UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA
SALUD ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
EL CUMPLIMIENTO DE LA SEÑALÉTICA HORIZONTAL Y
VERTICAL Y SUS EFECTOS JURÍDICOS EN LA EDUCACIÓN
VIAL EN LOS BARRIOS PERIFÉRICOS DEL CANTÒN LA
LIBERTAD, AÑO 2014
TRABAJO DE TITULACIÓN
Previo a la obtención del Título de:
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
AUTORES:
DAVID EDUARDO BONILLA DÍAZ
ÁNGELA MARÍA VÉLEZ RAMÍREZ
UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA
SALUD
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
EL CUMPLIMIENTO DE LA SEÑALÉTICA HORIZONTAL Y
VERTICAL Y SUS EFECTOS JURÍDICOS EN LA EDUCACIÓN
VIAL EN LOS BARRIOS PERIFÉRICOS DEL CANTÒN LA
LIBERTAD, AÑO 2014
TRABAJO DE TITULACIÓN
Previa a la obtención del Título de:
ABOGADO DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
AUTORES:
DAVID EDUARDO BONILLA DÍAZ
ÁNGELA MARÍA VÉLEZ RAMÍREZ
PORTADA
TUTOR: AB. LUIS TORRES BERRERA
LA LIBERTAD – ECUADOR
ii La Libertad, 2 de febrero 2014
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del trabajo de investigación, EL CUMPLIMIENTO DE LA SEÑALÉTICA HORIZONTAL Y VERTICAL Y SUS EFECTOS JURÍDICOS EN LA EDUCACIÓN VIAL EN LOS BARRIOS PERIFÉRICOS DEL CANTÒN LA LIBERTAD, AÑO 2014, elaborado por el Sr. David Eduardo Bonilla Díaz y la Sra. Ángela María Vélez Ramírez egresados de la Carrera de Derecho, Facultad de ciencias sociales y de la salud de la Universidad Península de Santa Elena, previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, me permito declarar que luego de haber orientado, estudiado y revisado, la Apruebo en todas sus partes.
Atentamente
……….
iii DEDICATORIA
El presente trabajo realizado lo dedico a:
Dios mi Señor y Padre celestial, por guiar y bendecir mi vida.
A mi padre que inculcó en mí valores de superación, y desde el cielo me ilumina siempre.
A mi madre, fuerte y abnegada ser que es mi fortaleza y apoyo constante.
A mis seres amados Cristian, Emely, Cristina Melanie y David, por quienes todo sacrificio es justo y valedero.
Ángela María Vélez Ramírez
iv DEDICATORIA
A mi Padre Hugo que Dios lo tenga en su gloria, a mi madre Yolanda por su apoyo incondicional a mi esposa Glenda.
A mis hijos Antonella, Domenica, Jeremy, mis hermanos Javier, Carlos, Hugo a todos ellos por sus sabias enseñanzas que han enrumbado mi destino con señales de esperanza en el horizonte porque son los más valioso que tengo en la vida por su apoyo y comprensión en mi trayectoria en mis alegría y tristeza simplemente los amo.
v AGRADECIMIENTO
Quiero dejar constancia de mi agradecimiento sincero, a todos quienes hicieron posible la realización de este trabajo.
A Dios por ser mi fortaleza de mente y espíritu.
A mi madre, esposo, hermanos e hijos, quienes me brindaron compresión apoyo de manera incondicional
A la máxima autoridad de la Universidad Estatal Península de Santa Elena y al Ab. Luis Torres Barrera por la oportunidad de realizar este trabajo.
vi AGRADECIMIENTO
Infinitas gracias a Dios por la fuerza, el valor y la guía culminar con un capítulo
más de mis estudios Universitarios.
A mi padre que desde el cielo guía mi camino, mi esposa y mis hijos.
A la Universidad Estatal Península de Santa Elena que supo abrirnos las
puertas para estudiar y terminar con éxitos nuestra carrera.
