Informe de Rendición de Cuentas 2020

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Informe de

Rendición de

Cuentas

2020

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AMB – Info rme de R end ición de C ue ntas 2020

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE BOLIVIA (2020). Rendición de Cuentas 2020. AMB. Cochabamba, 2021.

Municipios Asociados a la AMB COCHABAMBA

Alcaldes: José María Leyes Justiniano/Iván Tellería Arévalo

Dirección: Plaza 14 de Septiembre, esquina Baptista y General Acha Teléfono: 425 8030

Página Web: www.cochabamba.bo

Presidente del Concejo: Édgar Gaínza Pereira Dirección: Plaza 14 de Septiembre, Acera Norte Teléfonos: 425 5285 – 86 – 87

Página Web: http://concejocbba.gob.bo COBIJA

Alcalde: Luis Gatty Ribeiro

Dirección: Plaza Germán Busch y Av. Teniente Coronel Cornejo N° 40 Teléfonos: 842 2223

Página Web: https://www.cobija.gob.bo/alcaldia/index.php Presidenta del Concejo: Ana Paula Valenzuela de Palomo

Dirección: Plaza Humber Terrazas y Av. Miguel Becerra Toranzo Teléfono: 842 2370

Página Web: https://www.cobija.gob.bo/alcaldia/index.php EL ALTO

Alcaldesa: Soledad Chapetón Tancara

Dirección: Centro de Convenciones Av. Arica y Calle 15, Zona Santiago Teléfono: 282 9198 - 282 9272

Página Web: http://www.elalto.gob.bo Presidenta del Concejo: Antioco Cala Apaza

Dirección: Av. Jorge Carrasco esq. Calle 1, Zona 12 de Octubre Teléfono: 282 0733 - 282 6627

Página Web:

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AMB – Info rme de R end ición de C ue ntas 2020 LA PAZ

Alcalde: Luis Revilla Herrero

Dirección: Calle Mercado y Colón N° 1298 Teléfonos: 265 1446 - 255 1447

Página Web: https://www.lapaz.bo

Presidenta del Concejo: Andrea Cornejo Vargas Dirección: Calle Mercado N° 1224

Teléfono: 265 0000

Página Web: http://www.concejomunicipal.bo/concejo/ ORURO

Alcalde: Saúl Aguilar Torrico

Dirección: Plaza 10 de Febrero, entre Bolívar y La Plata Teléfono: 522 2666

Página Web: http://gamoruro.com

Presidenta del Concejo: Denisse Villca Canedo Dirección: Pasaje Guachalla y La Patria 3 Piso Teléfono: 525 3502 – 525 0360

Página Web: http://www.concejomunicipaloruro.com POTOSÍ

Alcalde. Luis Alberto López Oporto

Dirección: Plaza 10 de Noviembre N° 1023 Teléfonos: 622 3140

Página Web: http://potosi.bo

Presidenta del Concejo: Elizabeth Ugarte La Torre Dirección: Calle Cochabamba N° 35

Teléfono: 622 2721

Página Web: http://potosi.bo/index.php/consejo_municipal/ SANTA CRUZ

Alcaldesa Interina: Angeliza Sosa de Perovic Dirección: Plaza 24 de Septiembre, esq. Bolívar Teléfonos: 371 5286 - 371 5175

Página Web: http://www.gmsantacruz.gob.bo Presidente del Concejo: Franz Javier Sucre Guzmán Dirección: Calle Sucre N° 100, esq. Chuquisaca Teléfono: 371 5400 - 333 2783

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Página Web: http://www.concejomunicipalscz.gob.bo SUCRE

Alcaldesa: Luz Rosario López Rojo

Dirección: Av. del Ejército Palacete de Guereo Teléfono: 655 6185

Página Web: http://sucre.bo

Presidenta del Concejo: Omar Montalvo Gallarda Dirección: Plaza 25 de Mayo N° 1

Teléfono: 644 0926 - 646 1811

Página Web: https://www.facebook.com/ConcejoMunicipalSucre/ TARIJA

Alcalde: Rodrigo Paz Pereira

Dirección: Plaza Luis de Fuentes y Calle 15 de Abril N 389 Teléfonos: 664 3217 - 664 3207

Página Web: http://www.tarija.gob.bo

Presidente del Concejo: Valmore Donoso Zambrana Dirección: Plaza Luis de Fuentes y Calle 15 de Abril N° 329 Teléfono: 664 3212 – 663 4367

Página Web: https://www.facebook.com/ConcejoMunicipaldeTarija/ TRINIDAD

Alcalde: Mario Suárez Hurtado

Dirección: Calle Pedro de la Rocha, esq. La Paz Teléfono: 462 7770 - 462 2812

Página Web: https://www.trinidad.gob.bo Presidente del Concejo: Ronald Rosas Heredia Dirección: Calle Pedro de la Rocha, esq. La Paz Teléfono: 462 2812

Página Web: http://www.cmt.gob.bo Comité Ejecutivo de la AMB 2018 – 2020

Rocio Molina Travesi (Cochabamba) – Presidenta Mario Henry Rojas (Oruro) – Primer Vicepresidente

Luis Gatty Ribeiro Roca (Cobija) – Segundo Vicepresidente Sergio Gallarda (Tarija) – Secretario General

Jorge Silva (La Paz) – Vocal Lino Mamani (Trinidad) – Vocal Elizabeth Ugarte (Potosí) – Vocal

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AMB – Info rme de R end ición de C ue ntas 2020 Oficina Central

Av. Salamanca N° 932, Edificio Magnus, 4° piso Of. 4ª Teléfono: (+591) 4 430 5067

Cochabamba

Directora Ejecutiva: Claudia Herbas Siles

Director de Proyectos: Marcelo Tito Galindo Gómez

Director Administrativo Financiero: Yerko Benjamín Soliz Castro Directora de Comunicación: Nolly Tuany Sifuentes

Asesora Legal: Dayana Rosalva Arébalo Omonte

Responsable de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales: Regina Bejarano Kreuzer (Enlace La Paz)

Responsable Financiero: Arnaldo Molina Socarrás (consultor)

Asesores: Javier Moreno, Rodrigo Puerta Orellana, Jaime Durán (consultores) Secretaria: Mónica Ferrufino Arciénega

Oficina de Enlace

Av. 14 de septiembre N 6154 - Obrajes Teléfono: (+591) 2 212 9801

La Paz

Contacta a la AMB a través de su página web y sus redes sociales: Página web: www.amb.bo

Facebook: https://www.facebook.com/ambbolivia/ Twitter: https://twitter.com/oficial_amb

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Contenido

Presentación ... 8 Introducción ... 9

La AMB como institución ...11

El Plan Operativo Anual 2020 de la AMB ...17

Antecedentes ...17

El Plan Estratégico 2019 – 2023 de la AMB ...18

Características del Plan Operativo Anual 2020 de la AMB ...20

Evaluación Técnica del POA 2020 de la AMB ...23

Lineamiento Estratégico 1. Representación e Incidencia en Políticas Públicas Nacionales ...25

1. Evaluación del Objetivo General del Lineamiento Estratégico 1 ...25

1.1. Objetivo Específico ...25

1.1.1. Evaluación Técnica del Resultado Esperado ...26

Lineamiento Estratégico 2. Fortalecimiento de las Capacidades de los Asociados para la Gestión ...37

Lineamiento Estratégico 3. Relaciones Internacionales de la AMB y de los Gobiernos Municipales Autónomos ...45

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Evaluación Financiera del POA 2020 de la AMB ...55

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Organigrama de la AMB ...11

Gráfico 2. Esquema del POA 2020 de la AMB ...23

Índice de Tablas

Tabla 1. Estado de la Ejecución Presupuestaria al 21 de diciembre de 2020 (Bs) ...55

Tabla 2. Gasto Corriente y POA 2020 (Bs) ...56

Tabla 3. Distribución de Recursos por Gasto Corriente (Bs) ...57

Tabla 4. Presupuesto de Recursos de Líneas Estratégicas 2020 (Bs) ...58

Tabla 5. Ejecución Presupuestaria por Líneas Estratégicas al 31 de diciembre de 2020 (Bs) ...59

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Presentación

Con la segunda presentación anual de la Rendición de Cuentas de la AMB estamos consolidando la práctica de una gestión transparente de la institución, de cara a nuestros municipios asociados, pero también al conjunto de la población boliviana.

