en las comunidades afectadas.
…” La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo, en la educación acerca de él, y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales, privados y públicos, en su resolución” (Allan, 2001, pág. : 12) 3. Puac, A. (2013). Acciones Educativas para la prevención de desastres naturales, para
optar el grado académico de Licenciada en Pedagogía con Orientación en Administración y Evaluación Educativas en la universidad de Rafael Landívar. Tiene como objetivo determinar las acciones educativas que se realizan en los centros educativos para la prevención de desastres naturales. Tipo de investigación descriptivo. Conclusiones:
1) En los centros educativos privados del ciclo básico del área urbana del municipio de San Cristóbal Totonicapán, ejecutan escasas acciones educativas para la prevención de desastres naturales; mediante el estudio realizado se pudo establecer que las capacitaciones, charlas, cursos y simulacros son muy pocas e insuficientes para responder a las necesidades básicas de prevención.
2) Las acciones educativas que se realizan en los establecimientos educativos son pocas, pero el impacto ha sido efectivo, porque brindan algunos conocimientos básicos, que las personas han puesto en práctica, cuando ha sido necesario, tal es el caso de buscar un lugar seguro cuando hay movimientos telúricos.
3) Se determinó que el nivel de organización en los centros educativos es bajo, ya que no cuentan con una comisión de prevención de desastres naturales, las actividades de prevención son muy esporádicas, no están señalizadas las rutas de evacuación y el nivel de riesgo es alto al darse una emergencia.
4) En los centros educativos, el tema de prevención de desastres al considerar los riesgos de la región, no se aborda de forma habitual, los docentes en su mayoría conocen los riesgos no así los estudiantes, lo cual hace que el nivel de vulnerabilidad sea elevado para la población propensa a recibir un impacto considerable al sufrir los efectos de un desastre natural.
4. Ruiz, A. (2012). Análisis del impacto de los fenómenos El Niño y La Niña en la producción agrícola del departamento del Atlántico, Para optar el título de Magister en Geografía en la Universidad Nacional de Colombia, tiene como objetivo analizar el efecto climático de los fenómenos El Niño y La Niña en el departamento del Atlántico y su impacto en la producción agrícola departamental.
En conclusión, el desarrollo de este trabajo fue posible detectar la ausencia o limitada existencia de aspectos fundamentales para avanzar en propuestas y acciones concretas para una adaptación. Se encontró, por ejemplo, limitaciones en el conocimiento detallado del clima regional (no hay conocimiento de la causa de la diferenciación de la distribución espacial de la precipitación en la región: por qué hay un núcleo seco sobre la zona de Repelón, por ejemplo) y del papel de los sistemas orográficos en la conformación del mismo. También se pudo establecer que aunque se dispone de estadísticas sobre la producción agrícola, estas no son completas y se presentan consolidadas para el departamento. No se dispone de información detallada por municipio. Adicionalmente, el conocimiento sobre la relación clima y cultivos regionales se quedan en lo general de los rangos de temperatura y humedad requerida
por los mismos y no hay información en cuanto a cómo reaccionan frente al stress hídrico o sobre la resistencia a de cada especie o variedad a situaciones de déficit o de abundancia de humedad.
5. Vega, A. & Bustillos, H. (2001). Participación social en la prevención de desastres naturales, para optar por el grado de licenciatura en trabajo social en la Universidad de Costa Rica. tiene como objetivo desarrollar procesos de participación social en capacitación y prevención de desastres naturales con el Comité Local de Emergencias, con el Comité Comunal de Barrio el Carmen y con los/as niños/as y adolescentes del cantón, para mitigar el impacto de las emergencias naturales.
Concluyo que el trabajo desarrollado le permitió a la comunidad contar con mayores herramientas para enfrentar la problemática de las emergencias el proceso de concientización y empoderamiento de la mayor parte de la población es una tarea que sigue pendiente, en la que hay que retomar la Gestión Local del Riesgo como paradigma que propone alternativas interesantes de intervención.