vii UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
EL CUMPLIMIENTO DE LA SEÑALÉTICA HORIZONTAL Y VERTICAL Y SUS EFECTOS JURÍDICOS EN LA EDUCACIÓN VIAL EN LOS BARRIOS PERIFÉRICOS DEL CANTÒN LA LIBERTAD, AÑO 2014
Autores: David Bonilla y Ángela Vélez Tutor: Ab. Luis Torres Barrera
RESUMEN
viii ÍNDICE GENERAL
PORTADA i
APROBACIÓN DEL TUTOR ii
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO v
TRIBUNAL DE GRADO vi
RESUMEN vii
ÍNDICE GENERAL viii
ÍNDICE DE CUADROS xi
ÍNDICE TABLAS xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS xii
ÍNDICE DE ANEXOS xiv
INTRODUCCIÓN 1
TEMA 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
Formulación del problema 5
JUSTIFICACIÓN 6
OBJETIVO 10
HIPÓTESIS 10
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1.1. Antecedentes 13
1.2. Fundamentación teórica 14
1.2.1. La seguridad vial 14
1.2.1.1. El enfoque sistémico de la seguridad vial 17
ix 1.2.2. Las instituciones responsables de la Seguridad vial
en el Territorio ecuatoriano. 23
1.2.3. Accidentes de tránsito 27
1.2.4. Infracciones de tránsito 32
1.2.5. Delitos de tránsito 33
1.2.5.1. Factor humano: 33
1.2.5.2. Factor máquina. 34
1.2.5.3. Factor vía: 34
1.2.6. La Señalización 34
1.2.6.1. Clasificación de las señales verticales. 35
1.2.6.2. Señales Horizontales: 36
1.2.7. Disposiciones legales, reglamentarias y técnicas de la
seguridad vial 38
1.2.7.1. La Constitución del Ecuador 2008 39
1.2.7.1.1. Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial 40
1.2.7.1.2. Facultades de la gestión del Tránsito 41
1.2.7.2. El Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD) 42
CAPÍTULO II METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Diseño de la investigación 43
2.1.1. Modalidad de investigación 43
2.1.2. Métodos de la investigación 44
2.1.3. Técnicas de investigación. 45
2.1.4. Población y Muestra 46
x CAPÌTULO ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
3.1. Análisis de la encuesta 50
3.2. Análisis de la observación 61
3.3. Análisis de la entrevista 62
3.4. Comprobación de la Hipótesis. 63
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 71
CAPÍTULO PROPUESTA
4.1. Presentación 74
4.2. Objetivos 76
4.3. Descripción de la propuesta 76
4.3.1. Estrategias para la seguridad vial. 76
4.3.1.1. Señalización en los barrios periféricos 77
4.3.1.2. Crear una oficina de Gestión del Tráfico. 98
4.3.1.3. Apostar por un futuro más seguro: La Educación Vial. 99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 100
BIBLIOGFRAFÌA 102
xi ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1 Operacionalización de las variables 11
Cuadro Nº 2 La Matriz de Haddon 18
Cuadro Nº 3 Accidentes por causas probables a nivel nacional 28 Cuadro Nº 4 Accidentes por tipo a nivel nacional 29 Cuadro Nº 5 Accidentes por provincia a nivel nacional 30 Cuadro Nº 6 Accidentes de tránsito en el cantón la libertad 32 Cuadro Nº 7 Característica de la señalización 35
Cuadro Nº 8 Población 47
Cuadro Nº 9 Varíable independiente 66
Cuadro Nº 10 Varíable dependiente 66
Cuadro Nº 11 Resumen de las variables 67
Cuadro Nº 12 Frecuencias absolutas 68
ÍNDICE TABLAS
Tabla Nº 1 Señalización vial adecuada 50
Tabla Nº 2 Han existido accidentes de tránsito 51 Tabla Nº 3 Frecuencia de accidentes de tránsito 52 Tabla Nº 4 Causas de accidentes de tránsito 53 Tabla Nº 5 Señalización que necesita el sector 54
Tabla Nº 6 Campañas de concienciación vial 55
Tabla Nº 7 Conocimiento de los reglamentos sobre la seguridad
vial 56
xii
Tabla Nº 12 Análisis de la observación 61
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1 Instituciones encargadas del Tránsito y Transporte
Terrestre 23
Gráfico Nº 2 Coordinación de la seguridad vial en el contexto
internacional 24
Gráfico Nº 3 Accidentes por causas y tipos probables a nivel
nacional 29
Gráfico Nº 4 Accidentes por provincia a nivel nacional 31
Gráfico Nº 5 Señalización vial adecuada 50
Gráfico Nº 6 Han existido accidentes de tránsito 51 Gráfico Nº 7 Frecuencia de accidentes de tránsito 52 Gráfico Nº 8 Causas de accidentes de tránsito 53 Gráfico Nº 9 Señalización que necesita el sector 54 Gráfico Nº 10 Campañas de concienciación vial 55 Gráfico Nº 11 Conocimiento de los reglamentos sobre la seguridad
vial 56
Gráfico Nº 12 Observación de las disposiciones de circulación vial 57 Gráfico Nº 13 Conocimiento sobre los derechos a la seguridad vial 58 Gráfico Nº 14 Institución encargada de mantener la vialidad urbana 59 Gráfico Nº 15 De acuerdo en que se señalice las vías 60
Gráfico Nº 16 Comprobación de hipótesis 70
Gráfico Nº 17 Estrategias para la seguridad vial 77
Gráfico Nº 18 Línea continúa 79
Gráfico Nº 19 Línea discontinua 79
Gráfico Nº 20 Doble línea 80
xiii Gráfico Nº 22 Cruce peatonal demarcado tipo cebra 81
Gráfico Nº 23 Dos líneas transversales 81
Gráfico Nº 24 Línea de pare 82
Gráfico Nº 25 Línea de ceda el paso 82
Gráfico Nº 26 Flechas sobre el pavimento 83
Gráfico Nº 27 Palabra pare 84
Gráfico Nº 28 Leyenda “SOLO” 84
Gráfico Nº 29 Símbolo de ceda el paso 85
Gráfico Nº 30 Zona de peatones 85
Gráfico Nº 31 Zona de escuela 86
Gráfico Nº 32 Resalto o reductor de velocidad 86
Gráfico Nº 33 PARE 88
Gráfico Nº 34 Ceda el paso 89
Gráfico Nº 35 Una vía izquierda o derecha 90
Gráfico Nº 36 Doble vía 91
Gráfico Nº 37 No virar en “U” 92
Gráfico Nº 38 Resalto/reductor de velocidad 93
Gráfico Nº 39 Peatones en la vía 94
Gráfico Nº 40 Zona escolar 95
Gráfico Nº 41 Parada de Bus 96
Gráfico Nº 42 Barrio Nueva Esperanza 97
Gráfico Nº 43 Barrio Jaime Roldos 97
xiv ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO I ENCUESTA ANEXO II ENTREVISTA
ANEXO III GUÍA DE OBSERVACIÓN ANEXO IV FOTOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
El propósito de esta investigación es examinar el cumplimiento de la señalética horizontal y vertical y sus efectos jurídicos en la educación vial en los barrios periféricos del cantón la libertad. La importancia de este estudio reside en la necesidad de disminuir los accidentes de tránsito, que en los últimos años se han incrementado a nivel provincial y a nivel nacional constituyen la segunda causa de muerte de los ciudadanos, según la Dirección Nacional de Tránsito.