En este sentido, la AMB no solo se ve como un órgano técnico, sino también participativo en varios ámbitos, especialmente, en el político y en el social.

Por ello verán en esta rendición de cuentas un detalle pormenorizado del cumplimiento técnico y económico del Plan Operativo Anual 2020, una gestión especialmente difícil por la emergencia sanitaria de la Covid_19, pero también por la gestión que los municipios han tenido que llevar de cara al Gobierno Transitorio de Facto, que -afortunadamente- concluyó en diciembre de 2020, con la recuperación de la democracia.

Quiero agradecer, en primer lugar, al conjunto de municipios asociados a la AMB, a sus alcaldes y concejales, pero también a su personal técnico, que no solo han sobrellevado esta dura gestión con eficiencia y competencia, sino esencialmente con un alto compromiso con la ciudadanía que ha confiado en ellos.

En segundo lugar, mi agradecimiento va para el Directorio de la AMB que me ha acompañado durante estos dos años, con una pluralidad de opiniones, pero siempre con una gran identificación con los intereses ciudadanos, además de la amistad y compañerismo que siempre me han brindado.

Finalmente, quiero agradecer a todo el personal de la Oficina Técnica de la AMB, cuyo trabajo ha hecho posible que esta gestión sea exitosa.

Muchas gracias,

Rocio Molina Travesi Presidenta de la AMB 2018 - 2020

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Introducción

Desde el año 2015, la AMB planifica, ejecuta y evalúa sus actividades a través de su Plan Operativo Anual, práctica que se hizo necesaria al contar la institución con una fuente de financiamiento continua, a partir de la promulgación de la Ley 540 de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal, el 25 de junio de 2014, por el Presidente Evo Morales Ayma. Hasta ese entonces, la AMB no recibía financiamiento más que de manera ocasional, algunas veces de Organizaciones No Gubernamentales, otras de la cooperación internacional y algunas más de eventuales contribuciones de sus asociados, lo que no justificaba la planificación operativa de sus actividades.

Esta situación cambió radicalmente con la Ley 540 que da verdadera independencia económica y de actuación al Sistema Asociativo Municipal Boliviano (SAM), compuesto por la Federación de Asociaciones de Municipalidades de Bolivia (FAM-Bolivia) y la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), además de la AMB.

Adicionalmente, como todo instrumento legal, la Ley 540 no solo establece una prerrogativa de derecho, un beneficio, para el SAM, sino también una delimitación de facultad- Es decir, una obligación frente a la sociedad, que para la AMB se entiende no solo como el uso planificado y eficiente de los recursos que administra, sino como la obligación de rendir cuentas de sus actos.

Así, desde el año de 2019, la AMB ha hecho de la práctica de la rendición pública de cuentas una constante de su administración, aunque, como institución de derecho privado, no esté obligada a ello por las leyes que reglamentan esta práctica en el territorio nacional.

Por todo ello, la AMB publica este Informe de Rendición Pública de Cuentas 2020 que consta de las siguientes partes:

• La contextualización de la AMB como institución parte del SAM, tanto en su histórica, como su presente y sus proyecciones inmediatas.

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• La contextualización del Plan Operativo Anual 2020 de la AMB, con la descripción de su elaboración, así como de sus componentes y alcances.

• La evaluación técnica del Plan Operativo Anual 2020 de la AMB. • La evaluación financiera del Plan Operativo Anual 2020 de la AMB.

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La AMB como institución

El año 2020, la AMB cumplió 31 de años de existencia como pionera del Sistema Asociativo Municipal Boliviano (SAM). En estas más de tres décadas, la institución ha consolidado su

estructura operativa y, de acuerdo con su Manual de Organización y Funciones,1_{la AMB se}

organiza en tres niveles, como se describe abajo: • Nivel Ejecutivo: Dirección Ejecutiva.

• Nivel de Planificación, Coordinación y Asesoría: Direcciones de Área (Administrativa y Financiera, Proyectos, y Comunicación).

• Nivel de Coordinación Operativa: Unidades Operativas.

Gráfico 1. Organigrama de la AMB

Fuente: Elaboración propia.

1_{Aprobado mediante Resolución AMB 006/2016, dada en la ciudad de Santa Cruz el 28 de julio de 2016. El}

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En cuanto a su historia, la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB) se creó en 1989 para dar respuesta a la necesidad de las ciudades capitales de departamento del país de contar con una organización que las represente a nivel nacional e internacional. Así, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre, Potosí, Tarija, Trinidad y Cobija conforman la Asociación a la que se les une la joven ciudad de El Alto, una de las urbes más grandes y de mayor crecimiento a nivel nacional.

De esta manera, se llevó a cabo una primera reunión de alcaldes el 15 de julio de 1989 en la ciudad de La Paz y una segunda, el 29 de agosto del mismo año, esta vez en la ciudad de Cochabamba. Por último, una tercera acabó constituyendo el sistema municipalista el 29 de septiembre de 1989, cuando se firmó el acta de creación como “Asociación de Gobiernos Municipales Autónomos de Bolivia”.

La AMB tuvo un, en sus inicios, un carácter más político, que luego se complementó con su cualidad técnica, como pieza fundamental para su desarrollo.

Años después, el 17 de mayo de 1996, en ocasión de celebrarse el XXI Congreso Extraordinario de Municipios de Bolivia en la Ciudad de Santa Cruz, se ratificó la creación de la organización, cambiando su nombre al actual de “Asociación de Municipalidades de Bolivia” (AMB)”.

En esa ocasión, también se definieron nuevos objetivos para la misma: que hoy continúan vigentes:

a) Velar por la vigencia y respeto de la autonomía.

b) Presentar asistencia técnica, realizar eventos a través de los cuales se imparta capacitación a los funcionarios y empleados municipales.

c) Representar ante cualquier autoridad u organismo público y ante las instituciones privadas nacionales y extranjeras, los intereses comunes de las municipalidades. d) Coadyuvar al fortalecimiento de los órganos de Gobierno y administración de los

municipios para que, junto a los órganos del Estado, puedan elaborar planes y programas que busquen el beneficio de los intereses municipales.

