CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. EJERCICIO 2013 INDICE GENERAL

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CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.

EJERCICIO 2013

INDICE GENERAL

1 Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2013 Cuenta General de las Entidades del Sector Público de la

Comunidad Sujetas al Régimen de Contabilidad Pública Cuenta General de las Empresas Públicas de la Comunidad Cuenta General de las Fundaciones Públicas de la Comunidad Memoria (I)

2 Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2013 Memoria (II)

3 Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2013 Memoria (III)

4 Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2013 Memoria (IV)

5 Cuenta General de la Comunidad de Castilla y León. Ejercicio 2013 Memoria (V)

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CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN

EJERCICIO 2013

MEMORIA (IV)

TOMO 4

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INDICE

4.1.6.6.- Grado de realización de objetivos (III) ... 1

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4.1.6.6 GRADO DE REALIZACIÓN DE OBJETIVOS (III)

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4. Memoria

4.1. Información sobre la Cuenta General de las entidades con contabilidad pública

4.1.6. Otra información

INFORME DE GESTIÓN - EJERCICIO 2013

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS

PROGRAMA 261A “ARQUITECTURA Y VIVIENDA”

1.- Entorno socioeconómico de la materia.

El programa 261A, “Arquitectura y Vivienda”, de los Presupuestos Generales de la Comunidad para 2013 desarrolla la política que en materia de vivienda y recuperación arquitectónica tiene esta Comunidad Autónoma, en el ámbito de sus competencias basadas en el Estatuto de Autonomía de Castilla y León.

Esta política regional de arquitectura y vivienda se ha de desarrollar considerando las condiciones socioeconómicas de la Comunidad, de tal manera que sus efectos sean positivos y no produzcan ninguna distorsión en el crecimiento coordinado y lógico de la región.

En este sentido, hay que tener en cuenta las circunstancias estructurales de la región. Entre otros factores estamos en una Comunidad Autónoma de una superficie total de 94.147 km2, que alberga una población de 2.519.875 habitantes (Instituto Nacional de Estadística. Censo de población 2013), asentados en nueve provincias, con un total de 2.248 municipios, de los que tan sólo 24 son de más de 10.000 habitantes.

Estos municipios de más de 10.000 habitantes constituyen el 56 % de la población de Castilla y León, mientras que el 44 % restante se asienta en municipios considerados semiurbanos (entre 2.000 y 10.000 habitantes) y rurales (menos de 2.000 habitantes).

Desde otro punto de vista, podemos considerar que los municipios de esta Comunidad se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera:

 1 % urbanos (mayores de 10.000 habitantes)

 5 % semiurbanos (entre 2.000 y 10.000 habitantes)

 94 % rurales (menos de 2.000).

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CUENTA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.

EJERCICIO 2013

En conclusión, el 56 por ciento de la población se concentra en el 1 % de los municipios.

Hay que considerar que en la actualidad hay demanda de viviendas nuevas en la Comunidad, siendo también patente la necesidad de rehabilitación de otras. Esto constituye una inversión sustancial en relación con la capacidad media de financiación de los ciudadanos. Por ello se hace necesaria la intervención de la Administración, bien mediante la promoción directa de viviendas de protección oficial, bien mediante ayudas a la adquisición o el alquiler de viviendas por parte de los ciudadanos, considerando que los medios con que cuenta esta Administración son limitados, por lo que las actuaciones directas se han de complementar con otras de otros entes y sectores debidamente coordinadas mediante la vigente legislación en materia de vivienda y suelo.

En este sentido, esta Administración se coordina con las Administraciones Locales y el sector privado para propiciar la promoción de viviendas.

2.- Características del Programa.

La Consejería de Fomento desarrolla, entre otras competencias, la política en materia de arquitectura y vivienda que, desde el punto de vista presupuestario, está encuadrada en el Programa 261A “Arquitectura y Vivienda”, dividido en dos subprogramas: 261A01 “Arquitectura”

y 261A02 “Vivienda”.

El Programa se gestiona por la Dirección General de Vivienda, Arquitectura y Urbanismo, a través de sus Servicios Centrales y los Servicios Periféricos de la Consejería.

La política de arquitectura y vivienda no puede ser otra que permitir a todos los ciudadanos de Castilla y León el acceso a una vivienda digna y suficiente, en un entorno arquitectónico y urbanismo acorde con criterios modernos de calidad de vida. Consecuentemente, las actuaciones del Programa 261A deben ser debidamente coordinadas con otras como pueden ser los Planes Estatales de la Administración Central, otras instituciones como los entes municipales de gestión de suelo y vivienda, o el sector privado. Todo ello encuadrado en la legislación en materia de vivienda y suelo.

De tal manera que las funciones de esta Administración se desdoblan en dos:

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4. Memoria

1.- Por una parte, la actuación directa en materia de arquitectura y vivienda, en la medida que los recursos de esta Administración lo permitan. Hay que entender que la actuación directa con nuestros propios medios no se refiere solamente a la promoción pública de la vivienda (dentro del ámbito de la legislación de Viviendas de Protección), sino a un panorama mucho más amplio como es la ayuda al acceso a la propiedad de la vivienda, la ayuda al alquiler, la conservación del parque de viviendas, la ordenación del suelo edificable, así como situaciones puntuales y extremas enmarcadas en programas de integración de determinados colectivos, o sectores de vivienda que por sus características especiales merece considerar diferenciadamente, tales como, por ejemplo, la población considerada “joven”, o la vivienda rural.