El incumplimiento de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, sobre la libre movilidad de personas, vehículos y bienes, bajo normas y condiciones de seguridad vial y observancia de las disposiciones de circulación vial, es orientado a la falta de señalización vial, educación y adecuación de las vías. Por lo tanto no se puede cumplir tales disposiciones, sino se tiene las condiciones debida para la libre movilización y la seguridad vial de quienes transitan por estos barrios periféricos del cantón La Libertad.
El presente estudio está estructurado de la siguiente manera:
2 Capítulo II. Metodología de la investigación: Se expone el diseño de la investigación, su modalidad enfocándose en el estudio documental – bibliográfico y de campo, con el objeto de identificar problemas y darle la debida solución, se empleó el método inductivo y deductivo con las técnicas de las entrevistas, encuestas u observación directa.
Capítulo II. Análisis e interpretación de resultados: Se analiza y se interpretan los resultados de las técnicas aplicadas en la investigación, se comprueba la hipótesis, en la que se establece que la señalización en los barrios periféricos del cantón La Libertad, garantiza el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas sobre la Seguridad Vial.
3 TEMA
El cumplimiento de la señalética horizontal y vertical y sus efectos jurídicos en la educación vial en los barrios periféricos del cantón La Libertad, año 2014.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El tránsito y la seguridad vial constituyen una actividad de trascendencia e interés público, en tanto involucran valores como la vida y la seguridad personal, que como tales merecen la protección de la ley.
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en su Art.1, Expresa la estructura, organización, regulación, modernización y control, con el fin de salvaguardar a las ciudadanas y ciudadanos y sus bienes el traslado por la red vial del territorio ecuatoriano y a la ciudadanía en general, como a los lugares expuestos a las contingencias de dicho desplazamiento, contribuyendo al progreso socio-económico del país, y con la firme premisa de obtener el bienestar general de la Comunidad.
4 Dentro del Art. 3 de la Ley de Tránsito, establece que el Estado garantizará la prestación del servicio de transporte público se ajuste a los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente justas.
Como se ha señalado la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, tiene como objeto la seguridad vial, orientada a proteger a las personas y los bienes, bajo el principio de respeto y obediencia a las normas y regulaciones, ajustándose a los preceptos de seguridad, eficiencia.
Pero en el Ecuador, de acuerdo a información proporcionada por la Agencia Nacional de Tránsito, a nivel nacional, en el año 2012, hubo un total de 23.842 accidentes de tránsito por diferentes causas; estos accidentes han ido en aumento. En enero hasta julio del año 2014, hubo a nivel nacional 23.343 accidentes, más que el año 2012, solo en esos 7 meses que corresponden de enero a julio (2014). Por lo tanto los accidentes de tránsito se han incrementado anualmente.
En lo que concierne a la provincia de Santa Elena, en el año 2012 hubo un total de 456 accidentes de tránsito de diferentes tipos, de las cuales 273 fueron heridos en los accidentes. Haciendo el mismo análisis que a nivel nacional, se pudo observar que desde enero hasta el mes de julio del 2014, la provincia de Santa Elena presenta 446 accidentes, considerando que solo se ha contabilizado 7 meses.
5 resbaladiza, causa desconocida, daños mecánicos, imprudencia del peatón, mal estacionamiento, mal estado de la vía, obstáculos en la vía, entre otras causas.
Se puede por lo tanto establecer que factores como: mal estacionamiento, mal estado de la vía, obstáculos en la vía, imprudencia del peatón, entre otras, se debe a que no existe señalización adecuada, más aun en los barrios periféricos del cantón La Libertad donde los vehículos transitan a exceso de velocidad.
