Anexos
Anexo 1
Base de datos estadísticos
Pobreza
Cuadro 2.1
Niveles de Pobreza por Departamento y Área.
Área Departamento Pobre Extremo Pobre No pobre Total
No Extremo
Urbana Asunción 37.364 98.843 372.983 509.190
Concepción 11.858 17.436 51.049 80.343
San Pedro 16.716 13.154 34.230 64.100
Cordillera 11.078 19.891 57.547 88.516
Guairá 8.488 13.527 48.863 70.878
Caaguazú 27.044 30.713 101.713 159.470
Caazapá 3.788 5.586 18.673 28.047
Itapúa 14.107 25.934 125.672 165.713
Misiones 13.204 12.452 32.333 57.989
Paraguarí 10.538 14.792 33.609 58.939
Alto Paraná 45.098 72.966 301.418 419.482
Central 191.097 464.686 675.387 1.331.170
Ñeembucú 6.370 7.598 29.572 43.540
Amambay 5.989 17.782 63.673 87.444
Canindeyú 5.470 9.278 27.944 42.692
Pdte. Hayes 5.261 7.891 20.838 33.990
Sub-Total 413.470 832.529 1.995.504 3.241.503
Área de Análisis 24.134 36.549 118.585 179.268
Rural Concepción 29.294 17.716 70.328 117.338
San Pedro 67.381 54.070 167.373 288.824
Cordillera 29.434 29.327 107.015 165.776
Guairá 40.568 18.154 64.587 123.309
Caaguazú 105.440 71.012 141.545 317.997
Caazapá 37.028 31.638 53.794 122.460
Itapúa 91.825 50.462 199.801 342.088
Misiones 12.189 11.868 28.608 52.665
Paraguarí 42.721 33.980 100.469 177.170
Alto Paraná 36.634 38.798 143.247 218.679
Central 16.074 30.867 232.321 279.262
Ñeembucú 7.556 8.099 22.214 37.869
Amambay 6.314 4.436 26.290 37.040
Canindeyú 34.206 17.617 68.544 120.367
Pdte. Hayes 4.269 7.892 47.167 59.328
Sub-Total 560.933 425.936 1.473.303 2.460.172
Área de Análisis 106.890 67.508 188.709 363.107
Cuadro 2.2
Niveles de Pobreza por Departamento y Área.
Área Departamento No Pobre Pobre Total
Urbana Asunción 372.983 136.207 509.190
Concepción 51.049 29.294 80.343
San Pedro 34.230 29.870 64.100
Cordillera 57.547 30.969 88.516
Guairá 48.863 22.015 70.878
Caaguazú 101.713 57.757 159.470
Caazapá 18.673 9.374 28.047
Itapúa 125.672 40.041 165.713
Misiones 32.333 25.656 57.989
Paraguarí 33.609 25.330 58.939
Alto Paraná 301.418 118.064 419.482
Central 675.387 655.783 1.331.170
Ñeembucú 29.572 13.968 43.540
Amambay 63.673 23.771 87.444
Canindeyú 27.944 14.748 42.692
Pdte. Hayes 20.838 13.152 33.990
Sub-Total 1.995.504 1.245.999 3.241.503
Área de Análisis 118.585 60.683 179.268
Rural Concepción 70.328 47.010 117.338
San Pedro 167.373 121.451 288.824
Cordillera 107.015 58.761 165.776
Guairá 64.587 58.722 123.309
Caaguazú 141.545 176.452 317.997
Caazapá 53.794 68.666 122.460
Itapúa 199.801 142.287 342.088
Misiones 28.608 24.057 52.665
Paraguarí 100.469 76.701 177.170
Alto Paraná 143.247 75.432 218.679
Central 232.321 46.941 279.262
Ñeembucú 22.214 15.655 37.869
Amambay 26.290 10.750 37.040
Canindeyú 68.544 51.823 120.367
Pdte. Hayes 47.167 12.161 59.328
Sub-Total 1.473.303 986.869 2.460.172
Área de Análisis 188.709 174.398 363.107
Capital Social
Variables seleccionadas de Capital Social
Cruce de variables entre pobreza y capital social. Área de análisis
Población rural. Área de análisis
Secciones Cod Variable
REDES 1 CA02 Recurrió Ud. a alguien por esa necesidad
2 CA07 Respodió Ud. oportunamente a la solicitud de ayuda?
CONFIANZA Y 3 CB07 Cree Ud. que en este barrio/comunidad la gente puede generalmente SOLIDARIDAD confiar una en otra en términos de algún tipo de ayuda?
4 CB08 Si un proyecto de la comunidad no le beneficia directamente pero tiene beneficios para otros en su comunidad ¿contribuiría Ud. con tiempo para el proyecto?
5 CB09 Si un proyecto de la comunidad no le beneficia directamente pero tiene beneficios para otros en su comunidad ¿contribuiría Ud. con dinero para el proyecto?
PARTICIPACIÓN 6 CC01 Pertenece Ud. a un grupo o asociación?
CIUDADANA 7 CC03 En este grupo o asociación ¿participa Ud. como...?
ACCESO A LA 8 CE06 Tiene conocimiento sobre programas actuales de gobierno como por ej. INFORMACIÓN Crédito Agrícola, vacunación, salu materna infantil, etc.?
EMPODERAMIENTO 9 CF04 Manifestó a las autoridades locales su necesidad o preocupación? Y PARTICIPACIÓN 10 CF05 Fue satisfecha dicha necesidad o preocupación?
POLÍTICA 11 CF09 Votó Ud. en las últimas elecciones municipales?
