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POLICÍA NACIONAL DEL
ECUADOR
Plan de implementación para la certificación
de punto verde en el grupo de intervención
y rescate “mayor galo e. Miño jarrín”
TCNL. XAVIER ROSERO PESANTES.
TCNL. RODRIGO BRAGANZA VILLACIS.
TCNL. MARCO NARVÁEZ FUEL.
MAYR. VICTOR VALERO BAUTISTA.
XLI CURSO DE LA ESCUELA DE ESTADO MAYOR DE LA
POLICÍA NACIONAL
D.M.Q. MAYO-2016
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1.1. Nombre del trabajo:
Plan de implementación para la certificación de Punto Verde en el Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional “Mayor. Galo E. Miño Jarrín”.
1.2. Entidad Ejecutora.
Grupo de Intervención y Rescatede la Policía Nacional “Mayor. Galo E.
Miño Jarrín”.
1.3. Cobertura y localización 1.3.1. Cobertura.
Instalaciones del Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional “Mayor. Galo E. Miño Jarrín.
1.3.2. Localización.
Las instalaciones se encuentra ubicadas en la Provincia de Pichincha, sector de Pusuquí del D.M. de Quito, Av. M. Córdova Galarza Calles Alborada OE5-486 y los Luceros, Email:
girquito.comando@policiaecuador.gob.ec girecuador@yahoo.com impactoecuador@hotmail.com Telf. 023826072 / 3826062 / 3826088 1.4. Plazo de ejecución.
El Modelo será desarrollado de manera progresiva estableciendo parámetros de control de acuerdo a un cronograma de cumplimiento que se ejecutará mediante la herramienta Gobierno por Resultados (GPR) como proyecto en el plazo de un año, cuyo periodo de inicio es el junio 2014 y su finalización el 13 de mayo del 2016.
1.5. Responsable del proyecto. Tcnl. Carlos Zarate Pérez.
1.5.1. Equipo de apoyo de planta del Grupo de Intervención y Rescate: Sbte. Dixon Sánchez
Cbop. Fernando Maldonado
1.5.2. Equipo de apoyo de la Escuela de Estado Mayor: Tcnl. Xavier Rosero Pesantes.
Tcnl. Rodrigo Braganza Villacís. Tcnl. Marco Narváez Fuel. Mayor. Víctor Valero.
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2. RESUMEN DEL PROYECTO
Los problemas ambientales son comunes en su mayoría en casi todos los territorios poblados del Ecuador, y sin duda, entre las causas principales, se encuentran la falta de Buenas Prácticas Ambientales y adecuado manejo de los desechos y/o residuos sólidos en las empresas, instituciones, hogares y de los comportamientos individuales. La Policía Nacional del Ecuador, no es la excepción, pues al momento no cuenta con un Programa o Sistema de Manejo Integral Ambiental, que le permita minimizar los impactos y como consecuencia, lejos de ser una solución, la situación se complica día a día, ya que se siguen creando pasivos ambientales y sociales que deben ser tratados de manera urgente.
Es así, que desde una concepción integradora, la Policía Nacional del Ecuador y la ciudadanía deberían vincularse en algunos aspectos para disminuir y evitar el deterioro ecológico y trabajar en temas como: relación institucional que aumenten la protección ambiental; la aplicación de políticas, leyes y reglamentos que deberían salvaguardar el entorno, así como la creación de estrategias para promover la participación y la corresponsabilidad para la defensa de la vida.
En la Ley de Gestión Ambiental Art. 1“establece los principios y
directrices de política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia” , y en el Art. 2.-“La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales”.
Por lo que creemos conveniente que es responsabilidad de la Policía Nacional prevenir y recuperar la conservación ambiental mediante políticas, directrices, procesos y/o directivas que permitan desarrollar un manejo adecuado de los residuos sólidos generados por la institución, respetando los derechos de los ciudadanos y fortaleciendo su calidad de vida con el cuidado de nuestra biodiversidad.
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Una buena gestión de los residuos busca actuar de manera organizada, sistemática y continua para que la generación de los mismos no siga presentando un incremento constante. De ahí se evidencia la necesidad de contar con herramientas e impartirlas al personal policial y civil, que labora en la Institución, forjando conocimientos que permitan cambiar las actitudes y procedimientos relacionados con el manejo de residuos sólidos, creando conciencia y cultura en materia ambiental, garantizando así un hábitat sano para las futuras generaciones.
En cuanto a los residuos sólidos urbanos, específicamente, la Institución no posee un manejo adecuado de ellos, considerando que durante los diferentes procesos de trabajo que son normales en la Institución se generan residuos orgánicos e inorgánicos, con diferentes características que pueden ser reducidos, reutilizables y reciclables.
En este contexto, el Programa de Buenas Prácticas Ambientales en la Policía Nacional es una de las principales herramientas que surge como propuesta para el control del problema de los residuos sólidos generados por la Institución, contribuyendo a la preservación del medio ambiente y a la creación de una nueva cultura Institucional, entorno al tratamiento de los llamados “Desechos o Residuos”.
La “Implementación de Buenas Prácticas Ambientales en la Policía Nacional como desarrollo de Gestión Institucional”, se basa fundamentalmente en el Acuerdo Ministerial N° 131 del Ministerio del Ambiente, que establece “Expedir las Políticas Generales para promover las Buenas Prácticas Ambientales en entidades del sector Publico”.
En la actualidad, se están generando residuos sólidos que no están siendo tratados de forma técnica ni adecuada, por lo que produce pasivos sociales y ambientales como se mencionó con anterioridad y por lo que se plantea la necesidad de empezar a dar un tratamiento adecuado a las emisiones creando una cultura de buenas prácticas ambientales.
La presente propuesta tiene por objeto implementar un Programa de Buenas Prácticas Ambientales (BPA) en el Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional, con el propósito de crear políticas Institucionales orientadas a la recuperación de pasivos ambientales y sociales que ha venido adquiriendo la Institución con el paso de los años, considerado las
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normativas legales que exigen a las diferentes Instituciones del sector público en lo que respecta a responsabilidad ambiental.
Cabe señalar, que en el Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional, existen desechos como papel, cartón, revistas, periódicos, plásticos, metales, materiales electrónicos e informáticos, orgánicos, etc., que no tienen un manejo adecuado y se los desecha de manera informal. Por lo que al crear un programa de BPA, se contará con la capacidad de identificar a cada uno de ellos y así clasificarlos, almacenarlos y transportarlos de manera técnica y responsable siguiendo su respectivo proceso.
La implementación de BPA si se lo emprende de una manera adecuada y respaldando sus objetivos, desarrollará cambios en la Institución principalmente en la actitud del servidor policial y civil, con respecto a cultura ambiental y calidad de vida (sumak kawsay), mejorando la imagen institucional a Nivel Nacional e Internacional.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo General.