NIVEL NACIONAL
6. Mendoza, D. (2017). Consecuencias del Fenómeno El Niño Costero en el desarrollo de las Mypes del sector calzado del Distrito El Porvenir-Trujillo año 2017, para optar el título profesional de licenciado en administración en la universidad Cesar Vallejo de Trujillo, su objetivo es analizar las consecuencias del Fenómeno El Niño Costero en el Desarrollo de las Mypes sector calzado del Distrito El Porvenir-Trujillo año 2017. Su tipo de investigación es de tipo descriptiva-transversal.
En conclusión, se determinó que el número de trabajadores de las Mypes del sector calzado del distrito El Porvenir que se vieron afectados por el Fenómeno del Niño Costero fue del 16% con respecto a antes del fenómeno. Esto se debió a que muchos de ellos se enfermaron o tuvieron algún miembro de su familia enfermo y también porque
sus casas se vieron afectadas y eso conllevo a que faltaran a sus labores. Analizaron las consecuencias del Fenómeno del Niño Costero en el desarrollo de las Mypes del sector calzado del distrito El Porvenir-Trujillo año 2017 y fueron desfavorables, puesto que hubo muchas pérdidas tanto económicas como materiales.
7. Machuca, R. (2014). Cálculo de daños económicos potenciales en viviendas por inundaciones durante la ocurrencia del fenómeno el niño: caso norte peruano, para optar el título profesional de economía en la universidad del Callao, el objetivo central del estudio es calcular el valor económico de los daños potenciales en el sector vivienda por inundaciones durante la ocurrencia del fenómeno El Niño, en sus diversas categorías, para los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, El presente trabajo tesis tiene dos tipos de investigación: a) Descriptivo y b) Causal. En primer lugar, se realizará un análisis descriptivo de la información obtenida a fin de encontrar las diferencias en los impactos por inundaciones durante la presencia del Fenómeno del Niño Costero en sus diversas categorías. En segundo lugar, se buscará establecer una relación causal entre la altura de agua en una inundación y los daños económicos ocasionados sobre las viviendas destruidas y afectadas durante la presencian del Fenómeno del Niño Costero en sus diversas categorías, para lo cual se aplicará una modelación y estimación econométrica mediante la técnica de mínimos cuadrados ordinarios. Asimismo, se evaluará la significancia individual y conjunta de los parámetros.
En conclusión, los daños económicos por inundaciones en temporada de lluvias desde 1994 hasta el año 2012 fueron cuantiosos. Estos ascendieron a 837 millones de nuevos soles. En dicho periodo ocurrieron 414 inundaciones, las cuales reportaron en el sector vivienda: 42 628 viviendas destruidas y 75 680 viviendas afectadas. Del total de inundaciones ocurridas el 37% ocurrió en Piura, el 29% en La Libertad, el 19% en
Lambayeque y el 15% en Tumbes. Las inundaciones en el norte peruano en temporadas de lluvias reportan cuantiosos daños en el sector vivienda. El departamento que en el período de análisis establecido se vio más afectado por los daños en el sector vivienda fue Piura, seguido de Lambayeque, La libertad y Tumbes.
8. Ramírez, D. (2017). Tesis titulado Impacto económico del fenómeno del niño costero percibido por las MYPES ubicadas en el Distrito de El Porvenir – Trujillo 2017, Para obtener el título profesional de licenciado en administración, tiene como objetivo determinar el impacto económico que ha causado del Fenómeno del niño costero en las MYPES ubicadas en el cauce de la quebrada San Idelfonso en el distrito de El Porvenir, en el año 2017.El diseño de la investigación es transversal -no experimental.