Los usuarios de las vías públicas están obligados a adoptar un comportamiento diferente, adecuado, de cambio y eficaz, que permita lograr que los altos índices de accidentes de tránsito y contravenciones disminuyan; en razón que las estadísticas en nuestro país determinan que los accidentes de tránsito constituyen la segunda causa de muerte de los ciudadanos, según la Dirección Nacional de Tránsito. El cumplimiento de la señalética horizontal y vertical en los barrios periféricos del cantón La Libertad, es una necesidad, porque educa, orienta y obliga al conductor y peatón a que transiten por las calles de manera más segura. Además que la señalética es una herramienta de comunicación que se encarga de dirigir y transmitir diferentes movimientos; entre ellos explicativos, determinativos, ubicaciones, prevenciones, disuadir de algunas decisiones en determinados momentos.
Formulación del problema
6 JUSTIFICACIÓN
El estudio tiene gran importancia debido a que la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en su Art.4 señala que es obligación del Estado garantizar el derecho de las personas a ser educadas y capacitadas en materia de tránsito y seguridad vial. Para el efecto se establecen, entre otras medidas, la aplicación de los principios, disposiciones y normas fundamentales que regulan el tránsito y su señalización. Si no se cumple con la señalización debida, entonces habrá incumplimiento en la aplicación de las leyes.
Es fundamental establecer que la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, señala en su Art.7, que el Estado garantiza la libre movilidad de personas, vehículos y bienes, bajo normas y condiciones de seguridad vial y observancia de las disposiciones de circulación vial. Por lo tanto no se puede cumplir tales disposiciones, sino se adecuan las vías con sus señalizaciones respectivas.
La Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del 2008, que ha presentado una serie de disposiciones sancionadoras y ahora con nuevas disposiciones en el Código integral penal en materia de tránsito, no ha tenido un impacto positivo referente a accidentes de tránsito, debido al incremento anual de los accidentes de tránsito, y que el cantón La Libertad no escapa de estas situaciones siniestras.
7 respectivas circunscripciones territoriales, a través de las Unidades de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, constituidas dentro de su propia institucionalidad, unidades que dependerán operativa, orgánica, financiera y administrativamente de éstos.
En concordancia con el Art. 30, indica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos o Municipales son responsables de la planificación operativa del control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, por lo tanto es el GAD municipal de La Libertad que deben de dotar de la respectiva comunicación vial, con el objeto de que en esta jurisdicción haya seguridad vial.
La novedad científica de la investigación se encuentra inmersa en los principios teóricos referenciales al cumplimiento de la señalización y sus efectos jurídicos en la educación vial; considerando que la educación vial es el proceso sistemático mediante el cual se adquieren conocimientos, y se desarrollan hábitos y actitudes favorable en relación con el sentido común y a las normas que regulan la circulación de vehículos y personas en las vía pública.
El estudio es pertinente y oportuno, porque sus resultados propenden a la implementación de la señalización y a la educación vial, como un tema fundamentalmente social que refiere a que las normas deben interiorizarse en hábitos y actitudes hacia un buen comportamiento vial. Esas normas de tránsito deber ser apreciadas, respetadas y consideradas como un bien social, en pro de la defensa de la vida.
8 vial, los conductores, los peatones que transitan por esos lugares y en general toda la comunidad, debido a que, la señalización es un elemento complementario de la carretera, tiene una decisiva importancia en la seguridad ya que responde a propósitos de informar al conductor de las condiciones del entorno, como son opciones de itinerario y lugares de interés, regular el uso de la carretera en cada momento, advertir de los posibles peligros, aconsejar sobre la conducción, para sacar el mejor provecho posible del vehículo y de la vía, dentro de los límites de seguridad.
Cuando los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Santa Elena, desde una perspectiva democrática incluyente y participativa, crean o inducen accesos de participación ciudadana, y realizan a su vez, ordenamientos, reglas y medidas para concertar socializar y organizar la participación de la ciudadanía sobre el gobierno local.
La gestión pública no funciona sin la participación ciudadana. La efectividad de los procesos de participación en los espacios locales supone, acuerdos previos entre el gobierno y las sociedades locales, motivos suficientes y convicción acerca de la utilidad de la participación.
La presente investigación tiene utilidad teórica, metodológica y práctica, la misma que justifica el desarrollo del estudio.
9 democrática. Estos principios se orientan al control social que propone la participación inmediata de la sociedad en el control político, como una forma de participación directa que complementa la democracia representativa.
El aporte del estudio se localiza en sus resultados que se consideraran como complemento teórico a similares estudios que se realicen referentes a la participación ciudadana y gestión política.
La presente investigación se justifica, debido a que su utilidad metodológica va dirigida a lograr los objetivos proyectados en el estudio. Se emplea una metodología propia, eficaz para el proceso y procedimiento en la obtención de datos en la que se puede medir las variables y correlacionarlas entre sí, para comprobar su hipótesis. La modalidad de investigación que se emplea en el estudio es el nivel descriptivo, respaldada por técnicas e instrumentos para identificar las causas y efectos del problema planteado.
10 OBJETIVO
OBJETIVO GENERAL.
Analizar el cumplimiento de la señalización vial, mediante el análisis de las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas de la Seguridad Vial, que permita el cumplimiento de estas las normativas legales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Sustentar teórica y legalmente el cumplimiento de la señalización vial Definir en qué situación se encuentra el cantón La Libertad en relación
a la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en el cumplimiento de la señalización y educación vial. Determinar la necesidad de implementar el equipamiento vial con su
señalización en los barrios periféricos del cantón La Libertad.