Implementar en las instalaciones del Grupo de Intervención y Rescate todas las normas para el buen uso de los servicios básicos y control de desechos, en conformidad por lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial NO.131 (Buenas Prácticas Ambientales).
3.2. Objetivos Específicos.
Diagnosticar la situación ambiental del GIR.
Establecer los lineamientos para la gestión ambiental en el GIR. Implementar un plan piloto de Buenas Prácticas Ambientales en la
unidad policial.
Capacitar y sensibilizar al personal policial y civil que labora en el GIR, con el fin de generar una participación en Buenas Prácticas Ambientales.
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4. CRONOGRAMA DE DESARROLLO. GRAFICO 1
LEV ANTAM IENTO DE INFORM ACIÓN
Reporte de Gestión y Plan de A cción
Desarrollar y presentar el Reporte de Gestión 2014 y Plan de A cción 2015
13/8/2015 22/9/2015 Generar la creación de la
necesidad para la adquisición de estaciones de recolección de basura por pisos y de
almacenamiento temporal hasta el retiro por parte de los gestores.
27/8/2015 6/11/2015
Crear un registro de control en peso de los materiales clasif icados y residuos entregados a los dif erentes gestores ambientales.
26/1/2015 EN V IGENCIA
Celebrar convenios con gestores ambientales para la disposición f inal de los desechos.
26/1/2015 EN V IGENCIA Determinar se realice el conteo de
la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en basureros y centros de almacenamiento.
26/11/2015 14/12/2015
Disponer al Departamento Financiero, para que realice la consultas necesarias para que en f uturas contrataciones de la empresa de aseo para las instalaciones del GIR, la of ertante disponga de una certif icación medio ambiental.
8/1/2016 EN V IGENCIA
Disponer que la lectura y revisión de documentos se lo realice de f orma electrónica, evitando al máximo la impresión de algun tipo de documentación mediante la utilización del sistema "Docpol" , imprimiendo solo lo necesario e importante.
8/1/2016 EN V IGENCIA
Disponer que la documentación interna y externa, en lo posible se imprima a doble cara o en papel reciclable
22/9/2015 EN V IGENCIA Disponer que la impresión de
memos se la realice en hojas de tamaño A 5
8/1/2016 EN V IGENCIA Disponer al encargado de la
Bodega un reporte mensual del consumo mensual del papel por Departamento.
16/9/2015 EN V IGENCIA Determinar la cantidad exacta de
llaves de agua que existen en el edif icio, y de estas determinar cuantas deben ser cambiadas a sistemas temporizados
22/9/2015 EN V IGENCIA
Identif icar las necesidades de mantenimiento preventivos y correctivos que se requieran realizar y que permitan mejorar la ef iciencia del consumo de agua potable
22/9/2015 EN V IGENCIA
Coordinar para que se responsabilice a un f uncionario, de continuar con el mantenimiento continúo de las instalaciones de agua en el edif icio.
22/9/2015 EN V IGENCIA
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en baños y lugares donde se consuma agua.
26/11/2015 14/12/2015
Capacitar a todos los servidores policiales y civiles sobre el ahorro y uso ef iciente de agua.
28/8/2015 28/8/2015 Capacitar a todos los servidores
policiales y civiles, de la necesidad del ahorro y uso ef iciente de energía eléctrica.
28/8/2015 28/8/2015 Disponer al personal que se
encuentra de turno en cada departamento sea el responsable de supervisar que todos los equipos electrónicos hayan sido apagados al f inal de cada jornada laboral.
22/9/2015 EN V IGENCIA
Disponer a travez del Comando al A rea de Sistemas se implementen protectores de pantallas las computadoras de la unidad con el f in de sencibilizar el ahorro de energía electrica.
15/9/2015 EN V IGENCIA
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en los lugares donde se consuma energía eléctrica.
26/11/2015 14/12/2015
Elaborar un inf orme donde se determinen los lugares que requieren se cambien los interruptores de energía por sensores de movimiento
26/8/2016 26/8/2016
Establecer un control de consumo de combustible mediante un sitema de chip electronico
22/9/2015 EN V IGENCIA Disponer se realice el cambio de
todas las luminarias que se encuentran en mal estado
8/1/2016 8/1/2016 Disponer la compra de
computadoras con certif icación de suf iciencia eléctrica para ahorro de energía.
16/9/2015 16/9/2015 Falta de control de los
talleres de servicio automotriz
Solicitar a los talleres de servicio automotriz los certif icados ambientales
8/1/2016 EN V IGENCIA
Elaborar un Plan de Capacitación 16/9/2015 30/12/2015
9/9/2015 30/12/2015 27/08/2015 OF.
003 30/12/2015
42377 EN V IGENCIA
AIRE Reducir dióxido de
carbono
Realizar un plan de ref orestación con los alumnos de la Escuela de
Formación.
A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR
COM PRA DE PRODUCTOS, BIENES Y
SERV ICIOS
A dquisición de productos sin criterios
ambientales
PROBLEM A
ENCONTRADO ACCIÓN PROPUESTA RESPONSABLES
COMA NDA NTE DEL GIR, A LUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO GIR, FINA NCIERO GIR, JURIDICO GIR, P4 GIR
GESTIÓN DE DESECHOS
A usencia de gestion de la clasif icación de
desechos
Inef iciencia en el uso adecuado del papel
FECHA DE INICIO
FECHA DE FINA LIZA CION
Motivar y f omentar para que las adquisiciones se las realice respetando las Buenas Prácticas A mbientales de acuerdo a las normativas legales vigentes de responsabilidad ambiental.
COMA NDA NTE DEL GIR, A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR,
FINA NCIERO GIR
CAPACITACIÓN
Falta de concientización en
Buenas Practicas A mbientales.
A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR Capacitar en Buenas Prácticas
A mbientales f uncionarios policiales y civles que laboran en el GIR
COMA NDA NTE DEL GIR, A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, TECNICO SISTEMA S GIR, P4 GIR
GESTIÓN, AHORRO Y USO
EFICIENTE DE AGUA Desperdicio de agua
COMA NDA NTE DEL GIR, A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR
ENERGIA Y TRANSPORTE
Desperdicio de energía
eléctrica COMA NDA NTE DEL GIR, A LUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR,
FINA NCIERO GIR
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5. DESARROLLO DEL TRABAJO 5.1. Diagnóstico.
5.1.1. Análisis Situacional.
El Grupo de Intervención y Rescate al momento no ha establecido estrategias para el manejo de una Gestión Ambiental adecuada dentro de la institución, lo que sin duda genera impactos importantes al entorno, que no son precisamente positivos. Adicionalmente es fundamental mencionar que al no contar con un modelo de tratamiento ambiental, se está incumpliendo con disposiciones emitidas por las diferentes entidades de Estado.
