INFORME DE PROGRESO EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO (IPEP)I. D

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INFORME DE PROGRESO EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO (IPEP)

I. D

ATOS

B

ÁSICOS Identidad del Proyecto

 Nombre del Proyecto:

Proyección y consolidación de la experiencia Paraguaya de facilitadores judiciales (Fase V 2015 – 2016)

 Código del Proyecto:

SAJ 1404

 País(es) beneficiarios:

Paraguay

 Donantes externos:

Fondo España en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA)

Responsables

 Unidad Coordinadora OEA:

Programa Interamericano de

Facilitadores Judiciales de la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad.

 Especialista OEA asignado:

Pedro Vuskovic Céspedes, Coordinador del Programa

 Unidad Ejecutora:

Programa Interamericano de

Facilitadores Judiciales de la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad.

Fechas Clave

 Período de ejecución Aprobado:

Un año (12 meses)

 Fecha de Inicio del Proyecto:

Septiembre de 2015

 Fecha de Presentación del IPEP:

Febrero de 2,016

 Período que cubre el Presente Informe:

Septiembre 2015 a febrero 2,016

 Fecha de Primer Desembolso (pago de bienes, obras y servicios):

22 de septiembre de 2015

 Fecha de Primera Transferencia -SAF/ DFAMS a Proyecto:

 Fecha Programada para el Ultimo Desembolso (pago de bienes, obras y servicios):

Financiamiento

 Financiamiento Aprobado por donante (US

 $).

- Externo:

259,886.00

- OEA:

45,000.00

 Contribución en Especie Aprobada No hay

 Monto Transferido¹ -SAF/DFAMS a Proyecto

181,920.00 U$ (con ICR)

Porcentaje (%): 70%

 Monto

Desembolsado (pago de bienes, obras y servicios) Monto a la fecha:

21,830.00 U$ (con ICR) Porcentaje (%): 8.4 (con ICR)

 Monto Obligado

U$ 6,982

Porcentaje (%):2.69

% del desembolso (sin ICR) 0%

1 Las cifras que se reportan deben excluir el ICR.

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ROGRESOENLA

E

JECUCIÓNA

N

IVELDE

P

RODUCTO

Productos

Información breve sobre la ejecución de cada Producto, incluyendo si hubo factores que

afectaron la ejecución de las actividades.

Recursos (US $) utilizados

Recursos

desembolsados Recursos (US $) Obligados

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

Argentina y Bolivia habrán densificado su cobertura (Boquerón y Central) y reactivado la capacitación (Misiones, Ñeembucú, Itapúa, Alto Paraguay)

El IPEP del proyecto SAJ 1303, presentaba un período de ejecución a diciembre de 2015, por lo que en el presente informe solamente se avanzó en el nombramiento por densificación en el departamento de Central (60 nuevos facilitadores]) , así como por 37 facilitadores por reposición en los departamentos de Itapúa, Ñeembucú y Alto Paraguay.

Producto de las capacitaciones brindadas durante el último trimestre del año pasado, los facilitadores continúan reportando actividades durante el mes de enero y febrero de 2016.

Por un asunto presupuestario, la CSJ inicia las actividades de capacitación en todo el país a partir del mes de marzo de cada año.

0.00 0% 6,982.00

Al concluir el proyecto se habrá avanzado en la consolidación (cuando el servicio deja de crecer y se concentra en la administración) de 12 departamentos del Paraguay, especialmente en las zonas fronterizas con Argentina y Bolivia.

El servicio se mantiene estable con 1.876 facilitadores judiciales (1,816 facilitadores al inicio más 60 facilitadores nuevos) en todo el país en sus 159 municipios (15 departamentos), Se avanza en alianza con la Universidad (UPAP) para establecer en nuevos departamentos el Diplomado sobre el SNFJ, se han definido las sedes de Asunción, Ciudad del Este (Alto Paraná), Paraguarí (Paraguarí) y Coronel Oviedo (Caaguazú) para el impulso del Diplomado, iniciando en el mes de febrero el curso virtual para los tutores asignados por la Universidad y la convocatoria para aspirantes del mismo.

0.00 0% 0.00

Al concluir el proyecto se habrá diseminado a la opinión pública nacional e internacional la

experiencia del

Paraguay en la

A inicios del mes de setiembre (2015) se visitó el departamento de Tarija (Estado Plurinacional de Bolivia) y se realizó entrevista con el Presidente del Poder Judicial de dicho departamento.