Proponer acciones para que los barrios periféricos del cantón La Libertad, cuente con señalización y educación vial.
HIPÓTESIS
La señalización vial en los barrios periféricos del cantón La Libertad, no garantiza el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas sobre la Seguridad Vial.
Variable independiente
Señalética horizontal y vertical Variable dependiente.
11 Cuadro Nº 1 Operacionalización de las variables
Variables I Definición Conceptual
Definición Operacional/ Dimensiones
Indicador Ítems Instrumentos
La seguridad vial
Es el conjunto de acciones y mecanismos que garantizan
el buen
funcionamient
o de la
circulación del tránsito, a través del conocimiento y cumplimiento de las leyes y reglamentos, bien sea como conductor,
peatón o
pasajero, para usar
correctamente
las vías
públicas y previniendo los accidentes de tránsito.
Acciones y
mecanismos Señalización vial
¿Considera usted que existe señalización vial adecuada en sus barrios?
Encuesta
Entrevistas
Observación directa ¿Por qué no se han señalizados
estos ligares donde existe mayor accidentes de tránsito?
Cumplimiento de las leyes y reglamentos
Accidentes de tránsito
¿Han existido accidentes de tránsito en su barrio?
¿Con qué frecuencia ha habido accidentes de tránsito en su sector? ¿Cuáles son las causas que usted considera para que haya accidentes de tránsito?
¿Cuáles son los barrios del cantón la libertad donde ha existido mayor cantidad de accidentes de tránsito?
Uso correcto de las vías públicas
12 Variables D Definición
Conceptual
Definición Operacional/ Dimensiones
Indicador Ítems Instrumentos
Las
disposiciones legales, reglamentarias y técnicas
sobre la
Seguridad Vial.
Conjunto de
preceptos jurídicos y criterios técnicos que se establece para reconocer derechos a sus habitantes,
limitarlos, e imponerles
obligaciones relacionado a la movilidad vial Preceptos jurídicos Reglamentos sobre la seguridad vial
¿Conoce usted los reglamentos sobre la seguridad vial para los
peatones? Encuesta
Entrevistas Observación directa Movilidad vial Observación de las disposiciones de circulación vial
¿Considera usted que los conductores observan las disposiciones de circulación vial?
¿Sabe usted que el GAD municipal de La Libertad, es el encargado de mantener la vialidad urbana?
Derechos Derechos a la
seguridad vial
¿Conoce usted que todos los ciudadanos tienen derecho a la seguridad vial?
Criterios técnicos Señalización de las vías
¿Qué clase de señalización necesita el sector?
¿Está usted de acuerdo en que se señalice las vías en estos barrios periféricos?
¿Por qué se han implementado la señaléticas en el cantón la libertad?
13 CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. Antecedentes
El marco jurídico en materia de tránsito quedó transformado con la vigencia de la nueva ley que regula las actividades del transporte terrestre. Ambos contenidos legales modificaron las reglas de juego que tienen que asumir y enfrentar los peatones y conductores de vehículos considerando que la sociedad ecuatoriana necesitaba ponerse a tono con la realidad diaria y era imprescindible dictar una Ley en materia de Tránsito que regule el transporte y la circulación vial de una manera técnica y ordenada como la tienen otros países más desarrollados que el nuestro.
El desconocimiento ciudadano de las reformas causó un notable incremento de las sanciones por las infracciones de tránsito, pues la nueva ley instituyó el sistema de reducción de puntos a licencias de conducir por la comisión de infracciones, estableció una nueva clasificación a las contravenciones de tránsito, catalogándolas de leves de primera, segunda y tercera clase; graves de primera, segunda, tercera clase y muy graves, al mismo tiempo que aumentó la cantidad de contravenciones de tránsito de manera considerable.
14 reglamento, conforme lo prescribe el artículo 4 de la LOT. (Enríquez, 2010, pág. 12).
El presente estudio analiza la forma como puede mejorar la seguridad vial de los ciudadanos mediante de la ley actual y su difusión en el sistema educativo, tomando en cuenta que, según el Art.7, el Estado garantiza las condiciones de seguridad vial y observancia de las disposiciones de circulación vial.
1.2. Fundamentación teórica
1.2.1. La seguridad vial
En un simposio sobre planeación del transporte con la seguridad, se establece que las políticas de seguridad vial se basan en dos grandes paradigmas que dan sustento a: un enfoque centrado en remediar las consecuencias de los siniestros viales (reactivo) y otro con énfasis en las causas que originan las lesiones y fallecimientos (preventivo) (Mendoza Díaz, 18 de abril de 2006).
En el tercer informe sobre la situación de la seguridad vial de México, se señala que ambos son importantes, pues desde el punto de vista conceptual la seguridad vial constituye una dimensión de la seguridad personal, entendiendo por ésta la noción que le concede mayor atención a la vida y a la dignidad humana (Cervantes Trejo, 2013).