De igual manera, no se han programado ni planificado recursos que permitan la implementación y desarrollo de una buena Gestión Ambiental dentro del GIR.
Con respecto a las acciones que la institución ha realizado en Gestión Ambiental, han sido de manera esporádica y local en diferentes sectores o ciudades del país creando una buena imagen en la institución ante la comunidad, pero esto no se ha realizado de acuerdo a un macro proceso establecido y con un propósito nacional, ya que es una de las disposiciones principales por parte del ejecutivo. A raíz de estas buenas intenciones ambientales, se ha establecido que el GIR de cumplimiento al acuerdo 131 del Ministerio del Ambiente, mismo que presentó al Honorable Consejo de Generales, las políticas ambientales para la institución que fueron aprobadas y difundidas como plan piloto en el edificio de la Comandancia General de la Policía Nacional.
Actualmente la Policía Nacional es considerada por los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados del país, como generadora masiva de residuos y consumidora masiva de recursos, debido al número de servidores que laboran en cada una de las dependencias policiales.
Entre algunos de los residuos sólidos que genera la institución policial de forma masiva se tiene:
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GRÁFICO 2
Adicionalmente, nuestra institución cuenta con hospitales, dispensarios médicos, mecánica, rastrillos, etc., que generan residuos, tales como:
Especiales. (Lubricantes, lámparas fluorescentes, etc.) Peligrosos. (Residuos hospitalarios)
Es vital aclarar que para el presente Modelo de Gestión, no aplica el manejo de desechos especiales y peligrosos.
Para la implementación de Buenas Prácticas Ambientales, se debe considerar los niveles de medición que genera cada infraestructura física; para lo cual, se estableció al GIR, por lo que partiendo del análisis que genera el reporte línea base, se identificarán los indicadores de consumo de los diferentes ejes a medir en BPA, los cuales se detallan a continuación:
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LÍNEA BASE GIR-PPNN PERÍODO ENERO – DICIEMBRE 2015 GRÁFICO 3.
RECURSO UNIDAD TOTAL AÑO PROMEDIO
MES IND MES IND
FUNCIONARIOS # personas 6767 567 Q DESECHOS CONSUMIDOS Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 Q PAPEL CONSUMIDO Kg. 1676,60 10,62 139,72 0,88 Q PAPEL RECICLADO Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 CONSUMO AGUA m³ 15966,36 101,11 1330,53 8,43 CONSUMO ENERGIA Kw. 282448,00 1788,59 23537,33 149,05 VEHICULOS Gls. vehículos # 120 10 VEHICULOS Dsl. vehículos # 286 24 CONSUMO GASOLINA Gls. 6086,84 608,88 507,24 50,72 CONSUMO DIESEL Gls. 17562,68 736,90 1463,56 61,41
Línea Base GIR-PPNN-20151
Mediante la aprobación de las Políticas Ambientales versión 1, por parte del Honorable Consejo de Generales, para el cumplimiento de Buenas Prácticas Ambientales en la Policía Nacional, se busca fortalecer e impulsar el proceso de tratamiento para los desechos generados y la reducción del consumo excesivo de los recursos naturales. Por lo expuesto, se necesita establecer un modelo de gestión para el manejo adecuado de los diferentes ejes de medición, el cual se refleja en el siguiente reporte:
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CUADRO ESTADÍSTICO DE GESTIÓN BPA-GIR. PPNN PERÍODO ENERO – DICIEMBRE 2015
GRÁFICO 4.
RECURSOS UNIDAD GIR TOTAL AÑO PROMEDIO
AÑO IND MES IND
HUMANOS Docente y Administrativo 1895 158 Estudiantes 4908 409 total 6803 567 CANTIDAD DE DESECHOS GESTIONADOS DESECHOS NO GESTIONADOS Kg. 4800,00 30,40 400,00 2,53 DESECHOS ORGÁNICOS Kg. 4800,00 30,40 400,00 2,53 PLÁSTICO Kg. 89,00 0,56 7,42 0,05 PILAS Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 TONERES Y CARTUCHOS Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 EQUIPOS ELECTRÓNICOS Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 METAL Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 VIDRIO Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 MADERA Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 TETRA PAK Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 LAMPARAS Y FOCOS FLUORESCENTES Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 BATERIAS (VEHÍCULOS) Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00 LLANTAS Unidades 0,00 0,00 0,00 0,00 PAPEL Kg. 12,00 0,08 1,00 0,01 CARTÓN Kg. 2,00 0,01 0,17 0,00
CONSUMO DE PAPEL Resmas 716,80 4,54 59,73 0,38
Kg. 1676,60 10,62 139,72 0,88 CONSUMO DE AGUA m³ 15966,36 101,11 1330,53 8,43 $ (opcional) ENERGÍA Y TRANSPORTE CONSUMO DE ENERGIA Kwh. 282448,00 1788,59 23537,33 149,05 $ (opcional) VEHÍCULOS GASOLINA Unidades 120 10 COMBUSTIBLE SÚPER Gls. 6086,84 608,68 507,24 50,72 $ (opcional) COMBUSTIBLE EXTRA Gls. $ (opcional) VEHÍCULOS DIESEL Unidades 286 24 COMBUSTIBLE DIESEL Gls. 17562,68 736,90 1463,56 61,41 $ (opcional)
Reporte de Gestión GIR-PPNN- 20152
En el anterior cuadro, se refleja el consumo efectuado en el GIR durante el año 2015, se ha adquirido unidades de clasificación con la finalidad
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de implementar un centro de acopio para el manejo adecuado de residuos, al igual que: capacitaciones, campañas de sensibilización, metodologías de información, personal lúdico para que los servidores públicos hagan énfasis en la reducción de consumo de recursos (agua, energía, papel, combustible), todas las acciones descritas, son parte del plan piloto que ejecuta ésta dirección, para alcanzar el reconocimiento ecuatoriano ambiental “REA” que emite el Ministerio del Ambiente.
Respecto al cuadro comparativo detallado, es fundamental hacer hincapié en los resultados obtenidos durante el 2013, ya que se observa una reducción de consumo notable en relación a la línea base del 2012. Actualmente mantenemos pasivos sociales y ambientales, por todos los años de vida institucional que no se ha realizado una gestión adecuada de residuos y de recursos naturales renovables y no renovables; por esta razón, como institución pública ejemplar deberíamos empezar a justificarlos y recuperarlos, creando cultura ambiental en la Policía Nacional.
5.1.2 FODA
GRÁFICO 5 FORTALEZAS
Autogestión del Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional.
Generación masiva de residuos sólidos urbanos, reciclables.
Policía Nacional trabaja en conjunto con la comunidad.
Recursos (humanos, materiales,
financieros, infraestructura,
información).
Programa BPA amparado en el cumplimiento al acuerdo Ministerial 131.
OPORTUNIDADES
Posibilidad de establecer alianzas con otras instituciones públicas y privadas.
