Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Marlene Grajeda de Paz Representante Permanente Magalí García de Sazo Coordinadora del IDIE Marta Lidia de Montenegro Responsable del Estudio Tania Eguizabal de Villela Investigadora
Eva Paz
Diseño y diagramación
Foto de portada: Aldeas Infantiles SOS de San Juan Sacatepéquez.
Agradecimiento especial a las instituciones de infancia que colaboraron con la realización del estudio.
Guatemala, noviembre de 2010.
La educación inicial en programas públicos y de la sociedad civil en Guatemala. Informe de estudio. Propuestas de acción.
Índice
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1. Infancia.
2. Atención integral a la primera infancia con enfoque de derechos. 3. Educación inicial y preprimaria.
4. Educación bilingüe intercultural en la educación inicial.
5. Importancia de la participación de la familia en la educación inicial.
CAPÍTULO II DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS
CAPÍTULO III HALLAZGOS
1. Información general de los programas y centros.
1.1 Número de centros por programa infantil participantes. 1.2 Cobertura en la ciudad capital de Guatemala.
2. Población infantil atendida en los centros/programas. 2.1 Niñas y niños atendidos en los programas.
2.2 Población atendida por grupos de edad y origen étnico.
3. Tipo de atención que brindan los programas.
4. Niñas y niños atendidos en su idioma materno.
5. Docentes/educadores que brindan educación bilingüe.
6. Personal que atiende a la niñez en los centros infantiles.
7. Perfil del equipo que atiende a la niñez en el centro.
8. Descripción del programa o centro. 8.1 Tipo de institución.
8.2 Area socio geográfica de atención. 8.3 Modalidades de atención.
8.4 Componentes implementados en el centro para atender a niños y niñas de 0 a 3 años y de 4 a 6 años.
8.5 Horario de atención del centro.
Índice
10. Elementos metodológico y curriculares
10.1 Elementos/estrategias metodológicas que se aplican al programa. 10.2 Materiales y juegos con que cuentan las niñas y los niños. 10.3 Implementación del Currículo Nacional Base “CNB”
10.4 Acceso de docentes y agentes educativos a bibliografía, materiales y tecnología informática.
11. Participación de la familia y la comunidad.
11.1 Formas de participación de la familia y la comunidad. 11.2 Accesibilidad al centro por criterio de distancia. 11.3 Formas de financiamiento del programa.
CAPÍTULO IV CONCLUSIONES DEL ESTUDIO. PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA EL AVANCE DE LA EDUCACIÓN INICIAL
BIBLIOGRAFÍA
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57
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Introducción
“Si hubiese conciencia de todo lo que se juega en los primeros años de vida, los niños pequeños serían los mimados de la sociedad”. Rosa María Torres
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura -OE- tiene como uno de sus principales objetivos estratégicos la promoción y fortalecimiento de la Educación Inicial en todos los Estados miembros. Este trabajo se desarrolla con especial enfoque, desde los Institutos para el Desarrollo y la Innovación Educativa –IDIE-. Dentro de este contexto, la oficina en Guatemala de la OEI a través del IDIE en Educación Inicial y Derechos de la Infancia, desarrolla acciones encaminadas a fortalecer, desde lo gubernamental la implementación de políticas públicas que garanticen la atención y desarrollo apropiado de la educación inicial, como componente básico de una atención integral de la primera infancia.
Con la firme convicción de que los primeros 6 años de vida constituyen el pilar para el desarrollo integral de los niños y las niñas, las intervenciones en educación y atención que se lleven a cabo en estos cruciales años serán determinantes en el desarrollo posterior. Los estudios de la Psicología, la Nutrición y las Neurociencias demuestran que los niños y las niñas que participan en programas desde la primera infancia desarrollan una base sólida para la buena salud, el crecimiento y el éxito tanto en la educación escolar como en la vida.
La existencia de programas de distinta naturaleza y enfoque que se desarrollan en Guatemala para atender y educar a la infancia, constituyen una respuesta a las necesidades del contexto, aunque no siempre se realizan desde una visión del desarrollo integral de la infancia. Sin lugar a dudas, un recurso fundamental para lograr su mejora, tanto en la cobertura como en la calidad, es contar con información confiable acerca de sus fortalezas y debilidades, es decir, con datos que den cuenta de cómo estos programas se desarrollan y si cumplen con criterios de calidad que posibiliten el logro de los objetivos de la educación inicial.
De ahí la importancia del presente estudio, mediante el cual se pretende contribuir al conocimiento de la situación de la educación inicial en programas públicos y de la sociedad civil que funcionan a nivel nacional. La relevancia del estudio radica en dar a conocer principalmente la realidad de atención y educación que brindan diferentes programas, bajo modalidades distintas. Pretende además, ser un punto de referencia para los mismos programas participantes, para que luego de la reflexión y el análisis de los resultados, se promuevan innovaciones que mejoren y garanticen la calidad de los mismos.
Objetivos del estudio
Contribuir al conocimiento de la situación de la educación inicial en programas públicos y de la sociedad civil en Guatemala.
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
1. Contribuir al desarrollo de competencias para la investigación y el diseño de propuestas por parte del personal que labora en los programas.
2. Describir indicadores vinculados a la cobertura, modalidades y calidad de los programas de infancia.
3. Identificar propuestas de acción para la mejora de la calidad de la educación inicial.
Se diseñó un estudio descriptivo mediante el cual se pudiera obtener una visión global acerca de cómo funcionan los programas de infancia en el país, principalmente los públicos y los que implementa la sociedad civil. Se previó la participación de 20 instituciones, a las que se invitó a participar y de las cuales se involucraron 12.
Las fases en que se desarrolló el estudio fueron las siguientes:
Reunión de presentación del estudio a las 20 instituciones propuestas: objetivos, diseño, participación esperada, compromisos.
Diseño del instrumento para recopilar información y validación del mismo con representantes de los equipos técnicos de las instituciones.
Realización de 4 talleres de inducción para la aplicación del instrumento con personal técnico de las instituciones.
Aplicación del instrumento en las instituciones.
Procesamiento de la información y elaboración de informe estadístico utilizando el paquete SAS (Stadistical Analisys Sistem)..
Realización de 4 talleres de validación de los datos del informe estadístico y obtención de propuestas institucionales para el mejoramiento de la educación inicial en el país y de los programas mismos. Redacción del informe técnico.
1.
2.
3.
4. 5.
6.
7.
Secretaría de Bienestar Social -SBS- (Centros de Atención Integral -CAI-). Programa Hogares Comunitarios.
Programa de Atención Integral al Niño de 0 a 6 años, PAIN – MINEDUC. Save The Children Guatemala.
Asociación Aldeas Infantiles SOS.
Programa de Jardines Municipales/Municipalidad de Guatemala. Fundación Débora.
FUNDAESPRO.
Sociedad Protectora del Niño.
Jardín Infantil del Ministerio de Comunicaciones. Hogar Lola Carrera.
Hogar San Vicente de Paúl. 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 11 12.
El estudio está estructurado en cuatro capítulos:
En el primero se presentan las definiciones de referencia sobre las temáticas más relevantes abordadas en el estudio.
El segundo capítulo considerado la parte medular del informe ya que está compuesto por la descripción de los programas participantes en el estudio.
En el tercer capítulo se incluyen los hallazgos y su respectivo análisis.
En el cuarto capítulo se presentan las conclusiones del estudio y las propuestas de acción para el avance de la educación inicial.
Instituciones participantes
Muestra del estudio
El universo del estudio lo constituyen los programas de infancia que atienden niños y niñas de 0 a 6 años a nivel nacional, públicos y de la sociedad civil. Sin embargo, debido a que dicho universo es desconocido por carencia de información confiable al respecto, se seleccionó una muestra representativa de los mismos, conformada por el 100% de los programas públicos que se implementan a nivel nacional: Programa Hogares Comunitarios, implementado por la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP); Centros de Atención Integral (CAI), implementados por la Secretaría de Bienestar Social y el Programa de Atención Integral a la Niñez de 0 a 6 años (PAIN), implementado por el Ministerio de Educación. Además, se seleccionó una muestra de instituciones de la sociedad civil que desarrollan programas y centros infantiles y cuya sede está en la ciudad capital, así como los centros infantiles de la Municipalidad de Guatemala.