15 En los círculos académicos e institucionales surge a partir de la década de los ochenta del siglo XX un nuevo pensamiento de seguridad cuando Keith Krause (1998:126), aglutina en tres grandes grupos las diferentes propuestas, por un lado, aquellas que conservan un enfoque estatocéntrico y que mediante diferentes adjetivos matizan el concepto de seguridad (seguridad común, cooperativa, colectiva, comprehensiva); un segundo enfoque que amplía el concepto de seguridad nacional refiriéndose a la salvaguarda del Estado desde la visión multidimensional, incluyendo las nuevas amenazas derivadas de los hechos económicos, medioambientales, de las migraciones, de las redes de criminales, de la violación de los derechos humanos; y, un tercer grupo que va más allá de la visión estatocéntrica y abarca dos escalas: una hacia arriba que concibe a la seguridad global y otra hacia abajo donde se confronta la visión clásica al citar como sujeto final de la seguridad a la persona.
Alrededor de dos ejes se articula el cuestionamiento al paradigma tradicional de la seguridad nacional, correspondiendo uno de ellos a las propuestas de ensanchamiento de la visión nacional de seguridad al incluir una serie de amenazas (hechos económicos, medio ambientales, de las migraciones, de las redes criminales, de la violación de los derechos humanos); y el otro eje desplazándose desde la visión de la seguridad con un enfoque estatocéntrico hacia una visión centrada en los individuos.
16 En programas sobre la seguridad humana se establece que: “no es una preocupación por las armas, sino una preocupación por la vida y la dignidad humana…” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, 2006), la ONU considera al concepto de forma integral, planteando que las múltiples amenazas a la seguridad se pueden agrupar en siete categorías: económica, alimentaria, de la salud, ambiental, personal, de la comunidad y política, de tal manera que desde esta nueva óptica, la función de la policía en la seguridad pierde relevancia y se esperaría que paulatinamente la atribución se trasladara al conjunto de las administraciones públicas en torno al objetivo de preservar la vida e integridad de las personas (Fernández Pereira , 2006)
En estudios sobre Seguridad y prevención, se observa que la protección no solo involucra a aquella que hace frente a la delincuencia tradicional, sino que también abarca otros ámbitos donde se producen riesgos tecnológicos y sociales.
Recurriendo a Ballbé para ejemplificar el carácter multidimensional de la seguridad personal, se establece que:
17 Así que las amenazas más letales no proceden de los delincuentes tradicionales sino de personas que en principio están fuera de toda sospecha y que son los nuevos actores: los conductores, las empresas de automóviles, la publicidad que anima a correr.
1.2.1.1. El enfoque sistémico de la seguridad vial
A su objeto de análisis, la literatura en el tema de los siniestros viales privilegia el acercamiento individual, centrándose en alguno de los componentes de la trilogía de la seguridad vial: el usuario, el vehículo o el entorno, de modo que una definición de la seguridad vial que tenga un enfoque preventivo implica una concepción integral de los términos del triángulo vial que, además plantee una guía de acción en términos estratégicos.
En el informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito, se indica que:
Los elementos de este sistema son los vehículos motorizados, la vía pública y sus usuarios, así como su entorno físico, social y económico. Para que un sistema de tránsito sea menos peligroso es necesario adoptar un enfoque sistémico que entienda al sistema en su conjunto y en la interacción entre sus componentes, e identificar las posibilidades de intervención…Cada choque y sus consecuencias pueden representarse como un sistema de factores entrelazados. (Organización Mundial de Salud OMS, 2005)
18 del sistema, los resultados serán muy limitados dado que no se abre la oportunidad de poder influir de forma indirecta sobre algún otro factor del cual no son responsables directamente.
La matriz de Haddon se sustenta el enfoque sistémico promovido por la Organización Mundial de Salud – OMS. El transporte por carretera fue descrito hace varios años por William Haddon Jr., como un sistema “hombre-máquina” mal concebido, señalando que debería ser objeto de un tratamiento sistémico integral (Manso y Castaño, 2008).
Para lo cual propuso lo que ahora se conoce en todo el mundo como la “matriz de Haddon” en la cual se representan los tres factores del tránsito, el ser humano, el vehículo y el ambiente - durante las tres etapas de un accidente antes, durante y después. Como un sistema dinámico, cada una de las nueve celdas de la matriz puede considerarse como una oportunidad específica de intervención para reducir las lesiones causadas por el tránsito.
Cuadro Nº 2 La Matriz de Haddon
Fases Factores
Ser humano Vehículos y equipo Entorno Antes del choque Prevención de accidentes -Información -Actitudes -Disminución de las facultades -Aplicación de la ley
-Condiciones mecánicas Luces -Frenos
-Maniobrabilidad -Gestión de la velocidad
-Diseño y trazado del camino
-Límites de la velocidad
-Elementos de seguridad peatonal Choque Prevención de
traumatismos durante el choque
-Utilización de dispositivos de protección
-Discapacidad
-Cinturones de seguridad
-Otros dispositivos seguridad
-Diseño vehicular anti choques
-Elementos protectores a los costados del camino Después del choque Conservación de la vía
-Nociones de primeros auxilios -Acceso a la atención médica
-Facilidad de acceso -Riesgo de incendio
-Servicios de socorro -Congestión
19 En dos etapas se puede dividir el trabajo de Haddon: la matriz y su trabajo sobre las contramedidas se menciona cada una de las estrategias a seguir para reducir las pérdidas, aclarando que las contramedidas no son universales y que es indispensable la colaboración, destacando la importancia de la coordinación política y legislativa y dejando de lado las cuestiones del azar, muy arraigadas en el tema de los accidentes de tránsito. (Organización Mundial de Salud OMS, 2005).