En conclusión el fenómeno del niño costero, ha dejado un duro golpe por el impacto económico negativo que ha llegado a representar en el desarrollo del país, pues ha dejado a muchos Departamentos en emergencia, dentro de los cuales uno con mayor afectación fue el Departamento de La libertad, en la provincia de Trujillo, específicamente en el Distrito de El Porvenir, donde baja la quebrada San Idelfonso que ha dejado a más del 50% de MYPES afectadas, pues ello se debe a la pérdida o deterioro de maquinaria para la producción, equipos tecnológicos, disminución de ventas, infraestructura y pérdida de mano de obra calificada, dejando una pérdida económica total de s/.14´221,860 nuevos soles a consecuencia de este fenómeno anómalo, que muy aparte de las pérdidas económicas también ha dejado miedo en la población, mucha gente desprotegida, enfermedades y problemas sociales ya que la gente ha tenido que saquear negocios o robar para satisfacer sus necesidades básicas, pues muchos de ellos trabajan para ganar un diario y aportar en la economía de su hogar, mientras luego veían pasar la ineficiencia de las autoridades para preveer estos embates de la naturaleza y la
ayuda que se requería después de la emergencia que no fue suficiente llegando solo para los más privilegiados.
9. Neuhaus, S. (2013). Desarrollola tesis titulada Identificación de factores que limitan una implementación efectiva de la gestión del riesgo de desastres a nivel local, en distritos seleccionados de la región de Piura, para optar el grado de Magíster en Gerencia Social, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, tiene como objetivo identificar algunos factores que estarían limitando una implementación efectiva de la gestión del riesgo de desastres en sus tres tipos de acciones – la prospectiva, correctiva y reactiva analizando en particular el nivel de institucionalización de la gestión del riesgo de desastres en gobiernos distritales seleccionados de la región de Piura, para proponer medidas orientadas a fortalecer la gestión del riesgo de desastres a nivel local y brindar insumos en el marco de la nueva ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
En conclusión, en el país existe poca cultura de prevención. La actual estrategia de incentivar y difundir una cultura de prevención y de gestión del riesgo de desastres en el país no es efectiva en cuanto a generar compromiso con la temática. En las localidades pobres, con índices altos de población con necesidades básicas insatisfechas, la gestión del riesgo de desastres pasa a segundo plano, porque hay temas más urgentes que atender, como instalar los servicios básicos.
10. Venkateswaran, K., MacClune, K. and Enríquez, M.F. (2017). en su reporte de investigación. El Niño Costero: Las inundaciones del 2017en el Perú, señala que esta investigación es un esfuerzo conjunto entre ISET-International, Soluciones Prácticas y el Programa de Resiliencia a las Inundaciones de Zúrich. Se usa la metodología denominada Reporte de Evaluación de Capacidades Post-desastre (PERC, por sus siglas en inglés) para analizar lo sucedido, donde la reducción de riesgo de desastres, respuesta
y recuperación han sido más efectivos, y dónde existe oportunidad de seguir construyendo resiliencia a las inundaciones y amenazas múltiples durante y después del proceso de reconstrucción y recuperación; y analiza lo que funcionó bien (identificando las mejores prácticas y oportunidades para mejorar en el futuro). Las recomendaciones se clasifican en: Recomendaciones transversales, Invertir en construir capacidades a nivel local, acompañado de fuentes de financiamiento más confiables para varios años de Gestión de Riesgos de Desastres, con la finalidad de que los gobiernos locales puedan invertir en acciones continuas, mejorar la coordinación entre todos los niveles y sectores de gobierno y entre el gobierno y otras entidades.
• Reducción de riesgo de desastres y preparación, son necesarias la planeación del uso equitativo de la tierra y políticas de vivienda para abordarel riesgo de desastres de forma significativa en el Perú, el monitoreo y mantenimiento de infraestructura es clave para la Reducción de Riesgos de Desastres, las instituciones regionales, nacionales y los gobiernos necesitan llevar a cabo una planificación coordinada a nivel de cuenca, invertir en grupos de Defensa Civil municipales y comunitarios, aprender de ejemplos exitosos de almacenamiento de suministros, el agua, alimento y refugio son las necesidades fundamentales más inmediatas en cualquier desastre.
• Respuesta de emergencia y recuperación temprana, mejorar la difusión de información de emergencia, construir capacidades locales para su comprensión, actuar en base a ella, aumentar la flexibilidad y adaptabilidad de la respuesta. • Recuperación de largo plazo y reconstrucción, aprovechar los beneficios potenciales de los desastres, ampliar las reflexiones sobre cómo abordar el tema de comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo, aprovechar el periodo de reconstruir para construir mejor.