Para realizar el estudio se identificó un total de 20 diferentes programas que brindan atención y educación a niños y niñas de 0 a 6 años (públicos y de la sociedad civil), a los cuales se les invitó a participar en el proceso y de los cuales 12 aceptaron. En la siguiente tabla se enumeran los programas participantes con el número total de centros infantiles que poseen, el número de centros participantes en el estudio y el porcentaje que participó en el estudio.
Programa
Programa Hogares Comunitarios
PAIN/MINEDUC
CAI Secretaría Bienestar Social
Save the Children Guatemala
Asociación Aldeas Infantiles SOS
Jardines Infantiles Municipales
Fundación Débora
Hogar Lola Carrera
Hogar San Vicente de Paúl
FUNDAESPRO
Sociedad Protectora del Niño
Jardín Infantil Ministerio de Comunicaciones
Total de centros que posee el
programa 828 420 37 98 43 8 1 1 1 8 6 1
No. de Centros participantes en el estudio 828 342 35 98 43 8 1 1 1 8 6 1 Porcentaje centros que participó en el
Del total de 1,452 centros infantiles que pertenecen a las 12 instituciones sujetas del estudio, solamente 80 no participaron, lo cual significa que el 94.5% del total de centros participó y solamente el 5.5% no lo hizo, con lo cual puede afirmarse que el margen de error estadístico es solamente del +- 5%.
De los 1,372 centros participantes, 1,206 son públicos y 166 de la sociedad civil. Los primeros representan el 87.9% y los segundos el 12.1%, con lo que queda evidenciado que son los programas públicos los que dan mayor cobertura de atención a la niñez de 0 a 6 años a nivel nacional.
En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de centros correspondiente a cada uno de los programas participantes en el estudio. Como se afirmó anteriormente, los programas nacionales son los que poseen el mayor número de centros infantiles.
Programa
Programa Hogares Comunitarios
PAIN/MINEDUC
-CAI- Secretaría de Bienestar Social
Save the Children Guatemala
Asociación Aldeas Infantiles SOS
Jardines Infantiles Municipales
Fundación Débora
Hogar Lola Carrera
Hogar San Vicente de Paúl
FUNDAESPRO
Sociedad Protectora del Niño
Jardín Infantil Ministerio de Comunicaciones
TOTALES
1. Infancia
En este estudio se hace referencia a la infancia como el grupo de niñez comprendido desde el nacimiento hasta los 6 años de edad, entendiendo que este grupo etario es heterogéneo, definiéndose dicha heterogeneidad por factores étnico/culturales, socioeconómicos, geográficos y del desarrollo evolutivo, entre otras. Como grupo poblacional, la niñez de 0 a 6 años es sujeto de derechos, es decir, todos los niños y las niñas comparten los mismos derechos, aunque deban disfrutarlos de manera diferenciada según sus edades, género, nivel de desarrollo evolutivo, contexto socioeconómico, lingüístico y cultural, así como otras condiciones específicas de vida que pueden estar relacionadas con el riesgo y la vulnerabilidad.
Los primeros años de vida constituyen la base del desarrollo posterior del ser humano, lo que se haga o se deje de hacer en este periodo tan crucial, será determinante para el resto de la vida. Las intervenciones oportunas y de calidad para estimular el desarrollo integral son un factor fundamental en la vida de los niños y las niñas de 0 a 6 años.
Los primeros tres años de vida son los más importantes para lograr el mayor número de conexiones neuronales y durante ellos se sientan las bases del desarrollo socioemocional, ético, cognitivo que posibilitan el fortalecimiento de una personalidad sana y equilibrada. En esta etapa es fundamental el papel que juega la familia en la estimulación de todas las dimensiones del desarrollo del niño y la niña (afectiva, social, del lenguaje, del pensamiento..). La primera infancia, es decir, los tres primeros años de vida, es la etapa de mayor dependencia del niño y la niña de otras personas (los adultos) y la que demanda el mayor involucramiento posible de la familia en su atención y crianza.
CAPÍTULO I
Marco Teórico: definiciones básicas
La primera infancia es importante por los diferentes y complejos procesos que el ser humano realiza durante este período:
Aunque los procesos mencionados anteriormente ocurren también durante el resto de la vida, se reconoce que es en la primera infancia, cuando se realiza el mayor desarrollo de capacidades y habilidades del ser humano.
Ocurre su mayor desarrollo neuronal.
Se determinan las capacidades para las relaciones vinculares y afectivas, que en otras etapas de la vida será difícil o casi imposible construir.
Se desarrollan las habilidades básicas para el lenguaje y la motricidad fina y gruesa.
Se da el reconocimiento de sí mismo y del entorno físico y social, que luego se refleja en la construcción de su auto concepto, su autoimagen y sus relaciones e interacciones con su mundo.
2. Atención integral a la primera infancia con enfoque de derechos
Algunos planteamientos relacionados con la atención integral de la primera infancia nos muestran diferentes perspectivas que encuentran muchas coincidencias entre sí. Hablar de atención integral es considerar diferentes enfoques y prácticas de los programas de infancia que promoverán el desarrollo pleno de las niñas y los niños. La atención integral a la infancia, en términos generales, incluye el trabajo en las áreas de salud, la educación, promoción de los derechos, la recreación, la atención psicológica, la nutrición, el trabajo con las familias y la comunidad.
La OREALC/UNESCO Santiago define la atención integral a la primera infancia como:
“El conjunto de acciones coordinadas que pretenden satisfacer tanto las necesidades esenciales para preservar la vida, como aquellas que tienen relación con su desarrollo integral y necesidades básicas de aprendizaje, en función de sus características, necesidades e intereses.”
En el informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2007, se define la Atención y Educación de la Primera Infancia desde un planteamiento holístico:
“La AEPI tiene por objeto prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del niño, lo cual comprende ocuparse de su salud, nutrición e higiene, así como de su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo, desde su nacimiento hasta su ingreso en la escuela primaria, en contextos formales, no formales e informales”.
El trabajo coordinado con las diferentes instituciones de brindar los servicios de educación, nutrición, salud y trabajo comunitario es uno de los pilares que garantizará la calidad en la atención y educación a los niños y las niñas de 0 a 6 años.
Referirse al cuidado y la atención en la primera infancia implica necesariamente el trabajo con las madres embarazadas, ya que al brindarles atención y asesoría en salud y nutrición se garantiza que los bebés desde antes de nacer reciban los cuidados básicos que ayudarán a completar un mejor peso al nacimiento, siendo este un factor determinante su desarrollo durante el primer año de vida y en su vida posterior.
El desarrollo integral en la primera infancia es un derecho básico e inalienable, de todas y todos los niños y niñas menores de 6 años, que debe ser garantizado por el Estado, la sociedad y la familia. Implica que la infancia tenga acceso a los servicios de salud, a suficientes alimentos, educación, un medio ambiente sano y un entorno de protección para llevar una vida digna que posibilite un crecimiento y desarrollo completo y equilibrado.
El enfoque de derechos de la niñez en la atención de la infancia designa al Estado responsabilidades y obligaciones legales en la atención de todo niño y niña comprendido entre los 0 y los 6 años de edad, como personas sujetas de derechos.
Los programas de atención y educación a la primera infancia deben tener como sustento legal la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) de las Naciones Unidas, ratificada por el Estado de Guatemala ante la comunidad internacional hace ya 20 años. De igual manera, en la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, en la cual se reconoce que todos los niños y las niñas disfrutan de todos los derechos reconocidos sin distinción alguna y se mandata actuar bajo los principios de no discriminación, integralidad, inalienabilidad de los derechos, participación y supervivencia y desarrollo. De acuerdo con Unicef, la atención integral a la infancia significa garantizar en forma continua los derechos básicos de la niñez que permitan su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo. El cumplimiento de estos derechos requiere igualdad de oportunidades para el acceso a servicios de salud, suficientes alimentos y de calidad nutritiva, educación, ambiente sano y un entorno de protección.