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e) Participar, auspiciar y promover eventos nacionales e internacionales que traten asuntos relacionados con la actividad municipal.

f) Proponer ante el Poder Legislativo proyectos de ley.

g) Formar parte de los órganos administrativos que se estableciesen legalmente, para tratar asuntos relativos a la actividad municipal.

h) Estimular una adecuada desconcentración administrativa en los municipios asociados a través de la delegación de funciones, para lo cual preparará y difundirá proyectos de ordenanzas, resoluciones, reglamentos y manuales de administración.

i) Cooperar en la defensa de los intereses municipales.

j) Estudiar los problemas comunes de las municipalidades y plantear las soluciones más adecuadas para ellos.

k) Difundir los principios jurídicos y técnicos de administración pública, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios públicos y, en general, de toda actividad municipal.

l) Absolver las consultas que le formulen las autoridades municipales en calidad de asesoría.

m) Coordinar las relaciones intermunicipales.

n) Coordinar la actividad municipal con el Gobierno Central. o) Ejecutar planes para desarrollar la actividad municipal.

p) Apoyar la conformación y el fortalecimiento de las asociaciones departamentales. q) Prestar servicios con el fin de lograr el fortalecimiento de su patrimonio.

Posteriormente, el 23 de marzo de 2015, se realizó una evaluación detallada de los cambios políticos, sociales y económicos por los que atravesó Bolivia durante los últimos 10 años, en cuanto a la autonomía municipal, el crecimiento urbano de las ciudades capitales y la

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distribución y gestión de recursos para atender las demandas de la población en las ciudades capitales.

En ese entonces, también se definieron la misión y visión institucionales. Misión

La institucionalización y fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Municipales asociados, la representación, incidencia política y fortalecimiento de capacidades de gestión, promoviendo y defendiendo el asociativismo y la autonomía municipal.

Visión

Ser la Asociación de Municipios acreditada, institucionalizada, autosuficiente; con presencia, amplia y legitimidad, de interlocución clara y con capacidad de negociación para la gestión de los intereses de los asociados.

El Comité Ejecutivo actual de la AMB fue elegido en la ciudad de Sucre el 27 de julio de 2018 y debe durar en el cargo dos años y medios, hasta diciembre de 2020

Presidenta: Rocio Molina Travesi. - Concejala por el Movimiento al Socialismo del Municipio de Cochabamba. Periodista con más de 20 años de experiencia, ha periodista y luego Jefa de Prensa de las redes ATB, Bolivia TV, Red UNO, Bolivisión y Univalle. También se ha desempeñado como Directora de la Carrera de Comunicación y Periodismo de Univalle en Cochabamba. Es Licenciada en Comunicación Social de la Universidad Católica Boliviana y Magíster en Comunicación Estratégica de la Universidad Andina Simón Bolívar.

Primer Vicepresidente: Mario Henry Rojas. - Concejal Municipal de Oruro por el Movimiento al Socialismo. Economista de Profesión. Presidente de la Comisión de Género Generacional y Familia. Fue también Presidente del Concejo Municipal, Director de Planificación, Secretario Municipal de Economía y Hacienda del Municipio de Oruro. Segundo Vicepresidente: Luis Gatty Ribeiro Roca. - Alcalde de Cobija, destacado exfutbolista boliviano que ha jugado en los principales equipos de Bolivia, así como en la

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selección nacional absoluta. Con la premisa de llevar adelante algunos proyectos que beneficien a su tierra, en enero de 2015, Gatty ingresa en Campaña electoral para la Alcaldía al Frente de Pando Unido y Digno (P.U.D.) con el lema: “Vamos Cobija… Claro que se puede”.

Secretario General: Sergio Gallardo. - Concejal del Municipio de Tarija por el Movimiento al Socialismo. Licenciado en Pedagogía. Asumió los cargos de Secretario General del Sindicato de Maestros de Núcleo Escolar en varias gestiones. Presidente del Comité Ad-hoc y luego del Comité de Bases del Magisterio Rural de Tarija, que combatió a la dictadura de García Meza (1981 – 1982). Secretario Ejecutivo de la Federación de Maestros Rurales de Tarija (1982 – 1983), Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Tarija (1983 – 1985), Secretario Ejecutivo de la Confederación Nacional de Maestros de Educación Rural de Bolivia (CONMERB) y, paralelamente, Secretario de Educación y Cultura de la Central Obrera Boliviana (1987 – 1994).

Vocal: Jorge Silva. - Concejal de la ciudad de La Paz por el Movimiento al Socialismo. Abogado. Diputado Uninominal por la C-11 de La Paz, Sub-Jefe Nacional de Bancada de Diputados por el MAS, Vocero Político del MAS, Vicepresidente del Concejo Municipal de La Paz, Vicepresidente de la FAM-Bolivia, Secretario de la Directiva de Concejo Municipal, Miembro de la Comisión de Ética, Diplomado en Educación Superior, Magíster en Derecho Constitucional.

Vocal: Lino Mamani. - Concejal de la ciudad de Trinidad por el Movimiento al Socialismo. Maestro normalista y Licenciado en Economía, Ejecutivo de la Federación de Estudiantes Normalistas del Beni (FEN-B). Técnico del Plan de Manejo Forestal del Territorio Indígena Mojeño Ignaciano (TIMI) del Beni. Docente de la Unidad Educativa “Ignacio Ortiz Mendoza” de Trinidad. Encargado Departamental por el Beni del Instituto Nacional de Estadística. Jefe de la Unidad de Administración de Personal del Gobierno Autónomo Departamental del Beni. Jefe de la Unidad de Coordinación con los Movimientos Sociales ADEMAF-Beni.

Vocal: Elizabeth Ugarte. - Concejal de la ciudad de Potosí por el Movimiento al Socialismo Actual Secretaria General de su Concejo Municipal. Licenciada en Trabajo Social. Fue

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Secretaria General de la Comisión de Medio Ambiente, Técnico, Minería, Forestación, Obras Públicas y Servicios Públicos y miembro de la Comisión de Ética del Municipio de Potosí. Vocal: Iván Arciénega Collazos. - Alcalde de Sucre entre los años 2015 y 2019 hasta que presentó su renuncia voluntaria. Ingeniero Agrónomo. Especialidad Superior en Agricultura Intensiva en Zonas Semi Áridas (Modelo de Almería) de la Universidad Andina Simón Bolívar, Presidente del Colegio de Ingenieros Agrónomos, ex Decano de la Facultad de Ciencias Agrarias, Co Presidente del Foro de Decanos de la Facultad de Ciencias Agrarias de Sudamérica, Magíster en Gestión Institucional, Vicepresidente de la Asociación Iberoamericana Universitaria de Posgrado, Vicerrector de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, Rector Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca y Presidente de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA) para el período 2018 – 2020.

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El Plan Operativo Anual 2020 de la AMB

Antecedentes

La planificación estratégica y operativa en la AMB también tiene su historia. La institución cuenta hoy con un Plan Estratégico Institucional (PEI) y un Plan Operativo Anual (POA), cuyo desarrollo han llevado años de recorrido a diferentes gestiones del Directorio.

Al respecto, hay que recordar que, cuando se fundó la AMB, en 1989, el municipalismo, prácticamente, acababa de retornar a Bolivia luego de décadas de dictaduras militares. Así, en 1989, el país contaba solo con cuatro años de democracia municipal, luego de las elecciones subnacionales que se llevaron a cabo en 1985, con la participación de un millón de votantes registrados.