Conclusiones: La reducción de riesgo de desastres y la inversiones en preparación fallaron en abordar el riesgo acentuado por la urbanización rápida y el desarrollo de zonas de alto riesgo y susceptibles de inundación. En todo el Perú, existe un deseo de “reconstruir mejor” y construir resiliencia para los desastres en general. No obstante, tres años de recuperación de infraestructura y reconstrucción no serán suficientes pues buena parte del daño y las pérdidas causados por El Niño Costero golpearon los medios de sustento de hogares, viviendas y comunidades. Por lo general, hemos visto que la recuperación social puede llevar una década. Si el Perú quiere “reconstruir mejor” y aumentar su resiliencia, el gobierno necesita primero apoyar la recuperación de los cientos de miles de personas que han quedado aún más vulnerables después de las inundaciones de 2017.El gobierno peruano debería aprovechar la oportunidad para involucrar activamente a las comunidades afectadas y en riesgo para entender sus necesidades y prioridades para vivienda; trabajar con esas comunidades y actores como gobierno, ONG y grupos de la sociedad civil para desarrollar opciones de vivienda; desarrollar políticas que permitan el acceso rentable a tierra segura y servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, transporte, comunicación, salud) y evitar el desarrollo de tierras de alto riesgo; y apoyar a los hogares para que adquieran o construyan viviendas seguras que puedan ser progresivamente adaptadas a sus necesidades y al cambiante escenario de riesgo a través del tiempo. Este enfoque demuestra que la construcción de resiliencia requiere la participación de varios actores (gubernamentales y no gubernamentales), desarrollo e implementación de políticas efectivas, y en general un enfoque centrado en las necesidades y prioridades de las personas. En consecuencia, resiliencia no es el objetivo final, es un proceso continuo. Así como los escenarios de riesgo cambian constantemente debido a condiciones y fuerzas contextuales emergentes. Aún en los lugares más “resilientes”, existe un riesgo
residual; riesgo de eventos inesperados, de sistemas que fallan o se rompen, de eventos que exceden los umbrales de diseño, de mantenimiento no realizado. En paralelo, con un buen diseño, construcción y mantenimiento de sistemas y servicios, los gobiernos y comunidades necesitan capacidades para lidiar con lo inesperado. Lograrlo requiere compromiso y participación de toda la sociedad. Para el gobierno nacional, requiere llevar a cabo conversaciones importantes e inclusivas con la sociedad civil, gobierno local, sector privado y ONG sobre cómo crear sistemas equitativos de uso de la tierra y Gestión de Riesgos de Desastres que atiendan a la población peruana.
NIVEL LOCAL
11. Sánchez, J. (2013).Testimonios y vivencias, narra en sus Testimonios y vivencias, que, el aluvión del año 1891 arrasó con la Villa floreciente y próspera que era Supe y que luego renació del desastre con el apoyo del Supremo Gobierno de ese entonces quien autorizó por Resolución Suprema del 26 de Julio de 1893, la adjudicación de las pampas arenosas de Huarangal y Antival. Dando lugar a la creación de un Nuevo Pueblo alegado de los peligros que implicaban vivir cerca al Sector del llamado Rió Seco.
Sánchez, concluye manifestando que, Supe es un pueblo propenso a sufrir daños de gran magnitud en desastres naturales porque, entre otros factores, a lo largo de los años el territorio ha sido ocupado de manera informal y sin planificación. El Pueblo regreso a vivir a Supe antiguo hoy Campiña de Supe. Esta situación se ha agravado debido a que, en muchos casos, la municipalidad ha legitimado la mala ubicación de las viviendas al otorgar títulos de propiedad sobre zonas de riesgo.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Fenómeno del Niño y el Niño costero.
