Honorable Asamblea:
A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo que exhorta al titular de la SCT y del estado de Tlaxcala para que requieran a la concesionaria Promotora de Autopistas del Pacifico S.A de C.V. a cumplir con la norma y con el acuerdo emitido por la Comisión Permanente el 9 de enero del presente año, en relación con la concesionaria del tramo carretero San Martín Texmelucan Tlaxcala El Molinito, conocida como la autopista de la muerte.
Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86, 94 y demás relativos aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo dispuesto por los artículos, 113, 117, 135, 177, 178, 182, 190, 277 y demás relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, con base en la siguiente:
METODOLOGÍA
La Comisión encargada del análisis y dictamen de la proposición en comento, desarrolló su trabajo conforme al procedimiento que a continuación se describe:
I. En el capítulo concerniente a los "Antecedentes" se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo y del recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente.
II. En el capítulo referente al "Contenido" se sintetiza el alcance de la propuesta en estudio.
III. En el capítulo relativo a las "Consideraciones" la Comisión expresa los argumentos de valoración del punto de acuerdo y de los motivos que sustentan la resolución de esta dictaminadora.
I. ANTECEDENTES
Con fecha 5 de diciembre de 2013, la Sen. Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó la proposición con punto de acuerdo de referencia.
Con la misma fecha, la Mesa Directiva turnó a la Comisión de Comunicaciones y Transportes el punto de acuerdo de mérito para realizar su estudio y dictamen correspondiente.
II. CONTENIDO La legisladora propone lo siguiente:
Único. Se exhorta al Secretario de Comunicaciones y Transportes Federal, y del Estado de Tlaxcala para que requiera a la concesionaria Promotora de Autopistas del Pacifico S.A de C.V, (PAPSA) cumplan con la norma y con el acuerdo emitido por la Comisión Permanente del Senado de la República dictaminado en la sesión del 18 de diciembre, en relación con la concesionaria del tramo carretero San Martín Temexlucan Tlaxcala el molinito conocida como la autopista de la muerte.
III. CONSIDERACIONES
A. La Senadora promovente señala que la Ley Orgánica de la Administración Pública, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) debe formular y conducir, las políticas y programas para el desarrollo de las comunicaciones, construir y conservar las carreteras, caminos y puentes de acuerdo a las necesidades del país en
De acuerdo con la exposición de motivos, uno de los graves problemas en el Estado de Tlaxcala, es la autopista San Martin Texmelucan Tlaxcala el Molinito, dado que al ser una carretera de tránsito federal, se le parchó un carril y la convirtieron en autopista concesionada con una cuota de las más caras del país, operada por la empresa OCACSA por 20 años, a partir del año de 1991.
Actualmente la concesión la tiene la empresa PAPSA, esta carretera con un tramo de apenas 20 kilómetros atraviesa por 28 pueblos, unidades habitacionales, fábricas, la zona militar, la zona de feria, tierras de labor y la Subestación de la Comisión Federal de Electricidad. Solamente en el año 2012 circularon por la autopista San Martin Texmelucan 2 millones 749 mil 496 automóviles; los autos pagan $57.00 pesos y el transporte pesado $287.00.
La promovente, advierte que esta carretera carece de acotamientos, existe una cuneta de desagüe a mitad de los carriles, carece de medidas de protección y no existen los señalamientos adecuados. Por otra parte, los pobladores de la zona han recurrido a la improvisación en la fabricación de escaleras para cruzar la cuneta y esta situación, en opinión de la legisladora pone en riesgo la vida de los que cruzan y representa un peligro latente para los conductores.
A partir de lo anterior, la Senadora Palafox señala que esta carretera de escasos 20 kilómetros, tiene en su record con una de las cifras más altas de accidentes y la promovente enfatiza que desde 1997 en la Cámara de Diputados Federal se han presentado puntos de acuerdo para pedir la intervención de la SCT, Federal y Estatal, sin que exista un pronunciamiento oficial.
Para la promovente hay una indolencia e insensibilidad por parte de las autoridades respecto a los accidentados, fallecidos y las familias afectadas. Destacando la omisión por parte de la empresa en cuanto al seguro de protección a los automovilistas.
B. Con fecha 2 de junio de 2014 y mediante oficio CCyT/LXII/060/14, la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República solicitó la opinión de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a este tema.