Sin embargo, recién fundada, la AMB no contaba con planificación estratégica, ni operativa, ni con presupuesto propio, pues en el año de 1989 los municipios de Bolivia, salvo las ciudades capitales de departamento, no disponían de ingresos propios. Habría que esperar el año de 1994 para que los municipios de Bolivia contaran con una fuente de ingresos propios, distribuidos por población, gracias a la Ley de Participación Popular.

Posteriormente, se sucedieron tres hitos fundamentales para el municipalismo y el asociativismo municipal, todos concretados en la gestión del Presidente Evo Morales Ayma. El primero de ellos fue la promulgación de la Ley Marco de Descentralización y Autonomías en el año 2010, que iría a consolidar una lucha iniciada más de 100 años antes, con el establecimiento y definición, por primera vez en nuestra historia, de las competencias de los tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal

En cuanto al municipalismo boliviano, éste tuvo otra gran conquista, con la promulgación, en el 2011, de la Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, que dotó de autonomía tributaria a los municipios que, dentro de sus competencias, ya pudieron crear sus propios impuestos.

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Finalmente, y en cuanto al asociativismo municipal, éste tuvo su propia “ley de participación popular”, en el año 2014, cuando se promulgó la Ley 540 de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal, que otorga el 4 por mil de la coparticipación tributaria para el financiamiento de la AMB, la FAM-Bolivia, la ACOBOL y las AMDES de todo el territorio nacional.

Estos hechos inéditos para la descentralización y autonomía municipal dinamizaron como nunca el escenario edil, lo que se vio reflejado en el número de votantes registrados para las últimas elecciones municipales de 2015, que casi sextuplicó del de 30 años antes (1985), llegando a la

En otras palabras, con la promulgación de las Leyes de Descentralización y Autonomías, de Clasificación de Impuestos y de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal, el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma respondió efectivamente a las demandas municipales, dotando al sistema municipal y al asociativismo municipal de Bolivia de vida, autonomía y capacidad de actuación propias.

A partir de ello, nadie puede decir que Bolivia se gobierna solo desde el Poder Ejecutivo, pues la descentralización y autonomía políticas y financieras hacen que este país sea hoy gobernado por una pluralidad de expresiones políticas, como se puede evidenciar a simple vista.

Así, la AMB es una pluralidad de opciones políticas que persiguen un mismo fin: El bienestar de los ciudadanos y ciudadanas que viven en las 9 ciudades capitales de departamento y El Alto.

La unidad municipal pudo más que el autoritarismo y el abandono. Y esa unidad es resultado de la lucha de todos los municipios, de hombres y de mujeres comprometidas con la causa municipal y con la ciudadanía.

El Plan Estratégico 2019 – 2023 de la AMB

En cuanto a la planificación estratégica, la AMB empezó a operar con un Plan Operativo Anual desde el año 2015 y con una Plan Estratégico Institucional desde el 2019. El Plan

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Estratégico Institucional de la AMB (PEI) es parte de un proceso participativo que resumió no solo la presente gestión del Directorio 2018 – 2020, sino que condensó todo el trabajo de la institución a lo largo de sus 31 años de existencia.

Con este espíritu, la AMB encaró las jornadas del taller de construcción del PEI que se llevaron a cabo en el Salón El Cortijo de la ciudad de Cochabamba en noviembre y diciembre de 2018.

Como antecedentes del PEI se puede mencionar que, el 25 de junio de 2014, se promulgó la Ley 540 de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal (SAM), que dio independencia económica al mismo, dándole el mandato de adecuar sus Estatutos Orgánicos y Reglamentos Internos, así como sus otros instrumentos de gestión.

La AMB cumplió el anterior mandato y mediante los artículos 26.d, 30.h, 35.II de su Estatuto Orgánico se viabilizó la formulación de su Plan Estratégico Institucional (PEI), así como de sus Planes Operativos Anuales (POA).

Puesto que la AMB aún no cuenta con una norma interna de planificación, el desarrollo del presente PEI 2019 - 2023 se basa en la doctrina de la planificación, tomando algunos elementos de la legislación boliviana establecida para la planificación institucional en el ámbito de la gestión pública.

Su propósito es establecer los lineamientos y las operaciones estratégicas para la gestión institucional de la AMB para los próximos 5 años de gestión, enmarcados en su objeto y fines institucionales, definidos de forma participativa con los representantes de sus Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) asociados.

La doctrina académica de la planificación establece que todo plan, en este caso el Plan Estratégico Institucional, debe tener al menos los tres componentes imprescindibles: el marco situacional, el marco estratégico y el marco operativo. Por otro lado, el Art. 19.II de la Ley 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) dispone que el PEI debe contemplar, entre su contenido, al menos el enfoque político, el diagnóstico, los objetivos y estrategias institucionales, la planificación de las operaciones estratégicas y el presupuesto total quinquenal, ya que tal planificación es a cinco años.

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Con base en ambas consideraciones, el presente Plan Estratégico Institucional de la AMB contiene los siguientes elementos:

1. Marco Normativo. Incluye la Constitución Política del Estado Plurinacional (CPE) y las leyes en las que se enmarca el PEI.

2. Marco Situacional. Describe el diagnóstico situacional de la AMB a partir de una recolección de datos, que permitió el análisis situacional de forma participativa y que determinó las necesidades de gestión institucional para los próximos cinco años. 3. Marco Estratégico. Consiste en el diseño del sistema de objetivos y operaciones

estratégicas con proyección a cinco años. Para el mismo, se partió de la construcción de la misión y visión del plan estratégico a cinco años, de las cuales se derivaron los lineamientos estratégicos en los que se sustenta el sistema de objetivos y operaciones estratégicas.

4. Marco Operativo. Consiste en el diseño de la estrategia de implementación o ejecución de la estrategia institucional, tales como la estructura de recursos humanos requeridos, la asignación de responsabilidades estratégicas de ejecución y cumplimiento de los objetivos y operaciones, y el sistema de financiamiento de la estrategia en sus próximos cinco años de ejecución. Así mismo, contempla su sistema de seguimiento y evaluación del proceso de implementación del PEI.

Características del Plan Operativo Anual 2020 de la AMB

Como ya se mencionó, la AMB empezó a trabajar con Plan Operativo Anual (POA) desde el año 2015. A la fecha, ya son cinco años de experiencia, por lo que este año 2020 se elaboró, trabajó y evaluó con esta herramienta que se divide en cuatro lineamientos estratégicos, cada uno con sus correspondientes objetivos, como se muestra a continuación:

1. Lineamiento Estratégico: Representación e Incidencia en Políticas Públicas Nacionales

1.1. Objetivo General: Representar los intereses comunes de los GAM asociados de la AMB, que se identifiquen o sean demandados por los mismos, incidiendo en las

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leyes, reglamentos, planes y resoluciones de los órganos y entidades del nivel central, vinculadas a la autonomía municipal y coordinar las mismas con entidades e instituciones públicas de otros niveles del Estado.

1.1.1. Objetivo Específico. - Articular a los GAM para el análisis conjunto de las problemáticas propias de la gestión municipal o aquellas generadas por las leyes, reglamentos, planes o resoluciones de los órganos y entidades del Estado y trabajar en propuestas de solución.

1.1.2. Objetivo Específico. - Incidir en las decisiones de los órganos y entidades del Estado expresadas en las leyes, reglamentos, planes y resoluciones, en función a los problemas identificados que afectan a los GAM y las propuestas de su solución trabajadas.