Cuando las intervenciones son propuestas le corresponde a los tomadores de decisión elegir entre las posibles estrategias, haciendo dicha elección mediante la aplicación de los principios del análisis de políticas públicas. Al respecto, en artículos sobre la seguridad integral, se señala que “el análisis de políticas suele incluir; la identificación del problema, la identificación de las políticas, y la identificación de los valores que deben evaluarse en relación con cada opción” (Ballbé, 2003, pág. 32); se califica el analista de cada opción, de acuerdo a la medida en que se adhiere a los valores identificados como importantes, luego de lo cual el especialista elige entre las opciones.
Una vez aplicadas, otros pueden evaluar su éxito y la información se puede incorporar en los futuros análisis de las alternativas, de modo tal que las políticas o intervenciones que se consideren pueden ser nuevas o pueden reflejar políticas o programas que ya existen. El enfoque sistémico implica, entre otros aspectos, que el diseño de las políticas y su gestión se realicen considerando la interrelación existente entre las dimensiones de la seguridad personal previamente señaladas (factores de riesgo) y los factores de la circulación vial.
20 ponen en peligro la seguridad personal o con esquematizar la circulación vial en los términos de sus sub-sistemas, sino que es necesario considerar el plan de acción que las instituciones ponen en marcha, la visión que promueven y la forma en que se puede poner en práctica una solución que sea útil y, sobre todo, que repercuta en una mayor calidad de vida.
1.2.1.2. Pensamiento estratégico
En el plan de seguridad vial del 2007 de Madrid, se determina que la articulación conceptual debería existir cuatro dimensiones de la estrategia: 1) el pensamiento (la orientación de las organizaciones), 2) la gestión (creación de valor público), 3) la dirección (conducción de la organización), 4) la planeación (coordinación) - y el entorno (desde la perspectiva sistémica de la seguridad y los factores de riesgo asociados) para dar sustento a la gestión de las políticas públicas de seguridad vial. (AGSSC (Área de Gobierno de Seguridad y Servicios, 2007).
Al no ser el entorno una condición dada, debe considerarse que existen factores que alteran las circunstancias de cada contexto, dimensiones relacionadas con el incremento de la flota vehicular, la influencia de la estructura urbana en la siniestralidad, la cultura de la velocidad y, en general, factores de riesgo que afectan la seguridad vial, por lo cual la imaginación caracteriza al pensamiento estratégico para buscar nuevas opciones como filosofía, entendiéndose como un proceso continuo de reflexión .
21 La realidad social se caracteriza por la interacción entre
diversos actores en un contexto de variables exógenas en el que uno de los papeles principales de los gobiernos es legitimarse a través de sus rendimientos y donde el marco de referencia de la gestión estratégica se encuadra en la renovación de la capacidad administrativa de los gobiernos. (Ramos, 2006, pág. 19)
Hay un salto cualitativo de la administración pública en esta conceptualización de la gestión en algunos países, encaminada hacia su contexto, en busca de fomentar un mejor estilo de vida para los ciudadanos en general.
Da sustento a la gestión la articulación entre las políticas públicas, dado que lo que se gestiona son las políticas, por lo cual los gobiernos deben tener la capacidad de diseñar y poner en práctica políticas de valor en términos de reducción de la inseguridad vial.
En un manejo sistémico/ estratégico de la gestión para la seguridad vial existe una articulación conceptual entre la gestión estratégica, las políticas públicas y el entorno útil para la provisión de mayor seguridad vial, lo que implica recorrer el ciclo de las políticas involucrando a los actores relevantes y a los afectados, generando valor público y manejando el entorno (con sus dimensiones: políticas, económicas, sociales, urbanas, etcétera).
22 “Los principios básicos de la gestión estratégica aluden a
que las nuevas demandas son una oportunidad (más que un problema); la organización deberá replantearse y adaptarse de acuerdo a las nuevas exigencias; el fin no es garantizar la continuidad sino el constante cambio; el valor de las actividades (servicios) está en función de la creatividad y la visión a futuro”. (Moore, 2.005, pág. 32)
En la vida moderna existe una necesidad creciente de trasladarse en las ciudades, por motivos de trabajo, comerciales, escolares o de entretenimiento, la movilidad que subyace a los desplazamientos genera una diversidad de problemas, entre ellos, los siniestros viales, relacionados con el hecho de que en casi todas las zonas urbanas las personas se mueven desde las zonas residenciales a las zonas céntricas, y en muchas ciudades la movilidad se incrementa con la apertura de nuevos centros comerciales intensificando el tránsito y aumentando los riesgos
Importantes factores son la localización de la vivienda y del empleo, lo que explica por qué la mayoría de las investigaciones que consideran la estructura urbana y su relación con los siniestros viales incluyen como variables y factores de riesgo tanto los usos de suelo como la generación de viajes a las áreas de empleo en las zonas urbanas (Moore, 2.005)
23 1.2.2. Las instituciones responsables de la seguridad vial en el
territorio ecuatoriano
Las siguientes dimensiones se diferencian dentro del análisis institucional, siendo ellas la agencia responsable, los mecanismos de coordinación, el soporte técnico y financiero y la eficacia, aunque hay que aclarar que no existe una agencia ideal para encabezar la política de seguridad vial, puesto que tanto las oficinas de transporte como las de la policía y las de salud tienen diferentes atribuciones, de lo cual se deriva la ausencia de un mandato legal que sustente las facultades y señale a la agencia líder en la materia.