…”Martínez, & Regalado, & Vásquez. (2017). “El Niño” es una perturbación de las condiciones océano-atmosféricas en el Pacífico Tropical. Su origen se debe al acoplamiento de las anomalías entre el océano y la atmósfera, que se reflejan en el incremento sostenido de las anomalías de la temperatura superficial del mar (ATSM) y el debilitamiento sostenido de los vientos alisios (de Este a Oeste)” (4). Maskrey, A. (1993). Define un desastre natural como “la correlación entre fenómenos naturales (como un terremoto, un huracán, un maremoto, etc.) y determinadas condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables (como situación económica, vivienda mal construidas, tipo de suelo inestable, mala ubicación de la vivienda, etc.) En otras palabras, se puede decir que hay un alto riesgo de desastre si uno o más fenómenos naturales peligrosos ocurrieran en situaciones vulnerables. (7)
…”Según Fernández (2013) define “desastre” desde lo social, se identifica como la destrucción parcial o total, transitoria o permanente del ecosistema, que a su vez, se define como el conjunto de relaciones entre el ser vivo y el medio físico. Es decir, el desastre, se presenta cuando actúa una fuerza destructiva, “amenaza”, y se enfrenta a condiciones vulnerables para enfrentarla (vulnerabilidad del hábitat)” (64)
Allan, Ph.D. (2001). Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de
la sociedad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social.
B. Historia del Fenómeno del Niño y el Niño costero.
El estudio del FEN 1877-1878 forma parte de la Climatología histórica, cuyo objetivo es la obtención e interpretación de información sobre el clima del pasado a partir de fuentes históricas, no necesariamente instrumentales. Sin embargo, una de las características de los estudios de este Meganiño es que se dispuso de suficientes mediciones para contrastar los resultados obtenidos mediante otros métodos no instrumentales. Es el primer FEN que puede ser estudiado a partir de las variaciones de los Índices de Oscilación Sur (IOS).
Fue precisamente en 1877 cuando se empezó a reconocer que ciertas alteraciones del clima, como la aparición simultánea de sequías en diferentes lugares del planeta, eran parte de un fenómeno general. La observación y registro de las severas sequías en la India y Australia fue uno de los hechos que llevó al astrónomo, meteorólogo e ingeniero Sir Charles Todd a comprobar que ellas se presentaban simultáneamente en ambos lugares. Posteriormente se estableció que se trataba de un fenómeno correspondiente a anomalías climáticas que comprometían temporalmente una parte importante de la Tierra y que se caracterizaba por la aparición de sequías en algunos lugares y lluvias extraordinarias en otros”. (Rocha Felices, 2013, pág. 3).
Los primeros registros oficiales del fenómeno en nuestro país fueron reportados por el capitán peruano Camilo Carrillo en 1892, quien notó la existencia periódica de una corriente marina cálida en las costas de Perú, de aguas normalmente muy frías, que se repite cada cierto tiempo y ahora se ha comprobado que es cíclica, se repite
cada 8 años con diferente intensidad. El nombre de El Niño se debe a la asociación de este fenómeno con la llamada corriente del Niño, anomalía conocida por los pescadores del puerto de Paita, en el norte de Perú, quienes observaron que las aguas aumentaban su temperatura durante la época de las fiestas navideñas y los cardúmenes o bancos de peces desaparecían de la superficie oceánica, deduciendo que dicha anormalidad era debida a una corriente de aire caliente procedente del golfo de Guayaquil (Ecuador). Rocha manifiesta que, el Doctor Dimitri Gutiérrez Aguilar, vocero oficial del ENFEN, también señaló la diferencia entre el Niño costero y el Fenómeno El Niño: “La génesis de este calentamiento anómalo en las costas de Ecuador y Perú es distinta a las condiciones típicas del desarrollo del Fenómeno El Niño, aunque su manifestación es similar. La principal razón es que los mecanismos físicos que se han dado siempre con El Niño no son iguales a lo que pasa en la actualidad en el mar. Los de El Niño común son la formación de las ondas calientes (ondas Kelvin) que tardan en llegar desde la costa del Pacífico occidental hasta la nuestra entre tres a cuatro meses. Esto nos daba tiempo para la prevención. En cambio, el aumento de la temperatura del mar actual con el Niño costero apareció de un momento a otro”.