Mejoramiento de Imagen Institucional. Promover el apoyo de entidades externas para mejorar la cultura ambiental en el personal policial y civil.
Obtener el Reconocimiento
Ecuatoriano Ambiental emitido por parte del MAE.
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DEBILIDADES
Falta de conocimiento por parte del servidor policial y civil con respecto a Buenas Prácticas Ambientales.
Falta de participación por parte del servidor policial y civil en BPA.
Falta de capacitación al personal policial y civil para el buen tratamiento de los residuos sólidos urbanos y reducción en el consumo de recursos naturales renovables y no renovables.
Falta de equipamiento (centro de acopio, unidades de clasificación, etc.) necesarios para el manejo adecuado B.P.A.
AMENAZAS
Posible sanción por parte del Ministerio del Ambiente al no cumplir con la implementación de BPA.
Posibles demandas por un
inadecuado tratamiento a los
residuos.
Generar y acumulación de vectores en los edificios de la PPNN.
El incorrecto almacenamiento y desalojo de residuos puede provocar
lixiviados y/o enfermedades
infectocontagiosas.
Análisis FODA3
Estrategias:
Establecer alianzas con gestores ambientales para el buen desalojo de los materiales clasificados para su reciclaje y disposición final, mediante la suscripción de convenios, acuerdos o resoluciones ministeriales.
Capacitar al personal policial y civil en BPA, para su respectiva aplicación in situ y de esta forma cumplir con el acuerdo ministerial 131 mediante alianzas estratégicas con instituciones enmarcada en responsabilidad ambiental.
Crear un grupo de trabajo en campo con personal profesional de la Policía de Medio Ambiente, del Ministerio del Ambiente y con miembros del GIR, para hacer una inclusión social con la comunidad.
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5.1.3. Levantamiento Línea Base.
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5.2 Marco legal.
a. Marcos normativos vigentes y aplicables.
Que, el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay y se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Que, el Art. 66 numeral 27 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que el Estado reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
Que, el Art. 72 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que la naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Que, el Art. 141 de la Constitución de la República del Ecuador, La Presidenta o Presidente de la Republica ejerce la función ejecutiva, es el jefe de Estado y de gobierno y responsable de la administración pública.
La función ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarias para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
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Que, el Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador, Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que le sean atribuidas en la constitución y la ley .tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.
Que, el Art. 276 numeral 4 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que uno de los objetivos del régimen de desarrollo es recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Que, el Art. 395 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce como principio ambiental las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
Que, el Art. 8 de la Ley de Gestión Ambiental, señala que la autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 131, del 11 de agosto del 2010, la señora Ministra del Ambiente ACUERDA expedir las políticas generales para promover las buenas prácticas ambientales en entidades del sector público.
Que, el Art. 1 del Acuerdo Ministerial No. 131 del 11 de agosto del 2010, tiene como objeto promover las buenas prácticas en entidades del sector público para apoyar en la reducción de la contaminación ambiental.
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Que, en la Ley Orgánica de la Policía Nacional, en su Art. 4.- Son funciones específicas de la Policía Nacional, enfatizando y relacionado a los siguientes literales:
a) Cooperar en la protección del ecosistema.
b) Colaborar al desarrollo social y económico del país.
Que, en el reglamento general a la Ley Orgánica de la Policía Nacional, en el Título I, de los Fines y Funciones:
Art. 1.- La Policía Nacional como Institución Profesional y Técnica propenderá, por todos los medios adecuados, al mejoramiento y modernización progresivos de todos sus sistemas Funcionales y operativos, a fin de alcanzar la excelencia en el cumplimiento de su misión fundamental.
Art. 105.- Corresponde a la Unidad de Protección del Medio Ambiente (UPM) la prevención, investigación y control de todo acto nocivo que pudiera perjudicar la sanidad e integridad del medio ambiente y el ecosistema.
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5.3 Marco Doctrinario
a. Principios Institucionales.
Los principios que fundamentan el Modelo de Gestión de Responsabilidad Ambiental en la Policía Nacional son:
GRAFICO 7 Eficacia Eficiente Transparencia Desconcentración Descentralización Coordinación Calidad
Participación Pertenencia Sentido de
Responsabilidad Ambiental
Responsabilidad Ambiental: Es la imputabilidad de una valoración positiva o negativa por el impacto ecológico de una decisión. Se refiere generalmente al daño causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. Eficiente: acción, fuerza, producción. Se define como la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el mínimo de recursos posibles viable.
Eficacia: Es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
Calidad: se refiere al conjunto de propiedades inherentes a un objeto que le confieren capacidad para satisfacer necesidades implícitas o explícitas.
Descentralización: Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas.
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Desconcentración: es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.
Coordinación: Consiste en la acción de "conectar medios, esfuerzos, etc., para una acción común.
Participación: Es la acción y efecto de participar (tomar o recibir parte de algo, compartir, noticiar). El término puede utilizarse para nombrar a la capacidad de la ciudadanía de involucrarse en las decisiones políticas de un país o región. Transparencia: Se utiliza de modo simbólico para dar nombre al carácter frontal y sincero de una persona u organización. Una persona transparente se muestra tal como es y no tiene secretos.
Sentido de Pertenencia: supone que el ser humano desarrolla una actitud consciente respecto a otras personas, en quienes se ve reflejado por identificarse con sus valores y costumbres.
Por otra parte, se basa en los siguientes valores:
Su ámbito de aplicación comprende en los parámetros y directrices de la normativa legal vigente para la implementación de Buenas Prácticas Ambientales, mismas que deben ser estandarizadas y aplicadas por la Policía Nacional en el desarrollo de la gestión institucional. Honestidad. Respeto. Integridad. Equidad. Ética. Lealtad. Libertad. Responsabilidad. Disciplina. Igualdad. Justicia. Dignidad.
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b. Marcos Conceptuales.
Buenas Prácticas Ambientales.- Es un compendio de actividades con los que se promueve a diferentes personas jurídicas y naturales a aplicar ciertas prácticas con el fin de reducir la contaminación y los impactos ambientales
negativos.4
Compras Responsables.- Aquellas adquisiciones que consideran parámetros ambientales y que cuenten con permisos y licencias establecidas emitidas por
la autoridad competente.5
Indicador de Gestión.- Son datos en la gestión que resumen gran cantidad de información clave, significativa y comparable a fin de presentar el comportamiento ambiental de una entidad, programa, proyecto u otra de
manera exhaustiva y cuantificable.6
Memo Electrónico.- Es un documento generado en memoria electrónica a base de componentes en un ordenador o computador.
Sistema Informático Cero Papeles.- Aquel sistema electrónico que busca eliminar el flujo de documentación en papel, reemplazándolo por un memo
electrónico.7
Agente contaminante: factor o elemento ubicado en el ambiente que modifica las condiciones normales de los otros elementos naturales y los contamina.
