LA COMISION AFRICANA DE DERECHOS
HUMANOS y DE LOS PUEBLOS
El 2 de noviembre de 1987 se inauguró oficialmente la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) como un organismo de la, entonces, Organización para la Unidad Africana (OUA). La OUA fue disuelta en julio de 2002 y, desde entonces, ha sido reemplazada por la Unión Africa-na (UA). En el año 2000, la Comisión AfricaAfrica-na estableció su Grupo de Trabajo sobre Poblaciones / Comunidades Indígenas de África, lo que representó un paso notable en la promoción y protección de los derechos humanos de estos pueblos. El Grupo de Trabajo ha elaborado un informe exhaustivo sobre los derechos de los pueblos indígenas en África, documento que ha sido aprobado por la Comisión como conceptualización oficial sobre esta temática.
Desde el año 2000, la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas forma parte de la agenda de la Comisión Africana y, desde enton-ces, ha sido tema de debate entre ésta, los Estados, las instituciones nacio-nales de derechos humanos, las ONGs y otras partes interesadas. La parti-cipación de representantes indígenas en las sesiones y actividades conti-nuas del Grupo de Trabajo -seminarios de sensibilización, visitas a los paí-ses, actividades de información e investigación- juegan un papel crucial para garantizar un diálogo que resulta vital.
Facilitando el diálogo entre la sociedad civil y los Estados
en la sesión de la Comisión Africana
E
n 2012, la Comisión Africana realizó sus sesiones ordinarias 51ª y 52ª. Repre-sentantes de los pueblos indígenas participaron y contribuyeron con presentacio-nes sobre la situación de los derechos humanos de los pueblos indígenas de África. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones/Comunidades Indígenas de la Comisión Africana también presentó sus informes de avance. La participación de los representantes indí-genas y la intervención de los presidentes de los Grupos de Trabajo durante las sesio-nes contribuyeron a crear conciencia sobre los derechos de los pueblos indígenas.En cada sesión, la Comisión Africana también analiza los informes periódicos de los Estados africanos, de acuerdo con el Artículo 62 de la Carta Orgánica Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos. Por ejemplo, el informe periódico de Angola fue presentado en la 51ª sesión. Durante el análisis del informe del Estado, la Comisión Africana planteó cuestiones relacionadas con la situación de los pueblos indígenas y hasta qué punto están protegidos sus derechos. La organización socia de IWGIA en Agola, OCADEC (Organización Cristiana de apoyo al Desarrollo Comunita-rio), también contribuyó con informes alternativos que otorgaron una fuente de infor-mación diferente y ayudaron a la Comisión Africana a realizar preguntas sustancio-sas y cruciales sobre los pueblos indígenas en el diálogo con el Estado.
La participación de representantes de los pueblos indígenas en las sesiones de la Comisión Africana facilitó los intercambios con sus respectivos gobiernos y el avance en los derechos de los pueblos indígenas en sus países. Por ejemplo, el participante de Angola tuvo la oportunidad de mantener encuentros con la delegación gubernamental para discutir la situación de los pueblos indígenas de Angola y definir cómo se podría cooperar más efectivamente en el futuro para mejorar esta situación. Los participantes de Angola afirmaron que la experiencia y la interacción con diferen-tes ONG fue muy buena y que vieron algunos resultados positivos de su participación en la sesión. Luego de la sesión, el Gobierno planeó varias acciones, como incluir los asuntos de los san en la agenda del Ministerio de Asuntos Sociales, para así estable-cer intervenciones específicas. De acuerdo con OCADEC, esto se debe a que el te-ma se planteó en la Comisión Africana durante el análisis del país.
Película documental: una potente herramienta de promoción
para los derechos de los pueblos indígenas
En 2012, la película documental “Derechos de los pueblos indígenas de África: una cuestión de justicia”, producida por el Grupo de Trabajo de la Comisión Africana, se presentó en la República Democrática del Congo, Camerún, Kenia, República Cen-troafricana, Gabón, Uganda, Burundi y Tanzania. En todos estos países, la película fue presentada en el marco de un seminario de un día donde las partes interesadas principales fueron invitadas a discutir sobre la situación de los pueblos indígenas en su país y el trabajo de la Comisión Africana sobre los derechos de los pueblos indí-genas de África.