0.00 0% 0.00

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ROGRESOENLA

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RODUCTO

Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

0.00 0% 6,982.00

0.00 0% 0.00

experiencia del

Paraguay en la implementación del

Del 5 al 7 de noviembre (2015)se

0.00 0% 0.00

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Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

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experiencia del

0.00 0% 0.00

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Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

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experiencia del

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Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

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experiencia del

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Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

0.00 0% 6,982.00

0.00 0% 0.00

experiencia del

0.00 0% 0.00

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RODUCTO

Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

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0.00 0% 0.00

experiencia del

0.00 0% 0.00

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JECUCIÓNA

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RODUCTO

Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

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0.00 0% 0.00

experiencia del

0.00 0% 0.00

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RODUCTO

Productos

Recursos

(US $) (%)*

Los departamentos

fronterizos con

0.00 0% 6,982.00

0.00 0% 0.00

experiencia del

0.00 0% 0.00

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Supuestos Relacionados con el logro de los Productos (supuestos a nivel de actividades en la MML)

Supuestos

Clasificación de Supuestos Perspectiva Actual

Alta Media Baja

Existe interés suficiente entre líderes comunitarios y autoridades de Boquerón y Central para incorporar el servicio.

En la zona consolidada del SNFJ del Paraguay el Poder Judicial presta la atención y recursos necesarios para la operación normal del servicio.

Existe interés sobre la experiencia paraguaya en el SNFJ por parte de los países vecinos.

x

Clasificación Resumen del Progreso en la Ejecución (PE):

(Una clasificación de muy satisfactoria indica, entre otras cosas, que el proyecto terminará durante el período de ejecución originalmente previsto)

[ ] Muy Satisfactorio (MS) [ ] Satisfactorio (S) [ ] Insatisfactorio (I) [ ] Muy Insatisfactorio (MI)

Explique brevemente los factores principales tomados en cuenta para la clasificación del Progreso en la Ejecución (PE) :

El Servicio es conocido por la gran mayoría de los pobladores y de los funcionarios públicos en las áreas de cobertura, existe un reconocimiento hacia el servicio de los facilitadores judiciales en Paraguay (intendencias, gobernaciones, cooperativas, fiscalía, defensoría , policía, Ministerio del Interior, Secretaría de la mujer y otras instituciones y organismos).

En Paraguay, tanto a nivel central como en las circunscripciones se ha incrementado la participación de operadores de justicia en torno al servicio; así mismo, hay reconocimiento de sectores del Gobierno que colaboran y apoyan la iniciativa a través de los diversos Ministerios, entes autónomos y otros (Mujer, Justicia, Gobernaciones, Intendencias, etc.)

En Paraguay, dicho reconocimiento se volvió extensivo a las Provincias del noreste Argentino (limítrofes) en donde se inició la implementación del Servicio (Provincia de Corrientes), así como también es de interés por otras Provincias argentinas (Formosa, Entre Ríos, entre otras). Los Ministros de Justicia de Paraguay incluyen en sus discursos en ponencias locales e internacionales, el Servicio que prestan los facilitadores. Se informa de los avances del Servicio de Facilitadores en el resumen institucional que presenta la Corte Suprema de Justicia en su informe de gestión cada año. El Consejo de la Magistratura del Estado Plurinacional de Bolivia, mantiene interés por impulsar el Servicio de los facilitadores.

Los jueces de paz continúan capacitando y brindando seguimiento a los facilitadores en todo el país, especialmente en zonas fronterizas. Los facilitadores continúan manifestando y practicando el principio de voluntariedad como eje fundamental para la implementación y expansión del servicio; las instancias intermedias de la Corte Suprema de Justicia brindan seguimiento, control e informan a las instancias superiores de las actividades que realizan los facilitadores.

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IV. M

ONITOREODE

I

NDICADORESDE

P

ROPÓSITO

/ E

FECTOY

S

UPUESTOS

Propósito Indicadores de Propósito / Efecto Metas de los Indicadores Metas Progreso de las

Metas

En el periodo de ejecución del Proyecto, se mejorará el acceso a justicia de la población en condiciones de vulnerabilidad asesorando en 15 departamentos y densificando la cobertura en dos departamentos (Central y Boquerón) del Paraguay, convirtiéndolo en un referente internacional de buena práctica en acceso a

acceso a justicia,

especialmente en las zonas fronterizas, a través del intercambio, capacitación y asistencia.