Ejemplo: aceite sobre el agua.8
Aguas contaminantes: Aguas que contienen uno o más agentes
contaminantes. Son también llamadas también aguas residuales.9
Aguas residuales: Aguas resultantes de la utilización en las actividades humanas, domésticas o industriales. Se vierten como efluentes a las
4http://es.wikipedia.org/wiki/Buenas_pr%C3%A1cticas 5http://es.wikipedia.org/wiki/Consumo_responsable 6http://definicion.de/indicador-de-gestion/ 7http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 8http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 9http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_h%C3%ADdrica
20
alcantarillas de descarga y fuentes de agua que se contaminan.10
Ambiente sano: Ambiente libre de contaminación que guarda equilibrio natural.11
Áreas naturales: Zonas que mantienen las condiciones ecológicas fundamentales y en las cuales la presencia humana no ha generado
desequilibrio o deterioro.12
Atmósfera: Mezcla de gases ubicados sobre la corteza terrestre que permite el
mantenimiento de la vida.13
Auditoría ambiental: Instrumento de gestión que comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la eficacia de la organización, sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección
del medio ambiente.14
Basura: Desperdicio o resto eliminado que tiene muchas diferenciaciones y se lo clasifica de acuerdo a su origen en desechos industriales y domésticos.
Existen otras clasificaciones.15
Biodiversidad: Variedad de especies animales y vegetales existente en un
área determinada. Base del equilibrio natural de los ecosistemas.16
Bioseguridad: Procedimiento de evaluación y control de impactos sobre la biodiversidad, ambiente, salud humana, animal, vegetal y las condiciones socioeconómicas y culturales de la población, derivadas de las actividades de
utilización de organismos vivos genéticamente modificados.17
Bosque: Formación natural dominada por árboles y arbustos. Caracterizada
por tener muchas especies y pocos individuos por especie.18
10http://es.wikipedia.org/wiki/Aguas_residuales 11http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 12http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 13http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 14http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 15http://es.wikipedia.org/wiki/Basura 16http://es.wikipedia.org/wiki/Biodiversidad 17http://es.wikipedia.org/wiki/Bioseguridad 18http://es.wikipedia.org/wiki/Bosque
21
Competitividad: Capacidad de competir. Contienda entre dos o más personas.
Unas y otras tienen empeño en una misma cosa para usufructo exclusivo.19
Conocimiento ancestral: Acervo cultural acumulado históricamente por una comunidad o una población, construido en base a la relación con los elementos
y el entorno natural y social.20
Conservación: Técnica de manejo de los recursos naturales por la cual se
plantea el uso racional y sustentable.21
Contaminación: Proceso por el cual un sistema se destruye paulatinamente debido a la presencia de elementos extraños a él. Proceso de modificación de las condiciones físicas, químicas o biológicas de los elementos naturales, tales
como agua, suelo o aire.22
Control ambiental: Medidas legales, administrativas u operativas que se
aplican para asegurar el cuidado y protección del ambiente.23
Desarrollo sustentable: Proceso que permite mejorar la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. Es asegurar la satisfacción de las necesidades básicas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades.24
Desechos sólidos: Llamados también basura.
Ecosistema: Conjunto de elementos abióticos (no vivos) y de seres vivos que ocupan un lugar en un tiempo determinado. Establecen interrelaciones e
interdependencias sustento de la vida.25
Energía alternativa: Tipo de energía no convencional basada en el aprovechamiento de otras fuentes de recursos renovables, tales como: sol,
viento, mareas, aguas subterráneas.26
19http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 20http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 21http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 22http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 23http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 24http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 25http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 26http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n
22
Equilibrio ecológico: Estado en el que se encuentra la naturaleza; alude generalmente a las interrelaciones por las cuales se hace el reciclaje de los productos de la biosfera. Mantenimiento de los procesos naturales dentro de un
ecosistema de manera que garantice la replicabilidad de la vida.27
Evaluación de impacto ambiental: Identificación y valoración de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones relativos a los componentes físico-químicos, bióticos, culturales y socioeconómicos del
entorno.28
Gestión ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que pueden ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para
garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida.29
Impacto ambiental: Efecto sobre el ambiente o sobre los seres vivos de las
actividades humanas previstas dentro de un programa o proyecto.30
Licencia ambiental: Facultad o permiso para realizar actividades que tienen
un determinado impacto en el ambiente.31
Línea base: Es la primera medición de todos los indicadores contemplados en el diseño de un proyecto de desarrollo social y, por ende, permite conocer el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es
decir, establece el 'punto de partida' del proyecto o intervención.32
Lixiviado: Al líquido resultante de un proceso de percolación de un fluido a través de un sólido. El lixiviado generalmente arrastra gran cantidad de los
compuestos presentes en el sólido que atraviesa.33
Medio ambiente: Conjunto de características físicas, químicas y biológicas que condicionan y definen las cualidades del entorno natural y social, tomando en
27http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 28http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 29http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 30http://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental 31http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 32http://es.wikipedia.org/wiki/L%C3%ADnea_base 33http://es.wikipedia.org/wiki/Lixiviado
23
consideración los procesos y fenómenos que constituyen sujetos funcionales
del entorno. Todo lo que nos rodea.34
Plan de Acción: Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Es una presentación resumida de las tareas que deben realizarse por ciertas personas, en un plazo de tiempo específicos, utilizando un monto de recursos asignados con el fin de lograr un objetivo dado, con el fin de discutir qué, cómo, cuándo y
con quien se realizaran las acciones.35
Plan de contingencia: Conjunto de operaciones previstas para enfrentar potenciales impactos ambientales derivados de la implementación de proyectos o programas de desarrollo. Respuesta planificada ante desastres generados
por una mala práctica o funcionamiento de un sistema.36
Plan de manejo ambiental: Instrumento de gestión ambiental preparado en base de los resultados de la Evaluación de Impacto Ambiental. Contempla las medidas a implementarse para reducir los impactos negativos previstos dentro
de un proyecto, programa o acción de desarrollo.37
Plan de prevención: Componente de un plan de manejo ambiental que describe las medidas para, anticipando los eventos previstos, reducir la
incidencia de los impactos ambientales.38
Prevención de la contaminación ambiental: Enfoques y prácticas de reducción de fuentes de contaminación, que reducen la cantidad de sustancias perjudiciales o contaminantes que penetran en cualquier corriente de residuos
o se emiten al ambiente.39
Vectores: Para la biología, un vector es un agente que puede propagar o transmitir una enfermedad de un organismo a otro. Es posible distinguir entre el vector epidemiológico (que transmite un agente infeccioso desde un individuo
34http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 35http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 36http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 37http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_de_manejo_ambiental 38https://www.google.com.ec/#q=Plan+de+prevenci%C3%B3n 39https://www.google.com.ec/#q=Prevenci%C3%B3n+de+la+contaminaci%C3%B3n+ambiental
24
afectado a otro que aún no porta dicho agente) y el vector génico (que se
encarga de transferir información genética de un organismo a otro).40
Recursos naturales: Todos los bienes de la naturaleza que permiten al ser humano subsistir en el planeta cubriendo sus necesidades. De acuerdo a su capacidad de regeneración, los recursos naturales pueden ser renovables
(agua, bosques, animales) o no renovables (minerales, petróleo).41
Residuos especiales: Son residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. como los siguientes: Vehículos y electrodomésticos desechados, se incluyen aquí todos los vehículos cuya vida útil ha finalizado, y los electrodomésticos fuera de uso, la misma situación se presenta también en cualquier máquina clasificada como chatarra, llantas y neumáticos
desechados.42
Residuo peligroso: Un residuo que por su cantidad, concentración o características físicas, químicas o infecciosas pueden representar un peligro
sustancial, real o potencial, para la salud pública o el ambiente.43
Riesgos naturales: Magnificación de los fenómenos naturales debido a la alteración de las condiciones normales del ambiente, como resultado de actividades humanas, principalmente en zonas de alto riesgo de estos desastres, tales como terremotos, erupciones volcánicas, sequías,
inundaciones, deslaves, maremotos, etc.44
Servicios ecológicos: Beneficios directos e indirectos derivados de los procesos naturales que se realizan en los ambientes naturales, los mismos que
se pueden cuantificar o valorar económicamente.45
Sumak Kawusay: Desde la cosmovisión ancestral quechua de la vida el
concepto se relaciona con el “Buen Vivir”.46
40http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 41http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 42http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 43http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 44http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 45http://es.wikipedia.org/wiki/Definici%C3%B3n 46 http://es.wikipedia.org/wiki/Sumak_kawsay
25
c. Manuales, directivas, instructivos, protocolos.