A los seminarios de presentación asistieron muchos participantes, incluyendo representantes del Gobierno, organizaciones de la sociedad civil, los medios,
institu-ciones nacionales de derechos humanos, la comunidad indígena, miembros de la magistratura y de la universidad. En Kenia, el ministro de Justicia y Asuntos Constitu-cionales abrió el seminario y aseguró que el Gobierno trabajaría para proteger los derechos de los pueblos indígenas a nivel nacional. La película fue, además, amplia-mente distribuida a nivel internacional y también usada como herramienta pedagógi-ca por, por ejemplo, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Pretoria y la organización no gubernamental Forest Peoples’ Programme. Además, la película se distribuyó en todas las embajadas africanas de la Unión Africana en Addis Abeba. Esto ayudó a sensibilizar a los Estados miembros de la Unión Africana sobre los de-rechos de los pueblos indígenas. Posteriormente, el gobierno de Uganda dio una calurosa bienvenida a la película y recomendó su amplia distribución en África.
derechos de los pueblos indígenas en la universidad
En septiembre de 2012, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Pre-toria, en Sudáfrica, realizó por segundo año consecutivo un curso intensivo de una semana sobre derechos de los pueblos indígenas. Este curso estuvo destinado a funcionarios gubernamentales de alto rango, la sociedad civil y académicos de África. Los profesores eran todos expertos reconocidos, entre ellos dos miembros del Grupo de Trabajo. El programa del curso incluía varios temas, como, por ejemplo:
• pueblos indígenas: cuestiones de definición y conceptuales;
• organismos de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y pueblos indígenas;
• autogestión, consulta y participación de los pueblos indígenas;
• tierra, medioambiente y recursos naturales: pueblos indígenas, desarrollo y modernidad;
• igualdad de género y pueblos indígenas;
• el sistema interamericano de derechos humanos y los derechos de los pue-blos indígenas;
• el caso de los endorois: una ilustración práctica de reivindicación de los de-rechos de los pueblos indígenas.
Muchos participantes asistieron al curso e indicaron que quedaron muy complacidos con el contenido, las discusiones fructíferas que habían tenido y lo que se llevaron de la experiencia.
Trabajo sinergético con la unión Africana
En agosto de 2012, el Grupo de Trabajo de la Comisión Africana participó del en-cuentro de partes interesadas en la implementación de la Política de Pastoralismo de la Unión Africana en Addis Abeba. Muchos participantes de todo el continente tuvie-ron la oportunidad de participar en el encuentro y discutir cómo la Política de Pasto-ralismo,1 una política muy progresista adoptada por la Unión Africana en 2010, podía avanzar en África y ser implementada a nivel nacional.
El Grupo de Trabajo de la Comisión Africana mantuvo también un encuentro con la Dra. Janet Edeme, jefa de la División de Economía Rural del Departamento de Economía Rural y Agricultura de la Unión Africana, para discutir cómo los dos orga-nismos podían colaborar específicamente en la implementación de la Política de Pas-toralismo y, más en general, en el asunto de los derechos de los pueblos indígenas.
Visitas de seguimiento: una forma de monitorear la implementación
de las recomendaciones
Hasta este momento, el Grupo de Trabajo de la Comisión Africana ha visitado mu-chos países para examinar la situación de los deremu-chos humanos de los pueblos in-dígenas y sensibilizar a las partes interesadas más importantes acerca del enfoque del tema por parte de la Comisión Africana. El Grupo de Trabajo de la Comisión Africana decidió, por lo tanto, que ahora resulta importante evaluar el impacto de estas visitas. Esto puede hacerse mediante visitas de seguimiento para supervisar hasta qué punto las recomendaciones de las primeras visitas se están implementan-do y para continuar el diálogo con las partes interesadas.