3. Educación inicial y preprimaria
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 72 declara que la educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. El artículo 74 establece que los habitantes tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial y preprimaria. El artículo 76 establece que en las escuelas establecidas en zonas de predominante población indígena deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe.
La Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91, en el artículo 29, establece los niveles de educación inicial y preprimaria como parte del Subsistema de Educación Escolar. En el artículo 43 define en el primer nivel la Educación Inicial como: la que comienza desde la concepción del niño y la niña hasta los cuatro años de edad, procurando su desarrollo integral y apoyando a la familia para su plena formación.
En el artículo 44 establece las finalidades de la Educación Inicial:
a) Garantizar el desarrollo pleno de todo ser humano desde su concepción, su existencia y derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales propicias ante la responsabilidad del Estado.
b) Procurar el desarrollo Psicobiosocial del niño y la niña mediante Programas de atención a la madre en los períodos pre y post natal, de apoyo y protección a la familia.
preprimaria constituye un compromiso y un derecho para la infancia y se caracteriza por ser “abierta e integral”. Abierta, porque mantiene un intercambio permanente con la comunidad en la que se inserta y con la familia en particular, realizando con ambas una tarea compartida. Integral porque la niña y el niño son considerados en todos los aspectos de su personalidad, propicia un entorno social afectivo, condiciones de saneamiento básico, alimentación y nutrición adecuadas a la edad de los niños y las niñas, prestación de servicios preventivos y remediales de salud integral. Además, parte de su contexto sociocultural y lingüístico y porque la educación se integra y se relaciona con las necesidades y posibilidades del medio circundante. ’’
Es importante diferenciar los tipos de atención que son considerados a nivel nacional.
Modalidades de atención en el nivel inicial
La educación en este nivel se desarrolla en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada.
Modalidad Escolarizada
Se desarrolla en centros de cuidado diario que brindan, según la visión y misión de cada centro, diversos tipos de servicio. En algunos casos, el personal que atiende a niños y niñas puede estar conformado por un equipo multidisciplinario: niñeras, enfermeras, psicólogo(a), trabajadora social. Los horarios de atención varían de 4 a 8 o 10 horas diarias según la oferta de la institución (Guarderías, Casas del niño, Centros infantiles, y Casas Cuna privadas) y según la demanda de la población a la que atienden, pues el objetivo principal de estos centros es ofrecer los cuidados a las y los niños pequeños mientras las madres de familia trabajan.
Por las edades que reciben en los diversos centros, éstos se pueden clasificar de la siguiente manera;
- Casas cuna y guarderías: desde 8 o 45 días de nacido - Centros de estimulación: de 2 a 4 años
- Colegios infantiles: de 2 a 6 años
En algunos centros estatales y privados se cuenta con un programa de estimulación del desarrollo infantil; sin embargo, es necesario que estos sean dirigidos y orientados de manera que se logre la atención sistemática. Esto permitirá el logro de competencias en las diversas áreas del desarrollo de niños y niñas.
Modalidad no escolarizada
Modalidades Educativas Nivel Preprimario
La educación en este nivel se desarrolla en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada.
Modalidad Escolarizada
Es aquella que se desarrolla dentro de una institución escolar, dirigida por personal especializado, con horarios específicos. Estos horarios pueden requerir la presencia de los niños y las niñas durante media jornada si se realiza en escuelas de párvulos y en jornada doble si la atención se realiza en guarderías, casas del niño, centros Infantiles o en casas cuna privadas.
Las y los responsables directos de la atención en instituciones de la modalidad escolarizada, son docentes de educación preprimaria (monolingües o bilingües) y docentes de los diferentes programas y proyectos de OG’s y ONG’s.
Modalidad no escolarizada
Es aquella que se desarrolla con la participación directa, activa y organizada de la familia y de la comunidad. Sus programas de actividades se desarrollan sobre la base de las necesidades y características locales. Esta flexibilidad se extiende a aspectos pedagógicos pertinentes y a horarios de funcionamiento. La atención a niños y niñas se realiza, directamente, por medio de los miembros de la familia y / o personas seleccionadas en la comunidad.
Corresponde a la modalidad no escolarizada, enfrentar el reto de hacer llegar la atención educativa, más allá de la capital y las cabeceras departamentales, hasta las comunidades más dispersas y los hogares más necesitados y alejados. La familia, la comunidad, los personajes, las instituciones y organizaciones cumplen un papel importante en el impulso de esta modalidad que promete un impacto social efectivo en el desarrollo personal y colectivo a nivel nacional.
FUENTE: Currículo Nacional Base de Nivel Preprimario
4. Educación bilingüe intercultural en la educación inicial
La visión de nación en el CNB declara que Guatemala es un estado multiétnico, multicultural y multilingüe, que se está desarrollando como una nación justa, democrática, pluralista y pacifista. Está cimentada en la riqueza de su diversidad natural, social, étnica, cultural y lingüística y en la vivencia permanente de valores para la convivencia y la consolidación de la cultura de paz, en función del desarrollo equitativo y del bienestar personal y colectivo de todas las guatemaltecas y los guatemaltecos.
Dar respuesta a esa realidad multiétnica, multicultural y multilingüe en lo que se refiere a la atención y educación integral de los niños y niñas de 0 a 6 años, constituye un reto grande para el Estado y para todas aquellas instituciones dedicadas a la atención y educación de la infancia. Para dar respuesta a esta demanda surge el Acuerdo Gubernativo 726-95 que en su Artículo 1 establece la creación de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI), como dependencia Técnico Administrativa del nivel de Alta Coordinación y Ejecución del Ministerio de Educación. En el artículo 2 establece que es la entidad rectora del proceso de la educación bilingüe intercultural en las comunidades lingüísticas Mayas, Xinka y Garífuna.
Por medio del Acuerdo Gubernativo No. 526-2003, a través del artículo 1 se crea el Vice ministerio de Educación Bilingüe e intercultural, encargado de los temas de la lengua, la cultura y multietnicidad del país. Este viceministerio, además de lo que la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes específicas prevén, desarrollará las funciones de velar por el desarrollo de las personas y de los pueblos indígenas, establecer las directrices y bases para que el Ministerio de Educación preste y organice los servicios educativos con pertinencia lingüística y cultural; impulsar la enseñanza bilingüe, multicultural e intercultural, promover y fortalecer una política educativa para el desarrollo de los pueblos indígenas con base en su idioma y cultura propias; contribuir al desarrollo integral de los pueblos indígenas a través de la educación bilingüe intercultural; impulsar el estudio, conocimientos y desarrollo de las culturas e idiomas indígenas; velar por la aplicación de la educación bilingüe intercultural en todos los niveles, áreas y modalidades educativas; promover la enseñanza y aprendizaje de idiomas extranjeros para fortalecer la comunicación mundial y todas aquellas funciones técnicas que le sean asignadas por el Ministerio de Educación.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (aprobada el 13 de Septiembre de 2007)
ARTÍCULO 14
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas educativos e instituciones que provean educación en sus propios idiomas, en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje.
2. Las personas indígenas, particularmente los niños, tienen derecho a todos los niveles y formas de educación provista por el Estado, sin discriminación.
3. Los Estados, junto con los pueblos indígenas, adoptarán medidas eficaces para que las personas indígenas, particularmente los niños, incluidos aquellos que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, de ser posible, a una educación en su propia cultura y en su propio idioma.
educativo. Se debe garantizar la atención y educación integral a los niños y niñas de 0 a 6 años en su idioma materno, es decir, que los programas respeten y valoren su cultura, que les permitan construir y fortalecer su identidad. Además, que favorezca la toma de conciencia de los rasgos distintivos tales como el género, la pertenencia a un grupo étnico, la valoración de la familia y la comunidad con sus costumbres y la riqueza del idioma materno, pues todo esto se desarrolla en los primeros años de vida. La construcción de la identidad se constituye en un proceso dinámico, en los niños pequeños se da a través de las relaciones con los demás. Es por eso que las intervenciones de atención y educación deben tener pertinencia cultural y lingüística.
5. Importancia de la participación de la familia en la educación inicial
En los últimos años se ha discutido sobre la participación de las familias junto con las instituciones en los programas de atención y educación integral de la infancia. El tema ha estado presente en las mesas de discusión por la relevancia que reviste el hecho de que los padres y las madres de familia son los primeros responsables del cuidado, la atención y educación de sus hijos e hijas. Hablar de hacer educación inicial, entonces es hablar de la articulación con la familia y la comunidad. Por su parte los acuerdos internacionales incluyen dentro de la definición de niñez, la concepción de que un niño o niña es una persona sujeta de derechos que convive en una familia y en una comunidad. Esto implica reconocer que ambos contextos, familia y comunidad, no se pueden separar de la vida de la niñez.
El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, 2005, párrafo 16 reconoce ‘’mediante las relaciones familiares los niños construyen una identidad personal, y adquieren aptitudes, conocimientos y conductas valorados culturalmente. De esta forma, los padres (y otros cuidadores) son normalmente el conducto principal a través del cual los niños pequeños pueden realizar sus derechos. ’’
La identidad de los niños durante la lactancia y la primera infancia está íntimamente vinculada con la identidad colectiva de sus familias y comunidades. Los niños que comprenden que su familia o su grupo cultural están estigmatizados o son víctimas de cualquier tipo de discriminación, necesitan mayor apoyo para aumentar su autoestima y sentido del propio valor. Este apoyo puede ser brindado mediante el suministro de asistencia a su familia.
Lo que distingue a los grupos exitosos es el grado de respeto que manifiestan por los padres y los niños y el hecho de reconocer la importancia del desarrollo del sentido de identidad del niño, tanto desde un punto de vista individual como en su calidad de miembro de una familia extendida, una comunidad o un clan.
Los programas exitosos respetan el capital de conocimientos generado por la cultura local que las familias aportan a la crianza de los niños. Reconocer el patrimonio cultural múltiple de los niños es el punto de partida para la exaltación de todos los aspectos de su identidad.
La familia en sus diferentes expresiones constituye el primer y principal agente de atención y cuidado para los niños y las niñas de 0 a 6 años. Tener una familia es uno de los derechos fundamentales de la niñez. La creación de vínculos interpersonales y la definición de la identidad personal dan inicio en el ambiente familiar, y es precisamente a través de las experiencias familiares que se adquieren la identidad y valoración cultural.
Al hablar de criterios de calidad en los programas de atención y educación, uno de los que se le asigna mayor peso es el involucramiento de los padres y madres. Sin embargo, no todas las familias están conscientes de lo que implica el rol primordial que tienen en el desarrollo integral de los pequeños, por eso es vital que los programas no solo presten servicios a los niños y las niñas sino que también los extiendan hacia los integrantes de la familia, diseñando diferentes modalidades de atención que fortalezcan y capaciten a las familias en temas tales como: salud, nutrición, patrones positivos de crianza, valoración de la cultura y la lengua materna, entre otras.
En el año 2004 la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe, OREALC/UNESCO Santiago como parte del informe: Participación de las familias en la educación infantil latinoamericana. Arriba a las siguientes conclusiones.
La familia es el primer espacio donde los niños y niñas se desarrollan y aprenden y en América Latina la madre continúa jugando un rol fundamental en su crianza. Sin embargo, los diversos problemas o cambios que afectan a las familias las tensionan y por ende también a los niños. La pobreza, los numerosos hogares mono parentales, la falta de acceso a salud, alimentación y educación, ciertas pautas de crianza, la incorporación de la mujer al trabajo fuera del hogar, hacen que el entorno que rodea a los niños no siempre pueda responder a sus necesidades.
La investigación demuestra que una Educación Infantil concebida como colaboradora de la familia, es una excelente posibilidad para todos los niños y niñas sin importar su condición socioeconómica. Sin embargo, para los más pobres, los niños de pueblos originarios, aquellos con necesidades educativas especiales, con VIH/SIDA, de la calle, entre otros, a menudo se convierte en una real y única posibilidad de recibir aquello que la familia no puede entregar. La investigación muestra que una Educación Inicial de calidad se caracteriza por: a) ofrecer educación temprana, b) generar una sinergia con otros programas sociales de los ámbitos de la salud, nutrición y desarrollo comunitario, y c) impactar en el rendimiento y permanencia de los niños y niñas en la educación primaria.
En el presente estudio participaron un total de doce instituciones tanto públicas como de la sociedad civil, que brindan servicios de atención y educación a niños y niñas de 0 a 6 años en diferentes departamentos de la República de Guatemala, quienes manifestaron en todo momento el interés por la realización de un estudio de esta naturaleza, asumieron compromisos de participar aportando los recursos disponibles en cada una, tanto humanos como materiales para la realización del llenado de las boletas.
Sirva este estudio para visibilizar el trabajo que cada una de las instituciones brinda a favor de la niñez guatemalteca, además de ser un referente para la toma de futuras decisiones que persigan el avance de la educación inicial.
Se detalla de manera breve algunos de los programas que participaron en el estudio. Aparecen de acuerdo a la numeración que se le asignó a cada uno en el estudio.
Descripción de los programas
DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS
01 Programa Hogares Comunitarios/Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP
Descripción: Hogares Comunitarios es un Programa de atención infantil, adscrito a la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, inició labores en 1991, en áreas urbano marginales del departamento de Guatemala. En 1996 se logró la atención de los 22 departamentos del país. Fue oficializada su creación por Acuerdo Gubernativo No. 171-95 de fecha 25 de abril de 1995 y reformulado con el Acuerdo No.824-97 de fecha 28 de noviembre de 19No.824-97. Se tomó en consideración la experiencia de países como Venezuela y Colombia, con el cual se implementó un plan piloto de atención integral a niños y niñas menores de 7 año, hijos e hijas de madres trabajadoras, con un modelo de atención “No institucionalizado” y que permitiera la participación de la comunidad.
Objetivos: Facilitar el desarrollo integral de niños y niñas menores de siete años, hijos e hijas de madres trabajadoras, propiciando la implementación de un modelo psicopedagógico que potencialice el papel del educador natural de la familia y la comunidad.
Servicios que brinda: Alimentación, educación inicial y preprimaria, salud preventiva, seguridad, recreación y formación de valores.
02 PAIN / MINEDUC
Descripción: Proyecto de Atención Integral al niño y a la niña menor de seis años con participación de la comunidad – PAIN –Fue creado por Acuerdo Ministerial No. 1-1191 de fecha 5 de diciembre de 1984. Es un proyecto de servicio educativo para la atención integral del niño y la niña menor de seis años, en comunidades urbano marginales y rurales del país en contexto de pobreza. Ejecuta acciones educativas en los veintidós departamentos en que geográficamente está dividida la república de Guatemala, realizándose paralelamente el Proyecto de Alimentación Complementaria, en coordinación con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y otras instituciones que ayudan a la familia a mejorar la calidad de la Educación Infantil y que contribuyen a la reducción de los riesgos de desnutrición planteados para la salud materno-infantil, durante los períodos de mayor vulnerabilidad: embarazo, lactancia e infancia.
Objetivos: Promover la atención del niño y de la niña menor de seis años en comunidades menos favorecidas urbana marginal y rural del país. Establecer servicios de educación Infantil a niños y niñas de cero a seis años para su desarrollo integral.
Servicios que brinda: Educación, Alimentación, Grupos de padres y madres de familia, Grupo de madres embarazadas y lactantes
Cobertura: 22 departamentos de Guatemala.
03CAI Centros de Atención Integral/Secretaría de Bienestar Social SBS
Descripción: Programa que brinda atención integral en educación, nutrición y recreación a niñas y niños de 8 meses a 12 años de edad, hijos de madres y padres trabajadores de escasos recursos y madres solteras trabajadoras. Desde el punto de vista educativo, los Centros de Atención Integral desde el año 1,998 fueron autorizados por el Ministerio de Educación para realizar labores educativas en el nivel Pre Primario, en jornadas matutina y vespertina.