Guía de Buenas Prácticas Ambientales, Ministerio del Ambiente, Acuerdo Ministerial 131, Unidad de Producción y Consumo Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental.
Formato de Línea Base para el diagnóstico situacional de determinada infraestructura física.
Plan de acción para la implementación de Buenas Prácticas Ambientales del Ministerio del Ambiente como anexo del acuerdo ministerial 131, controlado por la Unidad de Producción y Consumo Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental. Formato de reporte de gestión para el cumplimiento de Buenas
Prácticas Ambientales del Ministerio del Ambiente como anexo del acuerdo ministerial 131, controlado por la Unidad de Producción y Consumo Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental.
5.4 Ámbito de Aplicación.
El presente proyecto busca implementar en las instalaciones del Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional “Mayor. Galo E. Miño Jarrín” un régimen de Buenas Prácticas Ambientales.
5.4.1 Característica de la dependencia.
Las actuales instalaciones donde funciona, el Grupo de Intervención y Rescate de la Policía Nacional del Ecuador (GIR), está situado en una área de terreno, en la calle Los Luceros OE5-486 y Alborada, kilómetro 3 ½ de la Autopista Manuel Córdova Galarza, Parroquia Pomasqui, sector de Pusuquí en la Ciudadela Jhon F. Kennedy en el Nor-occidente del Distrito Metropolitano de Quito. Fue edificada en el año de 1994 y que también fuera construido con fines específicos con los que actualmente está siendo utilizado, esto es,
26
albergar al personal de planta de las diferentes especialidades y al personal policial que cursa los programas de capacitación en forma temporal.
CARACTERÍSTICAS DE LA DEPENDENCIA.
5.4.2 Alcance del Modelo.
El presente PROYECTO tiene por objeto alcanzar para el GIR la certificación de Punto Verde, la misma que es otorgada por parte del MAE por el manejo adecuado de Buenas Prácticas Ambientales al interior de sus instalaciones, acción que se busca lograr en post de mejorar la cultura organizacional de esta unidad.
El alcance del proyecto obedece al cumplimiento de la política del Ministerio del Interior y Comando General de la Policía Nacional, entidades que buscan posicionar a la Policía Nacional en el ámbito de la modernización.
El trabajo inicial fue llevado a cabo con el levantamiento de una línea base del consumo de recursos utilizados por la dependencia para lo cual se tomaron los ejes de la gestión medio ambiental, a esta actividad se acompañó el plan de acción de las actividades planificadas previamente aprobadas por el Comando del GIR y pasadas a revisión por parte de la DIRPLAN, entidad coordinadora con el MAE las actividades necesarias para lograr el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental “REA”. (Punto Verde) para el GIR.
DEPENDENCIA COMPETENCIA GERARQUICO NIVEL DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
GIR GESTION DE APROBACION COMANDANTE GIR APROBACION DEL PLAN DE ACCION DIRECCION DE
PLANIFICACION GESTION DE COORDINACION DIRPLAN DIRECTRICES PARA EL INICIO DEL PROYECTO BPA EQUIPO EEM GESTION DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y SOCIALIZACION ALUMNOS ESCUELA DE ESTADO MAYOR CONTROL EVALUACION, AVANCES Y
SENSIBILIZACION DEL BPA EQUIPO DE COOORDINACION GIR GESTION DE IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA BPA JEFE EQUIPO DE COORDINACION ACCIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCION
27
5.5 Estrategias de implementación de las BPA.
Las estrategias diseñadas por el GIR, para la implementación de Buenas Prácticas Ambientales en esta dependencia, son las siguientes:
Identificar la línea base anual del consumo de recursos utilizados por parte de la GIR
Formular actividades que permitan gestionar los desechos que pueden ser reciclados.
Proponer actividades para la disposición final de desechos que no pueden ser reciclados.
Generar un cambio en la cultura organizacional en el consumo de recursos y adquisiciones responsables dentro del GIR.
5.5.1 Programa de Buenas Prácticas Ambientales.
El Programa de BPA, se origina en la Política Ambiental versión 1.0, aprobada mediante resolución No. 2013-758-CsG-PN, del 21 de octubre de 2013, por el Honorable Consejo de Generales de la Policía Nacional.
Dicha Política, indica el modelo de gestión para el consumo de recursos y el manejo adecuado de residuos, y que se describe a continuación:
a) Gestión de desechos sólidos.
Actividades o acciones que deberán realizar la población fija y flotante del GIR para separar los residuos en lo referente a la gestión para el envío de los desechos a gestores ambientales:
Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados y facilitar su reutilización y reciclaje con el objetivo de alargar la vida útil de los insumos de oficina del GIR.
Separar en tachos independientes y de manera adecuada los residuos generados en el GIR como papel, cartón, plástico, orgánico y residuos no reciclables, con el objetivo de dar una correcta disposición de los mismos a gestores ambientales calificados.
28
Las unidades de clasificación (basureros) para el desalojo de estos desechos estarán ubicadas en puntos estratégicos para el uso de cada departamento o las instalaciones del GIR.
