UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tesis
“Análisis en la inversión del programa de becas en la educación superior
y sus efectos en la economía ecuatoriana, periodo 2014-2017”
Autor:
Sr. Cristoffer Alejandro Jiménez Coello
Tutor:
Ing. Eduardo Zambrano Gamarra
Septiembre, 2018
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS EN LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA, PERIODO 2014-2017
FECHA DE PUBLICACIÓN: SEPTIEMBRE/2018 No. DE PÁGINAS: 46
ÁREAS TEMÁTICAS: SOCIAL, CULTURAL, ESTADÍSTICA, POLÍTICA ECONÓMICA, DERECHO
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: ECONÓMICO, INVERSIÓN, MATRÍZ PRODUCTIVA, CRÉDITOS.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente estudio muestra la relación existente entre el programa de becas implementado por el gobierno nacional a través de la Secretaria de Educación Superior Ciencia Tecnología e Innovación (Senecyt) y el desarrollo de la economía ecuatoriana a través de los sectores estratégicos que buscan aportar al cambio de la matriz productiva; para lo cual se detallarán los costos y beneficios que ha traído este programa durante los tres últimos años; este análisis sobre la incidencia de la inversión destinada al programa de becas en la economía ecuatoriana, será sustenta con información de fuentes oficiales como lo son páginas oficiales del gobierno, a más de entrevistas a las máximas autoridades de estas instituciones en los medios públicos. A su vez se analiza la relación existente entre las becas ofertadas y las plazas de empleos que los requieren, así como evidenciar el proceso que sigue el gobierno en cada caso en particular.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0980269802 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA Teléfono: 2293083 Ext. 108
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 3 de septiembre de 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado, revisor del trabajo de titulación “ANÁLISIS EN LA
INVERSIÒN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÒN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÌA ECUATORIANA, PERIÓDO 2014-2017” certifico que el
presente trabajo de titulación, elaborado por CRISTOFFER ALEJANDRO JIMÉNEZ
COELLO, con C.I. No. 095059928-2, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA, en la
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
LCDA. TANIA CRESPO VACA
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, CRISTOFFER ALEJANDRO JIMÉNEZ COELLO con C.I. No. 095059928-2, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS EN LA INVERSIÒN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÒN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÌA ECUATORIANA, PERIÓDO 2014-2017” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación ANÁLISIS EN LA INVERSIÓN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA, PERIODO 2014-2017, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el señor Jiménez Coello Cristoffer Alejandro, C.C. 095059928-2, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista.
La Unidad de Titulación informa que el trabajo ha sido revisado en el programa anti plagio URKUND quedando el 10% de coincidencia. La Gestora de Titulación agrega su firma al presente para ratificar dicho porcentaje
https://secure.urkund.com/view/39991157-310109-564526#FY5BTkNBDEPv0rWFJslkkvQqiAWqAHVBN10i7s5D+pa+7Dexfy7fz8v11ZbLVqCNEhVqNDJbiNzIjcwOIjdyI3d yNwTjMM4Nh3M4h3GYgAmYgAmYgAmYgAluBdyG2TAbZsNs8k2+/zNuJHmSJ3niHZjDnQN34A53iqzwCq/w6t+DLd4 375v3jd94jTd4U/K1kKFAGyU6ylCmkp8SlTk6puOimmaK6aX2tM6olsrEggqxgXraKaeb6nZ1qLc6xYIusYEJLBjTuCbFkm
nNvOnyvH897p/32/vj9nG5rpc1s2Zn7+nm898/
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Dra. Aurora Espinosa Gómez Ing. Eduardo Zambrano Gamarra Gestora de Titulación Tutor(a)
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 20 de agosto de 2018
Sra. Economista
Lupe García Espinoza, Ph.D
COORDINADORA DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS EN LA INVERSIÒN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÒN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÌA ECUATORIANA, PERIODO 2014-2017”, del egresado CRISTOFFER ALEJANDRO JIMÉNEZ COELLO, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el egresado Cristoffer Alejandro Jiménez Coello está apta para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
EDUARDO ZAMBRANO GAMARRA TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN C.I. 0916194806
Dedicatoria
A mi madre Mery Coello
Dedico el presente trabajo a la persona que más amo, aquella persona que ha dado todo por mí, que supo enseñarme los valores esenciales y guiarme siempre para la mejor toma de decisiones, con humildad y sabiduría.
A toda mi familia que es lo mejor que Dios me ha brindado.
A una persona en particular que forma parte de mi vida y ha estado compartiendo tiempo conmigo brindándome su apoyo incondicional.
Agradecimiento
Agradezco a Dios por haberme brindado las fuerzas suficientes para lograr mis objetivos.
A mi madre y a mis hermanos por el apoyo incondicional durante mi carrera universitaria.
A mi novia por su cariño, comprensión, y amor; guiándome para triunfar en mi carrera profesional.
A mi tutor académico Ing. Eduardo Zambrano Gamarra, por su asesoría y tiempo brindado durante el desarrollo de este trabajo de investigación.