12 CF10 Se trasladó por iniciativa propia o lo llevaron a través de operadores políticos?
Cuadro 5.1
Empoderamiento y participación política. Manifestó su necesidad. Según niveles de pobreza y sexo
Sexo Pobreza Manifestó su necesidad
SI NO Total
HOMBRE POB EXTREMO 1.380 4.600 5.980
POB NO EXTREMO 2.300 3.680 5.980
NO POBRE 1.380 8.280 9.660
Sub-total 5.060 16.560 21.620
MUJER POB EXTREMO 460 3.220 3.680
POB NO EXTREMO 2.300 4.140 6.440
NO POBRE 920 6.900 7.820
Sub-total 3.680 14.260 17.940
Cuadro 5.2
Se satisfizo su necesidad. Según niveles de pobreza y sexo
Cuadro 5.3
Voto en últimas elecciones municipales. Según niveles de pobreza y sexo
Cuadro 5.4
Se trasladó por iniciativa propia
SEXO POBREZA SE SATISFIZO SU NECESIDAD
Si, Totalmente Si, Parcialmente Aún no es tiempo No Total
HOMBRE POB EXTREMO 460 460 0 460 1.380
POB NO EXTREMO 0 1.840 0 460 2.300
NO POBRE 460 460 460 0 1.380
Sub-total 920 2.760 460 920 5.060
MUJER POB EXTREMO 0 460 0 0 460
POB NO EXTREMO 0 1.840 0 460 2.300
NO POBRE 0 460 0 460 920
Sub-total 0 2.760 0 920 3.680
TOTAL 920 5.520 460 1.840 8.740
Sexo Pobreza Voto en últimas elecciones municipales
SI NO NR Total
HOMBRE POB EXTREMO 14.260 8.740 3.220 26.220
POB NO EXTREMO 11.960 8.740 2.760 23.460
NO POBRE 23.920 15.180 4.600 43.700
Sub-total 50.140 32.660 10.580 93.380
MUJER POB EXTREMO 10.120 12.420 1.380 23.920
POB NO EXTREMO 9.200 11.040 460 20.700
NO POBRE 17.020 20.240 1.840 39.100
Sub-total 36.340 43.700 3.680 83.720
TOTAL 86.480 76.360 14.260 177.100
Sexo Pobreza Trasladó por iniciativa propia Iniciativa propia Operadores políticos Total
HOMBRE POB EXTREMO 5.980 8.280 14.260
POB NO EXTREMO 1.840 10.120 11.960
NO POBRE 9.660 14.260 23.920
Sub-total 17.480 32.660 50.140
MUJER POB EXTREMO 3.680 6.440 10.120
NO POBRE 6.440 10.580 17.020
Sub-total 11.500 24.840 36.340
TOTAL 28.980 57.500 86.480
Población urbana. Área de análisis
Cuadro 5.1
Empoderamiento y participación política. Manifestó su necesidad. Según niveles de pobreza y sexo
Sexo Pobreza Manifestó su necesidad
SI NO Total
HOMBRE POB EXTREMO 394 788 1.182
POB NO EXTREMO 788 788
NO POBRE 2.364 1.970 4.334
Sub-total 3.546 2.758 6.304
MUJER POB EXTREMO 394 394
POB NO EXTREMO 1.182 1.182
NO POBRE 1.970 1.576 3.546
Sub-total 1.970 3.152 5.122
TOTAL 5.516 5.910 11.426
Cuadro 5.2
Se satisfizo su necesidad. Según niveles de pobreza y sexo
Cuadro 5.3
Voto en últimas elecciones municipales. Según niveles de pobreza y sexo
SEXO POBREZA SE SATISFIZO SU NECESIDAD
Si, Totalmente Si, Parcialmente Aún no es tiempo No Total
HOMBRE POB EXTREMO 394 394
POB NO EXTREMO 394 394 788
NO POBRE 394 1.970 2.364
Sub-total 0 394 394 2.758 3.546
MUJER POB EXTREMO 394 1.576 1.970
POB NO EXTREMO NO POBRE
Sub-total 0 394 0 1.576 1.970
TOTAL 0 788 394 4.334 5.516
Sexo Pobreza Voto en últimas elecciones municipales
SI NO NR Total
HOMBRE POB EXTREMO 4.728 788 394 5.910
POB NO EXTREMO 3.546 2.364 788 6.698
NO POBRE 17.336 5.122 3.940 26.398
Sub-total 25.610 8.274 5.122 39.006
MUJER POB EXTREMO 3.940 3.546 7.486
POB NO EXTREMO 5.122 3.546 1.576 10.244
NO POBRE 14.972 8.274 1.970 25.216
Sub-total 24.034 15.366 3.546 42.046
Cuadro 5.4
Se trasladó por iniciativa propia
Sexo Pobreza Trasladó por iniciativa propia Iniciativa propia Operadores políticos Total
HOMBRE POB EXTREMO 4.334 394 4.728
POB NO EXTREMO 3.546 3.546
NO POBRE 14.972 2.364 17.336
Sub-total 22.852 2.758 25.610
MUJER POB EXTREMO 3.546 394 3.940
NO POBRE 3.940 1.182 5.122
Sub-total 13.790 1.182 14.972
TOTAL 44.128 5.516 49.644
Fuente: Elaboración Propia en Base a la EPH 2002 de la DGEEC. Área urbana.
Anexo 2
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), metas e indicadores correspondientes. Paraguay.
Objetivos Metas Indicadores
1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre
1. Porcentaje de población en pobreza extrema.
2. Razón de la brecha de pobreza. 3. Participación del quintil más pobre
en el ingreso nacional. 1. Reducir a la mitad la proporción de
per-sonas en extrema pobreza.
2. Reducir a la mitad la proporción de per-sonas que sufren hambre.
4.Desnutrición global en menores de cinco años.
2. Alcanzar la educación primaria universal
3.Asegurar para el 2015 que todos los/as niños/as tengan la posibilidad de com-pletar la educación primaria.
6.Tasa neta de matrícula en la Educa-ción Escolar Básica (EEB). 7. Tasa de supervivencia hasta el 5to.
grado.
8.Alfabetismo de personas de 15 a 24 años.
3. Equidad de género y empoderamiento de la mujer
4. Eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria, preferi-blemente para el 2005, y en todos los demás niveles educativos para el 2015.
