Desarrollo regional español y las Cajas de Ahorro

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

TESIS DOCTORAL

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR PRESENTADA POR

Tomás Pérez Díez

Madrid, 2015

© Tomás Pérez Díez, 1979

Desarrollo regional español y las Cajas de Ahorro

Departamento de Política Económica

O O G

5 3 0 9 8 5 2 6 5 7

UNIVERSIDAO COMPLUTENSE

"DESARROIXO REGIONAL ESPAfiOL T LAS CAJAS DE AHORRO"

Departanento de Politica Econ^nlca Facultad de Clenclaa Econdaicas Universldad Complutenae de Madrid

1979

ARCHIVO

Tonis Pérez Dfez

Editorial de la Universldad Complutenae de Madrid Servlclo de Reprografla, NOviclado, 3 Madrid-8 Madrid, 1980

Xerox 9200 XB480

Depéslto Legal! M-4O9I8-I9 7 9

B IB LIO TE C A

FACULTAD BE C iaJC IA S ECONOMICAS T DIPR5SARIAIES HE LA UNIVERSIB/iD COMPLUTENSE - MADRID.-

Olsl.lgada ra r .ia de r i g o r sistc m S tic o e s cxjionir en e l i n t r a l d e l t c r t o do e s ta T e s is l a s raz o n cs quo dctorrainaron l a c le c c iô a d e l t e ma y d e l cajjiliio seguido en l a ta r e a in v e s tig a d o ra que sup one su d e s a rro l l o .

Sou v a r ia s l a s razo n es que J iis tif ic a n su elccciS ri, dcstac=.n do l a s s lg u ie u te s s

- P ro fe s io n a le s . - V ooacionales, - O p c ra tiv a s.

Ell cuarito a l a s raz o n es p ro fe s io n a le s , sin tstlsm r.o s lo s l a r gos anos de se i'v io ia s en e l Bunco de Expann, cn e s p e c ia l l o s afio? 1972, 73 y 74 en que iosc^peüuaos l a s fim ciones de In s p e c to r de E ntidades de Gi-ddito

y

2

.

En e l a s p e c to vocaclonal. bemos de r e s a l t a r que slempre me - hau a tr a id o l o s e s tu d lo s de l a s c u e s tio n e s eçondmlcas, s o c ia le s , f in a n - c i e r a s y p a t r i m w ia le s , ta n to desde e l p u ato de v i s t a macroecon&nico co mo microecondmlco. Los t r è s la rg o s afios en l a in sp e c c id n de l a s c a ja s - me lle v a r o n a ccmpenetrarme con to d a su p ro b lem d tica o p e ra tiv a , in v itd n dome a p ro fu n d iz a r y a in v e s tig a r sobre e l g ra n p a p e l que l a s mismas po d r la n desempeSar en e l d e s a r r o l lo e c (m â n ic o -so c la l de l a s re g io n e s esp a Kolas p o r su e s p e c ia l u b ic a c ld n y v o c a d d n , p e ro slempre que se promul­

gue une norm ativa adecuada.

R especte a l d ltim o punto, n u e s tro deseo e s que no quede en una sim ple y pura in v e s tig a a lô n , s in o en poder a p o r ta r una s e r ie de co - nocim ientos p r d c tic o s , l o s cu a le s enriquezcan e l bagaje de l o s e j e c u t i - vos de l a s Cajas en su quehacer c o tid ia n o .

2. H etod o lo g ia.

Hemos ccn sid e ra d o In d isp e n sa b le d i v i d i r l a tc m à tic a en dos p a r te s p erfectam ente d if c re n c ia d a s , p a r a U e v a r a cabo un d e s a r r o l lo mç td d ic o . No o b sta n te , e s t a s f a s e s e s td n intim am entc in te r r e ] a c io n a d a s , - dado que l a s a c tlv id a d e s de l o s e s ta b le c ira ie n to s de c r d d ito no tie n e n - s61o im p o rta n cia po r l a s in c id e n c ia s que produccn sobre l a s itu a c id n mo n e t a r ia , sin o tam bién po r sus e fe c to s g lo b a le s cn l a économie en e l g ra do en que su s re c u rso s son cmpleados.

Es im portante a c la r a r l a s lim ita c io n e s de e s te tv a b a jo p o r l a c s c a se s de in f o m a c ié n e s t a d l s t i c a .

Las p a r te s son:

I * . D e s a rro llo r e g io n a l e sp a g o l.

2*. F ln a n c ia c id n d e l d e s a r r o l lo r e g io n a l: Las C ajas de A horro,

En l a prim era p a r te no vamos a t r a t a r exhaustivaivcntc to d a - l a c a s u l s t i c a d e l d e s a r r o l lo re g io n a l, tcma d e l que ta n to se ha hablado en l o s 61 tim es anos en l i b r o s , p ren sa y r e v i s t a s , recabando l a aten cid r.

dc c s p c c l a l l s t a s y p ro fa n e s en l a m a te ria . Eta e l l a in te n ta re n o s p o la r i—

a a r «na s e r i e de co n sid erac io n e s sobre l a co nccntraciS n dc l a poblacidn, d e l p ro d u cto y de l a r e n ta , cocio producto de un d e s a r r o llo espoutdneo, -•

a s l ccmo sobre l a p ro blem dtica de l a d is p e rs id n re g io n a l de l a in v e rs id n , Tedo e U o nos dard a conocer l a gran necesidad qua e x is ta de in stric se n — t a r una p o l i t i c a re g io n a l que abarque e l d e s a r r o llo econSraico, s o c ia l, - c u l t u r a l y p o l i t i c o , cuyo o b je tiv o ha do s e r é lim in e r o atem perar l o s — g rav es d e s e q u ilib r io s e x i s ta n te s e n tre l a s d iv e rs a s r e g im e s e s p a iio la s .- E sto se lia de conseguir con l a cooper a c id n de to d o s l o s ciudadanos h a s t a l o g r a r l a in te g r a c id n s e c t o r i a l , memento en e l que a l aim entar e l n iv e l de v id a ha de r e i n a r una mayor convivencia e n tre to d o s l o s espaK oles.

Las d iv e rs e s m a tc ria s considcradas en l a segunda p a r te son:

En l o s prim cros c a p itu la s sc t r a t a de l a s fim cioacs que han de to n e r l o s nuevos C entres R égionales, l a s v e n ta ja s que r e p o r ta l a con- c o n tra c iô n dc Cajas de Ahorro y l a e s tr u c tu r a que ha de adoptai- e l balen ce dc l a s Cajas p a ra c u a lc u ie r t ip c dc a n d l is is ecoiidrülco, f in a n c iè r e , - p a trim o n ia l y m onctario.

4

.

A co n tin u ac iô n se p a sa a r e a l l z a r un a n d l i s l s cociparatlvo - de l o s f lu jo s f in a n c le ro s de l a s C ajas de Ahorro c m l a s e n tid a d e s banca r l a s p a ra d e d u c ir de e l l o e l peso e s p e c lf ic o que tie n e n en e l c o n te x te - d e l sistem a f in a n c iè r e , p a ra h ac er f r e n te a l a fin a n c ia c lA n d e l d e s a rro ­ l l o re g io n a l. Tanblén haremos un e s tu d lo e s tA tic o y dinAmico de su p o te n

c i a f in a n c ie r a .

En t e r c e r lu g a r hemos in c lu id o 10 re g io n e s econ&oicas, d l v i - sl6 n , que nos ha p a re c id o l a mAs ôptlraa, d e l t e r r i t o r l o n a c lo n a l, p a ra - h acer un a n A lis is ccm parativo i n t e r r e g io n a l de l a s v a r ia b le s a h o rro e i n versi& L.

E ste s t r è s fundamentos s ir v e n de marco de r c f e r e n c ia p a ra va l o r a r l a p o l i t i c a de In v e rslo n e s dc l a s Cajas de Ahorro en l o s d iv e rs e s s e c to r e s p r o d u c tiv e s « En e s te c a p itu lo se tr a ta r A tam bién l a forma en — que )ian de c o la b o ra r l a s C ajas con e l Gobierno p a ra que l a p o l i t i c o e c o - ndmica n a c io n a l pueda c u a p lir m ejor su s o b je tiv o s de e s ta b i lid a d econd—

m ica, plcno empleo, e q u i l i b r l o e x t e r io r , c r e c lo ic n to econâmico, e t c .

P ar l o ta n to , en e s ta segunda p a r te se c s ta b le c e n d iv e rs e s - in tc ir e la c i o n c s e n tre d e s a rro U o r e g io n a l y

a ) C entres r é g io n a le s de Cajas de A horro.

b) Concentraciôn de e n tid a d e s de c rA d ito . c) E s tru c tu ra d e l balan ce de l a s C a ja s.

d ) Grandes re g io n e s econàiiicas.

e ) P o l i t i c a de in v c rc io n e s .

y t a j n b i é n

f ) En ï a forma de cooperar l a s C ajas con e l Gobierno en l a consecu---- cifin de l o s o b je tiv o s de p o l i t i c a econArnica.

E l c r i t e r i a que p r e s id e e s t a sisten iA tica e s eminentemente — p rA c tic o , c o n s tr u c tiv e , haciendo su g e re n cia s sobre l a forma de p ro c é d e r.

