Efectos macroeconómicos e impacto social de la crisis global: el caso de la
República Dominicana
Juan Temístocles Montás
Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo
Seminario Iberoamericano Políticas Sociales en Tiempos de Crisis
Asunción, Paraguay 7 de agosto 2009
Impacto de la crisis global en la economía dominicana
• Cuatro aspectos debemos destacar:
– Situación de la economía previa a la crisis:
elevado crecimiento con baja inflación y déficits de cuenta corriente y fiscal manejables.
– Situación social antes de la crisis: desarrollo de un sistema de protección social y reducción de los niveles de pobreza.
– Impacto de la crisis económica global en la economía dominicana y en la situación social.
– Reacción gubernamental para enfrentar los
efectos de la crisis.
Aunque los canales de transmisión de la crisis global son ya muy conocidos, los efectos macroeconómicos e impactos sociales van a depender de la capacidad de cada país para amortiguarlos.
• En la República Dominicana, la crisis está asociada a:
– Impacto negativo sobre las exportaciones, el turismo, las remesas y la inversión extranjera directa; y por consecuencia, desaceleración de la economía.
– Caída de los ingresos fiscales y mayor presión para aumentar el gasto.
– Dificultad de acceso al crédito e incertidumbre respecto a los flujos de capitales.
• Sin embargo, la República Dominicana llega a la presente crisis con:
– Menor presión inflacionaria debido a menores precios del petróleo y de los alimentos.
• Los menores precios del petróleo en la economía tienen un impacto positivo en la economía.
– Buen posicionamiento del sistema bancario dominicano a raíz de la mejoría en la supervisión posterior a la crisis financiera de los años 2003-2004.
– Consolidación del sistema de protección social en el país después de la crisis de los años 2003-2004.
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El efecto de la crisis global ya se expresa en una caída del crecimiento económico. La economía dominicana tuvo un crecimiento de 5.3% en el 2008, luego de crecer a una tasa promedio de 9.3% en 2005-2007. En el primer semestre del 2009 la economía apenas creció 1.4%.
-4,0% 4
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2,0%
4,0%
6,0%
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10,0%
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14,0%
2001 T1 2001 T2 2001 T3 2001 T4 2002 T1 2002 T2 2002 T3 2002 T4 2003 T1 2003 T2 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1
Tasa de crecimiento anualizada PIB trimestral, base 1991
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Otros efectos de la crisis: en el primer semestre del año 2009, las exportaciones nacionales han caído alrededor de 30% respecto al mismo período del 2008. Comportamiento similar se observa en las importaciones, que según la Dirección General de Aduanas se contrajeron en un 33% en el primer semestre.
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-40,0%
-30,0%
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Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
2007 2008 2009
Exportaciones Nacionales
(Tasa de crec. respecto a igual mes del año anterior)
-20,00%
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5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
2007 2008 2009
Exportaciones de Zona Franca
(Tasa de crec. respecto a igual mes del año anterior)
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Otros efectos de la crisis: el flujo de turistas empezó a caer en el segundo semestre del 2008, con tasas de crecimiento negativas hasta junio del 2009. Por su lado las remesas inician su descenso desde el año 2007.
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3,6%
10,1%
7,1%
-0,6%
6,7%
0,8%
-4,1%-3,4%
-11,4% -10,8%
-5,8%-6,6%
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-7,7%
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-0,8%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Obtubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
2008 2009
Llegada de Turistas
(Tasa de Crec. respecto a igual mes del año anterior)
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
2007 2008 2009
Remesas
(Tasa de Crec. respecto a igual mes del año anterior)
Se espera que la evolución del mercado de trabajo se mueva en función del ritmo de reducción de la actividad económica, la dinámica y calidad del crecimiento durante el período de crisis.
• Tradicionalmente, la elasticidad empleo/producto ha sido baja en la Republica Dominicana.
– En el país la elasticidad empleo/producto fue de 0.44 en la presente década.
Por cada aumento porcentual del PIB, el empleo creció en 0.44%. Esta relación se ha venido deteriorando en comparación con la década de los 90.
– El ritmo de recuperación del crecimiento económico en la región determinará el impacto final en el empleo.
• La precarización del empleo y el aumento de la informalidad son dos temas relevantes en el país.
– Las mujeres y los jóvenes los mas impactados: en el último año, el empleo femenino en la República Dominicana cayó en 8.8% y la tasa de desempleo de la población joven (15 a 24 años) aumentó en un 13%.
– Aunque se espera una caída en la población cotizante al sistema de seguridad social en el país, hasta el día de hoy no se ha observado una caída en la afiliación al sistema. En contexto de la presente crisis, el país ha activado medidas para aumentar la afiliación al nuevo sistema de seguridad social (Amnistía a pequeñas empresas que no habían cotizado a la seguridad social).
El ritmo de recuperación del crecimiento económico en el país será determinante para evaluar el impacto de la crisis en el empleo. El impacto esperado de la crisis en la tasa de desempleo será moderado en comparación con la evolución del desempleo en los países desarrollados.
15,6%
13.6%
13,8%
16,1%
15,7%
17,1%
19,6%
20,3%
16,0%
16,7%
18,4%
14,2%
14,9%
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16,0%
17,0%
18,0%
19,0%
20,0%
21,0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
República Dominicana: Tasa de desempleo ampliada 1991-2008 y proyección bajo tres escenarios para el período 2009-2012
Medio Bajo Alto
Las posibilidades de amortiguamiento de la crisis dependerá de la posibilidad de que el país pueda financiar sus brechas fiscales y externas para activar medidas que dinamicen la economía y favorezcan a la población pobre
• La desaceleración del crecimiento de la economía está provocando una reducción sustancial de los ingresos fiscales.
– Si bien, algunos países de la región pudieron acumular excedentes durante los años de crecimiento positivo, esto no fue posible en la República Dominicana porque venía recuperándose de una crisis económica reciente (años 2003-2004), la que acumuló importantes demandas sociales.
• Lo anterior es muy preocupante en un contexto que
los flujos de financiamiento se están reduciendo
significativamente como consecuencia de la crisis
financiera internacional. En el caso de la IED, en el
primer trimestre del 2009 cayó un 41% en relación al
igual periodo del 2008.
Ingresos Corrientes del Gobierno Central 2009 vs. 2008 (Mensual y Acumulado) en Millones de RD$
2008 2009 Diferencia Tasa de Crec.
Enero 21,249 18,994 -2,255 -10.6%
Febrero 17,979 15,967 -2,013 -11.2%
Marzo 24,556 19,524 -5,033 -20.5%
Abril 24,843 21,563 -3,280 -13.2%
Mayo 20,167 17,943 -2,223 -11.0%
Junio 20,133 18,103 -2,031 -10.1%
Recaudacion Mensual 2008 vs. 2009
2008 2009 Diferencia Tasa de Crec.
Enero 21,249 18,994 -2,255 -10.6%
Febrero 39,228 34,961 -4,267 -10.9%
Marzo 63,785 54,484 -9,300 -14.6%
Abril 88,627 76,047 -12,580 -14.2%
Mayo 108,794 93,991 -14,804 -13.6%
Junio 128,927 112,093 -16,834 -13.1%
Recaudacion Acumulada 2008 vs. 2009
La República Dominicana experimenta una situación difícil por la caída sistemática de los ingresos fiscales en el primer semestre del año 2009
5,5%
2,4%
-4,4%
-4,1%
-0,9%
0,2%
8,8%
-10,6% -11,2%
-20,5%
-13,2%
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-5,0%
0,0%
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Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
2008 2009
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Corrientes respecto igual mes del año anterior
La reducción de los ingresos fiscales como consecuencia de la crisis global afecta las posibilidades del país de proteger el gasto social. En la República Dominicana, el gasto social en % del PIB se reducirá en el año 2009, aunque se protegió el gasto en educación, salud y seguridad social.
7,2% 7,1%
5,8%
6,4%
7,5%
7,9%
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8,5%
8,3%
4,6% 4,7%
3,3%
2,9%
3,9% 4,0%
4,6% 4,6%
5,0%
2,5%
3,5%
4,5%
5,5%
6,5%
7,5%
8,5%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008** 2009 vigente
República Dominicana: Gasto social total y en educación, salud y seguridad social. En % del PIB (2001-2008 y 2009 presupuestado).
Gasto social Educación, salud y seguridad social
El impacto de la crisis en los niveles de pobreza está estrechamente vinculado a las políticas de protección social y otros colchones sociales en la economía
• Las remesas actúan como “colchón social”.
– El impacto de la crisis para muchos países de la región (en particular, para los países de la región de Centroamérica y el Caribe) está relacionado al peso de las remesas en el ingreso familiar y la magnitud de su reducción.
• En la República Dominicana, las remesas del extranjero representan alrededor del 7% del ingreso total de los hogares.
• El porcentaje de hogares que recibe remesas se redujo de 20.2% en abril 2007 a 16.6% en abril 2009.
• La consolidación y expansión de las redes de protección social mejoran la capacidad de la región para amortiguar el impacto de la crisis
.
– Los programas focalizados de transferencias condicionadas de recursos se han convertido en una de las principales políticas de amortiguamiento social en la región.
• En la República Dominicana, en abril 2009, el 13.5% de los hogares era beneficiario del programa de transferencia condicionada Solidaridad.
Si no existe un apropiado sistema de protección social enfocado a proteger a la población más pobre ante los impactos de la crisis económica, el resultado puede ser devastador. Este es el ejemplo de la República Dominicana para los años 2003-2004.
Efecto crisis 2003-2004
Después de la crisis económica de los años 2003-2004, el país priorizó el desarrollo de la protección social en dos ámbitos: aseguramiento en salud de la población y transferencias condicionadas focalizadas a la población pobre.
- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
Número de hogares beneficiarios del programa de transferencia condicionada SOLIDARIDAD
(octubre 2004-abril 2009) Aumento de la cobertura de
la población con seguro de salud de 22% a 39%
Aumento de la cobertura de los programas de transferencias condicionadas de 0% a
14% de la población total. Aumento del monto total de transferencias a partir de la
segunda mitad del año 2008
La reducción de la pobreza extrema a niveles cercanos antes de la crisis 2003-2004 ha sido resultado de la consolidación de la protección social en el país, aun en el contexto de la crisis económica actual.