9. Matrícula bruta de la EEB y Media de Mujeres/Hombres
10. Alfabetismo de población de 15 a 24 de Mujeres/Hombres
11. Participación de mujeres en empleo asalariado no agrícola.
4. Reducir la tasa de mortalidad de la niñez
5. Mejorar la salud materna
5.Reducir en dos tercios la tasa de morta-lidad de niños/as menores de cinco años.
13. Mortalidad de la niñez menor de cinco años.
14. Mortalidad infantil (niñez menor de un año).
15. Proporción de niñez de un año in-munizada contra sarampión.
6.Reducir en tres cuartos la tasa de mor-talidad materna.
16. Tasa de mortalidad materna. 17. Parto con personal capacitado.
6.Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7.Detener en el 2015, y empezar a revertir, la diseminación del VIH/SIDA.
18. Prevalencia de VIH entre embaraza-das de 15 a 45 años.
19. Tasa de prevalencia del uso del condón.
20. Número de niñas y niños huérfano-s/as debido al VIH/SIDA. 8. Detener en el 2015, y empezar a revertir,
la incidencia de la malaria y otras enfer-medades endémicas.
21. Tasa de mortalidad asociada a la malaria (sin muertes). 23. Tasas de incidencia y mortalidad
asociadas a la tuberculosis.
7. Asegurar la sosteni-bilidad del medio ambiente
9. Integrar los principios del desarrollo sus-tentable en las políticas y programas del país, y revertir la pérdida (y degrada-ción) de los recursos ambientales.
25. Proporción del área de tierra cu-bierta por bosques.
Objetivos Metas Indicadores
10. Reducir a la mitad la proporción de per-sonas sin acceso al agua potable.
29.Población con agua potable.
11. Para el 2020, haber alcanzado un mejo-ramiento significativo en la vida de al menos 100 millones de habitantes de los “barrios bajos”.
30. Población con alcantarillado sani-tario.
8. Construir una alianza global para el desarrollo
15. Tratar comprensivamente los problemas de la deuda de los países en desarrollo, a través de medidas nacionales e inter-nacionales.
42. Servicio de la deuda como por-centaje de exportaciones.
16. Desarrollar e implementar estrategias para el trabajo decente y productivo de jóvenes.
45. Tasa de desempleo abierto de la población de 15 a 24 años.
17. Proveer acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente de la información y comunicación, en coope-ración con el sector privado
47. Hogares con teléfono.
48. Hogares con computadora personal.
Anexo 3
Listado de programas y proyectos sociales destinados a la reducción de la pobreza en Paraguay
N° Programa / Proyecto Ejecutor Financiador Periodo Focalización Relevancia
1 Programa de Apoyo al MAG BID 1998-2004 25 Distritos de los Dirigido a unidades Desarrollo de Pequeñas siguientes Dptos.: familiares pobres Fincas Algodoneras Concepción, San Pedro, rurales
(PRODESAL) Caazapá y Canindeyú
2 Programa de MAG JICA 1979-2004 Región Oriental Importante por el
Cooperación para el del Paraguay concepto de la
aumento de la producción autosostenibilidad
de alimentos. 2KR Programa que implica
de desarrollo agrícola de la Región Oriental del Paraguay.
3 Proyecto Administración MAG BIRF 2000-2004 Alto Paraná, Itapúa, Para analizar de Recursos Naturales - Concepción, San Pedro, resultado de créditos PARN. Componente F: Caaguazú, Caazapá, a pequeños Inversiones Rurales Canindeyú, Cordillera, productores Comunitarias (IRC) Guairá y Paraguarí. organizados.
4 Proyecto Administración MAG BIRF 1995-2005 Alto Paraná, Itapúa, Considerando la de Recursos Naturales Concepción, San Pedro, transversalidad (PARN). Convenio Caaguazú, Caazapá, de medio ambiente
3708-PA Canindeyú, Cordillera, propuesto.
Guairá y Paraguarí.
5 Proyecto Manejo MAG KFW 2001-2006 Concepción, San Pedro, Considerando la Sostenible de Recursos Caaguazú, Caazapá, transversalidad Naturales (PMRN) Canindeyú y Paraguari. de medio ambiente
propuesto.
6 Prog. Bi-Alfabetización MEC PNUD 2003-2004 San Pedro, Itapúa, La capacitación Guaraní-Castellano. Guairá, Paraguari y como componente
Sobre género y Caaguazú. asociado al
organización comunitaria. fortalecimiento y
promoción de capital social.
7 Programa Centros MEC OEA 2000-2004 7 departamentos Como programa Integrados de Acción geográficos de la fortalecedor de la Comunitaria (CIAC) República: Cordillera, participación
Paraguari, Caaguazú, ciudadana y su Guairá, Concepción, implicancia en la Ñeembucú y San Pedro. formación de capital
social.
8 Programa de Asistencia MSPBS 2000-2004 Comunidades rurales Importante por la coordinada a grupos en extrema pobreza y focalización en el
N° Programa / Proyecto Ejecutor Financiador Periodo Focalización Relevancia
9 Programa de Salud MSPBS UNFPA 2002-2006 Mujeres en edad fértil Considerando Sexual y Reproductiva. de 12 a 47 años. transversalidad de
género propuesto.
10 Sistemas de MSPBS DINACAP II 2004- Concepción, San Pedro, Por las implicancias abastecimiento de 2009 Cordillera, Guairá, que el acceso al agua potable en Caaguazú, Caazapá, agua potable posee, comunidades rurales Itapúa, Misiones, Paraguari, respecto a mayor
Alto Paraná, Ñeembucú, salud y mejor Amambay y Canindeyú. calidad de vida.
11 Red de Protección y SAS 2003-2005 San Pedro, Canindeyú, Programa articulador Promoción Social Caazapá, Caaguazú, de los proyectos y
Concepción programas sociales en el marco de la lucha contra la pobreza.
12 Programa Buen STP GTZ 2000-2007 Considerando la
Gobierno Descentralizado descentralización
y Reducción de la Pobreza participativa como
eje del diseño del programa.
Anexo 4
Fichas resumen de los proyectos seleccionados
Proyectos del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
1. Cooperación para el Aumento de la Producción de Alimentos- 2KR.
• Fuente de financiamiento: JICA (donación).
• Monto en U$S: 10.923.000.000.
• Objetivos: aumento de la producción agropecuaria; producción agro-pecuaria tecnificada; ampliación de la cobertura de los servicios de asistencia técnica y crediticia.
• Cantidad de beneficiarios: 700 productores.
• Criterios de selección: comités y asociaciones de productores.
2. Apoyo al Desarrollo de Pequeñas Fincas Algodoneras (PRODESAL).
• Fuente de financiamiento: BID (préstamo).
• Monto en U$S: 25.650.000.
• Objetivos: promover la sostenibilidad de los sistemas de producción de las pequeñas unidades algodoneras del país, mejorando el ingreso neto de las familias campesinas.
• Cantidad de beneficiarios: 20.000 productores.
• Criterios de selección: comités y asociaciones de productores (unida-des familiares de producción).
3. Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (PMRN)
• Fuente de financiamiento: KFW (donación).
• Monto en U$S: 7.600.000.
• Objetivos: conservación y rehabilitación de los recursos naturales y de la biodiversidad; implementar medidas conservacionistas en el uso de los recursos.
• Cantidad de beneficiarios: 740 productores.
4. Inversiones Rurales Comunitarias (IRC).
• Fuente de financiamiento: BIRF (préstamo).
• Monto en U$S: 12.190.000.
• Objetivos: beneficiar a 400 proyectos productivos de familias rurales, otorgando donaciones para el funcionamiento de los mismos.
• Cantidad de beneficiarios: 10.400 familias.
• Criterios de selección: comités y asociaciones de productores.
5. Proyecto PARN I
• Fuente de financiamiento: BIRF (préstamo).
• Monto en U$S: 50.000.000 (financiamiento); 21.900.000 U$S (contra-partida).
• Objetivos: establecer el marco institucional para resolver los problemas agrícolas y de RR.NN.
• Cantidad de beneficiarios: en el área del proyecto, reestructurar 50 áreas de microcuencas; mejoramiento de la producción de 50 comu-nidades indígenas; mejoramiento de 400 km. de caminos rurales; for-talecer la capacidad institucional de 34 municipalidades; financiar la ejecución de 400 microproyectos (10.000 familias). Total: 10.500 pro-ductores asistidos, 3.600 con asistencia crediticia.
Proyectos del Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
1. Bi-alfabetización Guaraní- Castellano sobre Género y Organización Comunitaria.
• Fuente de financiamiento: PNUD- PGGN- CEPAL (donación).
• Monto en U$S: 43.000.
• Objetivos: mejorar la calidad de vida de la población a través de la dis-minución del analfabetismo.
• Cantidad de beneficiarios: 8.000 beneficiarios en el año 2005.
• Criterios de selección: hombres y mujeres analfabetos de poblaciones rurales pobres.
2. Centros Integrados de Acción Comunitaria (CIAC)
• Fuente de financiamiento: sin fondos asignados.
• Monto en U$S: no hay datos.
fortalecien-do la cultura comunitaria y la promoción para el trabajo y el desarrollo mediante la educación.
• Cantidad de beneficiarios: 2.000 personas.
• Criterios de selección: hombres y mujeres de comunidades rurales pobres.
3. Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (PRODEPA)
• Fuente de financiamiento: Agencia Española de Cooperación Interna-cional (AECI).
• Monto en EUROS: 5.000.000
• Objetivos: mejorar el nivel educativo de paraguayos/as que no han concluido la educación escolar básica.
• Cantidad de beneficiarios: 185.000 personas.
• Criterios de selección: persona joven o adulta analfabeta.
Proyecto de la Secretaría de Acción Social (SAS)
Programa Red de Protección y Promoción social.
Objetivo: garantizar que todas las personas y comunidades en situación de pobreza accedan a las condiciones materiales y sociales para ejercer sus derechos y realizar sus potencialidades de manera plena, y reducir el riesgo de que otras caigan en pobreza en el futuro. Propone adoptar estrategias in-tegrales, combinando protección social, promoción social e inclusión econó-mica, para enfrentar el carácter multidimensional de la pobreza.
Lo innovador: la estrategia propone un cambio de paradigma en la ges-tión de las políticas sociales del país, estableciendo lineamientos innovado-res como los siguientes.
• Priorización de los pobres en las políticas sociales.
• Abordaje integral del problema de la pobreza.
• Articulación intersectorial de la acción pública.
• Corresponsabilidad de los beneficiarios en el desarrollo de su capital humano.
• Orientación a la demanda.
• Orientación a resultados e impacto.
• Implementación territorial de la acción pública.
Ejes transversales: enfoque de género- sustentabilidad ambiental.
Políticas y programas concretos de intervención.
• La Red de Protección Social, como plataforma de articulación de la oferta de servicios básicos a nivel central y territorial y mejoramiento de ingresos no autónomos, focalizada en los pobres extremos.
- Programa Familia.
- Programa Abrazo (programa de articulación de proyectos intersec-toriales).
• Fondo de Inversión y Promoción Social, como instrumento de habi-litación y empoderamiento de los actores de las comunidades pobres
- PROPAIS II (complemento transversal de otros programas).
• Programa de Inclusión Económica, como plataforma de articulación de la oferta para el mejoramiento de las oportunidades de generación de ingresos autónomos sostenibles, focalizado en comunidades po-bres.
- PRODECO (programa de articulación de proyectos intersectoriales)
Fuente: SAS, presentación del proyecto.
Anexo 5
Lista de informantes calificados para entrevistas
Representante* Organización Justificación
Juan Carlos Juste. DECIDAMOS Esta organización gerencia el componente nacional de un programa mundial de lucha contra la pobreza, denominado “Paraguay, sin excusas contra la pobreza”, que nuclea a varias organizaciones civiles. Lic. Annete Schmid GTZ Tienen un programa para reducción de la pobreza con apoyo y
fortalecimiento de la descentralización.
Andrés Wherle CECTEC Esta organización esta trabajando desde hace años en el fortalecimiento del capital humano en el campo.
Alvaro Cubillos BID Como organismos financiadores de proyectos y programas sociales para el país.
Peter Hansen BIRF Henry Jackelen PNUD Joaquín González Ducay UE
Anexo 6
Sistematización de entrevistas e informaciones proporcionadas por los organismos consultados
Organización: BID.
Nombre del/la entrevistado/a: Viviana Arguetta. Cargo: oficial de programas.
Estrategia del organismo para la reducción de la pobreza.
Reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de menores ingresos mediante el desarrollo del capital humano y mayor acceso a servi-cios básicos de calidad.
a. Reducción de la pobreza
La reducción de la pobreza requiere esfuerzos simultáneos de política económica, tanto para incentivar el crecimiento económico sostenible de largo plazo como para lograr una mejor equidad de ingresos. La eficacia del crecimiento económico para la reducción de la pobreza va a depen-der del acceso de los más pobres a nuevas oportunidades productivas y de los beneficios derivados de su capital, tanto humano como físico. Para esto es necesario: 1) mejorar el nivel educativo de los segmentos de la población más pobre para permitir su acceso a fuentes de empleo no agrícola mejor remunerado en zonas urbanas o rurales; 2) mejorar el fun-cionamiento del mercado laboral racionalizando su reglamentación; 3) en-tregar un título de propiedad de pleno dominio y de libre transferencia so-bre la tierra que ocupan los pobladores rurales, en muchos casos, único activo que poseen; y 4) lograr una mejor distribución de la tierra y, por en-de, un uso más eficiente de la misma mediante la aplicación efectiva del impuesto a la propiedad rural. Asimismo, es necesario focalizar el gasto público para mejorar el acceso de los más pobres a servicios básicos y fortalecer su capital humano, así como asegurar un buen funcionamiento del mercado laboral, dado que contribuirá a reducir la informalidad y au-mentar las oportunidades de empleo.
orien-tadas a racionalizar los gastos del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), a fin de generar ahorros y continuar así con la implementación de políticas compensatorias, a través de programas focalizados hacia secto-res de más alto riesgo educativo.
A través de una nueva operación, se propone apoyar el diseño y la imple-mentación de un sistema de educación técnico-profesional que contribui-rá a la creación de una fuerza laboral mejor capacitada que responda a las demandas de una economía moderna. Además, el banco realizará un estudio sobre el impacto de la educación superior sobre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza y la desigualdad. Esto comple-mentaría los esfuerzos del Banco Mundial (BM) en educación secundaria, de España en educación universitaria, de la Comunidad Europea en edu-cación básica a distancia y de Japón en formación profesional.
b. Acceso a servicios básicos de calidad
En términos de la expansión de servicios básicos orientados a la pobla-ción pobre, la cartera incluye operaciones en salud y saneamiento bási-co. En relación a salud, la operación en ejecución está orientada hacia el mejoramiento de la salud materno-infantil, que representa el principal pro-blema de salud pública del país. Específicamente, la operación contribu-ye a avances en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que incluyen la reducción de la mortalidad infantil y de niños menores de cinco años en dos tercios y de la mortalidad materna en tres cuartos. El banco seguirá en su diálogo con las autoridades del país sobre el aumen-to de la cobertura y calidad de los servicios materno-infantiles, comple-mentando los esfuerzos del BM, la CE, la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Japón y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-nacional (USAID).
También se continuará apoyando programas de desarrollo urbano y de-sarrollo comunitario con responsabilidad ambiental, buscando mejorar las condiciones de vida de las poblaciones de menores ingresos -en particu-lar en las zonas bajas de la ciudad de Asunción- mediante el desarrollo del potencial económico y urbanístico de la Franja Costera, además de programas de mejoramiento de barrios que benefician a la población que vive en condiciones marginales. Además, se colaborará con un estudio sobre tendencias y determinantes de migraciones y su impacto sobre los servicios básicos.
Rol/postura del organismo en la creación de capital social como base para reducir la pobreza.
• No hay una estrategia específica sobre creación de capital social, sí en au-mentar el capital humano para mejorar la competitividad y reducir la po-breza.
Seguimiento del cumplimiento de los procesos acordados para la imple-mentación de los proyectos.
• La estrategia plantea indicadores nacionales de seguimiento, vinculados con los objetivos del país en las diversas áreas de intervención del ban-co, e indicadores de resultados intermedios relacionados con los proyec-tos que se propone implementar.
Dificultades en la implementación de proyectos ya finalizados.
• Deficiente gestión pública. El banco buscó contribuir a la sostenibilidad económica del sector campesino de pequeños productores, apoyando al país con operaciones de consolidación de colonias rurales, promoción del sector algodonero y el fomento de la diversificación productiva. El ob-jetivo de reducir la pobreza en zonas rurales y aumentar los ingresos de las familias campesinas no pudo ser alcanzado en la década, pese al vo-lumen de recursos invertidos. Esto se debió principalmente a la falta de efectividad de los servicios de fomento productivo y la ineficiencia de los servicios públicos, si bien la caída de precios de producción contribuyó también a este resultado. Esta situación lleva al banco a replantear su es-trategia para el desarrollo rural en Paraguay, de modo que cualquier apo-yo a la agricultura familiar campesina dentro de un contexto de lucha con-tra la pobreza rural, debe obligar a buscar la eficiencia y efectividad en el gasto público dirigido hacia ese segmento de la población como paso previo.
Ejes transversales.
• Las consideraciones de etnia y de género seguirán siendo tratadas, cuan-do corresponda, en los programas regulares del banco de acceso a ser-vicios básicos.
Proyectos para reducción de la pobreza y mejoría en la calidad de vida.
• Programa Desarrollo Franja Costera Asunción.
Objetivo:mejorar las condiciones de vida de poblaciones de menores in-gresos en las zonas bajas de la ciudad de Asunción mediante el desarro-llo del potencial económico y urbanístico de la Franja Costera.
y privado para incrementar la competitividad de los pobres, y promoción de la inclusión mediante servicios de infraestructura básica para los po-bres.