Objetivos: Formar y desarrollar habilidades y destrezas en los niños y niñas de 8 meses a 12 años. Servicios que brinda: Alimentación, Atención del nivel inicial, para niños y niñas de 8 meses a 3 años. Desarrollo del currículo del Nivel Pre Primario. Programa de Reforzamiento Escolar y Prevención de la Callejización (REPREDEC), dirigido a niños y niñas de 7 a 12 años de edad, asistentes del nivel primario en escuelas públicas. Programa permanente de recreación, en coordinación con el Programa Niñez del Ministerio de Cultura y Deportes. Escuela para padres.
04 Save The Children/Programa de educación oportuna
Descripción: Se trabaja desde el enfoque preventivo que consiste en diseñar y desarrollar un proyecto de educación inicial en el hogar que incorpore servicios integrales que favorezcan el sano desarrollo de niños y niñas de 0 a 4 años. También incluye la aplicación de modalidades para la preparación y aprestamiento en el nivel pre primario en el área rural de lo cual ya tiene experiencia la Alianza Save the Children. En el 2,003 inicia el programa “Reescribamos el Futuro” con varios componentes de trabajo y atención en los diferentes niveles. Educación inicial atención no escolarizada a niños y niñas de 0 a 6 años, apoyo a la educación preprimaria en coordinación con el Ministerio de Educación.
Objetivos: a) Promoción y cumplimiento de los derechos de la niñez. b) Fortalecimiento de la participación ciudadana y del poder local. c) Fortalecimiento Institucional. d) Generación de conocimiento y tecnología.
Servicios que brinda: Promoción y aplicación de los Derechos de la Niñez: Promotores infantiles de Derechos de la Niñez, de Medio Ambiente, Cultura, Deportes y Salud. Reporteros comunitarios. Comunicadores sociales, portavoces de sus derechos. Políticas públicas municipales para la promoción y aplicación de los Derechos de la Niñez.
Cobertura: 4 departamentos.
05 Asociación Aldeas Infantiles SOS
Descripción: Aldeas Infantiles cuenta con un enfoque centrado en la niñez que permite trabajar directamente con las familias y las comunidades más vulnerables, apoyándolos en su desarrollo y empoderamiento, con el objetivo de prevenir el abandono infantil.
Objetivos: Facilitar que niñas y niños en riesgo de perder el cuidado de su familia crezcan en un entorno familiar afectivo. Trabajar directamente con familias y comunidades, empoderándolas para que protejan y cuiden efectivamente a sus niñas y niños, en cooperación con autoridades locales y otros proveedores de servicios.
08 Programa Jardines Municipales, Municipalidad de Guatemala
Descripción: La Secretaría de Asuntos Sociales (SAS) de la Municipalidad de Guatemala ha puesto al servicio de padres trabajadores, guarderías y jardines infantiles creados con el propósito de brindar un espacio adecuado y seguro para chicos en edad preescolar.
Objetivos: a) Brindar lugares de cuidado, atención y educación para niños y niñas de cero a seis años de edad, hijos e hijas de padres y madres trabajadoras y/o en situación de pobreza. b)Proporcionar a los niños y niñas de cero a seis años de edad que se encuentran en riesgo social, oportunidades de desarrollo integral que faciliten su inserción y éxito en el sistema educativo formal. c) Apoyar a las madres trabajadoras con el cuidado y atención de sus hijos e hijas de cero a seis años, mientras ellas laboran.
Servicios que brinda: Educación pre primaria, alimentación, recreación, atención médica y nutricional. Cobertura: Ciudad capital de Guatemala.
09 Fundación Débora
Descripción: La Fundación Débora está situada y apoyada por la comunidad del Mezquital y Villa Lobos, del municipio de Villa Nueva, desde su creación como un proyecto de desarrollo social en 1997, apoya principalmente a las mujeres más vulnerables de esa comunidad a través de diferentes proyectos, que están enfocados a brindarles oportunidades de desarrollo, involucrándolas activamente en su propia superación y resolución de conflictos.
Objetivos: a) Brindar oportunidades y mecanismos a la mujer guatemalteca, con énfasis en la zona de influencia de la Fundación que permitan su desarrollo integral. b) Brindar atención y consejería en salud con enfoque de integralidad al binomio madre-niño. c) Contribuir a la formación de la mujer por medio de programas educativos extra escolares.
Servicios que brinda: Educación, salud, consejería y atención integral a niños y niñas de 2 a 6 años, hijas e hijos de mujeres participantes de los diferentes Programas de la Fundación
010 Jardín Infantil Nuestra Señora de Fátima / Ministerio de Comunicaciones
Descripción: El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda considerando contribuir al mejoramiento de las familias de sus empleados, acuerda crear un jardín infantil, como dependencia de la Dirección General de Caminos según acuerdo ministerial número 926-2006 el 21 de enero de 2006 y entró en funcionamiento el 26 de junio del mismo año. En julio del 2008 se logra un Convenio de Cooperación con el Programa Hogares Comunitarios de la SOSEP, quien apoya la labor desarrollada en el Jardín Infantil Nuestra Señora de Fátima de dicho Ministerio.
Misión: ser una institución educativa incluyente, innovadora y proactiva comprometida con la formación integral de niños y niñas que brinda un espacio seguro, higiénico y pedagógico para los hijos de los trabajadores del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y sus dependencias contribuyendo a su desarrollo educativo, social y emocional desde sus primeros años de la infancia.
Servicios que brinda: Atiende a los hijos de los trabajadores del Ministerio de Comunicaciones y a otros niños y niñas del sector donde se ubica, brinda una formación integral a niños y niñas de 0 a 6 años de edad, servicios de salud, nutrición y educación y cuidado diario. La metodología educativa se basa en el CNB.
Cobertura: Zona 13 de la Ciudad Capital de Guatemala
13 HOGAR SAN VICENTE DE PAUL
Descripción: El Hogar San Vicente de Paul se desarrolla como un jardín infantil humanitario integrado por voluntarias de la asociación de las señoras de la Caridad de San Vicente de Paul quienes siguiendo la mística vicentina facilitamos el desarrollo integral de niños y niñas en situación de pobreza a través de acciones y servicios solidarios y comprometidos con el mejoramiento de su calidad de vida.
Objetivo: Promover el desarrollo personal y social de los niños, niñas y padres de familia de acuerdo con las necesidades detectadas a través de evaluaciones socioeconómicas, visitas domiciliarias, concientizar a los padres de familia con actividades sociales para hacerlos co participes de la educación y formación e sus hijos como parte importante de la obra y lograr captación de fondos, ayuda económica y en especies para contribuir con el mantenimiento y presupuesto de la obra.
Servicios que brinda: Atiende, evalua, controla, diagnostica o refiere casos especiales de niños y niñas que atiende el jardín para lograr una buena salud y un buen desarrollo físico.
16 Sociedad Protectora del Niño
Descripción: Es una institución privada, no lucrativa de bienestar social, infantil y educativo, fundada el 31 de octubre de 1920 por personas altruistas y su motivación fue ayudar a los niños y las niñas de escasos recursos económicos, cooperando así en la lucha contra la mortalidad, la falta de higiene, mala nutrición, miseria y abandono de miles de niños y niñas. Actualmente cuenta con 6 Casas del niño.
Objetivos: Proporcionar a niños y niñas de escasos recursos económicos una atención integral que beneficie su normal desarrollo físico, mental, emocional y social. Proporcionar atención y asistencia integral a niños y niñas de escasos recursos económicos, cuyos padres de familia trabajan durante el día. Proyectar su acción a los hogares de los niños y las niñas que asisten a centros, ofreciendo a los padres de familia, educación familiar que capacite para cumplir mejor su misión. Proporcionar cuidados y protección a niños y niñas en forma integral para que éstos puedan lograr un desarrollo adecuado que facilite integralmente su personalidad.
Servicios que brinda: Educación: Estimulación temprana y oportuna, educación preescolar, crianza con cariño, escuela de niñeras, escuela para padres. Salud: salud preventiva y curativa, atención médica, odontología, laboratorio, vacunaciones, farmacia. Nutrición: lactancia materna, alimentación balanceada, dietas especiales. Trabajo social: atención social a las familias. Psicología: orientación educativa, atención Psicológica a padres de familia, niños y niñas. Recreación.