C. Impacto y efecto del Fenómeno del Niño costero en el Perú y Supe
Para identificar el impacto de fenómeno del Niño costero en el Perú, tenemos que conocer el contexto global en que se interrelaciona este fenómeno climático, enfocando el análisis en las consecuencias e impactos en el Perú y en el distrito de Supe.
Después de 20 años de la presencia del último Fenómeno el Niño de carácter extraordinario, nuevamente en el Perú se presentó el Niño Costero,
con la ocurrencia de lluvias torrenciales que se inició en la cuarta semana del mes de diciembre de 2016 y se prolongó hasta el 31 de mayo de 2017, las cuales causaron huaicos, inundaciones, deslizamientos, derrumbes, tormentas, así como la ocurrencia de otros eventos propios de la emergencia como plagas y epidemias, las lluvias y los eventos asociados causaron diversos daños tanto a la vida y salud como daños materiales que afectó a la infraestructura pública.
El llamado Niño Costero, por la ubicación donde se desarrolló el evento (Costa Peruana), se puede calificar como extraordinario, ya que como es de conocimiento general, causó graves daños en muchos departamentos del Perú, por lo que el gobierno central declaró en emergencia 13 de los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao”. (INDECI - Dirección de Políticas, 2017, pág. 12).
En la Campiña de Supe, el impacto generado por el fenómeno del niño costero ha sido devastador. Al promediar las 7:00 am. del día 15 de marzo 2017, se inició la caída del huaico proveniente del Valle de Taita Laynes y Purmacana, aislando los C.P. de Micaela Bastidas, Ciudad del Agro, Virgen de las Mercedes, dañando grandes extensiones de tierras de cultivo, continuando su recorrido hacia el C.P. Santo Domingo y Rio Seco, a las 10:00 pm., el punto de mayor destrucción se concentró en el C.P. Campiña de Supe, los terrenos de cultivo fueron arrasados por la fuerte corriente de agua lodosa que inundo todo el pueblo, cientos de viviendas derribadas, otras inhabitables, la infraestructura educativa fue afectada en gran parte de los niveles de inicial, secundaria, el sistema de agua y alcantarillado, colapsó.
Al día siguiente 16 de marzo a la 1:00 am se activó la quebrada del C.P. Anta, el huaico arraso con la carretera, tierras de cultivo y puentes. El
huaico buscando su cauce aisló los C.P. de Anta y Negreiros, el huaico se encauzo a la altura del Centro Poblado ciudad del Agro y al promediar las 6:00 am., termino impactando nuevamente en el C.P. Campiña de Supe, sobre la Av. Alameda hasta la posta médica y el barrio Pedregal, cuyas aguas lodosas ingresaron por Caudivilla, ya que su canal de descarga bordea todo el barrio Pedregal hasta el cauce de descarga al Río Supe. Durante el evento el volumen del agua era tan incontrolable ya que se desbordo por varios lugares, como el que se encuentra en el Km. 12 carretera al Valle de Caral. (Municipalidad Distrital de Supe, 2017). El impacto generado a consecuencia del Fenómeno del Niño costero ha dejado una pobreza crónica en gran parte de la población damnificada y afectada que aún carece de intervención de la autoridad para la reconstrucción con cambios.
2.2.1.1 Dimensiones.
A. Vulnerabilidad de territorio
Según. Vázquez & Méndez. (2011), explicó Cardona. La vulnerabilidad, en otras palabras, es la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de dicho fenómeno”. (245)
B. Damnificados
Los eventos del FEN, han causado destrucción cada vez que se han hecho presentes en las diferentes partes del planeta en especial en nuestro país.
Según el reporte de SINPAD, las lluvias y eventos derivados por el Fenómeno del Niño costero, han afectado 9 provincias y 239 distritos del departamento de Lima (Lima Provincias) dejando un saldo de 35 mil 194 personas entre damnificados y afectados, viviendas 28 mil 452 viviendas entre destruidas y afectadas. (INDECI, 2017).