El SNFJ alcanza los 1,952 facilitadores judiciales en operación

El número de habitantes que tienen acceso a un facilitador en Paraguay aumenta a 950 mil al final del proyecto.

1,800 casos delegados por los jueces a los FJ y que reflejan un alto grado de confianza en los beneficios que ofrece el Servicio.

Altos funcionarios del Poder Judicial u otros podres del Estado / líderes en departamentos o provincias de zonas fronterizas de países vecinos expresan su reconocimiento del servicio

1,952 facilitadores

950,000 habitantes

1,800 casos delegados

100 funcionarios

1,876 facilitadores

(96%) 909,000 habitantes

(95%)

191 casos delegados (11%)

20% (Corrientes:

8, Formosa 1, Bolivia 11)

Supuestos Relacionados con el logro del Propósito (supuestos a nivel de Producto en la MML) Supuestos

Clasificación de Supuestos Perspectiva Actual Alta Media Baja El Proyecto se desenvuelve en un marco de estabilidad político institucional

El Poder judicial Paraguayo se apropia progresivamente del Servicio.

Los servicios prestados por los facilitadores judiciales mantienen el interés del Poder Judicial como un servicio de gran utilidad y de los facilitadores para continuar colaborando.



 Evaluación Resumen del Propósito:

[] Muy Probable (MP) [ ] Probable (P) [ ] Dudoso (D) [ ] Improbable (I) Explique brevemente los factores principales tomados en cuenta para la clasificación del Propósito

Cada mes / año se continua incrementando la cantidad de distritos de cobertura y de facilitadores electos por las estructuras del Poder judicial; los jueces de paz y otros operadores de justicia participaron en la capacitación descentralizada de los facilitadores a su vez, los jueces de paz les brindaron seguimiento a sus acciones; a medida que fueron siendo adiestrados los facilitadores, impartieron charlas cívico – jurídicas, asesoraron y resolvieron conflictos en sus compañías / comunidades

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IV. M

ONITOREODE

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NDICADORESDE

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ROPÓSITO

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FECTOY

S

UPUESTOS

Propósito Indicadores de Propósito / Efecto Metas de los Indicadores Metas Progreso de las

Metas / barrios; derivaron casos a los operadores de justicia y estos a su vez le remitieron acciones para que fueran de su conocimiento e intervención.

La implementación y expansión del servicio en el área de cobertura avanza favorablemente y se consolida debido a la voluntad y vocación de servicio de los líderes comunitarios, especialmente en el departamento de Central y en los

departamentos fronterizos de Alto Paraguay, Itapúa, Ñeembucú y Misiones; los pobladores aceptan y avalan esta iniciativa en sus comunidades. Se involucran instituciones del Estado paraguayo directamente: Ministerio del Interior, fiscalía, defensoría, policía nacional, Secretaría de la Mujer, Secretaría Nacional Anti Drogas, Secretaría Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad , Ministerio de Justicia y Trabajo y organizaciones religiosas y sociales.

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V. F

ACTORES QUE

I

NCIDEN ENEL

D

ESEMPEÑODEL

P

ROYECTO

Marque las razones principales por las cuales otorgó (de ser el caso) clasificaciones de Insatisfactoria/Muy Insatisfactoria en el PE o Dudoso/Improbable en el logro del Propósito. Ello luego debe corresponder con lo consignado en las Secciones VI (Estado Actual y Perspectivas) y VII (Temas Principales y Acciones)

[ ] Aprobación Legislativa [ ] Compromiso Donante/Agencia

Ejecutora

[ ] Cambios personal agencia ejecutora [ ] Escasez de fondos de contrapartida [ ] Capacidad institucional de la

agencia ejecutora

[ ] Oposición política/comunidad [ ] Desempeño consultores [ ] Coordinación inter-agencias

[ ] Desempeño Proveedor/Contratista [ ] Diseño proyecto

[ ] Eficiencia de OEA (demoras en responder)

[ ] Dificultades en adquisiciones [ ] Problemas ambientales [ ] Sobrecostos

[ ] Cambios de política nacional [ ] Cambios de política de la Agencia

Ejecutora

[ ] Otro (favor especificar)

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VI. E

STADO

A

CTUALY

P

ERSPECTIVAS

Se inició la densificación en el departamento e Central con el nombramiento y designación de 60 nuevos facilitadores de 141 previstos en el documento de Proyecto, estos nuevos facilitadores fueron equipados y recibieron su curso de formación inicial; de igual manera y por reposición fueron seleccionados un total de 37 facilitadores judiciales en los departamentos de Alto Paraguay (2), Ñeembucú (14) e Itapúa (21). Dicha meta se ha cumplido en un 48.5% de manera general (200 facilitadores estimados: 141 nuevos y 49 de reposición).

Los nuevos nombramientos fueron realizados con recursos propios de la Corte Suprema de Justicia, así mismo los 37 facilitadores nombrados por reposición recibieron capacitación en Fuerte Olimpo (Alto Paraguay), Encarnación (Itapúa) y Pilar (Ñeembucú) en un curso de tres días de duración; la formación de rutina (encuentros municipales), por cuestiones

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VI. E

STADO

A

CTUALY

P

ERSPECTIVAS

Al inicio del proyecto, se contaba con 1,816 facilitadores judiciales en la República del Paraguay, esta cifra se aumenta en 60 nuevos facilitadores por lo que el Servicio cuenta con 1,876 facilitadores activos en 15 de los 16 departamentos del país., en diez de ellos se encuentra consolidado y en proceso de consolidación en los cinco restantes; asesores técnicos del PIFJ/OEA brindan seguimiento, acompañan y apoyan tanto las instancias intermedias del Poder Judicial (circunscripciones el país), como la Oficina Técnica (OAF), con sede en Asunción.

Se promueve el impulso de una nueva edición del Diplomado en las circunscripciones judiciales del país (a iniciar en abril próximo), se mantiene contacto y coordinación para tal fin, con las siguientes universidades: Universidad Católica "Nuestra Señora de la Sunción", Universidad Nacional de Caaguazú (UNCA), Universidad Politécnica y Artística del Paraguay (UPAP).

Producto # 2.5: Al concluir el proyecto se habrá diseminado a la opinión pública nacional e internacional la experiencia del Paraguay en la implementación del SNFJ, como referente de buena práctica, especialmente para experiencias similares en Argentina y Bolivia.

Aprovechando las lecciones y la experiencia paraguaya, se han realizado diversas acciones tanto a nivel nacional como internacional. Tanto en Paraguay, como en la Provincia de Corrientes (República Argentina) se vienen realizando

reuniones trimestrales entre jueces de paz y autoridades de las circunscripciones judiciales. Así mismo en el Paraguay, el pasado 24 y 25 de noviembre se efectuó un Encuentro Nacional, entre autoridades departamentales de todo el país y autoridades nacionales a fin de realizar un intercambio de experiencias entre pares.

Misiones de asistencia técnica:

En octubre de 2,015, con la presencia de 130 personas en el municipio de Caa Catí (Provincia de Corrientes), funcionarios y jueces de paz del poder judicial de Paraguay impartieron una charla sobre Trata de personas y violencia de género, participó en la misma el Ministro del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia (STJ), Dr. Fernando Augusto Niz.

Giras de presentación:

A inicios del mes de setiembre de 2,015, funcionarios del PIFJ/OEA en Paraguay visitaron el departamento de Tarija del Estado Plurinacional de Bolivia, fronterizo con el departamento de Boquerón (Paraguay); en dicha visita fueron recibidos por el Dr. Adolfo Nilo Velasco, presidente del poder judicial de dicho departamento y otros funcionarios.

Del 4 al 6 de noviembre de 2,015, el Coordinador del PIFJ/OEA, Sr. Pedro Vuskovic y el Asesor Técnico de Paraguay, Sr.

Ennio Arguello, participaron y expusieron la experiencia latino americana de facilitadores judiciales en el Seminario Internacional de Modelos de Justicia y Modelos de Gestión judicial en Latino América, celebrado en Sucre, Estado Plurinacional de Bolivia.

También el día 3 de octubre, invitado por la Corte Superior de Cusco y el Programa de la Corte Suprema de Justicia

"Justicia en tu comunidad", el Gerente del PIFJ/OEA en Paraguay, Sr. Ennio Arguello participa del Curso - Taller "Acceso a la justicia y las 100 Reglas de Brasilia", exponiendo la experiencia paraguaya y correntina a más de 100 participantes en el mismo (Perú).

Eventos de intercambio:

El asesor del PIFJ de Paraguay Edgar Mendoza, participó de una jornada de intercambio con facilitadores judiciales del distrito de Mocoretá en la Provincia de Corrientes (septiembre de 2,015).

El Ministro Presidente del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Formosa (República Argentina), visitó Asunción (18 de febrero de 2,016) en el marco de intercambio de experiencia entre pares (Paraguay – Argentina), fue atendido por la Presidenta de la CSJ, Dra. Alicia Pucheta y por el Ministro Superintendente del SNFJ, Dr. Miguel Oscar Bajac, participó en eventos relativos al Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales en Paraguay.

Otras acciones:

A la fecha del presente informe la CSJ publicó en su página web (enero - febrero), un total de 14 notas informativas, jueces de paz, facilitadores y asesores del PIFJ han visitado cuatro radio comunitarias para difusión del servicio a nivel local.

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VI. E

STADO

A

CTUALY

P

ERSPECTIVAS

Funcionarios del nivel intermedio visitaron una televisora de cable local para difundir sobre el SNFJ. Una revista especializa publica información del SNFJ (Poder Agropecuario)

B. De acuerdo a los factores que afectaron la ejecución de las actividades, describa brevemente las re-formulaciones o cambios en el proyecto a nivel de productos, incluyendo el uso de los recursos.

Hasta la fecha no se prevé cambio alguno en los productos y en el uso de los recursos.

C. Incluya información breve sobre temas que puedan afectar la sostenibilidad de los resultados del proyecto y medidas previstas para su gestión.

Continúa pendiente el juicio político a tres Ministros de la CSJ del Paraguay, en él se incluye al Ministro Superintendente del SNFJ Miguel Oscar Bajac Albertini, los otros Ministros de Corte enjuiciados son: Sindulfo Blanco y César Garay Zuccolillo (Víctor Manuel Núñez renunció antes de de que se iniciara el proceso). Para minimizar los efectos que esto podría ocasionar, una estrategia del Programa desde su inicio, ha sido trabajar con los diversos sectores de la sociedad paraguaya, logrando que éste se posicione desde una perspectiva neutral y de servicio nacional, sin distinciones de ninguna clase, ni pretensiones políticas. El juicio político a los tres ministros está pendiente de ser iniciado por el Congreso de la República una vez que este inicie nuevamente actividades durante el mes de marzo del presente año.

Así mismo, cambios en las estructuras de los órganos judiciales de algunos países de la región podrían complicar el accionar del PIFJ/OEA en los mismos, tal es el caso del Consejo de la Magistratura en el Estado Plurinacional de Bolivia, quién realizó cambio de autoridades en febrero del presente año.

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VII. L

ECCIONES

A

PRENDIDAS

Lecciones Aprendidas que pueden aplicarse para mejorar el diseño y ejecución de otros proyectos:

Para la buena marcha del programa, se hizo necesaria una doctrina de intervención que contemple una visión completa del ciclo de vida del proyecto, incluyendo las estrategias de entrada, desarrollo y de salida del mismo; contemplando la sostenibilidad en todos sus aspectos desde el inicio de la intervención.

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VIII. T

EMAS

P

RINCIPALES Y

A

CCIONES

Tema Principal Acción Unidad

Responsable

Fecha para tomar la

Acción (mm/aa)

Realizada (Si o No) 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

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VIII. T

EMAS

P

RINCIPALES Y

A

CCIONES

Tema Principal Acción Unidad

Responsable

Fecha para tomar la

Acción (mm/aa)

Realizada (Si o No) 8.

9.

10.

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IX. A

NEXOS

Incluir los anexos relacionados a los medios de verificación de los indicadores a nivel de producto y propósito (Publicaciones, estudios, informes, etc.):

Anexo I : Estados financieros (producido por DFAMS – borrador).

Anexo II : Informe Oficina Técnica CSJ del Paraguay Anexo III : Notas informativas en páginas web del Paraguay

Anexo IV : Notas informativas en páginas web de Corrientes y Formosa (Argentina) Anexo V : Nota informativa en página web del Perú