15 FUNDACION ESFUERZO Y PROSPERIDAD / FUNDAESPRO
Descripción: Educación alternativa no formal. Cuenta con un equipo de 50 madres educadoras especializadas en la atención integral de niñas y niños de 0 a 6 años de edad. Cuenta con Convenio de Cooperación con el Programa Hogares Comunitarios de SOSEP.
Objetivos: Generar procesos de desarrollo plenamente participativos con los grupos comunitarios como parte de la sociedad civil que transformen con sus acciones las condiciones de vida de los pobladores.
Servicios que brinda: Programa de Salud Preventiva. Nutrición Balanceada para niños de 0 a 6 años de edad. Estimulación Oportuna. Formación de valores y hábitos higiénicos. Formación dirigida a padres y madres de familia. Formación dirigida a madres educadoras. Coordinación interinstitucional para la atención de niñas y niños.
Hallazgos
CAPÍTULO III
Como se explicó al inicio, el estudio indagó acerca de variables relacionadas con la cobertura y la calidad de los programas infantiles. A continuación se presentan los hallazgos realizados con su respectivo análisis.
1. Información general de los programas y centros
1.1. Número de centros por programa infantil participantes
Participaron en el estudio un total de 1,372 centros infantiles, pertenecientes a 12 instituciones o programas. En promedio, los centros participantes equivalen al 94.5% del total de centros que poseen los programas. En la siguiente tabla se muestran cuáles son los programas participantes, el número de centros por programa y el porcentaje.
Gráfica 1.1 : Programas participantes en el estudio.
Gráfica 1.4 : PAIN / MINEDUC, distribución de centros por departamentos.
Gráfica 1.5 : Programa de Estimulación Oportuna/STC, distribución de centros por departamentos. Los departamentos con mayor cobertura son Chiquimula e Izabal. Es importante resaltar que el programa de Estimulación Oportuna de Save The Children es el que más centros tiene en el departamento de Izabal con un total de 28, departamento donde menor cobertura tiene el resto de programas e instituciones.
Gráfica 1.7 : Centros de Atención Integral CAI/SBS, distribución de centros por departamentos.
1.2. Cobertura en la ciudad capital de Guatemala
En la ciudad capital de Guatemala, se ubican 116 centros de las diferentes instituciones, ubicados en 17 zonas de acuerdo con lo que se evidencia en la gráfica siguiente. La mayor cantidad de centros es del Programa Hogares Comunitarios con 73 centros que corresponden al 63.48% del total en la ciudad capital.
El área con mayor cobertura es la zona 6 con 26 centros que corresponde a un 22.6%. Por referencias de una institución, se mencionó durante la validación que en un estudio que se llevó a cabo hace 10 años se resaltaba que era la zona 1 la que contaba con mayor cantidad de centros, esto evidencia que la cobertura ha ido cambiando y se han implementado más centros en las zonas 6 y 7 consideradas demográficamente densas.
2. Población infantil atendida en los centros/programas
2.1. Niñas y niños atendidos en los programas
La cobertura total de la población de 0 a 6 años reportada por las doce instituciones participantes es de 50,381 niñas y niños. Los programas atienden un total de 18,070 niñas no indígenas, 7,248 niñas indígenas, 17,316 niños no indígenas y 7,747 niños indígenas. Los niños y niñas de 0 a 3 años atendidos con 26,754 y de 4 a 6 años, 23,627.
Puede notarse que la mayoría de niños y niñas atendidos son no indígenas (73.23%); la niñez indígena atendida equivale solamente al 26.77%. En cuanto a edades, la diferencia de atención entre niños y niñas de 0 a 3 y de 4 a 6 años, no es significativa y equivale al 53.10% y al 46.90% respectivamente. Lo mismo en el caso de género, pues el porcentaje de niñas atendidas es de 50.25% y el de niños de 49.75%.
% TOTAL
Niñas no indígenas
35.86
Niñas indígenas
14.39
Niños no indígenas
34.37
Niños indígenas
15.38
2.2. Población atendida por grupos de edad y origen étnico
POBLACIÓN ATENDIDA POR GRUPOS DE EDAD Y ORIGEN ÉTNICO
PROGRAMAS
01 HOGARES N = COMUNITARIOS %=
02 MINEDUC/PAIN
03 CAI CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL/SBS
04 PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN OPORTUNA/SAVE THE CHILDREN GUATEMALA
05 ASOCIACIÓN ALDEAS INFANTILES SOS
09 FUNDACIÓN DÉBORA
10 JARDÍN INFANTIL MINISTERIO DE COMUNICACIONES
13 HOGAR LOLA CARRERA
14 HOGAR SAN VICENTE DE PAUL
15 FUNDAESPRO
16 SOCIEDAD PROTECTORA DEL NIÑO-CASA DEL NIÑO
08 PROGRAMA DE JARDINES INFANTILES MUNICIPALES, MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA
Niñas No Indígenas 2104 8.92 4407 18.69 674 2.86 550 2.33 97 0.41 10 0.04 21 0.09 30 0.13 28 0.12 32 0.14 448 1.9 209 0.89 Niñas Indígenas 740 3.14 1887 8 143 0.61 284 1.2 173 0.73 0 0 0 0 31 0.13 0 0 10 0.04 0 0 14 0.06 Niños No Indígenas 1949 8.26 4383 18.59 540 2.29 535 2.27 92 0.39 6 0.03 24 0.10 0 0 0 0 27 0.11 407 1.73 243 1.03 Niños Indígenas 955 4.05 1948 8.26 121 0.51 261 1.11 230 0.98 0 0 0 0 0 0 0 4 0.02 0 0 10 0.04 Total 5748 24.32 12625 53.43 1478 6.26 1630 6.90 592 2.51 16 0.07 45 0.19 61 0.26 28 0.12 73 0.31 855 3.62 476 2.01
Tipo (Grupo étnico y sexo)
PROGRAMAS
01 HOGARES N = COMUNITARIOS %=
02 MINEDUC/PAIN
03 CAI CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL/SBS
04 PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN OPORTUNA/SAVE THE CHILDREN GUATEMALA
05 ASOCIACIÓN ALDEAS INFANTILES SOS
09 FUNDACIÓN DÉBORA
10 JARDÍN INFANTIL MINISTERIO DE COMUNICACIONES
13 HOGAR LOLA CARRERA
14 HOGAR SAN VICENTE DE PAUL
15 FUNDAESPRO
16 SOCIEDAD PROTECTORA DEL NIÑO-CASA DEL NIÑO
08 PROGRAMA DE JARDINES INFANTILES MUNICIPALES, MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA
TOTAL N = %= Niñas No Indígenas 3153 11.8 3648 13.65 723 2.71 434 1.62 111 0.42 21 0.08 24 0.09 57 0.21 120 0.45 66 0.25 629 2.35 474 1.77 9460 35.36 Niñas Indígenas 1708 6.39 1472 5.51 226 0.85 271 1.01 234 0.88 0 0 0 0 3 0.01 0 0 11 0.04 1 0 40 0.15 3966 14.82 Niños No Indígenas 3076 11.51 3719 13.92 665 2.49 439 1.64 136 0.51 22 0.08 11 0.04 47 0.18 0 0 37 0.14 583 2.18 375 1.4 9110 34.05 Niños Indígenas 1967 7.36 1490 5.58 154 0.58 307 1.15 277 1.04 1 0 0 0 0 0 0 0 11 0.04 1 0 10 0.04 4218 15.77 Total 9904 37.07 10329 38.61 1768 6.61 1451 5.42 758 2.83 44 0.16 35 0.13 107 0.40 120 0.45 125 0.47 1214 4.54 899 3.36 26754 100
Tipo (Grupo étnico y sexo)
El programa que brinda mayor cobertura en el nivel inicial de 0 a 3 años es el PAIN / MINEDUC con un total de 12,625 niños y niñas que equivale el 53.43 %. Le sigue el Programa Hogares Comunitarios con un total de 5,748 niños y niñas que equivale el 24.32% ambos programas brindan cobertura en un 78% a este grupo de población. Es importante seguir fortaleciendo el trabajo que se realiza en todos los programas para poder aumentar la cobertura en el nivel inicial y garantizar la atención y educación integral a los menores de 4 años.