La importantes ayuda humanitaria entregada por la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM., movilizó un total de 8 mil 296 toneladas de ayuda para la población damnificada consistente en techo, abrigo, alimentos, así como enseres, herramientas y otros. El Instituto Nacional de Defensa Civil, trasladó a la Municipalidad Provincial de Huarochirí un total estimado de 58.96 TM de ayuda humanitaria consistente en ropa, agua y alimentos donados para la población damnificada. El Gobierno con fecha 28 de Enero de 2017 emitió el Decreto Supremo N° 007-2017-PCM, declarando en estado de emergencia por desastres a consecuencia de las intensas precipitaciones pluviales en los distritos de la provincia de Huarochirí, Lima, Cañete, Barranca, Yauyos, Huaral, Huaura, Oyón y Canta.
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil y el Director de Respuesta de INDECI se trasladaron a la zona, con la finalidad de brindar asistencia técnica a las autoridades del distrito de Santa Eulalia y del Gobierno Regional de Lima Provincias. La Empresa de Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado - SEDAPAL implementó medidas para garantizar el servicio de agua potable en Lima y Callao. Personal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones realizó los trabajos de mantenimiento, protección, enrocado y rehabilitación de plataforma en diferentes lugares de las zonas afectadas. El Ejercito del Perú y la FFAA realizaron rescate y vuelos de reconocimiento en las zonas afectadas. El presidente de la República y el Ministro de Defensa acudieron a la zona afectada para supervisar los trabajos de limpieza y remoción de escombros de las zonas afectadas.
Diferentes Instituciones que integran la Plataforma de Defensa Civil brindaron acciones de respuesta en las localidades afectadas. El Instituto Nacional de Defensa Civil mediante el grupo de intervención rápida brindó Asesoramiento técnico a los Gobiernos Locales para la atención de la emergencia. Personal de las municipalidades afectadas con apoyo de los pobladores realizaron la limpieza de las viviendas afectadas y el empadronamiento de los damnificados en el formulario de evaluación de daños y análisis de necesidades. (EDAN).
En el Centro Poblado Campiña de Supe, el sistema de agua potable y alcantarillado colapsó. Los aludes de lodo se infiltraron en el sistema de alcantarillado haciendo colapsar la red de agua, interrumpiéndose el servicio de agua, originándose focos de contaminación y de proliferación de vectores y roedores debido a la presencia de materia orgánica acumulada y expuesta al aire, con los riesgos sanitarios que esto supone para la población. Esto condicionó negativamente la salud de la población damnificada, sobre todo en relación con las enfermedades de origen hídrico.
C. Solidaridad
La solidaridad en tiempos de desastres se presenta como una forma de expresión humanitaria que unen a los miembros de una sociedad entre sí. …”Bambaren, L. (2017). La solidaridad de nuestro pueblo es ejemplo para aliviar el hambre y frío y acudir con medicinas y toda forma de ayuda para las víctimas, con amor de hermanos. Este “amor fraterno” destierra cualquier uso político del sufrimiento del pueblo. Las donaciones son sagradas, pertenecen a los damnificados y sustraerlas o darles otro destino sería pecado grave.
…”Caritas del Perú. (2018). En Caritas del Perú tenemos “el compromiso y la responsabilidad de gestionar de manera eficaz y eficiente los recursos que son asignados por las donantes, así como cumplir las leyes y normas que regulan la administración de los fondos y brindar una información financiera confiable a los donantes”.(29)
La solidaridad debe entenderse como la capacidad para sintonizarse socialmente con todos los desamparados que sufren, aquí o allá, realidades de violencia, dolor y sufrimiento social. Es símbolo de unión entre los seres humanos, de ayuda y de crecimiento en conjunto. Es una necesidad universal y connatural a todas las personas; un proceso cotidiano y espontáneo de dar y de recibir dentro de una comunidad. (Iván, piensa Chile.com, 2014).
… “Ser solidarios significa apoyar directamente a los más necesitados y débiles. A la par, comprometerse en acciones que permitan coadyuvar los