Gráfico N°6
Eliminación de basureros de cada escritorio de trabajo, con el objetivo de que los desperdicios sean ubicados en las respectivas Unidades de Clasificación (contenedores) o puntos determinados. La disposición de pilas, cartuchos de impresoras y fluorescentes usados, se realizará mediante la entrega de éstos a gestores ambientales calificados.
Los proveedores de servicio de catering para eventos o talleres, deberán evitar el uso de vajilla desechable.
b) Gestión de papel.
A continuación se indican las acciones que se deberán poner en práctica para optimizar y disminuir el consumo de papel.
Utilizar de manera efectiva herramientas informáticas como correo electrónico y Sistema de Gestión Documental, Ejemplo. (DOCPOL, QUIPUX) para realizar el envío, lectura, análisis y revisión de los documentos en lugar de su impresión.
29
Evitar la impresión de documentos borradores.
Realizar las impresiones de documentos a doble lado, aprovechando ambos lados del papel.
Las impresoras deberán estar configuradas en la opción modo de ahorro, borrador o su equivalente y configuración dúplex por defecto.
El papel usado deberá clasificarse en dos recipientes:
1) Papel de reutilización, será identificado como “REUTILIZABLE”, haciendo referencia a aquellos papeles que tienen una sola superficie impresa o utilizada y que podrá servir para borrador o apuntes de los servidores y servidoras.
2) Papel de reciclaje y descarte, que se refiere al papel que ha sido utilizado en las dos superficies, el recipiente que lo contiene deberá estar identificado como “RECICLAJE”. Este papel debe estar sin grapas, cuerdas, cintas, ligas, grasas, algún tipo de adhesivo o contaminado con residuos orgánicos.
No podrá reciclarse el papel químico, papel plastificado, servilletas o papel higiénico.
Siempre que sea necesario, reutilizar los sobres para envió de correspondencia o comunicación interna.
Evitar entregar impresiones de las presentaciones realizadas a los funcionarios trabajadores y servidores durante los procesos de capacitación, en su defecto enviar el contenido por correo electrónico o a través de un dispositivo de almacenamiento.
c) Gestión del agua.
A continuación se describen actividades preventivas para evitar desperdicios de agua, las cuales son:
Fomentar el uso racional del agua.
Realizar mantenimiento preventivo de las tuberías e instalaciones sanitarias anuales, con el fin de evitar fugas y desperdicios.
30
Instalar baterías sanitarias ecológicas y llaves de agua con temporizadores o reguladores de caudal.
En caso de existir espacios físicos, se deberá instalar sistemas de riego por aspersión y el riego deberá realizarse únicamente en las tardes.
Capacitación en uso eficiente de agua a todos los funcionarios.
d) Gestión de energía y transporte.
A continuación, se describen actividades sencillas que cada funcionario debe considerar para optimizar el uso de energía y con lo cual se podrán obtener resultados significativos:
Apagar, maquinarias, equipos o luces encendidos sin ninguna necesidad.
Promover el uso de la luz natural para la iluminación de las oficinas.
Ubicar detectores de movimiento en sitios estratégicos para que las luminarias no se encuentren permanentemente prendidas de manera innecesaria.
Utilizar protectores de pantalla que ahorren energía y programar el mantenimiento anual de los equipos para revisar su vida útil y programar su reemplazo.
Realizar un mantenimiento periódico del estado de las copiadoras e impresoras y equipos eléctricos en caso de ser necesario. Promover e incentivar el uso de transporte institucional, la
bicicleta u otros medios alternativos como medio de transporte. Coordinar los desplazamientos en los vehículos de la Institución,
con la finalidad de que en rutas similares se pueda compartir un mismo vehículo.
Enviar las unidades de transporte a talleres calificados y con permiso ambiental.
Mantener y regular la presión de neumáticos del parque automotor para reducir el gasto de energía (combustible).
31
Eliminar en el parque automotor el uso de parrillas, guarda choques y otros elementos que provocan resistencias, a excepción de los vehículos de Rescate y explosivos.
Realizar el mantenimiento constante del parque automotor de la Unidad.
Los talleres de servicio automotriz en los que se realice el mantenimiento limpieza y arreglo de automotores, deberán observar una gestión adecuada de los desechos y cumplir con las regulaciones del texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria, así como también con las ordenanzas locales, tendrán que cumplir con las siguientes actividades mínimas. Recolección y Tratamiento adecuado de aceites.
Cambio de aceite no se podrá realizar en la vía pública. Evitar la contaminación de agua.
Reciclar o manejar de manera separada y adecuada las partes o piezas que sean desechos.
Disposición ambiental adecuada de neumáticos, baterías, aceites tachos y recipientes entre otros.
Controlar la vida útil de los vehículos.
Capacitar a los señores conductores, respecto del mejor rendimiento del vehículo evitando el desperdicio de energía (combustible).
e) Compras responsables.(Productos, bienes y servicios).
Para la adquisición de productos o contratación de servicios la Gestión Administrativa deberá considerar lo siguiente:
La adquisición de bienes no catalogados, deberá privilegiar en lo posible, la utilización de productos reciclados, de bajo impacto ambiental o cuenten con certificación o reconocimiento ambiental nacional o internacional.
En las compras que lleven algún derivado de madera en su producción, obligatoriamente deberán requerir que el oferente,
32
adjunte una copia de una certificación, licencia o documento que demuestre un aprovechamiento forestal sustentable.
Las resmas de papel, deberán tener certificación ecológica como: ForestStewardship Council (FSC), Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificación Forestal (PEFC), adicionalmente deben ser libres de cloro TCF.
Las computadoras o equipos electrónicos deberán contar con sellos de eficiencia energética “EnergyStar”; la etiqueta deberá contener las instrucciones para el uso eficiente del producto desde el punto de vista energético.
Adquisición de pilas recargables, según la naturaleza de la actividad, en el caso de requerir otro tipo de pilas, se preferirá las alcalinas.
Adquisición de focos ahorradores (tipo T8).
Dar preferencia a la adquisición de productos de limpieza que sean biodegradables y que estén en envases grandes.
Incentivar en los funcionarios, trabajadores y servidores el uso de utensilios de vidrio o cerámica, por sobre los desechables.
Desarrollar programas de comunicación, capacitación y concientización ambiental para el personal.
Solicitar a los proveedores de equipo camionero, buses camionetas, autos y otros medios de transporte que incluya en su oferta una explicación clara y detallada del consumo de
carburante y la cantidad de emisiones de CO2 que sus productos
generan, de igual forma se deberá solicitar a la unidad o dependencia requirente considere en la creación de la necesidad la mencionada explicación.
Los oferentes de construcciones o adecuaciones, deberán incluir en su oferta un análisis de las alternativas para incluir energías alternativas en la construcción o adecuación.