• Diseño e Implementación de un Sistema de Educación Técnica Profe-sional.
Objetivo:implementar un sistema de educación técnica profesional para contribuir a la creación de una
fuerza laboral mejor capacitada para responder a las demandas de una economía moderna.
Estrategia de reducción de la pobreza: (competitividad) mejora de las opciones de empleo de los trabajadores pobres; (desarrollo social) reduc-ción de las desigualdades en acceso a servicios de educareduc-ción y elimina-ción de la exclusión social por medio del desarrollo del capital social.
• Programa de Mejoramiento de Barrios.
Objetivo:mejorar las condiciones de vida de poblaciones que viven en condiciones marginales.
Estrategia de reducción de pobreza:promoción de la inclusión median-te servicios de infraestructura básica para los pobres; mejora derechos de propiedad de los pobres; reducción de las desigualdades a servicios de vivienda.
Fuente: Estrategia del BID con Paraguay 2004-2008.
Organización: BIRF
Objetivos de la estrategia de asistencia al país. • Estabilización del sector fiscal y financiero.
• Mejora de la gobernabilidad y la transparencia de la administración pú-blica.
• Crecimiento sostenido e incrementado, en particular en las áreas rurales donde se encuentra mas concentrada y es más profunda la pobreza.
Rol/postura del organismo en la creación de capital social como base para reducir la pobreza.
• No existe una estrategia especifica sobre creación de capital social, pero se notan ciertos parámetros en los requisitos para el éxito de la estrategia.
Requisitos para la implementación de los proyectos relativos a la po-breza.
• Adopción de un programa nacional de estrategia de reducción de la po-breza.
• Avances en la titulación de tierras otorgadas a comunidades indígenas.
Difusión de los proyectos.
• En buena medida, Paraguay es todavía una sociedad oral, en la que el contacto personal es esencial para la difusión de programas y nuevas ideas. La manera en que el banco abordará esta situación será trabajar estrechamente con el Ejecutivo para aumentar la difusión de los progra-mas, proyectos y temas de desarrollo relativos al banco en las otras áreas del Gobierno.
Dificultades en la implementación de proyectos.
• Alta rotación de personal en las unidades de proyectos.
• Falta de disponibilidad oportuna y adecuada de los fondos de contrapar-tida.
• Engorrosos procedimientos para el flujo de fondos a los proyectos.
• Demoras para el inicio de los proyectos.
• Limitada capacidad de desembolso y conocimiento de los procedimien-tos del banco.
Observaciones.
• No hay una política específica del tema género.
• El proyecto de asistencia técnica sobre protección social ayudará al Go-bierno a establecer un sistema de evaluación y seguimiento de la pobreza.
• Paraguay se ha alejado del cumplimiento de los ODM respecto a erradi-car la pobreza extrema y el hambre. Para acelerar el proceso, se debe im-pulsar la productividad de los pobres, el apoyo a los proyectos de desa-rrollo local y una mayor participación cívica de los grupos vulnerables.
Consultas con la sociedad civil.
Para elaborar la estrategia, se realizaron consultas a la sociedad civil duran-te setiembre y octubre del año 2003. Algunas conclusiones fueron:
• Prioridades de desarrollo: gobernabilidad, crecimiento, inclusión social.
pro-funda sobre su impacto social y medioambiental, así como un conoci-miento mas acabado de la cultura paraguaya y de las particularidades re-gionales (PARN y PRODECO fueron citados como ejemplos de diseños que sufrieron una inadecuada comprensión de las preocupaciones loca-les y falta de sensibilidad frente a las mismas).
• La asistencia del banco podría tener mayor impacto sobre la pobreza si se incrementara la participación de la sociedad civil, para lo cual se deben fortalecer las organizaciones.
Fuente: Estrategia de asistencia al país para el Paraguay 2004/2007.
Matriz de proyectos para el país. Área inclusión social.
• La promoción de la in-clusión social y del de-sarrollo social depende-rá de manera crítica del crecimiento rural. • Todos los proyectos
de-berán capitalizar el fuer-te sentido de participa-ción comunitaria para-guayo.
• Se deben validar las nuevas estadísticas de la pobreza, que ha au-mentado desde el 2003 hasta ahora.
• Alentar la inclusión so-cial y mejorar la partici-pación de la sociedad civil para elevar la con-fianza en las institucio-nes públicas. • Aprovechar el fuerte
sentido comunitario, es-pecialmente en las áreas rurales.
• Desplazar el gasto so-cial y en servicios bási-cos hacia las áreas ru-rales.
• Aumentar el índice de transición del nivel de educación primario al secundario. • Reformar el modelo de
provisión de servicios básicos.
• Consolidar los progra-mas de asistencia social existentes, para formar una red de seguridad coherente para los mas pobres.
• Reformar el sistema previsional para darle sustentabilidad financie-ra y mayor cobertufinancie-ra para los ancianos ca-denciados.
• Salud II. • Protección social. • Reforma Educativa II. • Desarrollo Comunitario
II.
• SAL de reforma previsio-nal (o intervención focali-zada en la pobreza).
• Reducción de la pobreza extrema, del 16 % al 14%.
• Reducción de la deser-ción secundaria, del 11% al 9%.
• Aumento de la matrícula secundaria, del 33% al 42%
• Introducción del seguro básico de salud mater-no-infantil, con foco en áreas rurales.
• Reducción de los índices de mortalidad materno-infantil.
• Establecimiento de un sistema de asistencia social coherente, que lle-gue eficazmente a los más pobres.
• Separación financiera del seguro de salud y de previsión para la vejez dentro del sistema de seguridad social (IPS).
Diagnóstico y objetivos Préstamos Resultados esperados Observaciones
Organización: GTZ.
Programa Buen Gobierno Descentralizado y Reducción de la Pobreza. Nombre del/la entrevistado/a: Irene Ocampos.
Cargo: oficial de programa.
Descripción del programa.
• Se trata de una asistencia técnica, no hay préstamo.
• Se trata de establecer nexos entre los integrantes organizados de la cade-na productiva.