En lo que se refiere al nivel preprimario de 4 a 6 años los dos programas que brindan la mayor cobertura son el PAIN/MINEDUC con un total de 10,329 niños y niñas que equivale el 38.61%, seguido el Programa Hogares Comunitarios con un total de 9,904 niños y niñas que equivale el 37.07%; ambos programas brindan cobertura al 76% de niñas y niños en este rango de edad. Se hace necesario ampliar la cobertura en el nivel preprimario para lograr por lo menos un año de educación antes de que ingresen al primer grado; siguiendo esta estrategia se lograría que niños y niñas tengan un mejor desempeño no sólo en los primeros años de la escuela primaria, sino, más importante aún, en su vida presente y futura.
Puesto que los programas atienden solamente un 26.77% de niñez indígena, se hace evidente la importancia de ampliar la cobertura hacia esta población, especialmente porque en Guatemala más del 60% de la población es indígena. Relacionado con este punto, se resalta el hecho que durante la validación con las instituciones participantes en el estudio, varias de ellas manifestaron la preocupación por la falta de reconocimiento de la identidad en las familias indígenas al momento de inscribir a sus hijos e hijas en los centros, ya que muchas familias indígenas se autodenominan no indígenas aunque étnica y culturalmente lo sean.
Estos datos demuestran la urgente necesidad de que los programas mismos promuevan la valoración hacia la cultura y el idioma materno, específicamente en el trabajo con las familias. Uno de los fundamentos del CNB que respaldan esta afirmación: “Desde el punto de vista antropológico, el ser humano es creador (a) y heredero (a) de su cultura, lo cual le permite construir su identidad a través de la comunicación y del lenguaje en sus diversas expresiones.” Es vital partir de los principios del CNB que se refieren a la equidad referida a garantizar el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y étnicas, y promover la igualdad de oportunidades para todos y todas. Y pertinencia al asumir las dimensiones personal y sociocultural de la persona humana y vincularlas a su entorno inmediato (familia y comunidad local) y mediato (Pueblo, país, mundo). De esta manera, el currículo asume un carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe. (Tomado del CNB Educación Inicial págs. 19 y 20).
Se sugiere realizar un estudio posterior de la influencia de los patrones de crianza y su incidencia en la participación de las familias en los programas de atención y atención integral de 0 a 6 años para poder establecer la causa principal de la poca participación de las familias indígenas.
3. Tipo de atención que brindan los programas
Gráfica 3.1 : Tipo de atención, bilingüe y no bilingüe. Frecuencia valores ausentes= 10.
Estos resultados son consistentes con los de la gráfica 2.1 Resumen de la población meta atendida, en el sentido de que es mayor la atención No Bilingüe, debido a que la mayoría de la población atendida en los centros es No indígena.
Se resalta el hecho que los doce programas participantes no tienen una estructura y una metodología para brindar educación bilingüe, a pesar de que muchos de los centros están ubicados en poblaciones maya hablantes.
Los 168 centros de atención bilingüe están distribuidos de la siguiente forma:
4. Niñas y niños atendidos en su idioma materno
La siguiente gráfica muestra la población infantil atendida en su idioma materno. Se tienen datos únicamente de 5 programas pues el resto reporta que no cuentan con un programa de educación bilingüe.
PROGRAMAS
01 HOGARES N = COMUNITARIOS %=
02 MINEDUC/PAIN
03 CAI CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL/SBS
04 PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN OPORTUNA/SAVE THE CHILDREN GUATEMALA
05 ASOCIACIÓN ALDEAS INFANTILES SOS
TOTAL N = %=
Niños y niñas de 0 a 3
619 11.37 1585 29.12 41 0.75 33 0.61 298 5.47 2576 47.33 Total 1911 35.11 2667 49 113 2.08 85 1.56 667 12.25 5443 100
Grupo de edad
Niños y niñas atendidas en su idioma materno
Niños y niñas de 4 a 6
1292 23.74 1082 19.88 72 1.32 52 0.96 369 6.78 2867 52.67
ATENCIÓN EN IDIOMA MATERNO
Gráfica 4.1 : Niños y niñas atendidas en su idioma materno.
5. Docentes/educadores que brindan educación bilingüe
El estudio evidencia que los Programas Hogares Comunitarios y PAIN/MINEDUC tienen la mayor cantidad de docentes/educadores bilingües, 535 + 516 respectivamente, con un total de 1,051 equivalente al 93.84% del total reportado.
Hogares Comunitarios reporta solamente 97 centros bilingües de los 828 que posee, es decir el 11.72%. PAIN/MINEDUC afirma que gran parte los docentes/educadores bilingües que laboran en el programa, no están asignados en las poblaciones meta.
Durante el proceso de validación, representantes del Programa Hogares Comunitarios resaltaron que se ha hecho un esfuerzo por contratar docentes/educadores bilingües; sin embargo, el programa no cuenta con una metodología de educación bilingüe definida.
Al momento de validar los datos de PAIN/MINEDUC se reporto que los docentes bilingües con titulación bilingüe, no dan atención en dos idiomas, sino únicamente en español.
De los 1,120 docentes/educadores bilingües, el 55% atiende niños y niñas de 0 a 3 años y el 45% atiende a niños y niñas de 4 a 6 años (621 y 499, respectivamente).
PROGRAMAS
01 HOGARES N = COMUNITARIOS %=
02 MINEDUC/PAIN
03 CAI CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL/SBS
04 PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN OPORTUNA/SAVE THE CHILDREN GUATEMALA
05 ASOCIACIÓN ALDEAS INFANTILES SOS
TOTAL N = %=
Niños y niñas de 0 a 3
221 19.73 371 33.13 0 0 12 1.07 17 1.52 621 55.45 Total 535 47.77 516 46.07 1 0.09 24 2.14 44 3.93 1120 100
Tipos (Grupo de edad)
Niños y niñas de 4 a 6
314 28.04 145 12.95 1 0.09 12 1.07 27 2.41 499 44.55
DOCENTES/ EDUCADORES BRINDANDO EDUCACIÓN BILINGÜE
Gráfica 5.1 : Docentes/educadores brindando educación bilingüe.
6. Personal que atiende a la niñez en los centros infantiles
Se realizó una clasificación de personal de la siguiente manera, sobre la base de la cual se presentan los resultados:
1. Personal administrativo: directoras, coordinadoras. 2. Personal docente: docentes
3. Personal multidisciplinario: trabajadora social, psicóloga, médico.
4. Educadoras no tituladas: madres cuidadoras, niñeras, madres educadoras, madres guías, promotoras. 5. Comité familiar comunitario.
6. Otros.
Personal a considerar
a. Personal administrativo: directora, administradora
b. Personal docente: docentes
c. Personal multidisciplinario: (Trabajadora Social, Psicóloga, Médico)
d. Educadoras no tituladas: madres cuidadoras, niñeras, madres
educadoras, madres guías, promotoras
e. Comité familiar comunitario
f. Otro personal: cocinera,
PERSONAL QUE ATIENDE A LA NIÑEZ EN EL CENTRO
Descripción de los resultados obtenidos todos los programas
El 61.5% si cuentan con este tipo de personal.
Se destaca que el Programa Hogares Comunitarios, la Asociación Aldeas Infantiles SOS y FUNDAESPRO tienen menos del 3% de personal administrativo. PAIN / MINEDUC tiene un 23% de personal administrativo. El resto de programas cuentan con un 97.33% de este tipo de personal.
Se contabilizan un total de 1,793 docentes, brindando educación en 1,372 centros, a una población total de 50,381 niños y niñas. La relación es de 28 niños o niñas por cada docente. La cobertura por centro es en promedio de 37 niños o niñas, con 1.3 docentes por centro.
Únicamente el 7.2% de los programas cuentan con este tipo de personal. La gran mayoría pertenece al Programa Hogares Comunitarios que contempla la presencia de trabajadoras sociales dentro del proceso de atención a la niñez. En el caso de PAIN / MINEDUC, Centros de Atención Integral CAI/SBS y Asociación Aldeas Infantiles SOS cuentan con apenas un 1% de personal multidisciplinario. Es importante que estos programas gestionen apoyo principalmente con las instituciones de salud para brindar una atención integral y garantizar el derecho a la misma.