Su e s tu d lo h a de r e s u l t a r d t U , ya que todo tr a b a jo re la c lo n a d o con ] a - e s tr u c tu r a y mecanismos d e l sistem a f in a n c iè r e cano r e v it a liz a d o r de lo s c i r c u i t os ccon&nicos, en e s p e c ia l de l a econonla re g io n a l, en n u e s tro ca so, tic n c suma in q io rta n c ia . También queremos que s ir v a p a ra m e n ta liz a r a l a g e n tc , p a ra fo n n ar una c o n c ie n cia r e g io n a l desp ertan d o l a in q u ic tu d - dc muchos hombres dc négociés en b é n é f ic ié de l a s p rq p ia s reg io n e s sub—

d e s a r ro lla d a s y d ep rim id a s. I.a adm lnistraclA n ha de reco n ccer que a l f o r Diular l a p o l i t i c a econémica tie n e que s e r coherente y contlnuada p a ra — que e l p ro ce so dc In v e rs io n no se vea in terrum pido, dado que una p o l i t i ­ ca c r e d l t i c l a r e s t r i c t i v a produce estrangul<uûientos en l o s procesos p ro­

d u c tiv e s , con in c id e n c ia en l a t e s c r e r l a de l a s em presas, sembrando un -

" d im a " de d e s c o n fia n z a y de a p a tia en l a s in v e rs io n e s . Todo e l l o genera im p roceso r e c e s iv o .

Al f i n a l d e l tr a b a jo se ha in tc n ta d o rec o g er uua s e r ie dc — c o n c lu sio n es, c r f t i c a s algunas de e l l a s , que hacon r c f e r e n c ia a lo s pun- t o s mis s o b r e s a lic n te s d e l mlsmo.

3 . F uentcs b ib lio g i'd fic a s v e s ta d i . t t i c a s .

Jin cunnto p. l a b ib J io g r a f la , he;:,os co n su lta d o l i b r o s y r e i i s

6.

t a s de l o s a u to re s mAs consplcuos de l a c le n c la econânlca r é g i m a l, de - l a mlsma manera que en l o r e f e r e n te a concentraciA n b a n c a rla , b alan c es y temas de C ajas de A horro.

Cono fu e n te s e s t a d l s t l c a s hemos u tU lz a d o , en e s p e c ia l, l a s pu b lic ad a s po r l o s S e r r ic io s de E stu d lo s de l o s Banc os de BUbao y Espa- Ka, e l I n s t i t u t e N aclonal de E s ta d ls ti c a y l a O onfederaclôn EspaSola de Cajas de Ahorro.

Por tütirno, queremos d e ja r c o n s ta n c ia de n u e s tro a g ra d e c l---- m icnto a to d o s l o s que nos han gulado y ayudado en l a red a cci& i de l a — p ré se n té T e sis y, muy en e s p e c ia l, a l Hmo. Sta. D, B n ilio de ïlg u e ro a — M artinez, C atcdrA tico de l a E acultad de d c n c l a s EconAmicas y B n p resarla l e s de l a U niversldad de Madrid, qulen tuvo l a am abilidad de asundr l a - d i r e c d d n de n u e s tra T e s is , l o que nos ha dado ocaslAu p a ra un cooiplcto - p erfeccionam iento de n u e s tro quehacer in v c s tig a d o r y l a trabazA n de una aïoistad l e g a l y en tra K ab le .

S i a l c o n c lu ir e s ta T e sis no h u b le ra conseguido lo s f in e s — que me prcpuse a l ccm enzarla, sô lo a mis d e f ic le n c ia s y f a l t a de tlem po se debe, s i , po r e l c o n tra rio , se en c u en tra a lg o de m e rito rio en e l l a y de co n trib u c iô n a una m ejor o p e ra tiv a de l a s Cajas de Ahorro, en gran — p a r te se debe a l o s que me educaron y g iilaron y tam bién a rai entwslasmo v o ca cio n al p o r l o s temas econdmlcos y f in a n c le r o s .

8.

GftFITUlJ) I

EL DESARROLLO EOJHOiaCX) Y AilALISIS RSOIOKAL

1 ,1 , El d e s a r r o l lo econdijico; Concepto y s ig n lfic a d o ,

E l d e s a r ro llo econ&nico e s un tema de g ran in te r d s p o p u la r, p o r s e r una de l a s c a r a c t e r l s t i c a s d e l mundo modcrno.

El, dcsai-roU o por su p ro p ia natiu raleza, e s una tran sfo rm a- - cifin c s t i n c t u r a l , e s , e s e n c ia ln e n to , un p roceso en e l t.icmpo.

Se ha de p a s a r, oucesivasicnte, de una e s tr u c tu r a de ha j o n i ­ v e l de v id a a o tr a s en que e l hienesU ar sea mayox', m ediante l a mejora — d e l equlpo p ro d u c tiv e y de l a organlzacifin ( l ) ,

MjTdal, O a lb ra ith y o tr o s son p a r t i J a r i o s de qie e s to s can---- b io s d r c s tr u c tu r a s se ban dc haccr e-/i.tando ru p tu i'as f u e r tc s en l a e s —

t r u c t u r a e s ta b le c id a .

Segiln Barre e l d e s a r r o l lo c s un p roceso dc transform acifin de l a s e s tr u c tn r a s econArnicas, s o c ia le s , p o U tic a s y m entales, qiie no puede r e a l i z a r s e a c o r to p la z o .

La dindm ica d e l d e s a r r o l lo ex ig e se cumplan dos co n d icio n c s:

de un la d o , un c o n tin u e c re d m ie n to de c a p i t a l f l j o , que da lu g a r a un aumento contijiuado d e l n iv e l de produccifin y, de o tr a p a r te , e l m an tcn i- m iento de ima demanda e f e c tiv a s u f ic i e n te p a ra consumir l a produccifin — a d i c ic n a l que se c ré a en cada p é rio d e . El c a p i t a l f i j o ha de d e d ic a rs e a p ro d u c ir auevo c a p i t a l y a p ro d u c ir b ie n es y s e r v ic io s p a ra e l consume - de to d a s l a s c la s c s s o c ia le s , p a ra que c l d e s a r ro llo , p ar su p r o p ia esen c ia , sea de n a tu ra le z a s o c ia l . P ara que contindc l a exnansi.fin no tie n e n que p ro d u c irse d is o c ia c io n e s e n tre l a p ro iu c c iô n y c l consume: l a in v e r- sifin c rc c ic n te ha de i r acompaSada de un consumo c r e c ie n te . S i se i n t e r - f i e r e ese p a ra le lism o y se reducen l a s p o s ib ilid a d e s de in v e rz ifin l o s — e fe c to s serdn n e g a tiv e s sobre e l d e s a r ro llo , l o mismo cn e l p ia n o eeonfi- n ic o que en e l s o c ia l , pues a fe cta rA simultAneamente a l n iv e l de r e n ta y a l de empleo.

Coiaeuta Myrdal que l a d n ic a forma de a lc a n z a r e l d e s a r r o l lo econdniico se b asa en c l aumento o b lig a to r io de l a p a r te d e l in g r c s o na—

c io n a l que se s u s tra e a l consumo y se dedica a l a in v c rs ifin . T al hcchc - supone l a adopcidn dc una. p o l i t i c a dc mayor a u s te r id a d ” ( 2 ) .

Eu l a p o l i t i c a de d e s a r r o llo se p la n tc a n p re sio n c s pormancn-

10

.

t e s e n tre l o s em presarios, e l Estado y l a s o rg a n iz a c ic n e s S in d ic a le s , Es n e c e s a rio un p a c to s o c ia l p a ra que e l cre clm len to cconAmico se a p o s ib le , ya que e s d l f l c i l s i l o s s a l a r i o s no guardan una co rresp o n d en cia con l a p ro d u ctiv id ad media d e l sis te m a . P a lsc s como JapAn y l a R epdbllca Fede—

r a l Alemana, e n tre o tr o s , han si^ e ra d o l a c r i s i s a l r e s ta b le c e r un p a c to s o c ia l que ha p e rm itid o que l o s tra b a ja d o r e s ac ep teu l i m i t a r l a s a l z a s - s a l a r i a l e s a a lg o menos, in c lu s e , que e l c o s te de l a v id a , p a is e s en que l a p ro d u ctiv id ad e s rauy elev a d a en comparaciAn con o tr o s p a is e s , e n tr e - e l l e s Espafta.

Todo cre cim ien to como ha dem ostrado F. P erroux e s una obra de creaciA a c o le c tiv a e n tre e l E stado y l o s ag e n te s p riv a d o s .

Antes dc nada vamos a du r luios conceptos que ayuden a si.tu a r nos cn l a p ro b leraâtica d e l d e s a r r o l lo .

- EL cre cim ien to econAmico se d e fin e como un aumento d u rad e ro de l a — r e n ta n ac io n a l r e a l "per cA p ita".

- EL d e s a r r o llo econAmico, cono un c re cim ien to econAmico acompanado - de cambios s u s ta n c ia le s en l a e s tr u c tu r a econArnica (dism inuciAu r e l a t i v a d e l s e c to r p r in a r io y aumcntos de l o s s e c to re s sc cu n d a rio y t e r c i a r i o de l a econcm la), avance tecnolA gico, descu b rim ien to de r e c u rs o s , superaciA n de l a s d is c re p a n c ie s s e c to r ia le s y rcg io n a l.e s, e t c . (F . P e rro u x ).

Higgins d e f in e e l d e s a r r o llo econAmico como 'hm increm ento - a p re c la b lc de l a i c n t a t o t a l y "per c d p ita " , difindic'.o anpl.ia-nente po r -

e n tre lo s d iv e rs e s grupos de ocupaciôn y r e n ta que continde d u ran te , a l menos, dos g en e racio n es y que se vaya haciendo acumulativo** ( ] ) .

Por su p a r te Ja g u a rib e (4) a l in v e s tig a r l a s causas d e l sub- d e s a rro U o la tin o a n e r ic a n o , da unos conccptos que e s n e c e s a rio tc n c r en c u e n ta : mice que e l d e s a r r o l lo n a c io n a l e s e l d e s a r r o l lo econAmico, c u l­

t u r a l , s o c ia l y p o l i t i c o de una sociedad n ac io n a l como t a l .

- E l econAmico, dépende d e l lo g r o fe li.a de un cre cim ien to econAmico - a u tc s o s tc n id o c o t i una u til is a c iA n cada vcz mis c f i c i c n t e d e l o s fa c to re s de producciAn m ediante te c n o lo g la y organlzaciA n m ajo res.

“ El d e s a r r o l lo c u l t u r a l c o n s is te en proveer a l a sociedad cou valo—

r c s , normas y e s t i l o s de v id a conducentcs a l a cohesiAa s o c ia l y a l eiial^

te c iia ie n to de conductas r a c io n a le s y re g u ra s .

- El d e s a r r o l lo s o c ia l se fundajnenta, esen cialm en te, en e l rAgimcn de p a rtic ip a c iA n a f i n de m inim izar l o s p r iv ile g io s y l a s formas de a u t o r i - dad y de maximizar e l acceso cc m p e titiv o e i g u a l i t a r i o a to d o s lo s lu g a - r e s y fu n c io n c s.

- EL d e s a r r o l lo p o l i t i c o r e s id e en l a modernizaciAn c i n s t i t u c i o n a l i - zaciAn d e l sistem a p o l i t i c o , increnientando su o rien taciA n rn c io n a l, l a - d ife rc n c ia c iA n ( s t r u c t u r a l fu n c ic n a l y l a capacidad, m ovilizaciA n, i n t e - graciAn y rep rese n fc ativ id ad p o lIti,ca .s.

ICeyncs, ll.uu-od y nucscnbcri'y cnfocaron e l problème d e l c r c c i inionto de s ic e l l a i o J e una demanda agregaJa, c stan d o in to rc s a d o s en e l

12

.

p ap c l de l a acuimil.aciAn dc c a p i t a l como p o s ib le in h ib id o r d e l c re c im ie n to .

P ara Schunpeter e l mAvll p rin c ip a l, d e l cre c im ie n to econAmico - e s td en l a te c n o lo g la , en un p ro ce so de d ifu slA n de in n o v a cio n e s.

Sin duda algnna e l d e s a r ro llo econAmico c o n lle v a una s e r ie de c a x p lc jid a d c s . Se n e c e s ita un clim a adecijado p a ra que e l e n p re s a rio , m otor d e l d e s a r ro llo , encuentre bucnas p c rs p e c tiv a s , vea c i c r t a contin u id ad en - una p o l i t i c a econânica co herente y con una c i e r t a e s ta b i lid a d i n t e r i o r . CJo no a fin n a Samuclson, e l d e s a r r o llo es un p roceso d l f l c i l y le n to , p ero no im p o sib le .

No hay que o lv id a r que c l s e c re to d e l d e s a r r o l lo es e l aumento de p ro d u ctiv id ad po r p ersona a c tiv a ; e s l a capacidad cre ad o ra de l a l i b r e i n i c i a t i v a e m p re sa ria l. La incrcm entacifin s a la r ia l, p a r encima de l a produç tiv id a d cs un f a c to r b d sico de l a in fla c lA n y no puede s e r com patible con ima e s ta b ilid a d dc p re c io s d e s c a b le .

Hemos de reconoccr que en e l f u tu r e e l cre cim ien to ecmAmico - se g u ird a un ritm o menos clevado y se rd mds c u a l i t a t i v o que c u a n tit a ti v o .

"Los p a r ti d a r io s d e l crecijn icn to cero tie n e n razAn a l p ensar - que e l mundo e s td hoy abocado a d e ja r l a A rb ita e:q)oncnclal d e l crc cim ien - t o p ara s itu a r s o en ima tr a y e c to r ia de r a l e n t i . Pero no, ccmo afirm an, p a r f a l t a de r é s e rv a s , sin o senciU aracntc por que avanza h a c ia un modelo de d e^

a i r e l l e p o s in d u s tr ia l, d e l que to d a v la habrd que tomar co n c ie n cia " ( S ). El modelo debe d i r i g l r s o h a c ia una œ îjo r c a lid a d de v id a , de c iiltu r a , de d i —

v e rs io n e s , de ig u a ld a d , de p rc se rv a c iô n de l a n a tu ra lc z a , p a r a c r e a r una situacl% n ecolA glca d u ra b le , ccmpcnsaiido to d o e l l o l a dism lnucidn d e l — g ran consumo,

E l c re cim ien to debe s e r ordenado, mds r a c io u a l, que poiemos dcnondnar: "crecim ien to r e g io n a l" .

La pro b lem d tica d e l desai-ro U o econAmico e s aguda c lmp or—

ta n te en e l mundo a c tu a l, en que l a ig u a ld a d de l o s hombres e s e l clssicn t o c e n t r a l de l a s id e o lo g la s n a c io n a lc s e in te r n a c io n a lc s . El. subdesEu-r^

l l o e x p re sa d eslg u ald ad es in t o l é r a b l e s en e l p iano m oral y p o l i t i c o .

Desde hace la rg o s aKos l a p o l i t i c a cconAniica espcnola h a ---- p u c sto c l é n f a s is cn e l cre cim ien to eccuiAmico, o fre c ie n d o grandes f la n — COS a l a c r i t i c a , p o r haber o lvidado e l peso c u a l i t a t i v o que l l e v a consJ^

go e l tAi-mino d e s a r r o llo , t a n to en l o econAmico, como cn l o s o c i a l . No - se puede d e j a r de la d o una m ejor y mis j u s t a asignaciA n de l o s re c u rs o s esca so s, a s l como una d is trib u c iA n mds e q u i ta t iv a d e l pro d u cto n a c io n a l, aminorando l o s d e s e q u ilib rio s in te r r é g io n a le s e x is te n c e s . Ita l o s A ltiaios aüos se ha v iv id o un crecim ien to absolutEunentc desordenado.

En l a Dec] araciAn d e l Gobierno dc Ju n io de 107J se con'.întabn que e l d e s a r r o l lo econAmico y s o c ia l tie n e un o b je tiv o b ie n c l a r o : c r e a r l a mayor riq u e a a p o s ib le y d i s t r i b u i r l a con a r r e g lo a l o s mds exigences

c r i t c r i o s do j u s t l c i a s o c ia l . Ra o tr a s v a r ia s D oclaracioncs, de a n te s y desp’iAs, se pueden a p r e c ia r l a s mismas in tc n c io u e s , p ero l o que e s c v i—

d en te a Codas lu c c s , es que sigueu o r ls tie n d o grandes d e s e q u ilib r io s e n -

14.

t r e l a s r c n ta s dc unas y o tr a s r e g im e s esp an o las y e n tr e unas y o tr a s - d a s e s s o c ia l e s .

Por ta n to , e l p ro ce so de d e s a r r o l lo no ha s id o com pleto, s6 - l o puede h a b la rse de un p ro ceso de cre cim ien to ^ o b a l , ya que l o s avan­

ce s mds e s p e c ta c u la re s han sid o en l a s m agnitudes macroeconAmicas, r e s — tr in g ie n d o e l alcance d e l d e s a r r o l lo re g io n a l. De e s te modo l a s fu e r s a s l i b r e s d e l mercado han p ro p lc ia d o un cre c im ie n to acum ulativo en menosca- bo de l a s zonas menos d e s a r r o lla d a s d e l p a i s . La c r i s i s cconAmica que p a decemos h a a fe c ta d o mds a l a s re g io n e s s u b d c sa rrb lla d a s y d eprim idas, ge nerando niayores d e s e q u ilib r io s .

Las d e f ic le n c ia s e s tr u c tu r a lc s de n u e s tra economfa no son dc ah o ra, e s e l r e s ’jlt a d o de una c ta p a en que l a c a lid a d h a b la sid o s u s t i — tu ld a po r l a c a n tid a d , problem as que co n trib u y en a y u g u lar e l d e s a r r o l lo

La c r i s i s en ergA tica y de m a te ria s prim as condicioilan hoy e l cre c im ie n to de l a econcmla espaftola, o rlg in a n d o e l g ran endeudamj.ento ex t e r i o r en que actualm ente nos encontram os. E sta obligada tr a n s f e r e n c ia - de r e c u rs o s f in a n c iè r e s a l e x t e r io r in c ld e en una menor t a s a de a h o rro - in te r n e , en d etrim en to de l a s in v e rs io n e s .

N uestro d e s a r r o llo econAi,lieo r é s u l t a muy po r d ebajo d e l de - * l o s p a is e s que in te g ra b a n oi ig inariam ente l a CEE, pues en 1973, en Espa- Ha sc s itu a b a sobre l o s 2.000 Ç dc producciAn b ru ta "^er cA pita", mien—

t r a s quo en l o s p a is e s c ita d o s cstab a n prAxiraos a l o s 3.200 $, d if e r e n — c i a que en c i e r t o i.iclo es debido. a l a f a l t a do ima reform a f i s c a l que —

p ro p ic ia s e medios s u f ic i e n te s p a ra a te n d e r l a s n c c esid ad e s f in a n c ic r a s - d e l s e c to r pA blico, forzando a Aste a u t i l i z a r l o s f l u j o s d e l Banco dc - Espatia d if ic u lta n d o l a p o l i t i c a c io n eta ria e in y cctan d o in f la c lA n en l a - cconomla.

1 ,2 , A n A lisis r e d o n f l . c ie n c la r e g io n a l, cconoiala c s p a c ia l t econeml a - r e g io n a l; h i s t o r i a . d e fin ic lo n e s y s ig n if ic a d o .

EL a n A lis is r e g io n a l como e s tu d io e s p e c lfic o e x i s te desde ha ce unos 30 aSios. SS. construliaos l a econcmla como una c io n c ia a p lic a d a , - s in duda alguna, l a c ie n c ia re g io n a l c s un im portante campo p a ra l a i n — v e stig a c iA n , ya que en c l canqportamiento de l a s re g io n e s e x i s t e una to ­ t a l in te rd c p c n d e n c ia e n tre e l l a s , a s l ccmo en re la c lA n con l a p o l i t i c a - econ&nica n acional*

Los a n A lis is esp ac i.a les de carA cter iiucroeconAmicos tie n e n - que d u i'iv a rse dc l a introdueclA n d e l f a c to r e s p a c io cn l o s esqucmas d e l c q u i l i b r i o g e n e ra l,

Ri l o s Altim os anos son muchos l o s "a fic io n a d o s" que se han dcdj.cado a e s c r i b i r y polem izar sobre temas r e g iw ia lo s . Pero l o que hay que d c s ta o a r es que son l o s p r o fe s io n a le s l o s que se han e s p e c ia liz a d o - en e l a n A lis is re g io n a l, aportando giandes id e a s y c o n o c in ie n to s en e l -

cajspo e s p a c ia l. ‘

EL problcm a de l a delim itaciA n re g io n a l ha prcociqiado a l o s te A ric o s de l a econcf.î'.a desde von TMUior, fiuidador de l a iitv e s tlg a c iô n -

l6 .

e s p a c ia l, con su famosa obra "EL Estado a ls la d o , en r e la c iô n con l a a g ri c u ltu ra y con l a economia n a c lo n a l", cuyo prim er voldmen a p a re c iô en — 182Ô, Hasta 1909 no aparecen l a s a p o r ta c ia ie s a l enfoque e s p a c ia l de Al­

fre d Ifcber, en su obra "Sobre l a lo c o liz a c iA n de l a s I n d u s tr ia s " , que s i guiô e l carA cter d ed u c tiv e y a b s tra c to de l a t e o r l a lo c a c io n a l, en con—

t r a s t e con l a base em plrica de von TliOner, P alander y LSsch, en 1940, s i guen e l aiétodo d ed u c tiv e , contribuyendo sus in v e s tlg a c io n e s a l r e f l u a — raiento de l a obra de % b e r.

La modcrna c ie n c ia r é g io n a l e s t ! re p re se n ta d a po r Ito lte r — I s a rd , en e s p e c ia l, y tam bién por o tr o s in v e stig a d o re s n o rtea m eric an o s,- fra n c e se s, alémanés e i t a l i a n o s . Las in v e s tlg a c io n e s de I s a r d r e s u lt a n - in d is p e n sa b le s p ara tc d a p o l i t i c a econ&nica p or su v isiA n g lo b a l de in — terdependoncia e n tre l o s d if e r e n te s a s p e c to s .

Nourse d e fin e l a econcmla re g io n a l como " e l e s tu d lo de l a lo calizac.i.An de l o s re c u rs o s e sca so s" ( 6 ). lim iter I s a rd da una d e fin ic iA n d e l a n A lisis re g io n a l o speclficam ente en tA niinos de sus o b je tiv o s s "Oual qxii.er a n a l i s t a queda asombrado a n te l o s muchos problem as que se l e p re — se n tan cùando e s tu d ia una régiA n. Une de e l l o s puede c o n s i s t i r en id e n ti f i c a r l a s in d u s t r ia s co n c re ta s que pueden operor de modo e f i c i c n t e y en b e n o fic lo de l a r é g i An, ya sea irglividualm ente o en gru p o s. O tro p ro b le - ma CS l a laejora d e l n iv e l de v id a de l o s h a b ita n te s de l a regiA n; e s to - e s, aumentar l o s In g re s os "per cA pita" y qui.zA eonseguir una mds e q u ita - t i v a d istrib u c iA n dc l a riq u o z a . Aslmisrao se p ré s e n ta e l probLeraa a u x i—

l i a r de l a mcdiciAn de l o s itg re so s y de l a r e n ta de l a ccmunidad. O tro - probleraa mds es e l c v i ta r un cœ tp lcjo i n d u s t r i a l que sea muy s e n sib le a

l o s a l t i b a j o s dc l o s n eg o cio s, ya sc t r a t e dc f lu c tu a c lo n e s de carA cter zuiclonAl o i n t e r n a d o c a l , y que e s t é formado p o r un p o rc c n ta jc d c n a s ia - do a l t o de in d u s t r i a s a n tic u a d a s , de le n to d e s a r r o l lo o cn d e c a d e n c ia .- E stc es e l problcm a de l a d iv e rs ific a c iA n , Un c u a rto problème quo laere- ce s e r mencionaJo e s c l de l a p la n ific a c iA n d e l d e s a rro U o i n d u s t r i a l - dc una regiA n, p a r te in té g r a n te dc un sistem a de re g io n e s, de t a l modo que sea ijitc rn a n c n tc c r a is is te n te . F inalaiente o tr o problem s aprem iantc - que h a s ta cl rnomcnto h a s id o d cjad o a l margen, y que p a ra nuchas r e g io ­ nes r é s u l t a s c r c l mAs c r f t i c o , e s e l de cAmo u t i l i z a r a l mAximo una — fu en te de re c u rs o s lim ita d a , cuando no e sc a sa " ( 7 ) .

I s a r d mAs que d é f i n i r l o que hace e s einvnerai’ to d a l a pro—

bleiüAtioa do l a p o l i t i c a re g io n a l, que al, s e r muy com plcja, e s ne ce sa—

v io m arcar unos o b je tiv o s p a ra aprovecîw r a l mAximo l o s re c u rs o s esca—

SOS de que disponem os.

La Econcmla e s p a c ia l, d ic e R ichardson, " tie n e como o b je to - e l c s tu d io de l a d is trib u c iA n de l a poblaciA n y de l a s a c tiv id a d e s cco- n Arnicas en e l marco d e l e s p a c io y su im pact o en e l reiidiniiento g lo b a l" ,

(

).

V. Dubey d e f in e e l a n A lis is re g io n a l como " e l e s tu d lo desde un p unto de v i s t a econ& dco de l a d ife rc n c ia c iA n o in tc r r e la c i& i de — Areas en un u n iv e rs e de re c u rs o s desigualciente d is t r ib u l d o s y de n o v il.i dad im p e rfe c ta ".

Kn c l aspocto c s p a c ia l e l r e t r a s o de n u e s tro p a is c s evidcn

18.

t e cciiiparândolo con l a s r c a liz a c io n c s lo g ra d a s en F ran cia, I t a l i a , E sta - dos Unidos, e n tre o tr o s .

En e l I ( 1964- 67) y IX ( 1968- 71) P lan de D e sa rro llo Eoonérai- c o -S o c ia l esp an o l e x is te un p la n tea m ic n to de l a p o l i t i c a de d e s a r r o l lo - re g io n a l, s i b ie n lim ita d o desde e l punto de v i s t a te firic o e instrum en—

t a l , l a prim er paso a d a r liubicse s id o l a delim itaciA n de r é g i ones-p ro — grama, a l e s t i l o de F ran cia e I t a l i a , cosa que to d a v ia no se ha hecho.

En e l I I I P lan (1972-75), se produce un avance co n c ep tu al en l a s Ch'andes A reas de ExpansiAn I n d u s t r i a l , e l a n A lis is d e l sistem a urba no y e l m ontaje dc programas s é le c tiv e s , p ero e l sistem a p ie rd c o p é r a ti- v idad po r l o s obstAculos que p ré s e n ta e l marco i n s t i t u c i o n a l ,

E l d e s a r r o llo econAmico debe p la n if ic a r s e de t a l forma que - contemple e l conjunto de to d a s l a s re g io n e s, ya que xmo de sus o b je tiv o s e s in crem en tar l a riq u e z a n ac io n a l y eon seg u ir una d is trib u c iA n de l a — misma mds j u s t a y e q u i ta t iv a ,

Sefîala Richardson que 'M esgraciadamente, l a e x p e rie n c ia de E^

pafia cn l o s Altim os aîîos es que e l crecim ien to ha sid o espacialm entc de^

e q u ilib r a d o r , favoreeicndo l a in s ta la c iA n de in d u s t r ia s y poU aciA n cn - l a s Areas ya d e s a rro lla d a s " , y que " s i se han producido m ejoras en l a — d isti'ib u c iA n e s p a c ia l de l a a c tiv id a d econAnucas, A stas han o cu rrid o mAs a menudo a p e s a r de l a p o l i t i c a que debido a e l l a " (9 ) ,

E l d c s a iT o llo r e g io n a l hay que h a c e rlo desde l a s p ro p ia s r c -

g io n e s, estu d ia n d o l a problem dtica dc cada una de e l l a s y procurando c’.e- m ocratiiizarlas, con uiia p a r tic ip a c id n mds r e a l de l e s hanbres dc cada r e - gl6n e a su d e f in ic id n y d ire c c i& i.

Lasudn, Friedman y o tro s (lO) ban in te i'p re ta d o e l d e s a r ro llo ccon&nico come un p roceso de d lf u s iâ n en e l csp ac io de su cesiv as olcadas de innovacioncs m ateria3.es, te c n o lô g ic a s, m entales c i n s t i t u a i on alcs que ap arecen en c i e r t o s mementos y lu g a re s y a r r a s t r a n a l s is te n a c u l tu r a l a una sucesi6 n dc tran sfo rm acio n es e s tr u c tu r a le s .

t a s in v e stig a c io n o s lle v a d a s a oabo en l o s C3.tinos aiios ban conducido a l a acep taci& i t d c i t a de una h ip â tc s is fundam ental, que se ha 11a sicmpre ijn p l ic l ta ta n to en l o s d e s a r ro llo te d r ic o s como en 3 a fo ra u - la c id n de programas y p la n e s de contenido e s p a c ia l. E sta ) iip 6 te s is pucde resu m irse en que a cada " e s ta d io " tem poral da crecim icn to cconStoico co-—

rrcsponde o tro de d is t r ib u c iô n e s p a c ia l de l a s a c tiv id a d e s " ( l l ) .

De e s t a h ip ô te s is se d é r iv a que no sfilo e x is te una e s t r a t e — g ia "ôptim a" en l a p o l f t i c a de d e s a r r o llo econ&nico, sin o que, p a ra 3 c la - n cn tc, e x i s te l a neccsidad dc im p lan ta r una p o l f t i c a de d e s a r ro llo re g lo n a l ,

l'ero hcmos de to n e r en cucnta que l o s p ro b lca as econ&iicos - r é g io n a le s no pucden so lu c io u a rsc en pocos anos. T,a p o l f t i c a re g io n a l ha dc p l a n if ic a r s e a la rg o p la ao , cou un prograna amplio, p ero adcitiâs ostcn t a r d o b jc tiv o s p a r c ia le s de pl.aso co i'to ,

l a p o l f t i c a de d e s a r r o l l o r e g io n a l no lia dc o r i e n ta r s c h a c ia

20

.

un cre cim icn to econ&nico c u a n tit a ti v o , a n iv e l n a c io n a l, s in o que e l d es a r r o U o econ&nico sord c u a l i t a t i v o , que tie n d a a p a l i a r l a s grandes d i s - p a rid a d e s in te r r é g io n a le s en cu an to a n iv e le s de r e n ta , produccidn y con sumo, d c n tro de un cre c im ic n to so ste n id o y e q u ilib r a d o de l a t o t a l a c t i - vidad ecou&iiica, s in o lv id a r que l o s rc c u rs o s son esca so s y que se han - de ocupar rac io n a lm e n te ,

Guido C a rli, que fu e gobem ador d e l Banco de I t a l i a duJi's.nte 15 afios, ha d e c la ra d o en j u l i o de 1977 que e l cre cim icn to ccon&nico r d p i do U cvado a cabo en I t a l i a ha p rofiuidizado l a s d e sig u ald ad cs i n t e r i o r e s ,

que l a I t a l i a d e l Sur, l a de l o s jd v e n es, e s td l e j o s d e l n iv e l de in g r e - sos europeos (1 2 ).

CAPIXUM) IT

KL PAP13. p a , G0BIEra;0 KH ta . UES;\!V.0U.0 EajüOîlIOO

2 ,1 , Ob.'ietivos de 3 a p o l f t i c a econ& nica,

Kl p ro fe s o r de F igueroa d t a camo o b jc tiv o s l o s s ig u ie n te s ;

A Corto pla z o c c o y im tu ra lc s ;

1, El pleiio Ciiiplco,

2, l a e s ta b ilid a d dc p r e c io s , >

3 , El e q u ilib i'io o r.iojora do l a b alan a a de pagos.

22

.

A Largo p la z o o e s t r u c t u r a l e s !

4 . D e s a rro llo o cre cim ien to econdndco,

5 . Una mojor u t i l i z a c i ô n de l o s f a c to r e s p ro d u c tiv o s . 6 . La s a tis f a c c ld n de l a s n ecesid ad es c o l e c tlv a s .

7 . La m ejora en l a d ls t r ib u c id n de l a r lq u e z a y de l a r e n t a . 8 . P ro te cc iS n y p rio rid a d e s a regiom es e t n d u s t i i a s p a r t i c u l a r e s , 9 . M ejora d e l consume p riv a d o .

10, Seguridad en l a o f e r ta de c i e r t o s p ro d u cto s p rim a rie s c s c n c ia le s . 11, La m ejora en e l tamaSo o e s tr u c tu r a de l a p o b la c i6 n ,

12, ReducciAri de l a s h o ras de tr a b a jo , p a ra aum entar c l o cio de l a po b la c i6 n y p a ra que d s ta pueda e n c o n tra r empleo ( l 3 ) .

Nos in tc r e s a d c s ta c a r que uno de l o s objetd.vos c o n s is te en - e s ta b le c e r t a s a s de cre cim ien to d e l ddLnero de una fonna f l e x i b l e , Una — c re a c id n de d in e ro po r encima de l o que va a c x i g i r l a r e a lld a d ecou&ui- ca, e s d c c ir , l a f in a n c ia c iô n de to d a s l a s tr a n s a c c io n e s , provoca i n c r e - mentos in d o se a b le s on l a demanda, gcnerando p re s io n e s i n f l a c i o n i s t a s , en d ctrim en to de l a balanza com ercial, p d rd id a de c o m p etitiv id a d e x t e r i o r , - incrcm cnto de l a s in v e rs io n e s e s p e c u la tiv a s y d ism in u ciân de l a s produc- t i v a s , red u c cid n d e l a h o rro , e t c ,

Por o tr o la d o , e s ta b le c e r unas t a s a s dc cre cim ien to d t d in e ­ r o po r dcbajo de l o que l a a c tiv id a d ccon&nica re q u iè re , supone c t c a r d i f ic u l t a d e s f in a n c ie r a s p a ra l a s emprcsas, p r o ta g o n is te s del. d e s a r r o llo - econfir.ilco, ta n coi-dicionadar: a l a fin a n c ia c id n e x t e r i o r por su b a jo n i—

vej. de antc-fiuanriaci.6i\.

2 ,2 , O b.ietivos de l a p o l f t i c a econ&Aca r e g io n a l,

El I I I P lan de D e s a rro llo Econ&nico y S o cia l, 1972-75 ( l4 ) , c i t a l o s cinco o b jc tiv o s s ig u ie n te s :

1, Conseguir e l mayor cre c im ie n to p o s ib le d e l producto n a c io n a l, mc- d ia n te una asig n ac i6 n dptima de l o s re c u rso s p ro d u c tiv o s,

2 , Reducir l a s d if e r e n c ia s in te r r é g io n a le s en l o s n iv e le s dc c r c c i—

m iento econ&aico y de b ie n e s t a r ,

3 , H o jorar l a in tc g r a c iô n de l a s cconanfas ré g io n a le s e n tre s f , para conseguir una economfa n a c io n a l mds s o l i d a r i a ,

4 , Reduccifin de l a s d if e r e n c ia s de oportunidadcs de empleo e n tr e r é ­ g i ones,

5 , Integraci.6n mds e s tre c h a de Espana en l o s mercados in te r n a c io n a — l e s .

Contenta C arry W.Rièhardson que l a p o l f t i c a re g io n a l puedc - te n c r muchos o b jc tiv o s , p e ro d s to s puedcn resum irse en dos:

a) E fic a c ia , asig n a c iô n ôptim a de re c u rs o s , y

b) EquidaJ, reducciôn dc l a s d isp a rid a d e s in te r ré g io n a le s en l o s In ­ d ic e s de crecim icn to y b ic n o sta i', o b jc tiv o s que e s td n en c o n f lic to , ya

qiic l a s reg io n e s mds itid u s tr ia i iz a d a s son l a s que ofrecen m ejores ppor- tu u id a d e s de iu v c rsid n . debido a l a s cconœ tfas de agi.omeraciôn, c l po­

t e n t i a l dc pierca.'io y l a co n ccu tracid n de l o s c e n tre s dc inuovaciôn, en d ctrim en to de 'J.as reg io n e s d e y rin id a s ( l 5 ) .

24-

Fricdman y W, Alonso (1.6) resumen cn c u a tr o grupos l o s objc­

t iv o s fim dam cntales de l a p o l f t i c a r e g io n a l:

A c o rto p lazo

a) El m antenim ieato dc un balance, p o lftic a m e n te a c e p ta b le , e n tre l o s n iv e le s de v id a ré g io n a le s -

b) Promociôn de un ritm o de crecim ien to n a c io n a l c o n s is te n to con l o s o tro s o b jc tiv o s ,

c) I n te g r a c i6n e s p a c ia l de l a economfa alen ta n d o l a e s p e c ia lis a c ifin — re g io n a l, e l comercio in te r r e g io n a l y l a n o v U id ad de f a c to r e s , d) La e f ic ie iic ia de l a lo c a liz a c iô n y c o s te s de l o s pro y ecto s de j ji—

versiC n,

E ste s o b jc tiv o s U ev a n im p l ic i te s o tr o s :

- D e sa rro llo de l a i n f r a e s tr u c tu r a , que su e le ocupar un p u csto d e s ta — cado en l a p o l f t i c a econ&nica r e g io n a l, y que su d e s a r r o l lo es p rc p io — d e l Gobiemo por su f a l t a de rendim lento cconâmico, sobre todo en l o s — prim eros ticropos,

- EUminar o r e d u c ir l o s f u e r te s mcvimientos m ig ra to rio s , o rig in a d o s p or l a gran p o la rlz a c id n cconAiiica en unas pocas p ro v in c ia s espafiolas,

- Fotaento d e l co a ercio e x te r io r a iilv c l re g io n a l, p a ra conseguir un — e q u i l i b r i a o mejora de l a b ila n z a de -vigos.

- P la r â .f ic a c i6n urbana, p a ra e v i t a r l a an arq u fa e x i s ta n te en l a s g ran dos c iu d a d e s, Cabe c i t a r a q u i l o que d ic e G, Sdenz de Duruaga: " . . . jun­

to a l d erro ch e c a ô tic o de l a c a p i t a l y aig u n as o tr a s zonas urbanas, co—

e x is te un cajnpo deprim ido y csquilm ado, unas e s tr u c tu r a s in d u s t r ia le s va c i l a n t e s y ima i n f r a o s tr u c t u r a de coniunicaciones r a q u f t i c a . De e s ta f o r ­ ma, l a economfa urbana domina l a economfa r e g io n a l, h a s ta e l punto de —

que é s ta no es sin o una vaga e fu s iô n , pues n i l a s r é g i ones e :d s te n n i se l a s q u ie re d a r mds re a lid a d que l a fo l!c L 6 ric a " (l7 ).

Se ha de p l a n i f i c a r con proy ecciô n de fu tu ro , controlando r a cionalm ente su c re c im ic n to .

V a rie s o b jc tiv o s dc p o l f t i c a econ& dca cn c ajan p crfec tw sen te como o b je tiv o s de p o l f t i c a re g io n a l, dado que todo e l l o forma un tod o , - p a ra que e l d e s a r r o l lo sea l o mds arm oaioso p o s ib le y tambidn l o mds -- c q u i ta t iv o ,

2 ,3 . Conf] i c t o s e n tre o b .ietiv o s,

2 ,3 .1 . E ntre ob.ietiv o s de p o lf t i c a econSmica,

SI c o n te x te so c io econ&iiico en que ha dc a c tu a r l a p o l f t i c a econ&alca »o c.5 aada halagtieûa. Los n a l c s p r in c ip a le s que aqucjan a l a - ecoiiooifp cspaftol.a desdc 1973 son; d d f i c i t dc l a balan ça de pagos, aguda i n f l o c i f n y p a re oveo ieiite, a s f coino ].a re c e s iô n ccou'Salca que vivim os,

Ss prdct.icam cntc impo.sihlc p a ra un gobicrno l l e v a r a cabo to

26,

dos sus o b jc tiv o s de una forma sim ultdnea, B x lsten c i e r t o s c o n fU c to s en t r e e l l e s , Ooincnta G, L ipsey ( l 8 ) que l a s inccoq> atibllldades mds lmp or—

ta n te s son l a s que se dan e n tre e l pleno empleo y e l crecim ien to econ&nl co, p a r una p a r te , y un n iv e l a s ta b le de p re c io s y una b alan sa de pages s a t i s f a c t o r i a , por o tr a .

La ex p e rie n c ia c o n tra s tada en c a s! todos l o s p a is c s y épocas h i s t ô r ic a s confirma que todo proceso de d e s a r ro llo ac e le ra d o "ÿer se " , - ocasiona te n sio n c s i n f l a c i o n i s t a s , E llo no supm e que l a i n f la c id n sea - e l p re c io d e l crecim iento n i en a b s o lu te sintoma d e l d e s a r r o llo , sin o c l r c s u lts d o de l a s p ro p ia s te n sio n c s y rig id e c e s que com pwta e l paso a n i v e le s mayorcs dc d e s a r ro llo ,

SLempre que l a in f la c id n se mantenga d e n tro de li m i t e s mo.ic- rad e s e s ta a l te r n a t iv a es menos co sto sa socialm ente que l a re c e s iô n y e l p a r e ..

El I I I Plan de D esa rro llo Éspafiol se proponia signe s ie n do preocupaciôn fundamental e l lo g ro d e l mayor ritm o de crecim ien to , coni p a tib le con l a c s ta b ilid a d i n t e r i o r y e x t e r io r de l a ccommila, ys, que, - de no inantenerse lo s e q u ilib r io s fu iid aaen tales, e l d e s a r ro llo se v e rfa - soraetido a moviinicntos p en d u laics que e s p re c is o e v i t a r " ( 19) , o b jc tiv o s que no han sid o cumplidos y s i agravados en l a a c tu a U d a d ,

En e l lu fo m e Anual d e l Banco In te m a c io n a l de Pagos, p u b li- cado en ju l i o de 1977, se fo nirrla un d ia g n S stie c concluyente sobre l a — econor.ila mundiel j "île e x is te ninguna t e r a p iu tic a capnz de h acer desapare.

c e r rlpidam entc y a l a voa e l dosempleo y l a in f la c iô n , males que l l e v a - r d tiempo e x t ir p a r " , scgvln l o s re d a c to rc s d e l inform e.

Una vez saneada l a econoula, e s t a b i l i z a d a , l a p o l f t i c a ccon6- mica e lc g ir d ].a re a c tiv a c iô n como e l o b je tiv o p r i o r i t a r i o , o b jc tiv o que con] le v a l a aiajnoracifin d e l paro y e l e q u i lib r io do l a balanza do pagos, con una p o l f t i c a de estfm ulo permanente a l ah o rro , a l a in v e rs iô n y a l a e x p o rta ciô n .

SL Gobicrno ha de ad o p tar una p o l f t i c a econ&nica cn d rg ic a — quo haga p o s ib le conseguir de forma sim iiltdnea l o s o b je tiv o s c o n tr a d ic t^

r i o s d e l p leno empleo, una e s ta b ilid a d razen ab le de l o s p r e c io s , c l eqid l i b r i o e x t e r io r y e l d e s a r ro llo econ&iico, como p la tafo n iia para, a lc a n ta r c l r e s t e dc l o s o b jc tiv o s .

2. 3 . 2, E htre l a p o l f t i c a econ&aica n ac io n a l y l a r e g io n a l.

Tambidn e s is te n o tro s c o n f lic to s e n tre l a p o l f t i c a econômica n ac io n a l y l a re g io n a l, destacando l o s s ig u ie n te s ;

- Una p o l f t i c a n ac io n a l o rie n ta d a po r s e c to re s puede contraponcrse en detcriidnadas c irc im sta n c ia s a lo. p o l f t i c a re g io n a l, a l fa v o re c e r l a in — d u s tr ia a n iv e l n ac io n a l, en d etrim en to d e l d e s a r r o llo de C ie rta s re g io - n e s .

- D-^siU'i’o llo polari::a<’io p ara conseguir cl mfximo crecim ien to n a c io n a l, f ro ’.’.lc a l a d is p a rs io a re g io n a l dc 1 '. in v c rsiô n y cre cin d c n to e q u ilib ra d o Je l a s re g ic n c s .

P ara Hirscliman (20) e l uidximo c re c im ie to n ac io n a l exige l a - co n c en tra ciô n de l a in v e rs iô n en l a s re g io n e s mds d esax ro U a d as d e l p a is , a c o rto p la z o y en p a is e s en v la s de d e s a r r o llo , fay o rccien d o l a p o l a r i - zaciô n y e l crecim ien to rd p id o de l a s reg io n e s avanzadas. Kyrda], ( 21) , - por e l c o n tra rio , recomienda l a d is p c rs iô n de l a in v e r s i ôn y e l c r e c i - - m iento e q u ilib ra d o de l a s re g io n e s, at'gumentando que l o s o b jc tiv o s a l a r go p la a o son m ejores que l o s a c o rto p la z o p a ra un p a l s I n f r a d e s a r r o lla - d o .

Ante e s ta c o n tro v e rs ia e s digna de meuclôn l a in te r p r e ta c iô u ecudninie d e l Informe d e l Banco C e n tra l de 1962: "No e s td adm itldo con — imanimidad, n i s iq u ie r a con abrumadora m ayorla, que e l d e s a r r o llo econ&- mico râ p id o sea incom patible con e l d e s a r r o llo r e g io n a l, ü i r e a lid a d , c l d e s a r r o l lo econâraico g é n é ra l rd p id o y e l d e s a r r o llo r e g io n a l, rectam ente en ten d id o s, no son iiico n q iatib les, s in o que necesariam ente se complemen—

t a n . 151 d e s a r ro llo econômico g e n e ra l r e q u iere l a in d u s t r ia liz a c iS n iu te n s iv a . P ar o tr a p a r te , l a in d u s tr ia liz a c iS n in te n s iv a r e q u ie re >.ui am plio wcrcado sobre e l que extender sus p roductos y que p e rw ita un f u c r te r i t ­ mo dc in v e rs iô n . S i en Espafla c x is te n zonas s u b d e sa rro ïla d a s y zonas c < h i

un desempleo a'-;rfcola mds o menos e n c u b ie rto , e s é v id en te que c o n s titu — yen o tr a s ta n ta s rdmoras a l d e s a r r o llo g lo b a l; pues sc t r a t a de conjiai—

to s dc in d iv id u o s s in capacidad de compra, no a p to s p a ra a lin e n t a r e l — mer cado que n e c c s ita c l increm ento de l a i n d u s t r i a y de l a a g r ic u ltu r a «- En n u e s tra o p in ifn , no puede d a rse , a p r io r f s tic a a e n te , p r c f c r c a c ia a l — d e s a r r o l lo t o t a l rd p id o o a l d e s a r ro llo r e g io n a l. Una p o l f t i c a econ& nca que no te n d ic r a mds que a l d e s a r r o llo re g io n a l, de t a l forma que l a s i n ­ v e rsio n e s pdblicar. se r e n liz r ra ii con v i s t a s a t a l d e s a r r o llo , p re sc in ----

diendo to ta lrae n to , o muy p r ln c ip a ln e n tc , de lo s c r i t e r i o s ccon& iicos, s^

r l a una p o l f t i c a r.bsurda que p c r ju d ic a r f a c l d e s a r r o llo n a c io n a l. Pero - e s que l a p o l f t i c a de d e s a r r o l lo no puedc lim ita r s e a se u a la r l o s c r i t e ­ r i o s p a ra l a s in v e rsio n e s y l a s c i f r a s t o t a l e s de iftvcrsiôii p û b lic a . Se­

l f p r é c is é , por l o que se r o f ie r e a l a s in v e rsio n e s p û b lic a s , l o c a l i z a r e s ta s in v e rs io n e s , y p a ra l a lo c a liz a c iô n de e s ta s in v e rsio n e s han de — u t i l i z a r s c y v e r sus c r i t e r i o s : e l c r i t c r i o de l a r e n ta b ilid a d econ&iica en s e n tid o c s t r i c t o , y tam bidn cl c r i t c r i o de l a re n ta b ilid a d s o c ia l Je l a s misraas, 3a Espaüa c x is te n algunas zonas que rcdncn l a s c a r a c t c r f s t i - cas de su b d c sa rro lla d a s y que tic n e n g ran p oblaciôn y p o s ib ilid a d o s de - lo c a liz a c iô n i n d u s t r i a l . Es n e c e s a rio que c l p la n dc d e s a r ro llo contcm—

p ic l a i n d u s t r ia liz a c iô n dc alg u n as de e s ta s zonas, îlaturalsnentc, no pr.c de d e c ir s e que to d a s l a s reg io n e s subie s a rr ol la d a s espafiolas p rcso n tc n - l a s nism as c a r a c tc r f.s tic a s , lîay cn e l p a is zonas su b d e se rro lla s con csca sea de p oblaciôn y t i e r r a s d r id a s . No se t r a t a de i m 'c r t i r a to d a co sta on e s a s re g io n e s, p a ra que se convierta.n, si. e l l o fu e ra p o s ib le , en v e r - g e lc s . Se t r a t a de que a l l f donde e x i s ta niano de obra excedcntc y p o s ib i lid a d e s n a tiu a le s se produzca l a in d u s tr ia liz a c iô n adccuada p ara e v i ta r l o s co sto s de l a e n ig ra c iô n in te r n a o e x te r io r do l a m.ar.o de obra y l a s consecuencias de n an tcn er a re g io n e s con inucha poblaciôn cn s itu a c i ôn — contin u a de desia&c ro sp c c to a l a s reg io n e s espanolas mis avanzadas, Dc e s ta forma sa le n mis fav o re c id a s to d a s l a s reg io n e s espanolas y se ex---- tie iid e e l mer cado, en que l o s in d u s t r ia le s pucden co lo car sus p ro d u c to s, Por e l l o , repet.liiios, no se t r a t a de o b jc tiv o s in c o m p atib le s, E stos obje­

tiv o s pueden se r in c a r p a tib ic s cuaiido se pcrsiguon ccrradaaicntc, s in to ­ ner cn cucnta a l o tr o . Pero p ara obtcner curplidanicntc im d e s a r r o llo con

ju n to es noccs '.rio e s te .’c s a r r o l lo ;,ca am onioso y, en t a l supucsto, ambo.'i o b jc tiv o s te corele!„.r! i t" ( 22) ,

30.

2 ,4 . Po l f t i c a econ&d.ca cohercnte y co n tin u ad a ,

BSdLsten eti l a economfa espatiola d is c re p a n c ia s r é g io n a le s en l a producciôn, en l a " re n ta p e r c f p it a " , en l a cducaci& i y c u l tu r a , en sanidad, cn in f r a e s tr u c tu r a , e t c , e t c , lo c a liz a d a s en re g io n e s p o b re s y deprim idas y s u b d c s a rro lla d a s ,

Continuamos inm crsos (setiem b rc 1977) en una s it u a c iô n eco- n&nica y s o c ia l h a rto d i f f c i l y conq>licada que se t o m a r f aun mfs advcr sa s i no se form ula una p o l f t i c a cconfimica r ig o ro s a , co herente y c o n ti­

nuada, C lara y e x p l i c i t a , con v is iô n g lo b a l, no p a r c i a l , con o b je tiv o s a medio y la rg o p la z o .

La p o l f t i c a qua oxponga e l Gobiemo ha de s e r negociada y - aceptada niayorit?.riaziente.

La P o lf t ic a d e l "sto p and go", de l o s bandazos, g en era e s—

tran g u lam ien to s cn. l a economfa, a l no s e r l a s medidas dadas p o r l a Admi n is t r a c iô n de forma continuada, creando confusiôn en lo s a g e n te s econô- ndcos a i no podar p l a n i f i c a r l a s en p rc sas su a c t i v i d a i a la rg o p la a o , - coflo e s de d cse a r, n i poder c o lab o rar l o s consunidorcs a l f a l t a r l c s cre^

d ib il id a d en d ic h a s m edidas,

vkuio cciiienta N, Kaldor, l a p o l f t i c a de "sto p and go" no es p o l f t i c a , sin o c l fra c a s o de una p o l f t i c a (23) .

Al'.i ’.as dc la.?, c a r a c t e r f s t i c a s de l a p o l f t i c a econSnica de

l o s ÆLtimos o.üos fueron p rc c is a u e n tc l a au sen c ia de c la rid n d y cohercn—

c ia , de s e r p arc ia], y con exceso de medidas c o y u n ta ra le s.

La p o l f t i c a econ&nica ha de a c tu a r en e l marco de l a econo—

mfa de mercado, s i n "parcheos" a cada memento, como se ha vcnido ap lâc an do a l a economfa e sp aù o la . E l d irig ism o econ&nico en exceso, refrc n d ad o po r c v id c n c ia s cm pfricas, e s p e r n ic io s o . La ecunorafa de aercad o , cxponcn t e rndximo d e l c s p f r i t u d c a o c rd tic o , e s una s itu a c iô n en que l o s ag e n te s ccon&nicos p riv a d o s deciden lib re m e n tc , sisten ia que c s tim u la l a cœ.ipeten c i a y c r e a tir id a d y o rie n ta h a c ia una c re c ic n tc cooperaciôn e in te g r a ---- ciô n en l a s econonifas eurqpeas y m undiales,

Segdn un sondeo de l a opiniôn p d b lic a , hecho en diciem hre dc 1976, por e l I n s t i t u t e fra n c d s de Sonde os Il'OF, e l 79 ^ de l a p o b la ciô n dc s o is p a is c s de l a CEE se m uestran p a r ti d a r io s d e l p r i n c i p l e de ccono- rafa p r iv a d a .

La p o l f t i c a econ&cica ha de consegidr e q u i lib r a r e l s e c to r - p rim ario con e l i n d u s t r i a l y de s e r v ic io s , pues e n tre ell.o s debe c :d .s tii' una c i c r t a in te rd ep en d e n cia, abordando l a ta n c a c a rc a la reform a a g r a r ia .

Dado que l a Economfa cspaüola e s t f cada vcc u f.^ iuitegroda en e l conte:cto nmndial, no se ha dc fcn iiu la r de f om a a l s i ad a , a e s c a la na­

c io n a l, sin o qvo ha dc s e r una p o l f t i c a de cooperaciôn ecoi’fciica a n iv e l in te m a c io n a l, p,ara conseguir sus o b jc tiv o s coujim tam antc, dado que hay que te n d e r a una in tc g ra c iô n de n a c io n c s, ÎH nuevo modelo ccon&aico, po r ts n to , rtobc Ecr cc n'ig. l'c io cc i uu so u tid o dc univci sali.dad, tc n ic n d o —

32.

muy en cucnta l a p ro b le n iftic a r e g io n a l.

La p o l f t i c a econ& iica ha de d e s a r ro U a rs e cn un marco que — exige un sistem a m onerario y f in a n c iè r e sano.

La p o l f t i c a econfimica, a l p l a n i f i c a r ha de te n e r on cucnta - que e s absurde c rc c e r mds de l o que l a r e a lid a d ccondmica p e r o it c , o sea, por encima de nue s t r a s p o s ib ilid a d o s , ya que p a r d e f in ic i& i c l t o t a l do re c u rso s u t il iz a d o s no puede exceder d e l t o t a l de re c u rso s d is p o n ib le s ,- La ecuaciôn b f s ic a e s :

RIB = Producto N acional B rute Il = Im portaciones

PNB + M = C + I + X C = Consume p d b lic o y p riv ad o I = In v ersifin

X = E xportacioncs

La p o l f t i c a econ&aica ac tu a rd a tra v d s de:

- l a p o l f t i c a m onetaria, s in procesos bruscos de r e s tr ic c io n e s de c r^

d i t e s , que incj.di):fan en l a f in a n c ia c iô n de l a s empresas con graves con- sccucncias cn tdnnlnos de q uiebra y suspensiones de pagos, a s f como en - increm ento dc p a ro . Las t a s a s de cre cim ien to de l a s d isp o n ib ilid a d e s l i ­ quidas han de se r acordos con e l o b je tiv o de p re c io s , l a ta s a do c r e c i—

m iento de s à la r io s , e l d c s e q u ilib rio d e l s e c to r p d b lic o y l a s n ec esid a—

des ïiu a n c ie r a s d e l dcsarro?J.o oconômico y s o c ia l.

- La p o l f t i c a p resu p u cst.aria, programonio l a in c id e n c ia que proiucon — l o s in g re s o s y g a s to s p d b lic o s sobre l a a c tiv id a d ccon& iica, sobre l a a s i ^ naciôii e f ic a z de l o s re c u rso s, l a d is tr ib u c iô n e q u i ta t iv a de l o s laisaios, - l a e s ta b ilid a d econ&aica, e l d e s a r r o llo econfimico, e l paro y e l d e s e q u ili- b r io e x t e r i o r ,

- La p o l f t i c a dc p re c io s y r c n ta s , con manteniiidento de l o s p r e c io s de l o s a r tf c u l o s c s e n c ia lc s . El aumento de l a in v e rs iô a tie n d c a mitigo-r e l — desempleo, p e ro e s p re c is e doblogar l a in f la c iô n p a ra que e l erjprosario in v i c r t a , Sii l o s t r è s d ltim o s anos l o s s a la r io s m onctarios han c re c id o v e r t i g in o sa n en tc; e n tre 1973 y 1976 c l s a l a r i e en l a i n d u s t r i a auwentô a una t a sa annal d e l 29 %, f re n te a im aumento anual de l o s p re c io s d e l 17 /?, En - c l Biisiio p e rio d 0 l a prod u ctiv id ad sSLo aumeiitô a un ritm o p r a ic d io d e l 6 ^ po r aîio, gennrando e s te d esfa se un g ran foco de in f la c iô n que dccembocô en un desempleo raasivo y re p c rc u sio n es desfavorabl es sobre l a balanza de i>a—

g o s. Las r c n ta s s a l a r i a l e s suponcn ya mis de un 65 % d e l Producto I n t e r i o r Druto, n iv e l cc tp a ra b le con o tro s p a is e s europeos, siendo impr c s c in d ib le s unas rig u ro s a s medidas de contonciôn de s a la r io s y r c n ta s , a l ig u a l que sc ha hccho en I n g la t e r r a y F ra n cia ,

La p o l f t i c a de p re c io s p ra c tie a d a on Espaüa en l e s dltim o s ---- anos ha domostrado su t o t a l in e f i c a c ia , hecho resp ald ad o por l a e sca lad a - incontcnj.blc de l o s p re c io s, cuya "evoluciôii de in d ic e de p re c io s a l consu 110 ha sid o en 1974 d e l 15,7 %•, en 1975 e l 16,90 en 1976, c l 17, ô y cn

1977 b ate e l re c o rd , ya, que re p ré s e n ta c l 2ô, 4

Ester d o ; r r ? ç.ie la. ecaromfa, esca.nola no sigr.o lo s modclns -

34.

ccon&iilcos europeos y que cada vez nos separamos mds, como puede v erse e n - e l tr a b a jo "Les p la n s Barre des eurtqidens", en e l ’L 'E x p re s s" 5 - 11 dc s c - tiem bre de 1977, p4g. 21, en c l que c i t a que l a s cuotas p r é v is i b le s de i n f l a ciô n p ara 1977 son l a s s ig u ie n te s :

Alemania ... ï , - M L g ic a ... 7, - I lo la n d a ... 7 ,5 FTancia . . . 10, - Dinamarca ... 11, -

S u e c i a ... 1 3 ,- I rla n d a ... 1 4 ,- Cran a?ctaüa . . . l 8 , -

I t a l l a ... 1 9 ,-

La d esv iac iô ii cspandLa e s m a n ifie sta , l o que d i f i c u l t a in tc g r a r nos en Europa.

La p o l f t i c a de r c n ta s ha de p ro c u ra r que e l c re c iid e n to dc l a - re n ta sig a en Ifn e a s g é n é ra le s una evoluciôn e q u ilib ra d a y p a r a lc la a l i n — cremcnto de l a a c tiv id a d econfm ica.

Dicha p o l f t i c a dobe a b a rcar tam tidn e l o b je tiv o de lo g r a r una - d is tr ib u c iô n ôptiina dc l o s in g re so s p ara e v i ta r o atem perar l a s grandes d e s igualdedcs y d e s c q u ilib rio s in to rrc g io a id e o e x is ta n te s .

Las e n tid a d e s de c rô d ito a c tu a rIn coordiuadancnte a tra v d s do urdouco r é g io n a le s . Los Oentros Régionales de Cajas de Aliorrc, como ccn---- tr o s autdnoinos dc d e c isio n cccn& iica, que sc ban dc c o n s titid r , o rien tard n a l a s Cajp.s do cada re g lô n para que su actuaciôn-p o l f t i c a de in v e rs io n e s ,- de ahorro, de personal., de obras s o c ia le s - so a ju s te a lo s o b je tiv o s marca dos por c l Gobicrno.

- La P o lf t ic a f i s c a l . Con una reforma a foudo, para que en vez de c o u v e rtirse en un aisna de ostrangularaiento de l a economfa, s irv a do c le neuto dc e q u i lib r io y r e a ju s te l a s r c n ta s a tra v d s de l a recaudaciôn,

Tambidn ac tu a rd e l Gobiemo a tra v d s dc uua p o lit ic o a g r a r ia ;- de uua p o l f t i c a c o r.c rc ia l; p o lf tic a in d u s t r ia l; p o l f t i c a educativa; p o l f t i ca dc vi-vieiiia, e t c , e t c .

2. 5 . In terv en c iô n gubernam cntil.

2 . 5 . 1 . j r s t i f i c a c i f n r’c su I n te r v c r .c iô n ,

Sin ngotar tr d a l a casuf s tlc a , vamos a rosumii' algunas dc l a s - r a s on os en que se furi!:\j;iont?. l a intei'veii.'iôn d e l Sstado,

EabciM.'s ç;:o l a organin acid n do la econo,ifa de mercado asigna — !

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l o s re c u rso s de una forma e f i c i e n t e . ISnplrlcainente e s td dem ostrado que es e l raejor sistem a para una asig u a c id n e f ic a z , p e ro no p a ra l l c v a r a cabo - una r e d is trib u c i& i e q u i ta t iv a de l a i-iqueza.

Al lib e r a lis m o econ&nico l e succdiâ una in te rv e n c iô n , mis o - menos accntuada, segAn l o s p a is e s y su grado de d e s a r ro llo , s i n o lv id a r - e l gran p ap e l que en todo momciito dcbe ju g a r l a empresa p r iv a d a .

El crecjjrti.ento ecoiidaico de muchos p a is e s , e n tre e l l e s l o s de R iropa O ccid en tal, 2E.UU. y Japôn, ha sid o debido a l atmtcnto esp o n tlu e o - de ag e n te s econ&aicos d iv e rs e s , e n tre l o s c u a le s e l Estado ha desempcfiado un p ap e l im p o rta n te.

La modeina evoluciôn de l a s comiuddades n a c io n a le s ha id o Im- ponicndo a l Estado tuia gran ca n tid a d de fun cio n cs que no pueden asum ir — l a s empresas privaclas, a l c a re c c r o s e r minima l a r e n ta b ilid a d econ& dca.

ni Estado c a t l ad q u irien d o un c r e c ie n te p ro tag o n isn o cn l a v id a econfimica dc todos l o s p a is e s .

Adolf Ifagner, conocido econom ista alcm ln, i n s i s t i f i a p a r t i r - de m îdiados d e l s ig lo pasado en que "on l a r.iaycr p a r te de l a s nacicnen — progrc s i va s sa obsei'ya un aur.ento s in g u la r de l a s fu n cio n e s de l o s g o b ie r nos c e n tr a le s y lo c a le s " . Eu opinifin do Uagncr l a in tc rv o n cifin ha de i n — creraentarse a medida que progresan l a s naciones p o r que con e l d e s a r r o llo aumcntan l a s f ric c io n c s y lo s c o n f lic to s , ta n to econfiraicos como s o c ia le s , de modo que o l Estado dcbe g a s ta r cada vez m is, ta n to p a ra asc g u ra r e l — cimiplimicuto de l e .T.oy;, como p ara su a v lz a r c l conq>ortamiento c i c l i c o do -