• Trabajan con pequeños productores pobres organizados, no con pobres extremos.
• El programa surge a raíz de las directivas internacionales del organismo, basado en los ODM.
• Lo que se busca es canalizar recursos ya existentes, establecer nexos que no existirían de no haber un puente (ejemplo: las empresas y los peque-ños productores o los pequepeque-ños productores y los entes estatales).
• Se trabaja con las gobernaciones, los municipios, las empresas y las or-ganizaciones de productores.
• La sostenibilidad del programa se basa en la organización y la partici-pación.
• Se generan mesas de desarrollo, donde se trata de conectar a los inte-grantes de las cadenas productivas.
• Se trata de impulsar la diversificación de la producción agrícola, que los pobres se autosostengan.
• Objetivo: generar la sostenibilidad en base a la participación; si los po-bres ven los beneficios van a continuar las actividades.
¿Cuál es el proceso de identificación y preparación de proyectos para reducción de la pobreza, a ser financiados por el organismo?
• No existe, solo actúan de nexo entre las instancias de trabajo.
• El programa surge a raíz de las directivas internacionales del organismo, basado en los ODM.
Rol/postura del organismo en la creación de capital social como base para reducir la pobreza.
• No hay una estrategia especifica sobre creación de capital social.
Actitud del sector oficial ante los planteamientos y/o condicionamientos del organismo en proyectos de reducción de pobreza ( y creación de ca-pital social).
¿Cómo hacen el seguimiento del cumplimiento de los procesos acorda-dos para la implementación de los proyectos que involucran creación de capital social?
• El programa se evalúa mediante el cumplimiento de las metas y los indi-cadores.
• Estrategia:presencia de la GTZ en las zonas de trabajo.
• Si no encuentran buen ambiente para trabajar, se retiran de ciertos muni-cipios.
Dificultades en la implementación de los proyectos mencionados. • Descoordinación entre las organizaciones y el Gobierno central; entre
ins-tituciones del Gobierno central también.
• La creación de instancias paralelas disminuye la eficacia del programa (varios programas con el mismo objetivo, pero diferentes instancias, del Gobierno central).
• Hay competencia con los demás organismos financieros, porque estos otorgan préstamos para ciertos rubros que el programa busca sean auto-generados por las organizaciones o los municipios.
Materiales de apoyo.
• La información está disponible en: www.gtz.org.
Observaciones.
• No hay un manejo específico del tema género, pero el programa incluye a las mujeres que se organizan.
• Esta es una primera fase del programa y va hasta el 2007; luego se hará la segunda fase hasta el 2010.
Organización: PNUD.
Nombre del/la entrevistado/a: Carlos Benítez. Cargo: oficial de programa.
¿Cuál es el proceso de identificación y preparación de proyectos para reducción de la pobreza, a ser financiados por el organismo?
• En el tema medio ambiente, se trabaja a partir de los DRPs.
• Áreas de acción: fortalecimiento del Estado, políticas públicas, fortaleci-miento de capacidades y gestión de los recursos humanos.
Rol/postura del organismo en la creación de capital social como base para reducir la pobreza.
• Se van creando comités específicos para cada proyecto (comités de gestión).
Actitud del sector oficial ante los planteamientos y/o condicionamientos del organismo en proyectos de reducción de pobreza ( y creación de ca-pital social).
• El Gobierno no tiene instancias de generación de proyectos participativos.
• El Estado debe acompañar las iniciativas de creación del capital social.
¿Cómo hacen el seguimiento del cumplimiento de los procesos acorda-dos para la implementación de los proyectos que involucran creación de capital social?
• Se revisa el cumplimiento de las metas (POAs).
• Se van creando comités específicos para cada proyecto (comités de gestión).
• En proyectos de medio ambiente: encuestas actitudinales para medir im-pacto de las acciones de los proyectos.
Dificultades en la implementación de los proyectos mencionados. • La debilidad institucional.
¿Qué clase de programas debería implementarse en Paraguay para re-ducir la extrema pobreza?
• Educación en todos los niveles.
• Los pobres deben conocer las instancias locales de generación y ejecu-ción de proyectos.
Observaciones.
• No hay un manejo específico del tema género.
Organización: CECTEC
Nombre del/la entrevistado/a: Walter Lezcano Cargo: coordinador de proyectos
¿Cuál es su opinión acerca de los programas para reducción de la po-breza implementados en Paraguay? Análisis FODA.
Los diversos programas de reducción de la pobreza en Paraguay pueden ser abordados desde varias perspectivas.
par-te de los recursos son gastados en procesos administrativos, con un excesi-vo e ineficiente personal, por lo general centralizado en Asunción. Así tene-mos el proyecto Itapúa Norte Alto Paraná, con un elevado gasto en personal y procesos administrativos.
Por otra parte, la mayoría de los proyectos que se implementan “disponen” de un tiempo muy prolongado entre la aprobación y la ejecución en terreno. El proyecto Itapúa Norte tuvo tres años de implementación en su fase admi-nistrativa y recién pasado este tiempo se ejecuta en terreno. El proyecto tec-nificación del MAG, son casi años y aún no tiene una marcha efectiva, el pro-yecto Finca Escuela, que tiene un bajísimo nivel de ejecución y de impacto. Otro aspecto que limita el impacto de los proyectos ejecutados en las diver-sas áreas es la condición coyunturalista de cada uno de ellos: no responden a una política de Estado, de desarrollo país. Son intervenciones aisladas sin existir siquiera una interconexión entre cada uno de los proyectos. Un pro-yecto que se implementa en un municipio determinado, por lo general, ni si-quiera coordina con los responsables del Gobierno local, con la finalidad de determinar si el mismo contribuye o se contrapone a la política o estrategia implementada por el Gobierno local.
Además, en la mayoría de los proyectos priman criterios políticos antes que criterios técnicos, lo cual disminuye considerablemente la calidad de las es-trategias y el destino que se les da a los fondos. Sin embargo, a nivel de las comunidades, en especial las rurales, detonan una gran predisposición a for-mar parte de programas que respondan a la solución de sus problemas. Por otra parte, ya existe una conciencia crítica hacia varios proyectos y los bene-ficiarios solicitan una mayor participación en los espacios de decisión de es-tos proyeces-tos.