2. Lineamiento Estratégico: Fortalecimiento de Capacidades de Asociados para la Gestión

2.1. Objetivo General: Fortalecer las capacidades de los GAM asociados para la gestión efectiva y el desarrollo integral e incluyente de sus municipios.

2.1.1. Objetivo Específico. - Promover la generación de programas de formación, capacitación y actualización en temáticas propias del gobierno, gestión y desarrollo integral en contexto de municipios predominantemente urbanos. 2.1.2. Objetivo Específico. - Articular el intercambio de experiencias y buenas

prácticas entre los GAM del Sistema Asociativo Municipal (SAM), de la AMB y de éstos con gobiernos locales de otros países.

2.1.3. Objetivo Específico. - Apoyar a los GAM asociados en determinados temas definidos conjuntamente- mediante el asesoramiento especializado y asistencia técnica.

2.1.4. Objetivo Específico. - Generar la producción de documentos técnicos orientadores y modélicos sobre asuntos de gobierno, gestión y desarrollo municipal.

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3. Lineamiento Estratégico: Relaciones Internacionales de la AMB y de los Gobiernos Autónomos Municipales

3.1. Objetivo General: Articular a los GAM asociados y a la AMB, con gobiernos locales de otros países y con el sistema asociativo internacional de gobiernos locales. 3.1.1. Objetivo Específico. - Integrar las asociaciones subcontinentales,

continentales y mundiales de gobiernos locales.

3.1.2. Objetivo Específico. - Gestionar cooperación internacional y de instituciones para los GAM asociados y para la AMB.

4. Lineamiento Estratégico: Fortalecimiento Interno de la AMB

4.1. Objetivo General: Fortalecer la institucionalidad de gestión de la AMB.

4.1.1. Objetivo Específico. - Adecuar la normativa de funcionamiento institucional de la AMB.

4.1.2. Objetivo Específico. - Realizar la gestión comunicacional corporativa integral de la AMB.

El POA 2020 fue fruto de un proceso de planificación estratégica participativa, donde estuvieron presentes la totalidad de miembros de la Oficina Ejecutiva. A continuación, se realiza la evaluación técnica del POA 2020, por lineamiento estratégico.

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Evaluación Técnica del POA 2020 de la AMB

La evaluación técnica del POA 2020 de la AMB comprende dos aspectos, los resultados esperados y su grado de cumplimiento, que puede haber sido cumplido, parcial o estar pendiente, para cada una de las actividades comprendidas en los cuatro lineamientos estratégicos. Los anteriores lineamientos y objetivos se tradujeron en un total de 21 resultados esperados, 21 actividades y 28 subactividades programadas para los doce meses del año 2020, que esquemáticamente se pueden apreciar en el Gráfico 2.

Gráfico 2. Esquema del POA 2020 de la AMB

Fuente: Elaboración propia.

En las páginas siguientes, se procede a la evaluación técnica del POA 2020 de la AMB. La evaluación técnica se hará, primero, para al objetivo general, en tanto que la evaluación de los objetivos específicos, resultados esperados, actividades y subactividades, se realizará en función del grado de cumplimiento por subactividad del POA y se documentará sobre la base de los informes y fotografías de cada una de las mismas.

1. Representación e Incidencia en

Políticas Públicas Nacionales.- 6

resultados esperados, 6

actividades y 11 subactividades

2. Representación e Incidencia en

Políticas Públicas Nacionales.- 6

resultados esperados, 6

actividades y 7 subactividades

3. Relaciones Internacionales de la

AMB y los GAM.- 3 resultados

esperados, 3 actividades y 3

subactividades

4. Fortalecimiento Interno de la

AMB.- 6 resultados esperados, 6

actividades y 7 subactividades

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Lineamiento Estratégico 1. Representación e Incidencia en Políticas Públicas Nacionales

La incidencia política es la capacidad de la AMB, como órgano del asociativismo municipal, para influir en la generación de políticas públicas nacionales y locales, que coadyuven a los logros de la gestión de sus asociados. La representación de sus asociados es parte de la misión que justifica la existencia de la institución.

1. Evaluación del Objetivo General del Lineamiento Estratégico 1 En este punto el objetivo general fue el siguiente:

• Representar los intereses comunes de los GAM asociados de la AMB, que se identifiquen o sean demandados por los mismos, incidiendo en las leyes, reglamentos, planes y resoluciones de los órganos y entidades del nivel central, vinculadas a la autonomía municipal y coordinar las mismas con entidades e instituciones públicas

de otros niveles del Estado.2

Para el cumplimiento de este objetivo general, se tuvo 2 objetivos específicos, 6 resultados esperados, 6 actividades y 11 subactividades. De éstas 11, se cumplió 9, mientras que no se cumplió 2, ambas del primer objetivo específico y de los resultados esperados 1.1.3. y 1.1.4. La explicación en detalle se hará en cada uno de estos puntos.

El grado porcentual de cumplimiento de este primer lineamiento estratégico es del 81%. 1.1. Objetivo Específico

Este objetivo específico es el siguiente:

• Articular a los GAM para el análisis conjunto de las problemáticas propias de la gestión municipal o aquellas generadas por las leyes, reglamentos, planes o

2_{En este informe se respeta la redacción del POA 2020, por lo cual la formulación de los objetivos, resultados}

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resoluciones de los órganos y entidades del Estado y trabajar en propuestas de solución.

1.1.1. Evaluación Técnica del Resultado Esperado

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Organización y/o coordinación de talleres o eventos para socialización y validación de la estructura de política de ciudades y política de vivienda.

Para el cual se diseñó la siguiente actividad: Organización y/o coordinación de talleres o eventos para socialización y validación de la estructura de política de ciudades y política de vivienda. (Lineamientos estratégicos, líneas de acción e indicadores).

Para el cumplimiento de la anterior actividad, se programó y cumplió 3 subactividades, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.1.1.1. (cumplida) Coordinación de actividades para propuesta ajustada de la Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades (PNDIC).

El 7 de octubre de 2020, la Presidenta de la Asociación de Municipalidades de Bolivia, Rocio Molina Travesi, participó en la presentación del documento de la “Política de Ciudades” a cargo del Viceministerio de Vivienda y patrocinado por ONU-Hábitat y la Cooperación Sueca. Este

documento se concluyó luego de más de dos años de proceso de construcción colectiva, que incluyó autoridades y técnicos de los tres niveles del Estado y representantes de diferentes organizaciones sociales, la academia y el sector privado.

Adicionalmente, el 26 de noviembre, la Presidenta de la AMB, Rocio Molina Travesi, fue recibida en La Paz por el Ministro de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, Edgar Montaño Rojas, para coordinar

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la Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades en el marco de creación de una nueva agenda urbana.

Por otro lado, el 18 de diciembre de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocio Molina Travesi, visitó en la Sede de Gobierno al Viceministro de Planificación y Desarrollo, Diego Pacheco, para tratar el relanzamiento de la Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades.

Finalmente, el 22 de diciembre de la misma gestión, el Viceministro de Urbanismo y Vivienda, Roger Cruz Pinedo, visitó las instalaciones de la AMB en Cochabamba, donde se reunió con la Presidenta de la institución, Rocio Molina Travesi, al objeto de coordinar el trabajo sobre la Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades.