C. El resolutivo del punto de acuerdo materia de este dictamen hace referencia al punto de acuerdo de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, presentado de urgente resolución durante los trabajos de la Comisión Permanente el 9 de enero de 2013, y que fue aprobado en votación económica por parte de la asamblea, de acuerdo a la siguiente cronología de hechos.
1.- En Gaceta Parlamentaria de fecha 9 de enero de 2013, se publicó el punto de acuerdo, presentado por la Sen. Martha Palafox Gutiérrez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el cual solicitaba la intervención de la Auditoria Superior de la Federación (ASF), de la SCT y de la extinta Comisión Federal de Competencia, para que investigaran y revisaran el convenio de concesión celebrado con la empresa promotora de Autopistas del Pacífico, SA DE CV, con el objeto de que cumpla con las normas y estándares obligatorios y que se explicara por cuántos años está otorgada la concesión del tramo carretero de San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito.
2.- Los elementos más relevantes del punto de acuerdo se sintetizan a continuación:
La autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito, fue abierta al tránsito el 12 de septiembre de 1991, y la concesión fue otorgada a la persona moral OCACSA.
Texmelucan-Tlaxcala-El Molinito. La empresa PAPSA celebró un convenio con la SCT y el gobierno del estado de Tlaxcala y se estableció que la concesión tiene una vigencia de 25 años.
Esta autopista se ha denominado “la autopista de la muerte” y se tienen registros de heridos y lamentablemente existen reportes de pérdidas humanas, sin perder de vista las pérdidas económicas por los siniestros y los daños a la vía de comunicación.
3.- Resolutivo:
Proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia resolución
Único. solicitar la intervención de la Auditoría Superior de la Federación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de la Función Pública; la Comisión Federal de Competencia, la investigación y revisión del convenio de concesión celebrado con la empresa operadora denominada Promotora de Autopistas del Pacifico, SA de CV (PAPSA), y las entidades públicas involucradas, con objeto de que cumpla con las normas y estándares obligatorios así mismo expliquen cuantos años esta otorgada la concesión del tramo carretero que va del tramo San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito y así poner fin a la inseguridad vial de los consumidores que pagan por transitar en esta mal llamada autopista de la muerte.
4.- A continuación se transcribe la versión estenográfica de la sesión en la que fue aprobada la propuesta de la Sen. Palafox:
Versión estenográfica de la sesión de la Comisión Permanente Miércoles 9 de enero de 2013
La Presidenta senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señora senadora Palafox Gutiérrez. En virtud de que se ha solicitado que sea de urgente resolución, solicito a la secretaría consulte a la asamblea si es de aprobarse esta condición.
La Secretaria diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales: Sí, señora Presidenta. En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición. Las legisladoras y legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación); las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
La Presidenta senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, Secretaria. Se considera de urgente resolución. En consecuencia, está a discusión esta proposición. Tengo inscrito para hablar en pro de este punto de acuerdo, al diputado Uriel Flores Aguayo, del Partido de la Revolución Democrática. Tiene usted la palabra, señor diputado.
El diputado Uriel Flores Aguayo: Con su permiso. A nombre del grupo legislativo del PRD, manifestamos nuestra coincidencia, apoyo y acuerdo con el punto presentado por la senadora Martha Palafox. Es un problema serio, se refiere a un hecho que afecta a un sector de la población, y nos parece fundamental que desde la Comisión Permanente se hiciera lo posible para que las autoridades competentes, las autoridades de la materia intervengan en el caso, den respuesta a las inquietudes que tenemos, que es una situación que se pudiera generalizar.
De repente en el país, en nuestro país se empezaron a privatizar las vías terrestres, cada vez se abandonan las carreteras libres, se invierte poco, están en mal estado, deja de tener relevancia esta dependencia que se llama Caminos y Puentes, se está quedando prácticamente sin materia, porque todas las autopistas y los libramientos se han concesionado; es el caso particular que menciona la senadora, en este caso el tramo San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito, que hay ahí cosas raras, la transferencia de la concesión a tres empresas, y tenemos otras.
Yo soy del estado de Veracruz, caso de la autopista Perote-Banderilla y el libramiento de Jalapa, 59.6 kilómetros 221 pesos, en suma, casi cuatro pesos por kilómetro, la más cara del país, después está el Arco Norte, tercero la de Acapulco, que fue la más cara, ya la superaron ahora.