¿Cuál debería ser el nivel de participación de los afectados en la prepa-ración de los proyectos? ¿Cuales son los instrumentos para fomentar la participación social en el diseño de los proyectos?
Es importante que los proyectos surjan de las necesidades y planteamientos de las propias comunidades. Hoy en día, las ideas de proyectos surgen des-de las agencias financieras, como el BID, el BM, quienes des-determinan el qué y el cómo hacer para combatir la pobreza; y difícilmente estas máquinas en-cargadas de generar pobreza planteen soluciones a las mismas.
Son las comunidades quienes –a partir de estructuras organizativas propias, articuladas a un Gobierno local– deben trazar la hoja de ruta a seguir. Los ac-tores sociales deben participar en la identificación de la idea, en la validación del documento de proyecto final y en la elaboración de la estrategia de im-plementación del mismo, a más de formar parte del comité encargado de monitorear y supervisar la marcha del proyecto.
¿Cómo se puede fortalecer el capital social de los paraguayos en situa-ción de extrema pobreza (instrumento o herramientas)?
Un aspecto fundamental para fortalecer el capital social es la educación, es-tá mas que demostrado que la educación actual no contribuye a fortalecer el capital social, es más una herramienta que disocia la realidad en la que está inmersa la clase social pobre. Es imprescindible modificar la metodolo-gía y contenidos de la educación impartida en la actualidad, a fin que la mis-ma responda a la solución de los problemis-mas que enfrenta a diario la clase social pobre.
¿Cuál debería ser el grado de involucramiento de las mujeres en las estrategias de formación de capital social? Cómo se hace eso en la práctica?
Las mujeres deben ocupar un espacio central en la formación del capital so-cial. Según datos del último censo, ha aumentado considerablemente la je-fatura femenina de hogar, lo cual implica necesariamente que exista una po-lítica de incentivo diferenciado para estas mujeres. La mayoría de ellas son de bajo nivel educativo, por lo cual se deben implementar programas que apoyen su educación preferencial. Por otra parte, se debe asegurar que las mujeres tengan condiciones de acceso igualitario a los espacios de decisión en las organizaciones sociales, políticas, del Gobierno local, entre otros.
¿Cuál debería ser el rol de las ONGs en todo ese proceso?
Las Ongs deberían establecer procesos más conjuntos: existen cerca de 1.000 ONGs dispersadas y cada una tratando de tirar el carro. Es importan-te que incidan de manera decidida en los espacios de decisión –Parlamento, gobiernos locales– de tal forma a lograr que la política de Estado genere con-diciones para que las semillas esparcidas por las ONGs encuentren campo fértil donde germinar. Caso contrario, el impacto de nuestras acciones –a ba-se de un gran esfuerzo– pasará desapercibido.
¿Cómo se pueden implementar programas de reducción de la pobreza que involucren el manejo sostenible de los recursos naturales?
Organización: DECIDAMOS
Programa: Paraguay sin Excusas Contra la Pobreza Nombre del/la entrevistado/a: Juan Carlos Juste Cargo: director/ coordinador del programa.
¿Cuál es su opinión acerca de los programas para reducción de la po-breza implementados en Paraguay? Análisis FODA.
• No hay una estrategia oficial para reducción efectiva de la pobreza.
• Hay descoordinación y fragmentación entre las acciones de las diversas secretarias de estado con programas para reducción de la pobreza (com-petencia SAS-DIPLANP).
• Se utilizan criterios de asistencialismo y prebendarismo en las acciones destinadas a reducir la pobreza; no se trabaja el tema de las desigual-dades.
• Hay mala gestión estatal en la ejecución de los proyectos.
• El pobre es considerado un objeto, no un sujeto.
• Se ha pervertido el capital social de los pobres, quienes ya se han aco-modado al sistema prebendarista de asignación de recursos.
¿Cuál debería ser el nivel de participación de los afectados en la prepa-ración de los proyectos? ¿Cuáles son los instrumentos para fomentar la participación social en el diseño de los proyectos?
• Se los debería considerar desde el inicio.
• La herramienta básica pueden ser los DRPs, la investigación-acción.
• Estudiar modelos de participación de los mismos beneficiarios.
• Utilizar mecanismos de monitoreo y seguimiento efectivos.
¿Cómo se puede fortalecer el capital social de los paraguayos en situa-ción de extrema pobreza (instrumento o herramientas)?
• No desconocer el capital social ya existente.
• Promover el capital social actual, dinamizar y mejorar.
• Lo anterior genera autosostenibilidad formal de las acciones implemen-tadas.
¿Cuál debería ser el rol de los organismos financieros en este proceso de creación de capital social?
• Únicamente la UE considera el capital social en el proceso de identifica-ción y ejecuidentifica-ción de los proyectos.
• No es una tarea de los organismos internacionales, lo que ellos pueden hacer es establecer condiciones para el desembolso.
• Una experiencia negativa se dio con el crédito chino para viviendas, don-de se don-destruyó el capital social.
¿Cuál debería ser el grado de involucramiento de las mujeres en las estrategias de formación de capital social? Cómo se hace eso en la práctica?
• La mujer es factor clave para el éxito de las estrategias, porque en la ma-yoría de los casos es jefa de hogar.
• La inclusión de la mujer en estos planes ha sido exitosa en otros países, porque ella es mejor administradora de los recursos.
• Se debe reconocer y revalorizar la experiencia de la mujer como adminis-tradora del hogar.
• Se deberían implementar estrategias de empoderamiento: impulsar aso-ciaciones, iniciativas sustentables.
¿Cuál debería ser el rol de las ONGs en todo ese proceso?
• Deberían ser aliadas que ayuden a gestionar mejor el acceso a los recur-sos del Estado.
Objetivos y alcance del programa Paraguay Sin excusas Contra la Po-breza.
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