Subactividad 1.1.1.2. (cumplida) Eventos virtuales para socialización y enriquecimiento de elementos clave de la PNDIC Transporte urbano, Recursos, Salud. PNUD.

El 16 de septiembre de 2020 y junto a la ONU-Hábitat, la AMB celebró el Webinar "Construyendo políticas públicas de salud en el contexto de la Covid_19", en el que participaron el representante de la OPS en Bolivia, Alfonso Tenorio, así como responsables de salud de los Gobiernos Municipales

de La Paz, Oruro y Cobija. En su alocución, la presidenta de la AMB, Rocio Molina Travesi, señaló que se busca ejemplos de cómo consolidar las políticas públicas en salud, mostrando la capacidad de articular redes sanitarias a otros sectores de la sociedad. Esto debe enmarcarse en la política nacional integral del desarrollo de ciudades.

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Subactividad 1.1.1.3. (cumplida) Conversatorio para enriquecimiento conceptual: Ciudad, Resiliencia, Prosperidad Urbana.

EL 19 de agosto y junto a la ONU-Hábitat y la Cooperación Sueca en Bolivia, la AMB celebra el Webinar "Movilidad Urbana y COVID-19", que busca responder a la pregunta: ¿Cómo proteger y reducir el riesgo de la propagación del virus en los medios de transporte? ¿Cuál es el futuro de la

Movilidad Urbana sustentable? En el mismo participaron cinco expositores: Mariana Alegre, Directora Ejecutiva de "Lima, cómo vamos"; Rolando Ribera, Secretario de Movilidad Urbana de Santa Cruz; Horacio Callisaya, Secretario de Movilidad Urbana de Tarija; Edward Sánchez Arias director de La Paz Bus; así como Marcelo Delgado, Coordinador de la Región Metropolitana Kanata de Cochabamba.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Identificar lineamientos prioritarios de una política integral con perspectiva de género.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Socialización de los ODS. Encuentro intercambio de buenas prácticas sobre violencia de género y otras formas de violencia contra la mujer (GAM’s de la AMB). Identificar y difundir buenas prácticas en la prevención y atención de la violencia de género por GAMs (en coordinación con el SAM).

Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 2 subactividades, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.1.2.1. (cumplida) Socialización de los ODS a partir de un evento virtual con la presentación del Atlas municipal (solo ciudades capitales).

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El 29 de octubre de 2020, la AMB y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD organizaron el Taller “ODS y Estadística Local para la Toma de Decisiones”, con el objetivo de compartir, en el marco general de los ODS, la importancia de la estadística para el diseño de la política pública y presentar buenas prácticas del ejercicio de la competencia estadística en los gobiernos municipales. En el mismo participaron autoridades electas y funcionarios técnicos municipales de varios municipios de Bolivia.

Subactividad 1.1.2.2. (cumplida) Nutrir el proceso de socialización con el enfoque de integralidad de genero e índice de pobreza para la toma de decisiones a partir de los ODS. El 9 de octubre de 2020, la Presidenta de la AMB,

Rocio Molina Travesi, fue parte del webinar “Socialización de la Política de Ciudades con Enfoque Inclusivo”, organizado por la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL).

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Documento de cumplimiento y/o avance de porcentajes previstos por la Ley 346 y Decreto Supremo 2145. Reunión de coordinación realizada y demandas y problemáticas definidas.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Seguimiento a la ejecución de presupuestos y el cumplimiento de los porcentajes previstos para los GAMs, según la Ley 348. Decreto Supremo 2145. Reuniones de coordinación para identificar la demanda y problemática particular de cada GAM asociado (SAM).

Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 2 subactividades, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.1.3.1. (cumplida) Seguimiento a la ejecución de presupuestos y el cumplimiento de los porcentajes previstos para los GAMs, según la Ley 348.

A lo largo de toda la gestión 2020, la AMB realizó un seguimiento para el cumplimiento de los porcentajes previstos para los GAM en cuanto a sus presupuestos.

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El 4 de abril de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocío Molina, emitió un comunicado pidiendo al Gobierno Transitorio que busque soluciones inmediatas a la drástica reducción de ingresos municipales, como producto de las medidas de la emergencia sanitaria por la Covid_19, que han reducido las transferencias económicas a los municipios (IDH y coparticipación tributaria), así como han postergado el cobro de impuestos y patentes municipales. La AMB demanda al Gobierno Transitorio la conformación de una Comisión Técnica, que permita encontrar soluciones para el acceso a recursos económicos que permitan a los municipios enfrentar la emergencia sanitaria, así como los otros compromisos municipales.

La segunda gestión se realizó el 15 de abril de 2020, cuando la AMB presentó una primera propuesta al Gobierno Transitorio para paliar la crisis municipal que ha mermado los recursos de los municipios de ciudades capitales en Bs 787 millones hasta abril. La

propuesta consiste en recuperar parte o la totalidad del ahorro de los municipios en el Fondo del IDH que tiene 500 millones de dólares. Asimismo, la AMB demanda que el Gobierno Transitorio se haga cargo del pago de los bonos municipales a personas con discapacidad. La AMB pone a disposición del gobierno su Comisión Técnica, creada específicamente para el análisis conjunto de esta propuesta. La tarea debiera culminar con la conformación de un Fondo de Emergencia Municipal, junto con el Sistema Asociativo Municipal Boliviano. Posteriormente, el 23 de abril de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocío Molina, pide a los diputados efectivizar su propuesta para la recuperación del 12% del IDH que fue transferido por los municipios al Fondo de Ahorro. Este monto debe ayudar a superar la crisis económica municipal y enfrentar la emergencia sanitaria de la Covid_19.

Luego de ello y en el marco de la pandemia, la AMB sumó el reclamo de cumplimiento de recursos al de exigencia de nuevos fondos para la lucha contra la Covid_19, lo que se expone en el punto dedicado a este tema.

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Subactividad 1.1.3.2. (no cumplida) Elaboración de propuesta inicial sobre la lucha contra la violencia.

Estaba previsto realizar visitas locales a los GAM asociados para levantar un diagnóstico que permita identificar la naturaleza y la calidad de los enfoques de lucha contra la violencia. Por motivos de la pandemia, no se pudo concretar las visitas ni el trabajo conjunto, ya que las agendas inmediatas de los GAM cambiaron hacia la respuesta y atención de la Covid_19. La AMB ha avanzado en un sondeo inicial para el análisis de situación y datos sobre las brechas de género en el municipio y en el análisis multidimensional con enfoque de género. Se tiene previsto verificar si en la formulación de los objetivos de gestión se tiene presente la lucha contra la violencia con formulación de metas e indicadores.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Guía metodológica consensuada para PTDI con los GAMs, lineamientos estratégicos y construcción de los indicadores municipales.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Incidencia en los nuevos PTDI´s. Realizar talleres de diagnóstico de evaluación en la construcción de la guía metodológica de los PTDI´S MPD - AMB - SAM – PNUD. Cronograma de visitas a los GAMs.

Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 2 subactividades, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.1.4.1. (no cumplida) Gestión con el Ministerio de Planificación, para brindar lineamientos sobre el proceso de PTDIs.