Entonces necesitamos transparencia, informes en cuanto a las concesiones y a los contratos que sostienen las mismas para que tengan muy claro qué ha pasado con estas privatizaciones, que no sigan en la opacidad y que en caso de ser negocios de la unión de la política, con la empresa, por cierto, buena parte de estas concesiones son a empresas extranjeras que no tienen contacto ni siquiera con las autoridades estatales o municipales, en lo absoluto, que solamente amparadas en el título de concesión siguen viendo única y exclusivamente como un negocio esto que estamos refiriendo.
Así que manifestamos nuestro respaldo al punto propuesto por la senadora Martha Palafox y pediríamos que sea aprobado a favor. Es cuanto, senadora.
La Presidenta senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Gracias, señor diputado. En virtud de que no tenemos más oradores, y no habiendo ninguna otra intervención, por supuesto, se considera suficientemente discutida esta proposición. Por tanto, le solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se aprueba la proposición.
La Secretaria diputada Mirna Esmeralda Hernández Morales: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición. Las legisladoras y los legisladores que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las legisladoras y los legisladores que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidenta, mayoría por la afirmativa.
D. La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal establece en su artículo 1º que este ordenamiento jurídico tiene por objeto regular la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento de los caminos y puentes, los que en su totalidad o en su mayor parte sean construidos por la Federación; con fondos federales o mediante concesión federal por particulares, estados o municipios. Por otra parte, el artículo 5o establece que corresponde a la SCT, otorgar las concesiones; vigilar su cumplimiento y resolver sobre su revocación o terminación.
Para la que Dictamina los artículos citados en el párrafo anterior, representan el sustento legal que respalda la petición de la Sen. Palafox, para que la autoridad competente intervenga para conocer los alcances de la problemática y poner en marcha las acciones necesarias para atender lo ocurrido en la autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito. Por otra parte, el Artículo 15 del citado ordenamiento, señala que el título de concesión, deberá contener las características de construcción y las condiciones de conservación y operación de la vía; las bases de regulación tarifaria para el cobro de las cuotas en las carreteras y puentes; los derechos y obligaciones de los concesionarios y el periodo de vigencia. Esta Comisión Dictaminadora hace propia la preocupación de la Sen. Martha Palafox, respecto a la seguridad de la autopista y de resultar necesario, que la SCT coordine el establecimiento de señalamientos y se identifiquen con claridad zonas de riesgo para reducir los riesgos y contribuir a la seguridad de la población y de los conductores.
En virtud de lo anterior, los integrantes de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, someten a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Único. El Senado de la República del H. Congreso de la Unión, exhorta al Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que informe a esta soberanía en forma pormenorizada la siguiente información respecto a la concesión de la autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito:
a) Precisando a quién se le otorgó la concesión y la vigencia de la misma.
b) Informar si el concesionario ha cumplido con las obligaciones respecto a la conservación y mantenimiento de la autopista, de acuerdo a las especificaciones de su título de concesión.
c) Determinar si el diseño de la vía de comunicación, acotamientos, cunetas y los señalamientos cumplen con las especificaciones de seguridad.
d) Análisis y argumentos que sustentan la tarifa de peaje vigente.
e) Se solicita un informe respecto a los accidentes ocurridos en dicha autopista desde 2010.
Hoja de Firmas 1
Comisión de Comunicaciones y Transportes
LEGISLADOR A favor En contra Abstención
Senador Javier Lozano Alarcón Presidente
Senador Raúl Aarón Pozos Lanz Secretario
Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza Secretaria
Senador Juan Gerardo Flores Ramírez Secretario
Senador Marco Antonio Blásquez Salinas Secretario
Senador Ismael Hernández Deras Integrante
Senadora Mely Romero Celis Integrante
Hoja de Firmas 2
Comisión de Comunicaciones y Transportes
LEGISLADOR A favor En contra Abstención
Senador Héctor Yunes Landa Integrante
Senador Omar Fayad Meneses Integrante
Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza Integrante
Senador Francisco García Cabeza de Vaca Integrante
Senadora Ma. Del Pilar Ortega Martínez Integrante
Senador Jorge Luis Lavalle Maury Integrante
Senador Rabindranath Salazar Solorio Integrante
Senador Fidel Demédicis Hidalgo Integrante