Índice General
Introducción ... 1
Capítulo I ... 3
Generalidades de la investigación ... 3
1.1. Problema a resolver ... 3
1.2. Justificación ... 4
1.3. Objetivos ... 5
1.3.1. Objetivo general ... 5
1.3.2. Objetivos específicos ... 5
1.4. Hipótesis ... 6
1.5. Metodología ... 6
Capítulo II ... 7
Generalidades de la educación superior y el programa de becas. ... 7
2.1. Antecedentes históricos de la educación superior. ... 7
2.2. Breve reseña histórica del programa de becas en el Ecuador ... 9
2.3. Sistema de Educación Superior en el Ecuador periodo 1988 - 2003 ... 10
2.4. Estructura Organizativa de la Educación Superior en el Ecuador ... 11
2.4.1. Universidades que componen el sistema universitario del Ecuador. ... 11
2.4.2. Sistema de Créditos. ... 12
2.5. Evolución de la educación superior ecuatoriana periodo 2006 - 2010 ... 13
2.6. Creación de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología e Innovación ... 14
2.6.1. Objetivos de la Senecyt ... 16
2.7. Reglamento para el estudio de postgrados 2017. ... 17
La educación superior y su participación en los sectores estratégicos de la economía
ecuatoriana ... 20
3.1. Ejes Estratégicos ... 20
3.1.1. Alcanzar la tasa promedio de matrícula y de eficiencia terminal en Educación Superior de América Latina, con énfasis en la calidad y en los sectores más excluidos de la sociedad. ... 20
3.1.2. Lograr que el 100% de las instituciones de educación superior, oferten carreras de calidad oficialmente aprobadas, en armonía con su entorno social, ambiental, en función de las necesidades del país y de las estrategias definidas en el Plan Nacional del Buen Vivir. ... 23
3.1.3. Objetivo estratégico... 24
3.1.4. Aumentar 969 investigadores dedicados a la I+D+i. ... 26
3.1.5. Objetivo estratégico... 26
3.1.6. Alcanzar el 1% de gasto en I+D+i como porcentaje del PIB. ... 29
3.1.7. Otorgar 7.000 becas de cuarto nivel. ... 29
3.1.8. Establecer la línea base de saberes ancestrales del país. ... 31
3.1.9. Alcanzar niveles de productividad que ubiquen a la SENESCYT en el 2014, entre las 10 instituciones del sector público del Ecuador, por la calidad de sus servicios y operaciones... 32
Capítulo IV ... 34
Inversión del programa de becas en la educación superior y sus efectos en la economía ecuatoriana, periodo 2014-2017 ... 34
4.1. Becas Adjudicadas 2011 - 2015 ... 34
4.2. Becas adjudicadas acumulado 2011 – 2015... 34
4.3. Inversión en el programa de becas 2006 -2017 ... 36
4.4. Áreas de Conocimientos de becarios ... 37
4.5. Compensación de becarios ... 39
4.6. Efecto del programa de becas en la economía Ecuatoriana ... 40
Conclusiones ... 43
Recomendaciones ... 44
Indices de Tablas
Tabla 1. Población estudiantil periodo 1988 – 2003 ... 12
Tabla 2. Número de créditos ... 13
Tabla 3. Becas adjudicadas Acumulado 2011 – 2015 ... 35
Tabla 4. Tasa de becas otorgadas por 100.000 habitantes 2015 ... 36
Tabla 5. Inversión en El programa de becas 2006 -2017 ... 37
Tabla 6. Tipos de Becas ... 38
Tabla 7.Áreas de Conocimiento ... 39
Tabla 8. Compensación de Becarios ... 39
Indices de Figuras
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CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS EN LA INVERSIÒN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÒN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÌA ECUATORIANA, PERIÓDO 2014-2017”
Autor: Cristoffer Alejandro Jiménez Coello Tutor: Ing. Eduardo Zambrano, Msc.
Resumen
El presente estudio muestra la relación existente entre el programa de becas implementado
por el gobierno nacional a través de la Secretaria de Educación Superior Ciencia
Tecnología e Innovación (Senecyt) y el desarrollo de la economia ecuatoriana a través de
los sectores estratégicos que buscan aportar al cambio de la matriz productiva; para lo cual
se detallarán los costos y beneficios que ha traído este programa durante los tres últimos
años; este análisis sobre la incidencia de la inversión destinada al programa de becas en la
economía ecuatoriana, será sustentada con información de fuentes oficiales como lo son
páginas oficiales del Gobierno, a más de entrevistas a las máximas autoridades de estas
instituciones en los medios públicos. A su vez se analiza la relación existente entre las
becas ofertadas y las plazas de empleos que los requieren, asi como evidenciar el proceso
que sigue el Gobierno en cada caso en particular.
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CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS EN LA INVERSIÒN DEL PROGRAMA DE BECAS EN LA EDUCACIÒN SUPERIOR Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÌA ECUATORIANA, PERIÓDO 2014-2017”
Autor: Cristoffer Alejandro Jiménez Coello Tutor: Ing. Eduardo Zambrano, Msc.
Abstract
This study shows the relationship between the scholarship program implemented by the
national government through the Secretariat of Higher Education Science Technology and
Innovation (Senecyt) and the development of the Ecuadorian economy through strategic
sectors that seek to contribute to change of the productive matrix; for which the costs and
benefits that this program has brought during the last three years will be detailed; This
analysis of the incidence of investment for the scholarship program in the Ecuadorian
economy will be supported by information from official sources such as official
government pages, plus interviews with the highest levels of these institutions in the public
media. At the same time, the relationship between the offered scholarships and the jobs
that require them is analyzed, as well as the process that the government follows in each
particular case.
Introducción
El Ecuador desde el año 2007 comenzó una nueva etapa política y con ello se
prestaba para una mejora en la coyuntura nacional; puesto que esta nueva visión pretendía
cambiar el rumbo del crecimiento económico del país a través de un cambio radical en la
matriz productiva; y para ello uno de sus primeros impactos se manifestó en la reforma de
la Constitución de la República en Montecristi; en el cual se priorizaban los derechos de
los ciudadanos; así como la consecución de nuevos derechos y deberes como lo eran el
Buen Vivir y la educación básica, media y superior de manera gratuita. Todo este
escenario se mostraba como el comienzo hacia un desarrollo económico y social estable
para el país; quien dentro de sus propuestas más notorias se encontraba el cambio de la
matriz productiva del país como una alternativa de sostenibilidad y la búsqueda a la no
dependencia de la explotación petrolera como sustento de la economía nacional.
Centrándose nuevamente en la educación se crearon nuevas reformas en la cual se
impulsaba mediante créditos o becas la participación de los ciudadanos ecuatorianos en el
pleno goce de sus derechos para la adquisición de conocimiento en las mejores
universidades del mundo, con el objetivo de transferir ese conocimiento una vez culminada
la etapa de instrucción; y así generar desarrollo en los diferentes sectores productivos del
país.
La Secretaria de Educación Superior Ciencia Tecnología e Innovación (Senecyt)
hasta el año 2013 ya había invertido más de 578 millones de dólares en becas alrededor del
mundo, siendo un rubro considerable desde ese entonces para el Presupuesto General del
Estado; pues dos años después para el 2015 el Ecuador comenzó una crisis económica
financiera; en el cual no solo redujo el Presupuesto General del Estado esto producto de un
encarecimiento de los bienes importados y un excedente en los productos comprados al
incremento en la deuda pública y además un sistema que no pudo solventarse por mucho
tiempo, generando un incremento en los índices del desempleo.
La educación figura un papel importante en el presupuesto general del Estado; es por
Educación Superior Ciencia Tecnología e Innovación (Senecyt) y por ende en los niveles
Capítulo I
Generalidades de la investigación
1.1.Problema a resolver
La economía ecuatoriana desde el año 2014 presenta dos etapas de un muy
importante análisis, no solo económico también social ya que desde el 2008 las reformas al
parlamento y los proyectos de cambio de la matriz productiva son los temas que sonaron
con mayor fuerza en el periodo de gobierno del economista Rafael Correa y de los cuales
emerge el desarrollo de los programas de becas para los estudiantes de tercer y cuarto
nivel; en los que se puede presenciar varios tipos de opciones que pueden escoger los
estudiantes que deseen aplicar a este beneficio.
Desde aquel entonces el análisis de la rentabilidad de las inversiones en educación es
un tema muy discutido hasta la actualidad ya que se han presentado varios estudios en los
cuales se evidencia la mala gestión en el programa de becas de la Senecyt y además se
muestra como el retorno de un gran porcentaje de estudiantes becados no se da acabo
como se lo tenía previsto; esto genera un problema de gran magnitud para el sistema
educativo y posteriormente se refleja en la economía nacional de manera directa puesto
que retrasaría los proyectos de desarrollo del país a largo plazo.
El aplicar a las becas del programa de la Senecyt trae consigo muchos beneficios
económicos y sociales puesto que impulsa el crecimiento profesional de jóvenes
emprendedores, también genera desarrollo académico y cultural en el país, a más de que
este financiamiento se otorga para realizar estudios de tercer y cuarto nivel e
investigaciones en el exterior; este no implica ningún tipo de reembolso, a fin de obtener
ideas renovadoras y transferencia de conocimientos de tecnología por parte de los becarios
beneficiados.
Para reducir un poco el análisis de los problemas evidenciados en este proyecto se
muestra a continuación el árbol de problemas en el cual partiendo del problema principal
¿Cuál es el efecto en la economía de invertir en el programa de becas en el Ecuador?
Figura 1. Árbol del problema
Elaborado por: El Autor
En la figura 1 se muestra el diagrama de árbol de problema en el cual se detallan las
causas en la parte inferior y los efectos en la parte superior del análisis de la inversión
realizada por parte del gobierno nacional en el programa de becas en la educación superior
durante el periodo 2014 – 2017 y sus repercusiones en la economía ecuatoriana.
En esta figura se detalla como una reducción del Presupuesto General del Estado
afecta directamente a la oferta de becas para la realización de maestrías y doctorados; a su
vez se muestra como el no retorno de los estudiantes becados se considera como una fuga
de conocimientos y además representa una no rentabilidad a las inversión realizada por el
mismo; dicho sea de paso al relacionar el no retorno de los estudiantes de tercer nivel con
la economía nacional esto representa un efecto negativo ya que retrasaría proyectos y
programas encaminados al desarrollo y cambio de la matriz productiva.
1.2.Justificación
La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, cumple un
rol como actor económico dentro del mercado y del desarrollo del país, en el cual, se
prioriza al ser humano sobre el capital. Uno de los sectores fundamentales para el cambio
de dicho eje, es el cambio de la matriz productiva actual. Es decir, crear condiciones
favorables, en especial para las poblaciones menos instruidas y capacitadas.
Esta formación de talento humano, es esencial para el desarrollo del país, dada la
situación del cambio educativo y científico. Mejorando la producción de bienes y servicios
la cual tenga una relación tecnológica cada vez más compleja y con grandes aportes de
innovación.
Considerando estos antecedentes y cambios que ha sufrido la educación superior en
los últimos 10 años; es necesario establecer parámetros de análisis que ayuden a
determinar la incidencia de esta inversión dentro de la economía ecuatoriana; a más de
detallar a través de datos estadísticos lo rentable que fue o no este programa durante los
últimos tres años.
El desarrollo de la investigación tiene como finalidad dar a conocer los cambios en
los programas de educación superior; a más de examinar a profundidad los progresos en el
programa de becas a nivel profesional y de analizar el comportamiento de la económica
ecuatoriana en ciertos sectores estratégicos en los cuales se involucra el desarrollo de
conocimientos y tecnología.
Cabe mencionar que el Estado ecuatoriano invirtió en ciencia y tecnología durante
los últimos 20 años un 0.06% del PIB, René Ramírez secretario de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación, aseguró que Ecuador invierte en la actualidad el 2,12 %
del PIB en el programas de becas. Con el objetivo de invertir en ciencia, tecnología,
Estimar la inversión del programa de becas en la educación superior y sus efectos en
1.4.Hipótesis
La inversión en el programa de becas causó un efecto positivo en la economía del
país, impulsando al cambio de la matriz productiva del Ecuador.
1.5.Metodología
Para la ejecución del trabajo de titulación la metodología a ser utilizada se basa en
principios y métodos teóricos como los son el análisis, la inducción, la deducción, el
histórico y el estadístico, puesto que con todos estos métodos se consolidaría la
investigación como un estudio respaldado científicamente según los lineamientos
establecidos.
Además, el presente trabajo de investigación tendrá un enfoque cuantitativo, que se
centrará en la recolección de datos y en el análisis en los fenómenos observados en las
páginas oficiales del Estado, así como la prensa local e internacional. Su método de
razonamiento es inductivo, pues se parte de la teoría particular a lo general, para lo cual se
desarrolla la verificación de los hechos para su registro y validación de datos. De esta
Capítulo II
Generalidades de la educación superior y el programa
de becas.
2.1. Antecedentes históricos de la educación superior.
La educación es un proceso de enseñanza donde los individuos socializan, aprenden
y comparten diferentes tipos de ideas, costumbres, culturas, valores e ideologías, que
consiste en extraer las capacidades cognoscitivas de cada persona, ayudando a su propio
desarrollo y de tener la posibilidad de una mejor condición de vida. Con respecto a los
aspectos macro en el país, promueve e incrementa la economía contribuyendo a una mejor
fuerza de trabajo capacitada al funcionamiento más congruencia de la sociedad.
Al inicio la educación era el medio para el cultivo del espíritu, de las buenas
costumbres y la búsqueda del conocimiento y la verdad, con el tiempo las ideologías
religiosas fueron la base de la enseñanza; en la actualidad el aprendizaje significativo y la
formación de un individuo reflexivo y crítico son algunos de los aspectos más relevantes
que plantea el sistema educativo. El educador es un elemento de mayor importancia para la
enseñanza, que tiene como misión de orientar al educando en base a sus conocimientos, lo
cual permita al estudiante desarrollar una actitud positiva, constructiva, dinámica y
perfectible.
Entre la época colonial en el Ecuador se produjo un importante incremento de
calidad para la educación, desarrollándose en una vertiente oligárquica en donde se
preparaban académicamente quienes administraban de los colonialistas sus riquezas y
posesiones; y otra vertiente cuyo objetivo principal era obligar a los habitantes a adoptar
nuevas ideologías religiosas de los conquistadores. Los programas académicos en aquella
época tenía similitudes a los programas europeos, con una tendencia enciclopedista con la
finalidad de mantener de manera primordial el funcionamiento administrativo y dominar a
los indios con empleos de la iglesia como medio de educación-evangelización, basada bajo
un concepto de “servicios a Dios” (Leonidas Augusto Pacheco, 2015).
Durante 1596, época donde la iglesia mantenía la exclusividad de la educación e
instrucción, por ello se creó la primera universidad ecuatoriana en la ciudad de Quito con
el nombre de san Fulgencio, años después en 1622, se creó la universidad de San Gregorio.
En 1955 en época de los Jesuitas fue la llegada de la imprenta, cuyo instrumento sirvió
para que sus creencias y prácticas educativas se generalicen, hasta 1767 en donde esta
congregación religiosa fue retirada del país y con ello la educación superior se fue
El claustro universitario ecuatoriano en 1822 (Posterior a la independencia de
España) reconoce las nuevas autoridades de gobierno libre, hasta el año 1830 en donde el
país ya como república decidió en funcionamiento de la Universidad Central. En 1869
época donde fundaron la Escuela Politécnica Nacional, con el fin de una formación
académica acorde a las necesidades técnicas y prácticas que en aquellas épocas requería el
país para su desarrollo, a su vez se fueron creando la Escuela de Artes y Oficios, la Escuela
de Bellas Artes y El Conservatorio de Música. (Leonidas Augusto Pacheco, 2015)
En 1906, se decretó bajo la segunda presidencia del Gral. Eloy Alfaro la total
separación de la Iglesia y el Estado. Decretando en el país la eliminación de la religión
oficial, a su vez se oficializo la educación como laica, pública y gratuita, asegurando así la
libertad de conciencia al inicio del siglo XX, con la llegada de la revolución industrial en
el Ecuador se modifican el objetivo del hombre y la sociedad a una nueva visión en donde
se realiza la incorporación de la ciudadanía a la producción y también el desarrollo social
por medio del estudio de las ciencias, investigación y la práctica.
En 1990, se dieron espacios para crear institutos técnicos y pedagógicos con el fin de
la capacitación e instrucción de los alumnos graduados de colegios secundarios, para sí
facilitar una educación tecnológica para futuras actividades productivas a nivel laboral. En
1998, bajo una nueva constitución política se da fin a la gratuidad de la educación superior
permitiendo el cobro de aranceles a los estudiantes por servicio educativos en las
universidades. Generando así barreras económicas a los más pobres de la población para
acceder a la educación universitaria para este mismo año se creó el consejo nacional de
universidades y escuelas politécnicas (CONUEP) y posterior el Consejo Nacional Superior
(CONESUP) organismo que planificara, coordinara y regulara el consejo universitario en
el país.
En el año 2002, entra en vigencia el Congreso Nacional de Evaluación y
Acreditación (CONEA) con el objetivo de evaluar de forma interna y externa a las
escuelas politécnicas y universidades del país controlando los respectivos procesos de
acreditación institucional con la ayuda del CONESUP en la actualidad entra en vigencia la
Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) dando así la facilidad de crear nuevas
Instituciones de Educación Superior (IES), bajo la promulgación de la constitución vigente
desde el año 2008 todas las instituciones de educación superior tanto públicas como
privadas, carreras y posgrados deberán ser evaluadas y quienes no aprueben serán
categoriza en 5 grupos a las universidades de acuerdo a los resultados y parámetros de
evaluación (A, B, C, D, E).
2.2. Breve reseña histórica del programa de becas en el Ecuador
En el año 1946, después de la segunda guerra mundial fue establecido el programa
Fulbright en el Estado de Arkansas por el ex-Senador J. William Fulbright, este programa
busca por medio del intercambio cultural y educativo, dicho de otra manera, el intercambio
de conocimientos y habilidades entre Estados Unidos y resto del mundo. El programa
Fulbright patrocinado por el Bureau of Educacional and Cultural Affairs (oficina de
Asuntos Educativos y Culturales del Estado) departamento de Estado en los Estados
Unidos, actualmente operando en 140 países (Ecuador). En el año 1956, se logró
establecer “La Comisión Fulbright” en Ecuador por medio de la resolución ejecutiva entre
los gobiernos de Estados Unidos y Ecuador para facilitar la gestión del programa
educativo.
A partir del año 1971, se crea una comisión dirigida por Francisco Vivanco Riofrío
Director Técnico de la Junta Nacional de Planificación y coordinación, el Instituto
Colombiano para Estudios en el Exterior (ICETEX) y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) ayudando en la orientación para crear un proyecto de ley que distribuya,
administre y regulen los recursos y sustento económico para los estudiantes. Mediante el
decreto No. 601 con registro oficial 2012, decretado por ex-presidente de la República José
María Velasco Ibarra el 26 de abril de 1971, se creó Instituto Ecuatoriano de Crédito
funcionarios, en la ciudad de Quito. En ese mismo año se otorgó la primera beca a Miguel
Ángel Coloma Sánchez para realizar estudios a nivel de postgrado en agronomía, en
Francia. En 1974, es transferida la administración de las becas de estudios en el exterior, al
IECE asignándole así el manejo de las becas que estaban a cargo de la Junta de
Planificación y Coordinación provenientes de la cooperación técnica internacional.
Bajo la dirección del ex presidente de la república, Rafael Correa Delgado, se amplía
inversión de 230´261.252.09 de dólares. Los cambios y avances del IECE han hecho que
sea la única institución en el país en otorgar créditos educativos y encargados de la
administración de las becas, con el propósito de cambiar la Matriz Productiva en base a los
conocimientos de millones de ecuatorianos convirtiéndose en profesionales con estudios
realizados dentro y fuera del país.
2.3. Sistema de Educación Superior en el Ecuador periodo 1988 - 2003
La constitución de la República del Ecuador promulgada en agosto de 1998 y la Ley
de Educación Superior en mayo del año 2000, son las dos normas que definen a la
educación superior en el país; el Sistema Nacional de Educación Superior está conformado
por universidades y escuelas politécnicas, creadas por ley; y por los institutos Superiores
Técnicos y tecnológicos, creados por el Consejo Nacional de Educación Superior
(CONESUP).
Las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior Ecuatoriano tienen
como misión la búsqueda de la verdad, el desarrollo de las culturas universal y ancestral
ecuatoriana, de la ciencia y Tecnología, mediante la docencia, la investigación y la
vinculación con la colectividad, es por ello que se pretende impulsar la búsqueda de nuevo
conocimiento que ayuden a impulsar el desarrollo económico, y a su vez se puedan
vincular con los avances que poseen las grandes potencias.
Las Instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior Ecuatoriano son
esencialmente pluralistas, están abiertas a todas las corrientes y formas del pensamiento
universal expuestas de manera científica. Dirigen su actividad a la formación integral del
Ser Humano para contribuir al desarrollo del país y al logro de la justicia social, al
fortalecimiento de la identidad Nacional en el contexto pluricultural del país, a la
afirmación de la democracia, la paz, los derechos humanos, la integración latinoamericana,
la defensa y protección del medio ambiente. Les corresponde producir propuestas y
planteamientos para buscar la solución de los problemas del país; propiciar el diálogo entre
las culturas nacionales y de estas con la cultura universal, la difusión y el fortalecimiento
de sus valores en la sociedad ecuatoriana, la formación profesional, técnica y científica y la
contribución para lograr una sociedad más justa, equitativa y solidaria, en colaboración
con los organismos del Estado y la sociedad.
Los centros de educación superior son comunidades de autoridades, personal
académico, estudiantes, empleados y trabajadores.
Las universidades y escuelas politécnicas son personas jurídicas sin fines de lucro; la
universidades y escuelas politécnicas, pero concomitantemente se sujetan a los
mecanismos de control constitucional y legalmente establecidos y tienen responsabilidad
de rendir cuentas a la sociedad sobre el buen uso de la autonomía y el cumplimiento de su
misión, fines y objetivos propuestos en cada una de ellas; la educación en las
universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos
públicos es laica y financiada por el Estado.
2.4. Estructura Organizativa de la Educación Superior en el Ecuador
La Asamblea de la Universidad Ecuatoriana era el Organismo representativo y
consultivo que sugería al Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP) políticas
y lineamientos para aquellas universidades y escuelas politécnicas. Tienen potestad
resolutiva en aquellos casos en que el CONESUP le someta a su decisión. Está integrado
por los rectores de las universidades y escuelas politécnicas y representantes de los
docentes, estudiantes y trabajadores.
El CONESUP está integrado por nueve miembros: dos rectores elegidos por las
universidades públicas; un rector elegido por las escuelas politécnicas públicas, un rector
elegido por universidades y escuelas politécnicas particulares; un rector elegido por los
institutos técnicos, tecnológicos; el Ministerio de Educación y Cultura; el Secretario de
Ciencia y Tecnología; un representante del Sector privado; y, el presidente del consejo.
La secretaria Técnica Administrativa, es el órgano ejecutor de las políticas de
planificación, regulación y control que emite el consejo Nacional de educación superior,
en el ámbito del Sistema Nacional de Educación superior del ecuador, pues estas entidades
son las encargadas de generar las políticas económicas y sociales que regularan estas
entidades en los distintos periodos de evaluación por parte de los entes gubernamentales.
La política en materia de educación superior la define según el acuerdo 13 de la ley
de educación superior, el consejo Nacional de la Educación superior es quien define esta
política, que tendrá un enfoque de formación profesional, investigativa, científica y
tecnológica, en el cual se proyecten valores que involucren a la colectividad así como la
colaboración nacional e internacional.
2.4.1. Universidades que componen el sistema universitario del Ecuador. El sistema de
Educación Superior del Ecuador, se encuentra compuesto actualmente por 53
Universidades a nivel Nacional, siendo públicas 29 de ellas, 8 particulares y 16, a más de
300 institutos técnicos y tecnológicos, los cuales se encuentran regulados por la máxima
Tabla 1. Población estudiantil periodo 1988 – 2003
Régimen 1988 1994 1996 1998 2000 2003
Públicas 127648 127541 133850 151564 179132 191280 Particulares Cofinanciadas 39880 46600 50658 44212 81861 93287 Particulares Autofinanciadas 0 443 6632 9099 16701 51472
Total 167528 174584 191140 204875 277694 336039
Elaborado: El autor
Fuente: Sistema de Educación Superior en el Ecuador tomado de Informe 2004
En los institutos técnicos y tecnológicos hasta el 2003 la población no llegaba a los
34000 estudiantes, un dato que llama la atención es que pese al incremento del número de
universidades particulares en los últimos años, el 76,6 % de los estudiantes, está
matriculado en universidades públicas.
En el año 2003 el 61,23% de los estudiantes matriculados cursaban carreras
relacionadas con educación, humanidades, ciencias sociales y administrativas; mientras el
21,89% lo hacían en ciencias de la salud, naturales, exactas y agropecuarias; y el 15% en
ingeniería y tecnologías. 1
La universidad Pública es fuerte en la oferta de carreras en ciencias de la salud,
naturales, exactas y agropecuarias, y en ingeniería y tecnología; mientras que las
universidades particulares son fuertes en la oferta de carreras en educación, humanidades,
ciencias sociales y administrativas. En lo que tiene que ver con la modalidad de estudios,
la modalidad presencial alcanzó en el año 2003 el 80.92% de los estudiantes matriculados,
mientras que las modalidades a distancia y semi presencial alcanzaron en conjunto un
19.08% de los estudiantes, lo que significa un crecimiento de estas últimas modalidades en
relación a años anteriores.
Respecto a os niveles de estudio, la Ley establece tres niveles para la educación
superior: el técnico superior que tuvo una matrícula del 6.9%; el tercer nivel, que
corresponde al pregrado con el 93.3%; y, el cuarto nivel, postgrado con el 2,5%.
2.4.2. Sistema de Créditos. Los institutos técnicos y tecnológicos al no contar con
autonomía académica, de acuerdo a su reglamento deben cumplir con 120 créditos para
graduar con el título de Técnico Superior y 185 para el caso de tecnólogo. Las
universidades cuentan con un sistema de créditos; las instituciones universitarias,
acogiéndose a su derecho de autonomía consagrada en la constitución policía del Estado,
establecen su propio régimen académico interno. Sin embargo, se manejan algunos
criterios generales, así, por ejemplo: el crédito es la unidad valorativa que corresponde a
16 horas efectivas de actividades académicas con la presencia del profesor, de 60 minutos
cada una. Para la obtención de un título profesional de tercer nivel es necesaria la
aprobación de al menos 210 créditos.
Para el caso de cuarto nivel o postgrado el número de créditos lo determina el
Reglamento de postgrado de la siguiente manera:
Tabla 2. Número de créditos
Título o grado académico # de créditos
Diplomado Superior 15
Especialista 30
Magíster 60
Doctorado 90
Elaborado: El autor
Fuente: Sistema de Educación Superior en el Ecuador tomado de Informe 2004
La modalidad presencial es el referente para la presentación de programas
académicos en otras modalidades, esto significa que para el caso de solicitar una
aprobación de un programa en otra modalidad que no sea la presencial se deberá presentar
el CONESUP un proyecto técnico académico que demuestre al menos las mismas
condiciones de calidad que el presencial.
2.5. Evolución de la educación superior ecuatoriana periodo 2006 - 2010
Año 1996 hasta el 2006, bajo los mandatos de varios presidentes que por los
ciudadanos descontentos, hicieron que la función ejecutiva desempeñen su función de
forma provisional, otros fueron derrocados de manera inmediata es así como el Ecuador
vivió una década de agitación política. Por el contrario, el 15 de Enero de 2007 el ex
presidente Dr. Rafael Correa Delgado gana la elecciones presidenciales con el 51.99% de
la votaciones electorales, posteriormente asume el cargo de Presidente de la República con
su ideal de campaña denominado “La Revolución Ciudadana”, a través de la Asamblea
Nacional Constituyente Correa emplea una de sus principales propuestas de campaña con
el fin de promulgar una nueva constitución.
En Octubre de 2008 por votación popular del 63% de los ecuatorianos entra en
vigencia la nueva Carta Magna, donde se define a la universidad como un sistema de
carácter público superior sin fines de lucro, otorgando al Estado el control y la regulación
de la educación superior basado en el Plan Nacional para el Buen Vivir promulgado en
febrero de 2009, que permita los cambios estructurales anhelados por los ecuatoriano en
En octubre de 2010, luego de socializar y debatir el proyecto, entra en vigencia la
nueva Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), en base a los principios de
Autonomía Responsable, esto es, libertad para el trabajo académico e independencia para
que los profesores e investigadores ejerzan de manera independiente la cátedra e
investigación pero con responsabilidad; Cogobierno, es decir, la distribución de
responsabilidades y funciones entre todos los sectores que integran la comunidad
universitaria; Igualdad de Oportunidades, dicho de otra manera, la gratuidad de la
educación superior pero condicionado a la responsabilidad académica de los
estudiantes;Calidad, a través de la evaluación y el mejoramiento de manera constante se
busca la óptima producción y transferencia de los conocimientos por parte de los
profesores hacia los estudiantes; Autodeterminación, con el fin de crear un escenario
apropiado para trabajar con autosuficiencia en la generación y difusión de conocimientos
respecto a los adelantos científicos globales y locales; Integralidadque pretende un
acoplamiento entre los diferentes niveles del sistema educativo nacional con la Educación
Superior y Pertinencia, en efecto, que implica un trabajo académico institucional acorde a
los objetivos nacionales y las planificaciones estratégicas del Estado como lo son: los
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir y el cambio de la matriz productiva. (Ley
Organica de Educacion Superior , 2010)
En cuanto a la estructura jerárquica, el sistema de Educación Superior consta de tres
instituciones: la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT) que desempeña la rectoría de la política estatal para la
educación superior; el Consejo de Educación Superior (CES) que trabajará conjuntamente
con el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior- CEAACES para la planificación, regulación, acreditación de la
Educación de esa manera continuar con la Revolución en el Conocimiento de manera
integral y profunda.
2.6. Creación de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología
e Innovación
La Senecyt es una Institución gubernamental que se creó con el objetivo de ejercer
una rectoría sobre las políticas públicas relacionadas con la educación superior, la ciencia,
la innovación y la tecnología en el Ecuador; previo a que se dé su creación, existieron otras
instituciones que realizaban el trabajo de la Senecyt pero de manera indistinta, como lo fue
el Consejo de Educación Superior (CONESUP); este en cuanto a la Educación Superior,
Nacional de Ciencia y Tecnología( SENACYT) y la fundación para la Ciencia y la
Tecnología( FUNDACYT), en el ámbito de Ciencia, innovación y Tecnología. (Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, 2002)
La expedición de la Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología por decreto
supremo N°3811 el 7 de agosto de 1979, garantizaba la libertad y promoción de las
actividades científicas y tecnológicas, de acuerdo a la legislación nacional, en función de
los requerimientos del desarrollo del Ecuador; indicando como objetivo principal de este
sistema el” propiciar el desarrollo científico y tecnológico Interno”.
Esta Ley establece que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT),
adscrita a la vicepresidencia de la república, en el nivel político; y la Fundación de Ciencia
y Tecnología (FUNDACYT) a nivel ejecutivo operativo. No es hasta en 2006 mediante
decreto ejecutivo N° 1829, emitido el 7 de septiembre que se reorganiza una vez más el
sistema Nacional de Ciencia y tecnología(SNCT) y se establece que el SNCT estará
integrado , en los niveles de gestión, por el CONACYT, a este último se lo habilito
nuevamente y la Senecyt. (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 2002)
La Senecyt estaba adscrita a la vicepresidencia de la Republica; y, tras la expedición
del Decreto ejecutivo 723 en el año 2007, se establece que la Senecyt será adscrita a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SEMPLADES), se suprime nuevamente
el CONACYT y se aprueba la liquidación de la FUNDACYT.
La SNCT toma un nuevo enfoque con la constitución de la Republica del 2008, ya
que en ella se crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales, dando paso así a través de la Ley Orgánica de Educación Superior en su
artículo 182 a Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación como único órgano rector de la política pública en educación superior y
coordinar acciones entre la función ejecutiva y las instituciones del sistema de Educación
Superior y estará a cargo del Secretario Nacional de la Senecyt que será designado por el
presidente de la república; es así que desde el 12 de Octubre el CONESUP es reemplazado
por el Consejo de Educación Superior (CES). Es por ello que el Consejo de Educación
Superior y la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación como únicos entes de elaborar la LOES. De esta manera se llega a la actual
Senecyt, a través del decreto ejecutivo 517 y para lo cual en su artículo 1 establece:
“Fusionar la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología ( SENACYT) a la
Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
representaciones y delegaciones, constantes en leyes y reglamentos y demás instrumentos
normativos que hasta la presente fecha eran ejercidas por la Secretaria Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación ( SENECYT) pasan a ser ejercidas
por la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
(SENECYT).
2.6.1. Objetivos de la Senecyt
Entre los objetivos de la Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia y
Tecnología se encuentran:
2.6.1.1. Ciudad del conocimiento – Yachay. Desarrollar el sistema productivo
nacional sobre la base de la economía del conocimiento con el cambio de la matriz
productiva del Ecuador, como sustento de una sostenibilidad de los productos, bienes y
servicios ofertados al resto del mundo, dejando a un lado la dependencia directa de ciertos
bienes que actualmente sustentan los ciclos económicos del País.
2.6.1.2. Proyecto de I+D+i. Impulsar el desarrollo científico y tecnológico del país,
a través del financiamiento de proyectos y programas de investigación científica,
desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i), en concordancia con el Plan Nacional del
Buen Vivir, impulsando el emprendimiento de jóvenes para adaptarlos a los niveles de
rigurosidad que demanda el mercado laboral actualmente; cabe mencionar que no solo se
deberá impulsar el desarrollo y la investigación científica en documento, sino que se
deberá aplicar en los distintos medios en los que se desarrollan estos procesos.
2.6.1.3. Sistema Nacional de Información de Educación Superior en Ecuador–
SNIESE. Contar con un Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del
Ecuador(SNIESE) que brinde un servicio de información público, gratuito de gestión de
datos y difusión de información estadística, que facilite la planificación institucional, el
diseño de políticas y el monitoreo de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir, para de
esta manera tener un sustento o registro de las políticas económicas que brindan un mayor
beneficio en cuando a la gestión de los recursos que se destinan en ella.
2.6.1.4. Sistema Nacional de Nivelación y Admisión – SNNA. Implementar y
desarrollar un sistema único e integrado de inscripción, evaluación, selección y nivelación
de bachilleres para el ingreso a las universidades y escuelas politécnicas públicas de
de investigación, destinados a desarrollar los sectores estratégicos plenamente
establecidos.
2.6.1.5. Fortalecimiento del Conocimiento y Talento Humano. Fomentar la
formación de talento humano para la auténtica transformación productiva del país, a través
de la dotación de becas en las mejores universidades del mundo, para así adquirir nuevos
conocimientos que refuercen la industria y aporten al crecimiento económico, de igual
manera asentar las bases para un desarrollo económico en el país.
2.6.1.7. Prometeo. Fomentar y fortalecer la investigación científica, la innovación y
el desarrollo tecnológico en áreas estratégicas del país, a través de la incorporación de
científicos y expertos de alto nivel, nacionales y extranjeros.
2.6.1.8. Reforzamiento Institucional de la Secretaria de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología. Incrementar la eficiencia en los servicios que brinda la Secretaría de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología, optimizando los recursos destinados a generar
transferencia tecnológica en los sectores estratégicos, a fin de contribuir al desarrollo de la
educación superior, la ciencia y tecnología.
2.6.1.9. Proyecto para Impulsar la Innovación Tecnológica en el Sector
Productivo Industrial del país. Fomentar la innovación y transferencia de tecnología en
áreas estratégicas priorizadas para incrementar la productividad y competitividad con un
enfoque de responsabilidad social de modo que transformen al Ecuador en una sociedad de
conocimiento que enfrente los desafíos globales en el marco de un Sistema Nacional de
Innovación consolidado.
2.6.1.10. Sistema Nacional de Bibliotecas Virtuales Ciencia y Tecnología.
Difundir y fomentar el acceso y uso de conocimientos científicos, tecnológicos y de
saberes ancestrales a través de módulos electrónicos que integren información validada,
con un enfoque inclusivo y sectorizado, para contribuir a mejorar la investigación y el
desarrollo de la ciencia y tecnología en el país.
2.7. Reglamento para el estudio de postgrados 2017.
En el Ecuador en el 2017 se creó a través de la Secretaria Nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación el reglamento para el estudio de postgrados en
el Ecuador, para lo cual se estableció que todo ecuatoriano que se encuentre en el pleno
cursando o culminado estudios de tercer nivel, y dando prioridad a las especializaciones
direccionadas a ciertos sectores del país, que se consideran importantes para el desarrollo
de la productividad o estratégicos.
Dentro de este programa se detalla que las becas que sean otorgadas en el marco del
presente reglamento, tendrán por objetivo otorgar financiamiento para realizar programas
de estudio de cuarto nivel en instituciones de educación superior del país a ciudadanos/as
ecuatorianos/as en goce de derechos de participación. A efectos de este reglamento, estas
subvenciones se estructurarán en programas de becas de maestría y doctorado (PhD), y
programas de becas de especialidades médicas y dobles especialidades médicas. Las
condiciones, requisitos, proceso de otorgamiento de becas para programas de
especialidades médicas y dobles especialidades médicas se sujetarán a lo determinado en
los Títulos VI y VII del presente reglamento.
En cuanto al tipo de becas, en el artículo 25 se establece que las becas de cuarto nivel
que sean otorgadas en el marco del presente Reglamento, serán de los siguientes tipos: a)
Becas totales.- Serán aquellas que cubren el 100% del financiamiento relacionado a la
culminación exitosa del programa de formación de cuarto nivel del/la becario/a. b) Becas
parciales.- Serán aquellas que cubren un porcentaje menor al 100% del financiamiento
relacionado a la culminación exitosa del programa de formación de cuarto nivel del/la
becario/a. Se podrán otorgar becas totales o parciales, en función de la aplicación de la
evaluación socioeconómica que la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación establezca para el efecto.
Una vez detallada el tipo de beca, también se menciona el tiempo de financiamiento
de la beca tal y como lo establece el artículo 25 que las becas de cuarto nivel que sean
otorgadas en el marco del presente Reglamento financiarán programas de estudios cuya
duración sea: 1. Para el caso de programas de maestría.- Una duración de hasta dos años.
2. Para el caso de programas de Doctorado (PhD).- Una duración de hasta cuatro años. 3.
Para el caso de programas de especialidades médicas o dobles especialidades médicas.-
Una duración entre uno a cinco años.
Así también menciona las condiciones a las cuales se sujetan los becarios en caso de
renunciar a los beneficios otorgados; pues en el artículo 89 se estable que Los/as
becarios/as asumirán las siguientes obligaciones, mismas que deberán constar en el
respectivo contrato de financiamiento de beca: 1. Aprobar los estudios de cada periodo
académico, de conformidad a los plazos establecidos en el contrato de financiamiento de
emitida por la institución de educación superior receptora. 2. Cumplir con las normas y
reglamentos establecidos por la institución de educación superior para el cumplimiento del
programa de estudios. 3. Cumplir con las obligaciones académicas en las condiciones
establecidas por cada institución de educación superior para el cumplimiento del programa
de estudios. 4. Cumplir con el período de compensación que establezca la institución de
educación superior. En ningún caso el período de compensación será mayor al mismo
tiempo del financiamiento. 5. Entregar documentación legítima, durante la ejecución de la
beca. 6. Realizar la liquidación académica y financiera de su contrato, dentro del plazo
establecido por la institución de educación superior receptora. 7. Las demás que la
Capítulo III
La educación superior y su participación en los sectores estratégicos de la
economía ecuatoriana
La educación superior ha atravesado muchas situaciones complejas a lo largo de las
ultimas 7 décadas, siendo el centro de atención por las grandes reformas que han tenido las
universales del país, así como la inclusión, igualdad y la equidad que se buscó siempre. Es
así que para el siguiente capítulo se analizara y detallaran los objetivos estratégicos que
estipulan a la educación como parte de los sectores estratégicos del Ecuador.
3.1. Ejes Estratégicos
3.1.1. Alcanzar la tasa promedio de matrícula y de eficiencia terminal en Educación
Superior de América Latina, con énfasis en la calidad y en los sectores más excluidos
de la sociedad.
El acceso a la educación superior en el Ecuador ha estado marcado desde sus inicios
por regulaciones antidemocráticas, en las que han predominado criterios e intereses de
clase, étnicos, género, religión y políticos. En la época colonial al fundarse el seminario
San Luis; considerado el precursor de las universidades, este solo admitía a hijos de
conquistadores y de aquellos que se consideraban formar parte de la nobleza.
En este seminario por una ley especial, estaba terminantemente prohibido recibir a
los hijos de los artesanos, y los que pretendan ser admitidos como alumnos habían de
acreditar primero, mediante una prolija investigación judicial, su limpieza de sangre, para
lo cual era necesario probar que ninguno de sus mayores había ejercido oficio alguno; pues
según las preocupaciones coloniales, el trabajo era deshonroso y la holganza muy
honorable. (Andrés García, 2018)
Sin embargo, debido a los avances en la investigación y las ciencias, llevan a que los
requisitos de admisión se tecnifiquen y se exijan conocimientos como saber leer y escribir
correctamente, conocimientos de gramática y ortografía, aritmética y ciencias naturales en
complemento con la gramática latina, conocimientos de poesía latina y retórica, para
ingresar a jurisprudencia, teología y medicina debían rendir examen de ciencias naturales o
presentar el título de bachiller en filosofía. (SENECYT, 2015)
El 29 de mayo de 1969 , se produce un hecho social que marca la vida universitaria
en el ecuador, los bachilleres, protestando por la abolición de los exámenes de admisión en
la universidad de Guayaquil, fueron desalojados por fuerzas militares y policiales, quienes
presión y lucha de los sectores medios de la sociedad ; por lograr un libre ingreso a la
universidad y así tener la posibilidad de educarse y profesionalizarse.2Luego de este lamentable hecho las universidades abolieron los exámenes de ingreso, situación que dio
inicio a una larga discusión sobre el tema.3
El libre acceso a la educación superior, especialmente en los centros de educación
públicos, ha generado en los últimos 40 años, amplios debates sobre la conveniencia o no
esta medida; lo cierto es que detrás de los distintos argumentos a favor o en contra, existen
intereses de clases que se expresan en función de la visión del país que posee cada una de
estas clases sociales. (Barrera, 2017)
Según la Ley Orgánica de Educación Superior en el artículo 71 establece que el
principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar a todos los actores del
Sistema de Educación Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia,
movilidad y egreso del sistema, sin discriminación de género, credo, orientación sexual,
etnia, cultura, preferencia política, condición socioeconómica o discapacidad. Las
instituciones que conforman el Sistema de Educación Superior propenderán por los medios
a su alcance que, se cumpla en favor de los migrantes el principio de igualdad de
oportunidades. Se promoverá dentro de las instituciones del Sistema de Educación
Superior el acceso para personas con discapacidad bajo las condiciones de calidad,
pertinencia y regulaciones contempladas en la presente Ley y su Reglamento. El Consejo
de Educación Superior, velará por el cumplimiento de esta disposición.4 (LOES, 2010) El Plan Nacional del Buen Vivir tiene como principio la integración, la igualdad,
cohesión social, el cumplimiento de los derechos universales y la potenciación de las
capacidades humanas al igual que su objetivo numero dos que apunta alcanzar el promedio
de América Latina en la tasa de matrícula en educación superior hasta el 2013. (Senecyt,
2015)
2 Para esos años, de cada 1000 alumnos que se matriculaban en primer año, solo uno terminaba la carrera
universitaria.
3 El 10 de junio de 1969 se suprimen los exámenes de ingreso a la universidad central bajo la rectoría de Manuel
Agustín Aguirre quien promulgo discusiones de libre acceso bajo la tesis de “La segunda reforma Universitaria”.
4En la Constitución de la República el artículo 356 señala que la educación superior será gratuita hasta el tercer nivel,
independientemente si es de carácter particular o publico se debe garantizar la igualdad de oportunidades, principalmente
si la educación superior es particular se deberá acceder a becas, créditos, cuotas de ingresos que permitan la equidad
Indicadores que ayudaran a determinar la consecución del objetivo.
Según lo establecido por La Secretaria Nacional de la Educación Superior, los indicadores
que ayudarán a determinar la consecución del objetivo son:
Tasa bruta y meta de matrícula en educación superior
Tasa de participación de bachilleres de sectores rurales, indígenas, afroamericanos
Tasa de participación de bachilleres que pertenecen a los quintiles 1 y 2; y de la Amazonia
Tasa de ocupabilidad de las vacantes
Tasa de admisión
Tasa de deserción y de rezago al primer año
Tasa de eficiencia terminal
Tiempo real de estudios
Regresión: determinar si los resultados en el Examen Nacional para la Educación Superior, ENES, explica los resultados académicos alcanzados en el primer año de
universidad.
Tasa de concentración de la oferta académica
Porcentaje de la oferta académica vinculada a áreas de sectores estratégicos para el desarrollo
Porcentaje de programa académicos que se imparten oficialmente.
Los organismos del Estado, bajo cuya responsabilidad estuvo la regulación de la
educación superior, fueron corporativas y como tal, actuaron en función del interés
particular de sus representadas, esto se tradujo en el debilitamiento de las capacidades de
los centros de educación superior públicos y privados, la educación superior se
mercantilizó y a ella solo han podido acceder quienes cuentan con mayores recursos
económicos.
Estrategias
Entre las estrategias propuestas se encuentran las siguientes:
Formular e implementar políticas de cuotas a favor del ingreso de grupos históricamente excluidos o discriminados.
igualdad de oportunidad y en reconocimiento de sus méritos, acceder, permanecer
y culminar sus estudios superiores.
Garantizar y verificar el efectivo cumplimiento de la gratuidad de la educación en las entidades de educación superior.
Desarrollar un estudio de costos por carrera de estudiantes.
Formular políticas y desarrollo de productos y metodologías de clasificación, que permitan el acceso, permanente y culminación de los estudios de la población
ubicadas en los quintiles 1 y 2, al crédito educativo, ayudas financieras y becas.
3.1.2. Lograr que el 100% de las instituciones de educación superior, oferten carreras
de calidad oficialmente aprobadas, en armonía con su entorno social, ambiental, en
función de las necesidades del país y de las estrategias definidas en el Plan Nacional
del Buen Vivir.
El contar con una educación de mayor calidad se constituye en una demanda de la
sociedad, dirigida a las instituciones de educación superior y en especial a las
universidades que se desempeñan en la formación de recursos humanos y el desarrollo,
transparencia y adaptación de la tecnología para el desarrollo del país.
Según la (LOES) se dispone al consejo de evaluación, acreditación y aseguramiento
de la calidad de la educación superior (CEAASES) la responsabilidad de normar los
procesos de evaluación interna, externa, acreditación y clasificación académica y
aseguramiento de la calidad con el objetivo de asegurar la calidad de la educación superior.
En el ítems 2 del artículo 353 de la Constitución de la Republica dice que el sistema
de educación superior se regirá por un organismo público técnico de acreditación y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podrá
conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación. ( Instituto al
Fomento del TalentoHumano, 2012)
En la Ley Orgánica de Educación Superior en el artículo 93 se señala que el
principio de calidad consiste en la búsqueda constante y sistemática de la excelencia, la
pertinencia, producción óptima, transmisión del conocimiento y desarrollo del
pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento permanente, al
igual que en el 94 donde se indica que la Evaluación de la Calidad es el proceso para
determinar las condiciones de la institución, carrera o programa académico,que permitan
emitir un juicio o diagnóstico, analizando sus componentes, funciones, procesos, a fin de