El Gobierno Transitorio de Facto no ha elaboró los lineamientos generales ni la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2021-2025, al cual debían articularse los planes de mediano y corto plazo de los GAM. Por otro lado, el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) se constituye en un instrumento de carácter operativo y de gestión del Gobierno Municipal, como parte del Estado. En este sentido es primordial su compatibilización con los Planes y Programas de carácter Nacional y Departamental. Por

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tanto, al no existir los lineamientos nacionales es infructuoso construir planes y programas desarticulados, no pudieron darse Planes Sectoriales (políticas sectoriales) durante la gestión 2020 y, en consecuencia, no existió articulación sectorial a mediano plazo con las entidades subnacionales. Tampoco se definió la programación de inversiones y fuentes de financiamiento.

Subactividad 1.1.4.2. (cumplida) Gestión de reuniones virtuales con la contraloría para PTDI para la definición de metodología PTDI. La AMB llevó a cabo una serie de reuniones virtuales para el efecto, donde se le informó lo que se anota en el párrafo de arriba.

1.2. Objetivo Específico

Este objetivo específico es el siguiente:

• Incidir en las decisiones de los órganos y entidades del Estado expresadas en las leyes, reglamentos, planes y resoluciones, en función a los problemas identificados que afectan a los GAM y las propuestas de su solución trabajadas.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Presentación de Proyectos de Ley para su aprobación.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Gestión para aprobación de proyectos de ley consensuados (Bonos Municipales, Derecho Propietario RUAT, B-SISA, impuestos municipales). Primera Infancia. Y presentación de argumentos contra argumentos AMB contra PL Inspección Técnica vehicular y seguridad vial.

Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 1 subactividad, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.2.1.1. (cumplida) Elaboración de Proyectos de Ley que contribuyan al desarrollo de las autonomías municipales orientadas al cumplimiento de las agendas de corto y largo plazo de los GAMs asociados. - 12%. - Compensación, transferencias público-privadas. - Otras a presentar (TT).

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La devolución del 12% del IDH generó toda una serie de actividades y gestiones de la AMB. Inicialmente, el 26 de marzo de 2020, la AMB demandó públicamente al Gobierno Transitorio una política nacional coordinada de lucha contra la Covid_19, que sea solidaria, incluyente y no discriminadora de los enfermos de esta pandemia.

Posteriormente, la AMB emitió varios comunicados exigiendo al Gobierno Transitorio la coordinación con los municipios para la atención de sus demandas económicas y de recursos para enfrentar la Covid_19, así como los compromisos municipales corrientes.

Seguidamente, el 19 de mayo de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocío Molina, y el Presidente de la FAM-Bolivia, Álvaro Ruiz, se reunieron con la Presidenta de la Cámara de Senadores, Eva Copa, para coordinar una agenda legislativa que permita a los municipios enfrentar la crisis económica y la emergencia sanitaria de la Covid_19.

Ante esta situación, la AMB se declaró en emergencia, el 1 de junio de 2020, ante el levantamiento de la emergencia de la Covid_19 sin consulta previa con los gobiernos municipales. La AMB le recuerda también al Gobierno Transitorio que hace dos meses viene esperando respuesta con soluciones específicas a las demandas municipales de recursos para enfrentar la pandemia.

Fruto de todo ello fue que el Gobierno Transitorio de Facto accediera a reunirse con el Sistema Asociativo Municipal, el 10 de junio de 2020, a través del ministro de Economía, José Luis Parada, en compañía de los presidentes de la AMB, LA FAM-Bolivia, la ACOBOL y las AMDES. Luego de intensas negociaciones y gracias la lucha del Sistema Asociativo, el Gobierno Transitorio decidió la

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conformación de mesas técnicas para el desbloqueo de fondos para solucionar la crisis económica que viven los municipios, como resultado de la emergencia sanitaria. Por primera vez se establecen fechas y un monto tentativo para este cometido (una semana para el inicio de las mesas y Bs 400 millones, respectivamente).

En un primer momento, el 17 de junio de 2020, el Gobierno Transitorio de Facto cumplió su compromiso y se iniciaron las mesas de trabajo entre el Sistema Asociativo Municipal y el ministro de Economía. Pero al segundo día de trabajo y debido a la ausencia de los ministros de Economía y de Salud, el Sistema Asociativo, luego de haber demandado su retorno, decidió proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional la Ley de Alivio Financiero para los Municipios ante la Emergencia de la Covid_19, la misma que incluye las demandas de recursos económicos y logísticos solicitados por los ediles.

Por ello y ante la negativa del Gobierno Transitorio de Facto, el Sistema Asociativo Municipal, el 18 de junio de 2020, demandó a la Asamblea Legislativa Plurinacional la aprobación de la Ley de Suspensión Temporal y Reasignación de Recursos del Fondo de Promoción a la Inversión de

Exploración Hidrocarburífera ante el

COVID, que finalmente desbloqueará

recursos para los municipios. La Asamblea Legislativa Plurinacional aprobará la Ley, pero el Gobierno Transitorio de Facto tardará 10 días en promulgar la Ley 1307 y solo lo hará ante la presión y lucha constante de los municipios. Con esta norma se desbloquearán 200 millones de dólares, que se distribuirán en un 78% para los municipios, un 15% para las gobernaciones y un 7% para las universidades públicas.

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Luego de esta medida del SAM, los ministros de Economía y Salud retornaron a las mesas el 19 de junio, en la que se concretó la creación del Fondo Solidario contra la Covid_19, aunque ya la norma estaba aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Sin embargo, el Gobierno Transitorio de Facto demoró dos semanas en promulgar la ley respectiva, la 1307 del 29 de junio de 2020, de Suspensión Temporal y Reasignación de Recursos del Fondo de Promoción a la Inversión en Exploración y Explotación Hidrocarburífera – FPIEEH, ante el Covid-19. Al final, se logró recuperar un total de 200 millones de dólares que

irían a aliviar las necesidades que se multiplicaron como fruto de la emergencia sanitaria. Este monto se distribuyó entre gobiernos departamentales, gobiernos municipales y universidades.

Adicionalmente, el 27 de agosto de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocío Molina, participó en la reunión de emergencia del Sistema Asociativo

Municipal, ante la reducción de techos

presupuestarios de la gestión 2021. El SAM se declaró muy preocupado por la reducción de más de 300 millones de dólares de los presupuestos municipales para el año 2021, que programó el

Gobierno Transitorio de Facto, lo que redundará en una reducción de la inversión pública. El SAM pidió de inmediato un plan de reactivación económica que revierta esta situación.

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1.2.2. Evaluación Técnica del Resultado Esperado El resultado esperado en este punto es el siguiente:

• Acuerdos de elementos clave en la agenda Estratégica del SAM para el Pacto Fiscal. Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Desarrollo de acciones técnicas en el Proceso de Diálogo del Pacto Fiscal (CNA,

CTPF y/o subcomisiones).

Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 1 subactividad, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 1.2.2.1. (cumplida) Elaboración

de agenda para el pacto fiscal, que incida en el funcionamiento de los municipios y su relacionamiento con el nivel central del Estado en el marco de la Covid_19.

La AMB elaboró una agenda para el relanzamiento del Pacto Fiscal, la misma que fue socializada con el ministro de Economía y Finanzas Públicas, Marcelo Montenegro. El 9 de diciembre de 2020, la Presidenta de la AMB, Rocio Molina Travesi, comentó al Presidente del Estado Plurinacional, Luis Arce Catacora, la necesita de retomar el Pacto Fiscal, lo que el Gobierno Nacional está evaluando en este momento.

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Lineamiento Estratégico 2. Fortalecimiento de las Capacidades de los Asociados para la Gestión

El fortalecimiento municipal deviene de la misma misión de la AMB, que es la de contribuir a la institucionalización y fortalecimiento de los GAM, con énfasis en su representación, incidencia política y capacidades de gestión, todo ello en el marco de la autonomía municipal y el servicio a la ciudadanía.

2. Evaluación del Objetivo General del Lineamiento Estratégico 2 En este punto el objetivo general fue el siguiente:

• Fortalecer las capacidades de los GAM asociados para la gestión efectiva y el desarrollo integral e incluyente de sus municipios.

Para el cumplimiento de este objetivo general, se tuvo 4 objetivos específicos, 6 resultados esperados, 6 actividades y 7 subactividades. De éstas 7, se cumplió 6, mientras que no se cumplió 1, del cuarto objetivo específico y del resultado esperado 2.4.1. La explicación en detalle se hará adelante.

El grado porcentual de cumplimiento de este primer lineamiento estratégico es del 85 %. 2.1. Objetivo Específico

Este objetivo específico es el siguiente:

Promover la generación de programas de formación, capacitación y actualización en temáticas propias del gobierno, gestión y desarrollo integral en contexto de municipios predominantemente urbanos.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Convenio con Instancia pertinente. Plan de trabajo conjunto.

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Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Coordinación Institucional con EGPP, Universidades y otros para capacitar a GAMs asociados en temas de la gestión municipal (de acuerdo con demanda)

Subactividad 2.1.1.1. (cumplida) Coordinación institucional con instancias clave, para capacitación en temas de la coyuntura actual de pandemia.

El 28 de septiembre de 2020, la AMB celebró el webinar ""Uso del dióxido de cloro como

tratamiento alternativo a la

Covid_19"". Entre otros

participantes, se tuvo a la Dra. Patricia Callisperis, traumatología y pediatra, Representante de la Coalición Mundial por la Salud y la Vida (COMUSAV); Germain Caballero, Alcalde de San José de Chiquitos; Ciro Zabala, Senador del Movimiento al Socialismo., impulsor de la ley del Dióxido de

Cloro; Carlos Lizarazu, Coordinador Proyecto Dioxilife; al Dr. Joaquín Peña, Médico General; y a la Lic. Mónica Arrieta, Bioquímica. En el webinar se hizo presente el Dr. Andreas Kalcker, conocido mundialmente por ser el principal promotor del uso del dióxido de cloro como tratamiento preventivo contra la Covid_19. Cochabamba/Virtual, 28/9/2020.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Socialización y capacitación en normativa de gestión pública.

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Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Capacitación a ejecutivo y concejo entrante en normativa de gestión pública. Coordinación con MPD, MEFP, SEA y cooperación. Para el cumplimiento de las anteriores actividades, se programó y cumplió 1 subactividad, cuya evaluación técnica es la sigue a continuación.

Subactividad 2.1.2.1. (cumplida) Capacitación virtual sobre la caja de herramientas (metodología y herramientas para un proceso normativo), dirigido a los Concejos Municipales. Coordinación con GIZ.

El 15 de octubre de 2020 y junto a la Cooperación Alemana, la AMB organizó el Taller sobre la Caja de Herramientas Autonómicas, con el objetivo de compartir instrumentos para la elaboración de normas

autonómicas basadas en la participación y

coordinación con actores de los diferentes niveles del Estado.

Otra actividad se organizó el 11 de septiembre de 2020, con el objetivo de brindar herramientas técnicas

y legales para una correcta planificación

presupuestaria, la Asociación de Municipalidades de Bolivia realizó el Taller de Aplicación de la Guía de Planificación Presupuestaria y Ejecución de Recursos en el marco de la pandemia COVID-19. Participaron Autoridades y personal técnico de los Gobiernos Autónomos Municipales de ciudades capitales. Por

otro lado, el 21 de diciembre de 2020, la AMB participó en el Taller de Socialización “Actualización de las Guías del Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en Razón de Genero” (SIPPASE), organizado por la Dirección General de Prevención y Eliminación de toda forma de Violencia en Razón de Género y Generacional del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional. El Taller estuvo dirigido a funcionarios de los Servicios Integrales Legales Municipales (SLIM) y

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Defensorías de la Niñez y Adolescencia (DNA). En el evento, técnicos del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional presentaron el alcance de la nueva aplicación de esta norma, que refuerza la lucha contra la violencia de género.

Igualmente, la AMB presentó su documento "Recomendaciones técnicas para la pandemia del COVID 19", que ha sido realizado por su departamento técnico, al objeto de efectuar recomendaciones técnicas aplicables para combatir la pandemia. El documento está orientado a los Gobiernos Autónomos Municipales y ha sido dimensionado de manera que pueda utilizarse de acuerdo con las capacidades financieras y técnicas de estos.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Procedimiento normativo socializado y Guía elaborada para la Transición Transparente.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Procedimiento normativo y práctica (socializar y capacitar a Ejecutivo y Legislativo). Conocer la documentación que se debe dejar a disposición de la autoridad entrante y saliente TT. Coordinación con Ministerios y SAM, RIFCAM.

Subactividad 2.1.3.1. (cumplida) Propuesta de Ley marco de transición como competencia compartida a fin de que los GAMs

desarrollen su propia legislación al respecto y no se dependa de normas o instrumentos del nivel central. El 23 de diciembre de 2020, la AMB participó en la Primera Reunión de la Comisión para el Tratamiento del Proceso de

Transición Trasparente de las

Elecciones Subnacionales 2021, junto a representantes del Viceministerio de Autonomías, el Servicio Estatal de Autonomías, el Viceministerio de Transparencia del Ministerio de

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Justicia, la Contraloría General del Estado, la Escuela de Gestión Publica Plurinacional, la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia, así como la Asociación de Concejalas de Bolivia.

• Articular el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los GAM del Sistema Asociativo Municipal (SAM), de la AMB y de éstos con gobiernos locales de otros países.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Intercambio de experiencias de buenas prácticas. Evento Internacional Autonomía.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Organización y/o coordinación de talleres o eventos de intercambios de experiencias realizados a nivel nacional y/o internacional. Coordinación FLACMA, SEA, SAM y cooperación.

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Subactividad 2.2.1.1. (cumplida) Organización y/o coordinación de evento en línea: Buenas prácticas en contexto de COVID 19, a nivel nacional y/o internacional. Coordinación con FLACMA, SAM y cooperación.

El 20 de mayo de 2020, la AMB llevó adelante la conferencia virtual "El rol de los Sistemas de Protección de la Niñez en la Pandemia de la Covid_19. Buenas prácticas regionales", a cargo de Gabriel Lerner, Secretario Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia de la Argentina.

• Apoyar a los GAM asociados en determinados temas definidos conjuntamente- mediante el asesoramiento especializado y asistencia técnica.

El resultado esperado en este punto es el siguiente: Asesoramiento para elaboración de cartas orgánicas.

Para el cual se diseñó las siguientes actividades: Asistencia técnica en cartas orgánicas y otros a requerimiento.

Subactividad 2.3.1.1. (cumplida) Asistencia Técnica a la Comisión Técnica en pandemia. A partir del 14 de abril de 2020, la AMB se dotó de una Comisión Técnica de Análisis Económico y Financiero, un órgano que vendría a dinamizar su funcionamiento y a crear el