En 2012, el Grupo de Trabajo de la Comisión Africana realizó visitas de segui-miento a la República Democrática del Congo (RDC), la República Centroafricana y Gabón. En la RDC, por ejemplo, el Grupo de Trabajo se reunió con las principales partes interesadas, incluyendo a funcionarios del Gobierno, organizaciones de la so-ciedad civil, agencias de las Naciones Unidas, autoridades locales y los medios, y discutió las recomendaciones del informe y cómo podían implementarse mejor en el país. La visita concluyó con una conferencia de prensa que fue trasmitida en la tele-visión nacional. También se presentó la película documental “Derechos de los pue-blos indígenas de África: una cuestión de justicia” por la televisión nacional. La visita reveló que, entre las partes interesadas, muy pocos conocían el informe y su
conte-nido y que la situación de los pueblos indígenas era aún muy precaria en el país. La situación de derechos humanos de los pueblos indígenas en la RDC es alarmante. Sufren la discriminación y la marginación, no tienen acceso a la tierra y a servicios básicos como salud y educación, son usados como esclavos por las comunidades vecinas, son víctimas de violaciones debido a la creencia de que pueden curar enfer-medades, son asesinados con total impunidad y no están representados en el nivel de toma de decisiones. Todavía no se implementó ninguna de las recomendaciones y la visita de seguimiento ayudó a que los diferentes actores se sentaran a discutir un plan de acción para el futuro.
Carta de preocupación: desplazamiento de pueblos indígenas
debido a un conflicto en la rdC
El Grupo de Trabajo de la Comisión Africana mandó una carta expresando su preocu-pación a la Misión de Estabilización de la Organización de las Naciones Unidas (MO-NUSCO). La carta mostró la preocupación por el desplazamiento de pueblos indíge-nas en la parte este de la RDC debido al resurgimiento de conflictos violentos, y pidió a MONUSCO que implementara medidas para encarar específicamente la situación precaria de las comunidades indígenas de la siguiente manera:
• poner fin al conflicto en Congo del Este, prestando especial atención a las comunidades indígenas en las zonas de conflicto;
• movilizar ayuda humanitaria para pueblos indígenas desplazados que no re-ciben ninguna ayuda en campos o en familias sustitutas. Esta ayuda debería incluir comida, ayuda no alimenticia y medicina;
• colaborar con las principales agencias de las Naciones Unidas y con el go-bierno de la RDC para construir refugios temporarios para pueblos indígenas desplazados que viven en los campos en las dos provincias más afectadas por la guerra, en el este de la RDC.
Nuevas publicaciones
En 2012, el Grupo de Trabajo de la Comisión Africana publicó los siguientes infor-mes:
• Un informe sobre la visita de investigación y búsqueda de información en Kenia realizada entre el 1° y el 19 de marzo de 2010. Este informe se publicó en francés e inglés.2
• Un informe sobre el seminario de sensibilización regional sobre derechos de las poblaciones/comunidades indígenas en África central y del este manteni-do en Brazzaville, República del Congo, entre el 22 y el 25 de agosto de 2011. Este informe se publicó en francés e inglés.3
• El Manual y su resumen sobre la promoción y protección de los derechos de las poblaciones/comunidades indígenas a través del sistema africano de de-rechos humanos. El manual y su resumen se publicaron en francés e inglés.4
Notas
1 http://rea.au.int/en/sites/default/files/Policy%20Framework%20for%20Pastoralism.pdf 2 http://www.iwgia.org/publications/search-pubs?publication_id=569
3 http://www.iwgia.org/publications/search-pubs?publication_id=600 4 http://www.iwgia.org/publications/search-pubs?publication_id=604
Geneviève Rose es coordinadora de proyectos del programa de la Comisión Africa-na de Derechos Humanos y de los Pueblos de IWGIA. Tiene uAfrica-na maestría en resolu-ción de conflictos y estudios internacionales de la Universidad de Bradford, Reino Unido.