Hay que tener en cuenta que la satisfacción de la necesidad de vivienda no se consigue sólo con la edificación de las mismas, sino además con una adecuada ubicación en el entorno debido y con un suficiente equipamiento urbano que permita una convivencia digna y una mayor calidad de vida de acuerdo con las necesidades actuales y conforme con la Ordenación del Territorio de Castilla y León. De ello se deriva la necesidad de adecuar espacios urbanos con el mejor equilibrio entre viviendas y equipamiento, respetando y rehabilitando aquellos bienes arquitectónicos de acuerdo con sus características y destino.

2.- Por otra parte, la función de mediatizar, ordenar y controlar todo el ámbito relacionado con la vivienda de los ciudadanos, ejercicio que la Administración debe realizar como responsable de la satisfacción de un interés general tan evidente como es el derecho del ciudadano al acceso a la vivienda. Este segundo aspecto se desarrolla ampliamente con nueva normativa en materia de vivienda que deberá articular las funciones antes mencionadas encuadradas en el gran marco de actuaciones que supone la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del derecho a la vivienda de la Comunidad de Castilla y León. En esta línea, y dadas las actuales circunstancia económicas adversas, se promulgaron el Decreto-ley 1/2013, de 31 de julio, de medidas urgentes en materia de vivienda, y que tras su posterior tramitación parlamentaria dio lugar a la Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de medidas urgentes en materia de vivienda.

En concreto se pueden definir los siguientes objetivos y actividades, teniendo en cuenta que su ejecución se ha de desarrollar a lo largo de varios ejercicios:

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EJERCICIO 2013

O. 1: Desarrollo y ejecución de políticas de vivienda que faciliten el acceso a una vivienda de protección pública tanto en compra como en arrendamiento.

A.1. Ejecución de estrategias, líneas y medidas para el acceso a la vivienda, potenciando colaboración con otras Administraciones Públicas y agentes sector inmobiliario.

A.2. Facilitar la promoción de viviendas de protección pública e impulsar las actuaciones para el acceso a la vivienda en el medio rural.

A.3. Intervención en el mercado del alquiler.

O. 2: Fomento de actuación rehabilitadora del patrimonio residencial (viviendas, edificios y áreas de rehabilitación integral y renovación urbana) y del patrimonio arquitectónico no catalogado:

Camino de Santiago, Ruta de la Plata y Canal de Castilla.

A.1. Actuaciones de rehabilitación.

A.2. Declaración de áreas de rehabilitación integral (ARI) y áreas de renovación urbana (ARU).

O. 3: Facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios de información en materia de vivienda especialmente a través de las TICS mediante la potenciación del Portal de Vivienda.

A.1. Visitas al portal Web de vivienda.

3.- Marco Normativo 2013

Normativa estatal supletoria

Viviendas de Protección Pública:

 Decreto 2114/1968, de 24 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley sobre Viviendas de Protección Oficial. (Carácter supletorio).

 Real Decreto-Ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre política de Viviendas de Protección Oficial. (Carácter supletorio).

 Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre, por el que se desarrolla el Real Decreto-Ley 31/1978. (Carácter supletorio).

 Real Decreto 2076/1979, de 20 de julio, por el que se establecen las condiciones que deben cumplir las viviendas que terminadas o en construcción opten por acogerse al régimen de viviendas de protección oficial establecido por el Real Decreto-ley 3111978, de 31 de octubre.

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4. Memoria

 Normas de calidad de las VPO: Ordenes Ministeriales de 24 de noviembre de 1976 y 17 de mayo de 1977. (Carácter Supletorio).

 Normas de diseño de las viviendas de VPO: Ordenanzas Provinciales de VPO aprobadas por Orden Ministerial de 20 de mayo de 1969, modificadas por OM de 4 de mayo de 1970, ampliadas por OM de 16 de mayo de 1974, y modificadas por OM de 21 de febrero de 1981. (Carácter supletorio).

 Real Decreto 727/1993, de 14 de mayo, sobre precio de las viviendas de protección oficial de promoción privada. (Carácter supletorio).

Cooperativas

 Real Decreto 2028/1995, de 22 de diciembre, por el que se establecen las condiciones de acceso a la financiación cualificada estatal de viviendas de protección oficial promovidas por cooperativas de viviendas y comunidades de propietarios al amparo de los planes estatales de vivienda.

 Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas (ámbito estatal).

 Ley 4/2002, de 11 de abril, de Cooperativas de la Comunidad de Castilla y León.

 Ley 20/1990, de 19 de diciembre, sobre régimen fiscal de las cooperativas.

 Decreto 125/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Cooperativas de Castilla y León.

 Orden ECO/3614/2003, de 16 de diciembre, por la que se aprueban las normas sobre los aspectos contables de las Sociedades Cooperativas.

Accesibilidad y supresión de barreras

 Real Decreto 355/1980, de 25 de enero, sobre reserva y situación de las viviendas de protección oficial destinadas a minusválidos.