Hay un total de 801 catalogadas bajo el perfil de personal educadoras no tituladas en todas las instituciones. En el Programa Hogares Comunitarios se obtuvo información durante la validación que las madres cuidadoras sí han sido capacitadas pero no cuentan con documentos que respalden y acrediten su formación.
El 21% de todos los centros tienen integrados comités familiares comunitarios, sin embargo esta cifra es poca comparado con la cantidad de centros que atienden a la niñez de 0 a 6 años, lo que refleja la poca participación que tiene la familia en los programas. Los 4 programas que si contemplan la participación familiar son: Asociación Aldeas Infantiles SOS con 100%, PAIN / MINEDUC con 64.57%, Centros de Atención Integral CAI/SBS con 28.67% y Programa Hogares Comunitarios con 14.46%. El resto de los 7 programas no tienen la participación de estos comités.
7. Perfil del equipo que atiende a la niñez en el centro
En la tabla siguiente se muestran los datos obtenidos relacionados a la formación que poseen los equipos que laboran en los centros infantiles: maestros graduados en diferentes especialidades, profesionales, educadoras y otro personal.
Se reporta un total de 2011 maestros laborando en todos los centros, de los cuales el 51% posee titulación u homologación en el nivel preprimario, el 15% posee estudios a nivel universitario en carreras afines y el 34% son maestras de primaria. Esta situación demanda la necesidad de profesionalizar al personal del nivel primario o al menos, conseguir su homologación al nivel preprimario.
La cantidad de docentes con titulación en educación inicial y preprimaria en las tres especialidades (monolingüe, intercultural y bilingüe intercultural) es de 869 docentes, equivalentes al 43% del total.
Personal a reportar
a. Maestros/as monolingües (solo español)
b. Maestros/as bilingües (español y el idioma de la comunidad)
TOTAL
a. Maestros/as de primaria u otro nivel b. Maestros/as de Educación Preprimaria
c. Maestros/as de Educación Inicial y Preprimaria bilingüe intercultural d. Maestros/as de Educación Inicial y Preprimaria intercultural
e. Maestros/as con Profesorado en Educación Inicial y Preprimaria f. Maestros/as con Licenciatura en Educación Preprimaria
g. Maestros/as con Licenciatura en Educación Inicial y Preprimaria h. Maestros con Profesorado o Licenciatura en carrera afín,
(Psicopedagogos, Pedagogos, Psicólogos)
i. Docentes homologados al nivel de educación preprimaria j. Maestra estudiante universitaria de profesorado
k. Maestra con pénsum universitario cerrado l. Niñeras graduadas
m. Auxiliar de Niñera n. Estudiante de Niñera
o. Promotoras de Educación Oportuna p. Madres Cuidadoras
q. Madres Educadoras r. Madres Guías
PERFIL DEL EQUIPO QUE ATIENDE A LA NIÑEZ EN EL CENTRO
Resultados obtenidos todos los programas
1,614
167
1,781
La única institución que brinda los servicios de educación para aspirantes a niñeras es la Sociedad Protectora del Niño, sin embargo se hizo referencia a que en el año 2011 suspenderá este servicio por recorte presupuestario. Por su parte la OEI está haciendo esfuerzos a nivel Iberoamericano en este sentido, y en Guatemala en el 2010 se impulsó el diplomado: “Aprendiendo a educar mejor a niñas y niños pequeños.” Habilitación para agentes educativos de educación inicial, con la certificación del MINEDUC. En la primera promoción se graduaron 125 participantes (105 de la ciudad capital y 20 del departamento de Quiché). En la segunda promoción se está trabajando con 350 participantes de 11 departamentos. Cabe mencionar que estos datos aún no se reflejan en el estudio pues el mismo se llevó a cabo antes de la primera graduación.
Un total de 72 trabajadoras sociales laboran en todos los programas participantes en el estudio. Existen 626 centros atendidos por trabajadoras sociales de las cuales 54 laboran en el Programa Hogares Comunitarios, quienes realizan su labor de supervisión y acompañamiento, a razón de 15.3 centros en promedio por cada una para cubrir 827 centros. En el resto de los programas laboran las restantes 18 trabajadoras sociales, cantidad sumamente escasa para cubrir las necesidades de apoyo de esta especialidad en los centros infantiles.
En total, los centros cuentan con 2,033 niñeras y madres responsables de la atención a la niñez (509 y 1,524, respectivamente). En el esquema de creación de los programas se estableció la participación de madres de familia, a quienes se les da diversas denominaciones en los programas, tales como madres cuidadoras, madres guías o madres educadoras. De las 1,524 madres que laboran en los programas, solamente el 37% posee algún diplomado en niñez o educación infantil. El programa que reúne la mayor cantidad de madres educadoras con un total de 90, es la Asociación Aldeas Infantiles SOS.
El total de niñas y niños que participan en todos los centros es de 50,381 y son atendidos por un total de 4,152 personas. En promedio, cada trabajadora social atiende a 698 niños y niñas; cada maestra a 25 niños y niñas; cada madre o niñera atiende a una cantidad similar a las maestras. Tomando en cuenta que los programas atienden niñez de 0 a 6 y el nivel de atención requerida es muy alto, el promedio de niños y niñas atendidos por cada maestra y niñera/madre es muy elevado, lo que seguramente trae consigo dificultades para realizar una atención y educación de calidad. Mucho más serio aún es el alto porcentaje de personas que en promedio deben atender las trabajadoras sociales, aunque es bien sabido que la mayoría de programas no cuentan con este apoyo profesional.
8. Descripción del programa o centro
En los datos que se presentan a continuación, se hace un reporte tomando en cuenta al total de los programas/instituciones participantes en el estudio, a manera de mostrar un panorama general de los mismos. Si bien no se hizo énfasis en el análisis de la calidad, pueden deducirse indicadores de calidad a la luz del análisis de la información que se expresa. Los datos se relacionan con los siguientes aspectos:
• Tipo de institución/programa • Área sociogeográfica de atención • Modalidades de atención
8.1. Tipo de institución
Los programas de atención a la infancia son en su mayoría ejecutados por instituciones públicas, con un total de 87%. La participación a nivel local por medio de las municipalidades es sumamente baja apenas alcanza un 1% evidenciando la necesidad de impulsar las políticas municipales a favor de la primera infancia.
8.2. Área socio geográfica de atención
Los datos revelan que con la presencia de las doce instituciones que participaron en el estudio se cubren los cuatro contextos socio geográficos: Rural, urbano, rural/urbano y urbano/marginal, aunque con grandes diferencias entre ellos. La mayor parte de la atención es a poblaciones rurales, con el 63.71% de los centros. Seguido por la atención al área urbana, con 28.04%. La atención de programas en áreas urbano/marginales es escasa, así como la de programas con atención en áreas urbanas y rurales a la vez.
Estos resultados son consistentes con el hecho de que la modalidad de atención no escolarizada la que más predomina. Durante la validación se pudo observar que muchas de las instituciones no tienen claro el concepto relacionado a las modalidades escolarizada y no escolarizada. Es importante regirse a lo que el CNB plantea al respecto para evitar confusiones.
El hecho de desarrollar modalidades no escolarizadas es fundamental para dar respuestas contextualizadas a las características de las comunidades guatemaltecas, especialmente para la niñez de 0 a 3 años, que en general, es aún atendida directamente en el seno de la familia y especialmente por las madres. Sin embargo, es indispensable que estas modalidades pongan especial cuidado en aspectos de calidad que deben atenderse, especialmente porque generalmente son desarrolladas por personal que no cuenta con la especialización del nivel de educación inicial y preprimario.
Gráfica 8.3 : Modalidad de atención
Los datos en la gráfica muestran los componentes de la atención a la niñez de mayor a menor aplicación. Los cinco componentes que más se han implementado en los centros son los siguientes: 1.Estimulación
8.4. Componentes implementados en el centro para atender a niños y niñas de 0 a 3 años y de 4 a 6 años.