Los oferentes de cartuchos de impresoras deberán ofrecer el servicio de la recolección y manejo ambiental de los desechos.
33
f) Indicadores para la medición del consumo de recursos.
Los indicadores que se describen a continuación, permitirán conocer el consumo de la Institución por recurso y por funcionario, con lo cual se podrá realizar comparaciones periódicas o anuales de la cantidad de recurso que se ha consumido por persona.
En el caso que de un año a otro el personal aumente, está claro que el consumo de recursos también aumentaría. Sin embargo, las BPA se verán reflejadas al momento de calcular el consumo total para la cantidad de funcionarios que lo hayan utilizado en ese momento.
GRAFICO 7.
Cuadro de medición para indicadores de consumo47
5.5.2 Implementación de medidas del programa.
Cuando se procede a la ejecución del Plan de Acción, cumpliendo con las fechas establecidas que se programen en el mismo documento, de acuerdo a la necesidad de la gestión, versus problemas con la acción propuesta.
47Políticas Ambientales, Policía Nacional, resolución No. 2013-758-CsG-PN, del 21 de octubre
de 2013
Recurso Indicador
Mensual
Medio de Verificación
Papel Kg / empleado Comprobante de Egreso
Agua m3 / persona Planillas de consumo
Energía Eléctrica Kwh / persona Planillas de consumo
Consumo de Combustible
Galones / vehículo
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CRONOGRAMA DEL PLAN DE ACCION. GRÁFICO 8
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
No e x iste re pórte line a ba se 2014 y pla n de
a cción 2015
De sa rrolla r y e je cuta r e l Re porte Line a Ba se 2014 y Pla n de Acción 2015
COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO GIR -
Reporte de Gestión y Plan
de Acción Desarrollar y presentar el Reporte de Gestión 2014 y Plan de Acción 2015 Generar la creación de la necesidad para la adquisición de estaciones de recolección de basura por pisos y de almacenamiento temporal hasta el retiro por parte de los gestores.
Crear un registro de control en peso de los materiales clasificados y residuos entregados a los diferentes gestores ambientales.
Celebrar convenios con gestores ambientales para la disposición final de los desechos.
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en basureros y centros de almacenamiento.
Disponer al Departamento Financiero, para que realice la consultas necesarias para que en futuras contrataciones de la empresa de aseo para las instalaciones del GIR, la ofertante disponga de una certificación medio ambiental.
Disponer que la lectura y revisión de documentos se lo realice de forma electrónica, evitando al máximo la impresión de algun tipo de documentación mediante la utilización del sistema "Docpol" , imprimiendo solo lo necesario e importante. Disponer que la documentación interna y externa, en lo posible se imprima a doble cara o en papel reciclable
Disponer que la impresión de memos se la realice en hojas de tamaño A5
Disponer al encargado de la Bodega un reporte mensual del consumo mensual del papel por Departamento.
Determinar la cantidad exacta de llaves de agua que existen en el edificio, y de estas determinar cuantas deben ser cambiadas a sistemas temporizados
Identificar las necesidades de mantenimiento preventivos y correctivos que se requieran realizar y que permitan mejorar la eficiencia del consumo de agua potable
Coordinar para que se responsabilice a un funcionario, de continuar con el mantenimiento continúo de las instalaciones de agua en el edificio.
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en baños y lugares donde se consuma agua.
Capacitar a todos los servidores policiales y civiles sobre el ahorro y uso eficiente de agua.
Capacitar a todos los servidores policiales y civiles, de la necesidad del ahorro y uso eficiente de energía eléctrica. Disponer al personal que se encuentra de turno en cada departamento sea el responsable de supervisar que todos los equipos electrónicos hayan sido apagados al final de cada jornada laboral.
Disponer a travez del Comando al Area de Sistemas se implementen protectores de pantallas las computadoras de la unidad con el fin de sencibilizar el ahorro de energía electrica. Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en los lugares donde se consuma energía eléctrica.
Elaborar un informe donde se determinen los lugares que requieren se cambien los interruptores de energía por sensores de movimiento
Establecer un control de consumo de combustible mediante un sitema de chip electronico
Disponer se realice el cambio de todas las luminarias que se encuentran en mal estado
Disponer la compra de computadoras con certificación de suficiencia eléctrica para ahorro de energía.
Falta de control de los talleres de servicio
automotriz
Solicitar a los talleres de servicio automotriz los certificados ambientales
Elaborar un Plan de Capacitación
34.500,00 Reducir dióxido de carbono Realizar un plan de reforestación con los alumnos de la
Escuela de Formación.
ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR Falta de concientización en
Buenas Practicas Ambientales.
ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, TECNICO SISTEMAS GIR, P4 GIR
COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR
COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR,
FINANCIERO GIR
500,00
CRONOGRAMA DE ACCIÓN
Agosto Se ptie mbre Octubre
PROBLEMA
ENCONTRADO ACCIÓN PROPUESTA RESPONSABLES PRESUPUESTO
REQUERIDO (USD)
Julio
Capacitar en Buenas Prácticas Ambientales funcionarios policiales y civles que laboran en el GIR
Adquisición de productos sin crite rios a mbie nta le s
COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO TECNICO GIR, P4 GIR,
FINANCIERO GIR
Motivar y fomentar para que las adquisiciones se las realice respetando las Buenas Prácticas Ambientales de acuerdo a las normativas legales vigentes de responsabilidad ambiental.
20.000,00 10.000,00 Desperdicio de agua
Desperdicio de energía eléctrica
Novie mbre Die cie mbre
4.000,00
Ineficiencia en el uso adecuado del papel Ausencia de gestion de la
clasificación de desechos
COMANDANTE DEL GIR, ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO GIR, FINANCIERO GIR, JURIDICO GIR, P4 GIR
Recolectar de forma obligatoria por parte de la bodega de insumos los toners utilizados para la entrega de los mismos a
35
5.5.3 Socialización, capacitación y concientización del programa al personal.
El GIR, generó un plan de capacitación que fue cumplido durante el año 2015 y que ha continuado durante el año 2016, tiempo en el cual se ha generado un proceso para cumplir con las políticas públicas Ambientales de esta forma mantener un alineación de la institución y servidores públicos, policiales y civiles de esta unidad policial.
Durante el año 2015, se capacitaron en temas relacionados a las Buenas Prácticas Ambientales un total de 567 funcionarios policiales y civiles de esta dependencia.
La capacitación en Buenas Prácticas Ambientales estuvo dirigida al ahorro y optimización del consumo del agua, energía eléctrica, combustible, papel, entre otras, así también generar la adecuada formación para lograr una apropiada cultura para lograr una correcta disposición de los diferentes tipos de desechos que se generan al interior de esta unidad.
5.5.4 Informe anual comparativo
Durante el año 2015, se registraron los siguientes resultados de promedios anuales en el consumo de recursos del GIR:
