PROYECTO INSIGNIA: RESILIENCIA Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN LA AGRICULTURA
CICLOS DE VIDEOCONFERENCIAS
“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas”
2015-2016
1er Ciclo
Antecedentes
• Acción de cooperación técnica en el marco del
Componente 2. Gestión Integral del Riesgo. Proyecto Insignia: Resiliencia y Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura.
• Necesario gestionar conocimiento y desarrollar
capacidades para la generación de políticas públicas, el
fortalecimiento de la institucionalidad y la generación de
instrumentos de gestión que posibiliten avanzar en este
tema de forma pro-activa y sostenible.
Objetivos
• Conocer y compartir experiencias y conocimientos en los países de las Américas sobre procesos innovadores de GIR que contribuyan a la sostenibilidad productiva y
económica del sector agropecuario y las cadenas agrícolas.
• Generar un mecanismo para gestionar conocimiento en este tema mediante la generación, captura y difusión de información que genere valor agregado a las acciones
nacionales y posibilite el intercambio de información entre
los Estados miembros del IICA.
Temática
• Politicas e institucionalidad en GIR en la agricultura.
Experiencias de países con mayor grado de desarrollo relativo en el tema.
• Diseño e implementación de instrumentos de GIR, para el proceso de evaluación, y gestión. (Riesgos para la
producción)
• Casos exitosos de aplicación de los instrumentos a nivel
de entidades públicas y privadas.
Resultados Esperados
• Representantes de instituciones públicas y privadas y actores de las cadenas agrícolas de América Latina y el Caribe han recibido información y compartido experiencias innovadoras sobre la Gestión Integral de Riesgos (GIR) en la agricultura.
• Se cuenta con mayores insumos sobre la problemática de la GIR y el desarrollo de los seguros agropecuarios en los países de las Américas.
• Se cuenta con mayores elementos (conclusiones y
recomendaciones) para promover y fortalecer las políticas,
estrategias, institucionalidad e instrumentos de GIR en el
hemisferio.
El Seguro Agropecuario como
Instrumento de Gestión del Riesgo.
El caso de España.
Entidad Estatal de Seguro Agrarios (ENESA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
Madrid, 14 de octubre de 2015
Proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del riesgo en la agricultura
SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS COMBINADOS
ÍNDICE:
1. Importancia y rol del seguro agropecuario en la gestión del riesgo para la agricultura.
a) Seguros agropecuarios, concepto e importancia.
b) Desafíos.
c) Clima mediterráneo en el mundo y Variabilidad climática de España.
d) Soluciones. Necesidad del seguro agrario.
2. Antecedentes del sistema de seguros agropecuarios español a) Principio siglo XX.
b) Años 70.
3. Rol de los sectores público privado. Riesgo compartido.
4. El desarrollo de modelos de seguros. Políticas públicas, normativa, modelo institucional.
a) Producciones y riesgos asegurables.
b) Documentos que las rigen.
c) Marco legal.
5. Factores de éxito.
6. Recomendaciones.
1. Seguros agropecuarios, concepto e importancia
Seguro: es un contrato por el que alguien se obliga, mediante el cobro
¿Por qué son tan importantes los seguros?
Entre otras cosas, se da certidumbre al agroempresario y sus fuentes
financieras. Evita la descapitalización y mejora las garantías para créditos, hace
posible una mayor estabilidad de ingresos, fomenta la inversión en agricultura,
induce al mejor uso de suelos y mejores prácticas productivas y finalmente
favorece la competitividad de los agro-negocios.
Desafíos
Ante los fenómenos no controlables, el seguro constituye uno de los instrumentos más eficaces para reducir la vulnerabilidad de las explotaciones y contribuir al mantenimiento de su renta.
El seguro tiene capacidad para dar respuesta a los cambios de la agricultura y la aparición de nuevas incertidumbres.
La implantación del seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo
Clima mediterráneo en el mundo
Variabilidad climática de España
Soluciones. Necesidad del seguro agrario.
Soluciones
MEDIDAS AGRONÓMICAS
MEDIDAS PREVENTIVAS
MEDIDAS ECONÓMICAS
Seguro Agrario
Barbecho agronómico Regadío
Razas autóctonas
Variedades adaptadas
Mallas antigranizo Cortavientos
Pastores eléctricos Cultivo bajo cubierta
2. Antecedentes
Principio siglo XX:
Aprox. 20 compañías que aseguraban las cosechas contra riesgo de incendio.
Mutualidades aseguraban ganado.
Algunas empresas de capital extranjero protegían contra pedrisco.
Mutualidad Nacional del Seguro Agropecuario (1919), cuyo objetivo era cubrir todos los riesgos del campo pero se centró exclusivamente en pedrisco.
La Mutualidad se transformó en la Comisión de Seguros del Campo (1929), que se
transformó en 1930, en el Servicio de Seguros Agrarios dedicado a ejercer como Caja de Reaseguros y Compensación.
En 1934, el Servicio de Seguros Agrarios se convirtió en el Servicio Nacional de Seguros del Campo ofreciendo contratos de reaseguro para seguros contra el pedrisco, el
incendio y la mortalidad del ganado. La imposibilidad de equilibrar los ingresos de la primas con las indemnizaciones, agotó sus reservas y le obligó a acceder a créditos especiales.
Ley de Seguros del Campo de 1953, que encomienda el seguro agrario a la iniciativa privada.
En 1954 se aprobó la Ley del Consorcio de Compensación de Seguros.
Años 70:
Creación Pool de Cereales (Pool de Entidades Coaseguradoras del Seguro Nacional de Cereales), seguro combinado con cobertura de incendio y pedrisco para cereales.
Pactos de la Moncloa (1977), pacto entre el Gobierno, los sindicatos agrarios y los aseguradores, que recogían el acuerdo de presentar ante el Congreso de los Diputados una Ley de Seguros Agrarios.
En 1978, se aprueba la Ley 87/1978 de los Seguros Agrarios Combinados.
Real Decreto 2329/1979 que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley.
Creación de instituciones que aportan estabilidad al Sistema, donde coexisten entidades públicas y privadas.
Planificación y apoyo al coste de los
seguros
ENESA (MAGRAMA)
Organizaciones Profesionales y de Cooperativas
Agrarias
ASEGURADO Agricultores y
Ganaderos
ASEGURADOR Entidades aseguradoras
privadas en régimen de coaseguro
AGROSEGURO Sociedad gestora
del cuadro de coaseguro
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD
CONSORCIO DE COMPENSACION DE
SEGUROS
DIRECCION GENERAL DE SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES COMUNIDADES AUTÓNOMAS
COMISIÓN GENERAL COMISIONES TERRITORIALES COMISIÓN DE
COORDINACIÓN
Tutela y regulación del esquema de
aseguramiento
3. Rol de los sectores público-privado
PÚB LICO PRIV AD O PÚB LICO
REASEGUROCOSTE DEL SEGURO
POOL DE COMPAÑIAS ASEGURADORAS INDEMNIZACIONES
AGRICULTORES GANADEROS
ENESA GOBIERNOS AUTONÓMICOS
Seguro Indemnización
Consorcio Reaseguradores
internacionales
B A JO LA SUPER VISIÓN D E L A D IR ECC IÓN GENERAL D E SE GU R OS. MINIS TE R IO D E E C ONO MÍA Y C OM PETIT IVID AD
Riesgo compartido
Sis tem a es pa ñol de se guros ag rario s co mb ina dos
Líneas agrícolas
Líneas ganaderas
18 líneas + 1 líneas de retirada y destrucción de animales muertos.
Producción de ganado porcino, ovino, vacuno, aviar, equino, apicultura y acuicultura.
27 líneas diferentes de seguro.
Todas las producciones agrícolas cubiertas.
Líneas de seguro de producciones forestales.
Producciones asegurables
4. El desarrollo de modelos de seguros
Riesgos asegurables (variables según la producción y el nivel de cobertura de cada módulo) son:
Pedrisco, helada, lluvia, inundación-lluvia torrencial, lluvia persistente, viento, viento huracanado, incendio, fauna silvestre, no nascencia, falta de cuajado, virosis, golpe de calor, ahuecado en sandía y resto de adversidades
climáticas.
Para instalaciones están cubiertos todos los riesgos climáticos.
Son riesgos asegurables: accidentes, adversidades
climáticas (golpe de calor, inundaciones, sequía, rayo, lluvia torrencial, etc.), enfermedades, retirada y
destrucción de cadáveres y ataque de animales salvajes.
Líneas agrícolas
Sistema español de seguros agrarios combinados
Riesgos asegurables
Líneas ganaderas
1. Orden AAA. Disposición legislativa.
2. Condiciones Especiales.
Base del contrato privado.
3. Bases Técnicas y tarifas.
PÓLIZAS DE SEGUROS AGRARIOS.
4. Normas de Peritación.
Documentos que las rigen
Marco legal
Nace en 1978 : Ley 87/1978 de seguros agrarios.
Reglamento de aplicación RD 2329/1979
Sistema mixto: publico/privado.
Ventajas:
Para el sector: Ayudas ex ante (frente ayudas ad hoc)
Para las AAPP: Previsión presupuestaria.
Creación de ENESA, RD 2650/1979,
Bases trienales y planes anuales.
Órdenes departamentales para cada una de las líneas de aseguramiento.
Ley 50/1980, de Contrato de Seguro
Hay mayores posibilidades de éxito con la utilización de sistemas diseñados con la participación de todos los sectores interesados, atendiendo a las particularidades y potencialidades de cada país y teniendo en cuenta las necesidades y condiciones de los agricultores.
El seguro agrario está fundamentado en la técnica aseguradora y su funcionamiento debe ajustarse a normas legales preestablecidas.
El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de partida para el perfeccionamiento del seguro.
La adhesión voluntaria al sistema, tanto por los agricultores al suscribir una póliza de seguros como por las compañías de seguros, mediante su incorporación al cuadro de coaseguro.
Ayuda ex-ante frente actuaciones ex-post, basados en la adopción de medidas ad-hoc tras la ocurrencia de un siniestro.
5. Factores de éxito
Modelos mixtos público-privado, que dan cabida al interés privado y al interés público, que aportan recursos técnicos y económicos posibilitando un aseguramiento sostenible del sector agrario.
Carácter participativo, con propuestas de abajo hacia arriba, que parten del análisis sobre el terreno y por los usuarios finales.
Apoyo público al coste del seguro con el fin de promover su extensión y desarrollo.
Peritación de los siniestros por expertos independientes.
6. Recomendaciones
Divulgación del Seguro Agrario
INFORME DE CONTRATACIÓN GUÍA DEL ASEGURADO
“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas”
Programa Videoconferencia: Políticas e Institucionalidad en la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura – La experiencia de España
14 de octubre de 2015
.
Políticas e Institucionalidad para la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura: La experiencia de España
Alberto Garrido
CEIGRAM, Universidad Politécnica de Madrid
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados 2. Proceso histórico de aprendizaje
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos
4. Políticas de gestión de riesgos 5. Comentarios finales
Contenido
Centro de Estudios e Investigación para la Gestión de Riesgos Agrarios y Medioambientales (CEIGRAM)
Desafiando los retos con innovación
Sector Privado (Agromutua)
Investigación, educación, consultoría y formación
Sector Público ENESA
Creado en 2007
La pirámide del riesgo
Productor Agropecuario Reaseguradora
Aseguradora Ayuda pública Catástrofe
nacional Daños catastróficos
(>30%
producción)
Adversidades climáticas y otros riesgos no
controlables
Ligeras Variaciones del rendimiento
TRANSFERENCIA DEL RIESGO NIVEL
DEL RIESGO
Frecuencia del Riesgo
Fuente: Garrido, A. C. Arroyo y G. Eiriz (2014). Los seguros agrarios y el apoyo a la gestión de riesgos. En I. Bardají (Ed). Cajamar,
http://www.publicacionescajamar.es/pdf/series-tematicas/economia/reflexiones-en-torno-a-la-pac.pdf
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de
mercados
1. Issues
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
1. Issues
Inundaciones
Incendios
Sequías
Movimientos sísmicos
Tormentas ciclónicas atípicas
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
1. Issues
Otros riesgos que afectan al sector agropecuario:
Enfermedades contagiosas
Zoonosis
Plagas y enfermedades
Granizos (pedrisco)
Riesgos y crisis de mercados
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
En términos económicos los desastres más importantes
(compensaciones económicas 1987/2013):
Inundaciones: 4.400 millones de €
Tormentas ciclónicas atípicas: 1.049 mill de €
Temblores sísmicos: 537mill de €
Source: Consorcio de Compensacion de Seguros.
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
Source: Agroseguro (2009)
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
Source:
Agrosegu ro (2009)
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
2. Proceso histórico de aprendizaje
4. Trade, food access and development
2. Proceso histórico de aprendizaje
1980s
• Respuestas ad-hoc descoordinadas
• Poca Prevención
• Respuestas reactivas
1990s
• Crecimiento y ampliación de seguros
• Todavía respuestas descoordinadas
• Desarrollo de sistemas de alerta temprana
• Unidades de coordinación creadas de manera ad-hoc
2010s
• Coordinación estrecha y fortalecida
• Uso intenso de alertas tempranas
• Una única unidad de coordinación
• Uso pro-activo y reactivo de respuestas
• Unidad Militar de desastres
4. Trade, food access and development
2. Proceso histórico de aprendizaje
Comisión permanente para situaciones de adversidad climática o medioambiental el estudio, propuesta y seguimiento de medidas relativas a cualquier adversidad climática o medioambiental
desacostumbrada, que ocasione graves pérdidas en la economía agraria, pesquera, forestal o medioambiental, e incluye funciones propias como la elaboración de informes y la participación en
comisiones interministeriales a la vez que se renueva su
composición ….
3. Marco general del sistema español de
gestión de riesgos
Análisis y vigilancia permanente (riesgos ex – ante)
Sistemas de alerta (basados en estudios de riesgo)
Preparación basada en predicciones
Vigilancia y evaluación continua
Reparación, auxilio y ayudas ex - post
3. Marco general del sistema español de
gestión de riesgos
4. Trade, food access and development
Sequías: escasez de agua
Indide de sequía. Cuenca del Júcar (1985-2006)
3. Marco general del sistema español de
gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development
Desastre Alertas tempranas y
vigilancia
Cobertura de seguros
Indeminizacio n (€)
Productor asegurado=?
Impactos en otros bienes, personas Impactos en cosechas, animales
Capital productivo
Comisión Permanente
No No
Productor asegurado
Sí
Sí No
Coberturas de seguro
Sí
No pago (0 €)
No pago (0 €) Compensación
(€)
Otras políticas de apoyo
3. Marco general del sistema español de
gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development
Política del Agua en España
Sequías Inundaciones
Normalidad
Derechos de agua
Precios
Medidas estructurales (obras)
Prevención
Observatorio de Sequía
Servicios meteorológicos
Medias de ahorro del agua
Planes de Sequía
Servicios meteorológicos
Mapas de inundaciones
Ordenación de los usos del suelo
Evaluaciones de riesgo
Gestión de crisis
Decretos de sequía
Restricciones de uso
Mercados de agua
Usos de agua subterránea
Drought decrees
Comisión Permanente
Protección civil
Unidad Militar
Gestión de represas en tiempo real
Compensación
Seguros
Fondos de compensación
Medidas fiscales
Ayudas económicas
Seguros
Medidas excepcionales ante catástrofes
Compartimentación del riesgo
Sí
Mapas de peligrosidad
3. Marco general del sistema español de
gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000
M€
Capital asegurado (M€) en el Sistema español de Seguros Agrarios 1980-2013
0,00 4,29
5,99 9,31
8,39
0,41 0,00 0,32 0,00
2,00 4,00 6,00 8,00 10,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
M€
Año
Evolución de las Ayudas Extraordinarias 2006-2013