 Real Decreto 248/1981, de 5 de febrero, sobre medidas de distribución de la reserva de VPO destinadas a minusválidos.

 Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos.

 Ley 3/1998, de 24 de junio, de accesibilidad y supresión de barreras.

 Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de valoración de la minusvalía.

 Decreto 217/2001, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de accesibilidad y supresión de barreras.

 Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

 Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideración de persona con discapacidad a los efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

 Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de

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EJERCICIO 2013

Normativa edificación:

 Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (modificada por Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de Orden social).

 Real Decreto 314/2006 de 17 de marzo, por el que se aprueba el código técnico de la edificación.

 Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el Documento Básico "DB- HR Protección frente al ruido" del Código Técnico de la Edificación y se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.

 Real Decreto 1675/2008, de 17 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el Documento Básico "DB-HR Protección frente al ruido" del Código Técnico de la Edificación y se modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.

 Orden VIV/984/2009, de 15 de abril, por la que se modifican determinados documentos básicos del Código Técnico de la Edificación aprobados por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, y el Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre.

 Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad.

 Orden VIV/1744/2008, de 9 de junio, por la que se regula el Registro General del Código Técnico de la Edificación.

 Orden FOM/1635/2013, de 10 de diciembre, por la que se actualiza el Documento Básico DB-HE “Ahorro de Energía”, del Código Técnico de la Edificación, aprobado por Real Decreto 514/2006, de 17 de marzo.

Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación:

 Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas, 2013- 2016.

 Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Real Decreto 1961/2009, de 18 de diciembre, por el que se introducen nuevas medidas transitorias en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Real Decreto 1713/2010, de 17 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden VIV/ 905/2010, de 8 de abril, por el que se crea la Sede Electrónica en el Ministerio de Vivienda.

 Real Decreto-Ley 3/2004, de 25 de junio, para la racionalización de la regulación del salario mínimo interprofesional y para el incremento de su cuantía (define el IPREM).

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4. Memoria

 Orden 2680/2009 de 28 de septiembre, por la que se dispone la aplicación del nuevo sistema de financiación establecido en el Real Decreto 2066/2008 por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden VIV/1952/2009, de 2 de julio, por la que se declaran los ámbitos territoriales de precio máximo superior para el año 2009, a los efectos del 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden VIV/1290/2009, de 20 de mayo, sobre convocatoria para la selección de entidades de crédito colaboradoras con el Ministerio de Vivienda en la financiación de actuaciones protegidas del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden FOM/646/2011, de 10 de marzo, por la que se modifica la Orden VIV/1290/2009, de 20 de mayo, y se fija el volumen máximo de préstamos convenidos a conceder en el periodo 2011 por las entidades de crédito colaboradoras en la financiación del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden 1971/2009 de 15 de julio, por la que se hace pública la relación de entidades de crédito relacionadas como colaboradoras y las calificadas como preferentes para la financiación del Plan Estatal 2009-2012.

 Orden VIV/1996/2010, de 12 de julio, por la que se modifica la Orden VIV/1971/2009, de 15 de julio, por la que se hace pública la relación de entidades de crédito relacionadas como colaboradoras, y las calificadas como preferentes, para la financiación del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Orden VIV/2668/2006, de 27 de julio por la que se establecen la composición y el funcionamiento del Consejo del Plan Estatal de Vivienda.

 Orden VIV/3698/2009, de 30 de noviembre, por la que se fija el volumen máximo de préstamos convenidos a conceder en la anualidad 2010 por las entidades de crédito colaboradoras en la financiación del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012

 Orden VIV/3149/2006, de 3 de octubre, por la que se crea y regula el Registro de Viviendas protegidas.

 Resolución de 19 de mayo de 2009, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 14 de mayo de 2009, por el que se revisan y modifican los tipos de interés efectivos anuales vigentes para los préstamos cualificados concedidos en el marco de los Programas 1994 (Plan de Vivienda 1992-1995), Programa 1997 (Plan de Vivienda 1996-1999), Plan de Vivienda 2002-2005 y Plan de Vivienda 2005-2008, así como se modifican algunas de las características generales de los préstamos convenidos del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012.

 Resolución de 15 de marzo de 2010, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 12 de marzo de 2010, por el que se revisan y modifican los tipos de interés efectivos anuales vigentes para los préstamos cualificados o convenidos concedidos en el marco de los Programas 1995 (Plan de Vivienda 1992-1995), Programa 1997 (Plan de Vivienda 1996-1999), Plan de Vivienda 1998-2001, Plan de Vivienda 2002-2005 y Plan de Vivienda 2005- 2008.

 Resolución de 22 de mayo de 2009 de la subsecretaria por la que se publica el Convenio de Colaboración entre Ministerio de Vivienda y Comunidad de Castilla y León para la aplicación del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012

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EJERCICIO 2013

 Resolución de 29 de diciembre de 2009 de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 18 de diciembre de 2009, por el que se establece la cuantía del Módulo Básico Estatal para 2010 (Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012) y se interpreta el punto sexto.3 del Acuerdo del Consejo.

 Resolución de 15 de marzo de 2011, de la Secretaría de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 23 de diciembre de 2010, por el que se establece la cuantía del Módulo Básico Estatal para 2011 (Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012).

 Resolución de 13 de febrero de 2012, de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de enero de 2012, por el que se establece la cuantía del Módulo Básico Estatal para 2012 (Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012).

 Resolución de 8 de abril de 2013, de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 22 de marzo de 2013, por el que se revisan y modifican los tipos de interés efectivos anuales vigentes para los préstamos cualificados o convenidos concedidos en el marco de los programas 1993 y 1995 (Plan de Vivienda 1992-1995), el programa 1998 (Plan de Vivienda 1996-1999), Plan de Vivienda 2002- 2005 y Plan de Vivienda 2005-2008.

 Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas.

Normativa autonómica

Normativa general:

 Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de medidas urgentes en materia de vivienda.

 Ley 9/2010, de 30 de agosto, del derecho a la vivienda de la Comunidad de Castilla y León.

 Orden FOM/867/2010, de 1 de junio, por la que se establece la tramitación de las solicitudes correspondientes a actuaciones protegidas en materia de vivienda.

 Orden FOM/85/2010, de 22 de enero, por la que se establecen los ámbitos municipales y los coeficientes para la determinación de los precios máximos de venta, adjudicación y de referencia para alquiler en Castilla y León.

 ORDEN FYM/764/2013, de 17 de septiembre, por la que se establecen los criterios para la determinación de los ingresos familiares en actuaciones en materia de vivienda en Castilla y León.

 Decreto 41/2013, de 31 de julio, por el que se regula el Programa de Fomento del Alquiler de la Comunidad de Castilla y León.

 Decreto 2/2011, de 27 de junio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, de Reestructuración de Consejerías.

 Decreto 34/2011, de 7 de julio por el que se establece la Estructura Orgánica de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente.

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4. Memoria

 Decreto 12/2012, de 29 de marzo, por el que se desconcentran competencias en el titular de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, en los titulares de sus Órganos Directivos Centrales y en los de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Castilla y León.

 Decreto 78/2013, de 12 de diciembre, por el que se modifica el Decreto 12/2012, de 29 de marzo, por el que se desconcentran competencias en el titular de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, en los titulares de sus Órganos Directivos Centrales y en los de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Castilla y León.

 Instrucción de 11 de marzo de 2010, de la Dirección General de Vivienda y Arquitectura relativa a los criterios para la determinación de los precios de venta de las viviendas de promoción pública directa.

Registro de demandantes de vivienda protegida y procesos de selección:

 Orden FOM/1884/2006, de 22 de noviembre, por el que se regula el Registro Público de Demandantes de Vivienda Protegida.

 ORDEN FOM/1982/2008, de 14 de noviembre, por la que se regula el procedimiento para la selección de los adquirentes y arrendatarios de viviendas protegidas en Castilla y León.

 ORDEN FOM/791/2011, de 1 de junio, por la que se modifica la Orden FOM/1982/2008, de 14 de noviembre, por la que se regula el procedimiento para la selección de los adquirentes y arrendatarios de viviendas protegidas en Castilla y León.

 Orden FYM/44/2012, de 23 de enero, por la que se modifica la Orden FOM/1982/2008, de 14 de noviembre, por la que se regula el procedimiento para la selección de los adquirentes y arrendatarios de viviendas protegidas en Castilla y León.

Renta básica de emancipación de los jóvenes

 Real Decreto 1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta básica de emancipación de los jóvenes.

 Real Decreto 366/2009, de 20 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta básica de emancipación de los jóvenes.

 Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta básica de emancipación de los jóvenes.

 Orden FOM/198/2008, de 30 de enero por la que se delega en la Dirección General de Vivienda y Arquitectura la concesión de ayudas previstas en el Real Decreto 1472/2007 de 2 de noviembre que regula la renta básica de emancipación de los jóvenes.

 Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público.

 Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

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EJERCICIO 2013

 Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado del alquiler de viviendas.

Subvenciones:

 Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de subvenciones de la Comunidad de Castilla y León.

 Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León

 Ley 19/2010, de 22 de diciembre, de Medidas Financieras y de Creación del Ente Público Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León.

 Decreto 7/2006, de 16 de febrero, por el que se establecen determinados supuestos de exclusión de intervención previa en la autorización y compromiso de los gastos públicos.

 Ley 9/2012, de 21 de diciembre, de medidas tributarias y administrativas.

 Decreto Legislativo 1/2013, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y León en materia de tributos propios y cedidos.

 Ley 12/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el año 2014.

Normativa sobre Garantías para los Adquirentes de Vivienda

 Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

 Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la protección de los consumidores y usuarios.

 Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

 Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los consumidores y usuarios.

 Ley 39/2002, de 28 de octubre, de transposición al ordenamiento jurídico español de diversas directivas comunitarias en materia de protección de los intereses de los consumidores y usuarios.

 Ley 57/1968, de 27 de julio, sobre percibo de cantidades anticipadas en la construcción y venta de viviendas.

 Real Decreto 515/1989, de 21 de abril, sobre protección de los consumidores en cuanto a la información a suministrar en la compra-venta y arrendamiento de viviendas.

 Orden de 26 de enero de 1979 por la que se establecen cláusulas de inclusión obligatoria en los contratos de compraventa y arrendamiento de viviendas de protección oficial de promoción privada, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 13 del Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre.

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4. Memoria

4.- Planes y Programas en vigor.

El Programa 261A supuso, según los Presupuestos Generales de la Comunidad para 2013, el 94,56 % de los créditos de gastos de la Dirección General, un 12,65 % de la Consejería de Fomento y un 0,68 % del Presupuesto de la Administración General de Castilla y León.

Considerando todos los programas de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma, el porcentaje del programa medio, en función del presupuesto medio, fue de 1,5 %, ocupando el programa 261A el lugar 22 de 66 en orden a su mayor presupuesto.

Líneas de actuación del programa en relación con sus aplicaciones presupuestarias:

Reserva de viviendas vacías para alquiler (subconcepto 44104). Mediante un convenio de colaboración con la empresa pública PROVIL S.A., se gestionó la reserva de viviendas vacías (REVIVAL) ofrecidas a la Administración por sus propietarios para la puesta a disposición en alquiler a aquellos solicitantes que reúnan unas determinadas condiciones, siendo un instrumento más para potenciar el régimen de alquiler de la vivienda.

Ayudas al alquiler de viviendas (subconcepto 48018), mediante las cuales se actúa en el ámbito de los arrendamientos de viviendas, concediendo ayudas a los arrendatarios.

Inversiones en vivienda (Capítulo 6 del subprograma 261A02), a través de las cuales se adquiere y urbaniza suelo necesario para edificar y, previo los estudios geotécnicos, topográficos, etc., se redactan los proyectos correspondientes, se dirigen y se ejecutan las obras para la realización de viviendas y sus entornos. Por otra parte, el parque público de viviendas se mantiene y se repara en la medida de lo necesario (concepto 661).

Promoción convenida de viviendas (subconcepto 7600D), como una forma de promover viviendas de protección oficial, diferente de la promoción directa, a través de convenios con los Entes Locales.

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EJERCICIO 2013

Situaciones Especiales de Vivienda (subconcepto 76022): Mediante la formalización de convenios con las entidades locales se pretende atender a determinadas situaciones que por sus características necesitan un tratamiento especializado del problema de la vivienda.

Ayudas a la vivienda rural (subconcepto 780A9), actuación que supone el tratamiento diferenciado que este tipo de edificación necesita, subsidiando intereses de préstamos para el mantenimiento de este parque de viviendas, para nueva edificación o adquisición de las mismas.

Ayudas a la Vivienda Joven en Castilla y León y Viviendas de precio limitado para familias (subconcepto 780B1).

Viviendas concertadas (subconcepto 7801B), con promotores privados para la promoción de viviendas de protección oficial, a las que tendrán acceso los adjudicatarios seleccionados por esta Administración, con los mismos criterios que la promoción pública.

Financiación conjunta (subconcepto 76056), con entidades locales, a través de convenios de colaboración que permitan ejecutar obras en materia de vivienda específicas y actuaciones urbanísticas y de centros dotacionales necesarios para una consideración de la vivienda integrada en su entorno social, así como actuaciones relacionadas con las Áreas de Rehabilitación Integral y los programas MINER.

Actuaciones en materia de vivienda (subconceptos 74203, 76039, 7700F y 7800M), en desarrollo del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 con actuaciones de Áreas de Rehabilitación Integral, ayudas a promotores de viviendas para alquiler y ayudas a la rehabilitación de edificios.

Inversiones en rehabilitación y recuperación arquitectónica (artículo 61 del subprograma 261A01) mediante las cuales se actúa en todo tipo de bienes y entornos de interés arquitectónico que por sus especiales características procede proteger. Por otra parte, se actúa también indirectamente a través de subvenciones a entidades locales (subconcepto 76026).

(21)

4. Memoria

Ninguna de estas líneas de actuación tiene un período definido; todo lo contrario: supone una dedicación continuada y progresiva para esta Dirección General, dentro del marco de política de vivienda y arquitectura.

Por otra parte, con las dotaciones correspondientes a los Capítulos presupuestarios I (Gastos de personal) y II (Gastos corrientes en bienes y servicios), se financian tanto las necesidades de personal como las materiales, para el buen funcionamiento de la Dirección General, y en concreto los medios personales y materiales asignados al desarrollo del Programa 261A.

5.- Medios económicos, humanos y materiales.

Medios económicos:

CAP DESCRIPCION IMPORTE

I Gastos de Personal 4.949.286

II Gastos Corrientes 341.908

IV Transferencias Corrientes 1.225.376

Operaciones Corrientes 6.516.570

VI Inversiones Reales 3.942.814

VII Transferencias de Capital 48.144.139

Operaciones de Capital 52.086.953

TOTAL 58.603.523

Medios humanos:

 Altos Cargos 1

 Subgrupo A1 44

 Subgrupo A2 44

 Subgrupo C1 36

 Subgrupo C2 1

 Grupo III 3 Total 129

(22)

EJERCICIO 2013

6.- Ejecución financiera del presupuesto.

(en euros)

CAP C. INICIAL C. DEFINITIVO COMPROM. % OBLIGADO %

I 4.949.286 4.798.586 4.755.813,17 99,10 4.755.813,17 99,10

II 341.908 786.708 774.664,63 98,46 774.664.63 98,46

IV 1.225.376 1.221.039,34 1.221.014,34 100,00 1.218.345,15 99,78 VI 3.942.814 4.676.549,95 4.428.503,90 94,69 4.398.503,90 94,05 VII 48.144.139 69.914.177,51 66.732.505,24 95,44 45.457.648,51 65,01 261A 58.603.523 81.397.060,80 77.912.501,28 95,71 56.604.975,36 69,54

7.- Cumplimiento de objetivos.

Los objetivos y actuaciones son los definidos en el apartado 2.-“Características del Programa”, siendo el resultado final del ejercicio 2013, según los indicadores que a continuación se relacionan, el siguiente:

INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE OBJETIVOS.

Nº INDICADORES Unidad de

medida

Realizado 2012

Previsión 2013

Realizado 2013

1.1 Promoción de viviendas. Nº de viv. 956 1.000 232

1.2 Viviendas para alquiler. Nº de viv. 268 450 0

1.3 Intermediación mercado alquiler Nº de viv. 596 650 367

2.1 Actuaciones de rehabilitación Nº de act. 321 5.000 0

2.2 Declaraciones de ARI y ARU Nº de viv. 0 1.000 1

3.1 Visitas al portal Web de vivienda Nº visitas 39.809 65.000 38.146

El esquema competencial de la Dirección General ha puesto de manifiesto la necesidad de tener en cuenta dos aspectos fundamentales para la mejor gestión de tales competencias. Por una parte, la planificación de las actuaciones a medio y largo plazo en una búsqueda constante de mayor eficiencia, aprovechando la oportunidad que ofrece la gestión conjunta e interrelacionada de las políticas de ordenación territorial, urbanismo, vivienda y protección del patrimonio

(23)

4. Memoria

arquitectónico. Por otra parte, la implantación en todo el sistema operativo de la necesaria e inevitable flexibilidad, dado que la actividad de la Dirección General se ha de desarrollar en un marco superior y complejo, donde se ha de coordinar, con las actuaciones de otros agentes sociales y económicos, para una mejor y más eficiente adaptación a la realidad constantemente cambiante.

Por lo que se refiere a la promoción de viviendas de protección pública, la Consejería de Fomento ha adjudicado 23 viviendas en este ejercicio. (Objetivo 1 actividad 2).

En cuanto al procedimiento de adjudicación de viviendas, la Orden de la Consejería de Fomento, FOM/1982/2008, de 14 de noviembre, modificada por Orden FOM/791/2011, de 1 de junio, prevé la forma de adjudicación de viviendas no sólo las de promoción directa, sino también las promovidas por entes locales y promotores particulares, con subvención de la Junta de Castilla y León (Objetivo 1, actividad 1).

Por Orden FOM/532/2010 de 19 de abril de 2010 se efectuó convocatoria pública de la línea de subvenciones para el alquiler de viviendas, de las que se han abonado durante el ejercicio 2013 218.345,15 euros. (Objetivo 1 actividad 3), derivado de la resolución de recursos administrativos.

Por otra parte, se ha aportado, durante el ejercicio 2013, a la empresa pública PROVILSA la cantidad de 1.000.000,00 euros para la gestión del programa REVIVAL (reserva de viviendas vacías) que propicia la relación entre arrendadores e inquilinos, determinando condiciones ventajosas para ambas partes, contribuyendo así al incremento del alquiler de la vivienda (Objetivo 1 actividades 3).

Con créditos de capital (Capítulo VI) se financiaron actuaciones en materia de vivienda habiéndose contraído obligaciones durante el ejercicio por importe de 3.959.277,93 euros (objetivo 1, actividad 1).

En colaboración con las Entidades Locales se promociona la edificación de viviendas de protección pública, habiéndose obligado créditos durante el ejercicio por importe de 5.061.813,14 euros (subconcepto 7600D) (objetivo 1, actividad 1).

(24)

EJERCICIO 2013

Las actuaciones de la Consejería de Fomento en materia de Situaciones Especiales de Vivienda se han gestionado con determinados entes locales. Los convenios de colaboración firmados tienen un alcance plurianual, lo cual facilita la ejecución de las actuaciones por parte de los Ayuntamientos al disponer de un marco temporal mayor. El importe pagado durante el ejercicio ha sido de 650.184,26 euros (Objetivo 1, actividad 1).

En cuanto a viviendas de promoción concertada con promotores privados se han abonado ayudas a los adjudicatarios del 20 por ciento del precio de venta de las viviendas, relativas a nueve promociones y por importe total de 1.128.141,91 euros (Objetivo 1 actividad 1).

Con los créditos destinados a las ayudas a la vivienda rural se han adquirido obligaciones por importe de 4.736.558,58 euros (subconcepto 780A9) (objetivo 1, actividad 2).

En relación con las Áreas de Rehabilitación, durante el año 2013 se ha continuado con la tramitación de todas las Áreas puestas en marcha en años anteriores. Se están tramitando las solicitudes previas de declaración de 75 nuevas ARIS de toda la Comunidad Autónoma que supondrían la rehabilitación de casi 27.000 viviendas.

Se ha finalizado la ejecución de las siguientes Áreas de Rehabilitación: Belorado, Burgos, León El Ejido, Ponferrada, Malva y Villalazán, con una intervención sobre 1.479 viviendas.

Desde el punto de vista presupuestario, se han contraído obligaciones durante el ejercicio por importe de 8.662.134,42 euros (subconcepto presupuestario 76039) y 7.057.922,65 euros (subconcepto presupuestario 76056) (Objetivo 2; actividad 2, indicador 2.2).

En relación con las actuaciones MINER se han realizado una serie de actuaciones desarrolladas con base en el Convenio Marco suscrito entre la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, al amparo de lo dispuesto en el Plan del Carbón. Todas ellas pretenden evitar el declive de las zonas mineras mediante una política de desarrollo alternativo mejorando las infraestructuras existentes y creando y desarrollando otras nuevas de manera que se cumplan los dos objetivos siguientes:

1.- Fomentar un modelo de potenciación de los núcleos consolidados en determinadas ubicaciones y cuencas mineras para revitalizar las estructuras sociales y regenerar el tejido urbano existente.

(25)

4. Memoria

2.- Ofertar una infraestructura de servicios públicos con la dignidad y funcionalidad que demandan los tiempos actuales.

En este sentido, durante el ejercicio 2013 se han tramitado 6 expedientes de ayudas a entes locales destinados a mejoras en viviendas y sus entornos, con un importe pagado durante el ejercicio 2013 de 1.477.292,15 euros. (objetivo 2, actividad 1).

En ayudas a la adquisición de Vivienda Joven se han obligado créditos por importe de 49.319,66 euros (subconcepto 780B1). (Objetivo 1, actividad 1).

El desarrollo del Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009 - 2012 (objetivo 1 actividad 1), gestiona, con créditos procedentes del Ministerio de Fomento, las actuaciones realizadas por la Comunidad Autónoma. En este sentido se contabilizaron en 2013 compromisos por importe de 27.268.134,80 euros. Entre las actuaciones a destacar se encuentran la realización de 232 viviendas protegidas de gestión privada (Objetivo 1, actividad 1, indicador 1), (Objetivo 2, actividad 1 indicador 2.2).

La Dirección General desarrolla el programa Arquimilenios que permite la recuperación de aquel patrimonio que, no estando catalogado como BIC (Bien de Interés Cultural), tiene un valor artístico, histórico y cultural que merece su recuperación.

En el cuadro siguiente se recogen los datos de las actuaciones llevadas a cabo durante 2013 dentro de Arquimilenios III, habiéndose realizado actuaciones en determinadas localidades con una inversión de 483.298,28 euros.

En cuanto al Programa Palacios de Exposiciones y Congresos, la Consejería de Fomento y Medio Ambiente está participando en la construcción del Palacios de Exposiciones y Congresos de León.

En cuanto a otras obras de interés arquitectónico, se han realizado obras como reformas de Ayuntamientos, urbanizaciones de plazas y entornos, etc., así como obras de conservación y restauración de iglesias y otros edificios de carácter religioso, financiadas a través de convenios suscritos en ejercicios anteriores con Diputaciones y Obispados de la Comunidad.

Los créditos obligados en materia de rehabilitación arquitectónica han sido de 439.225,97 euros (capítulo VI) y 8.871.988,76 euros (subconcepto 76026). (objetivo 2, actividad 1, indicador 2.1).

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EJERCICIO 2013

Para la mayor divulgación de toda la política de vivienda, esta Consejería se ha dotado de una página web específica y aplicaciones informáticas para la gestión de la información; durante el año 2013 ha sido de 38.146 visitas al portal web de información de vivienda. (Objetivo 3, actividad 1, indicadores 3.1).

8.- Análisis de los costes y rendimientos de los programas.

Valoración de costes de ejecución de viviendas.

Para hacer este análisis se han considerado las promociones de VPOPP que se han valorado económicamente para su entrega a los adjudicatarios durante el ejercicio 2013. Aunque cada una de ellas responde a una diferente tipología constructiva, se han considerado todas ellas unidades iguales al objeto del presente estudio.

Valoración coste de construcción de las viviendas.

Promoción

importe total de construcción de la promoción.

importe de construcción de

una vivienda EDIFICACIÓN 16 VIV. EN GRUPO LOS AIRES EN BEJAR

(SALAMANCA) 1.408.175,86 88.010,99

EDIFICACIÓN DE 20 VIV EN GRUPO POZUELO DE ALBA DE TORMES

(SALAMANCA) 2.714.909,53 135.745,48

EDIFICACION DE 15 VIVIENDAS EN GRUPO VICTOR GORZO II DE

BEJAR (SALAMANCA) 2.128.451,21 141.896,75

Media ponderada

precio de construcción de una vivienda. 121.884,40

 Para este cálculo se han considerado sólo las viviendas efectivamente entregadas de cada promoción.

(27)

4. Memoria

Valoración precio de venta de la vivienda.

Promoción

Importe total de venta de la promoción.

Importe de venta de una Vivienda.

EDIFICACIÓN 16 VIV. EN GRUPO LOS AIRES EN BEJAR

(SALAMANCA) 749.652,96 46.853,31

EDIFICACIÓN DE 20 VIV EN GRUPO POZUELO DE ALBA DE

TORMES (SALAMANCA) 917.948,00 45.897,40

EDIFICACION DE 15 VIVIENDAS EN GRUPO VICTOR GORZO II

DE BEJAR (SALAMANCA) 89.636,25 59.275,75

Media ponderada

precio de construcción de una vivienda. 50.675,48

Los valores obtenidos en la muestra realizada para el informe correspondiente en ejercicios anteriores, fueron los siguientes:

AÑO IMPORTES

1998

media ponderada coste de construcción de una vivienda: 56.381,20 euros media ponderada precio de venta de una vivienda: 42.588,94 euros 1999

media ponderada coste de construcción de una vivienda: 74.428,80 euros media ponderada precio de venta de una vivienda: 44.930,67 euros

(28)

EJERCICIO 2013

AÑO IMPORTES

2004

media ponderada coste de construcción de una vivienda 78.598,79 euros media ponderada precio de venta de una vivienda: 44.709,51 euros 2005

media ponderada coste de construcción de una vivienda 90.512,87 euros media ponderada precio de venta de una vivienda: 48.960,02 euros 2008

media ponderada coste de construcción de una vivienda 105.565,19 euros media ponderada precio de venta de una vivienda 54.516,43 euros 2012

media ponderada coste de construcción de una vivienda 118.587,96 euros media ponderada precio de venta de una vivienda 56.817,82 euros 2013

media ponderada coste de construcción de una vivienda 121.884,40 euros media ponderada precio de venta de una vivienda 50.675,48 euros

(29)

4. Memoria

A continuación se relacionan los proyectos de inversión real, Capítulo VI, previstos en los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el ejercicio 2013, con información detallada sobre la ejecución a 31 de diciembre de 2013, de los subprogramas 261A01 “Arquitectura” y 261A02 “Vivienda y Suelo”, diferenciando en los listados correspondientes las actuaciones presupuestadas de otras actuaciones también tramitadas.

INVERSIONES REALES DEL SUBPROGRAMA 261A01 –ARQUITECTURA

CLAV

E TÍTULO P R O V

COSTE PREVISTO COSTE ACTUALIZADO

ANTERIOR 2012 2013 ANTERIOR 2012 2013 2014

4-LE- 06/035

Restauración Ermita Virgen del

Puente, Sahún. LE 76.805 123.245 249.723 76.805 102.056 250.591 0

4-ZA-

01/049 Paseo del Espolón

en Toro ZA 840.194 0 78.327 78.827

TOTAL ACTUACIONES 916.999 123.245 328.050 76.805 102.056 250.591 78.827

OTRAS ACTUACIONES

CLAVE

TÍTULO

PROV

COSTE ACTUALIZADO ANTER 2012 2013 4-AV-

08/056

Remodelación Plaza de España en

Piedrahíta AV 16.248 13.734

4-LE- 10/0001

Rehabilitación Edificio Usos Múltiples

en Valdevimbre LE 1.102 22.903

4-SG- 09/024

Rehabilitación Ayuntamiento de

Carbonero en Mayor SG 14.160 6.391

4-P-10/002

Rehabilitación Antiguo Convento San

Francisco en Paredes de Nava PA 14.160 14.531

Contratos Menores Arquitectura 1.235.935 29.144 131.080 TOTAL ACTUACIONES 1.281.605 29.144 188.639

(30)

EJERCICIO 2013

INVERSIONES REALES DEL SUBPROGRAMA 261A02 –VIVIENDA Y SUELO

COSTE PREVISTO COSTE ACTUALIZADO

CLAVE TÍTULO LOCALIDAD PROV 2012 2013 2014 2012 2013 2014

Reparación Parque de viviendas Gastos Desconcentados

Av 58.827 0 58.827

2-AV- 06/060

Edificación de 12

viviendas El Tiemblo Av 12.435 122.403 8.570 151.619

2-BU- 07/010

Reparaciones Grupo 224 VPOPP

"Fuentenueva"

Bu 36.057 20.390 56.448 6.592

2-P- 06/040

Edificción de 14 VPP GP PD

Cervera de

Pisuerga Pa 0 6.815 0 6.988

2-P- 06/050

Edificción de 6

VPP GP PD Torquemada Pa 4.764 0 4.885

2-SA- 92/080

Edificación de 30 viviendas

Peñaranda de

Bracamonte

Sa 0 37.308 0 0

2-SA- 05/020

Edificación de 20 VPP-GP-PD

Peñaranda de

Bracamonte

Sa 12.970 4.930 13.300

2-SA- 06/040

Edificación de 20 VPP GP PD

Alba de

Tormes Sa 603.944 0 631.622

GASTOS MENORES Vivienda 2013

Sa 24.351 0 9.514

2-SG- 05/030

Grupo de Viviendas

Nava de la

Asunción Sg 2.166 0 2.221

2-SO- 06/010

Edificación VPP GP PD

Langa de

Duero So 273.617 124.752 272.114 111.341

Reparación Parque viviendas desconcentrados

Za 6.679 0 0