En estudios sobre el involucramiento e impacto del accidente de carretera: caso estudios, se señala que: “No es suficiente solo el sustento jurídico, también es necesario el soporte político” (Aeron, 2006, pág. 7)
La Agencia Nacional de Transito está encargada de regular, controlar, planificar y evaluar toda actividad que guarde relación con el tránsito en el territorio nacional, a fin de garantizar la libre y segura movilidad terrestre, prestando servicios de calidad que satisfagan la demanda ciudadana; coadyuvando a la preservación del medio ambiente y contribuyendo al desarrollo del país.
Gráfico Nº 1 Instituciones encargadas del Tránsito y Transporte Terrestre
Fuente: Art. 3, 393 y 394 de la Constitución del Ecuador 2008 “Seguridad Integral” y “Regulación del Transporte”
24 La ANT, desde un total alineamiento al Plan Nacional de Seguridad Integral y al Plan Nacional para el Buen Vivir, propone la reducción del 20% en la mortalidad por accidentes de tránsito al 2013. Como mecanismo para alcanzar este objetivo, se han generado una serie de políticas y estrategias que involucran cada uno sus respectivos proyectos como medios de ejecución.
Asimismo, para un mejoramiento continuo de la situación de seguridad vial en el país, la ANT mantiene acuerdos, convenios y otros mecanismos de relacionamiento interinstitucional con el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Coordinación de Seguridad y el Ministerio del Interior. En la esfera internacional, esta coordinación se ejecuta con el Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial, con la Comunidad Andina de Naciones y mediante acuerdo bilaterales entre países fronterizos. (Organización de Naciones Unidas, 2011).
Gráfico Nº 2 Coordinación de la seguridad vial en el contexto internacional
25 A las políticas del Gobierno Nacional responden las modificaciones en la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y el traspaso de competencias en estas áreas, tanto para fortalecer el área de Seguridad Vial en el Ecuador y la consecuente reducción de accidentes de tránsito, como para atender oportunamente a las víctimas involucradas y mitigar las consecuencias.
Para cumplir con la misión institucional planteada, la ANT inscribe dentro del marco institucional de su planificación, objetivos estratégicos que le permitirán mejorar el control del tránsito con el fin de brindar seguridad vial en el país, garantizando el cumplimiento de la misión de la ANT; reducir la mortalidad ocasionada por accidentes de tránsito en vías y carreteras, en todo el país, mediante el fortalecimiento de la seguridad vial; mejorar la infraestructura tecnológica y física de la ANT y sus unidades, para asegurar la oportuna y eficaz atención a los usuarios; implementar sistemas de planificación y control administrativo del tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, a partir de regulaciones sectoriales, planes, programas y proyectos ejecutados por las distintas direcciones de la institución que permitan cumplir la misión de la ANT; coadyuvar con las municipalidades del país, a fin de fortalecer la transferencia de competencias en su jurisdicción, que permitan fomentar el desarrollo local en materia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; y aumentar el control a los municipios para la certificación de cumplimiento de competencias asumidas.
26 Del conjunto de acciones continuas, que intervienen en el
comportamiento de los usuarios de la red vial nacional y los medios relacionados al fenómeno de movilidad, resulta la seguridad vial, tanto para disminuir y prevenir accidentes de tránsito, como para mitigar sus consecuencias. (Aeron, 2006, pág. 21)
Por el incremento del número de víctimas por causa de accidentes de tránsito, con sus consiguientes impactos negativos sobre la sociedad, en el Ecuador la Seguridad Vial es considerada como uno de los temas de mayor debate y reflexión en el ámbito de la seguridad ciudadana, una problemática, que se ha ido tornando crítica y que despierta la sensibilidad pública, puesto que los accidentes no solo son casuales sino principalmente el resultado de una conducta irresponsable al volante, como lo demuestran las estadísticas, haciendo que se eleve el número de pacientes que atiende el Sistema de Salud Pública, con consecuencias irreversibles en las familias ecuatorianas, más allá de la afectación económica.
Las discapacidades producidas por accidentes de tránsito, corresponden a más del 4% de las personas con discapacidad en el Ecuador, según lo estableció hasta el año 2010 la Misión Solidaria Manuela Espejo.
27 1.2.3. Accidentes de tránsito
Según el marco conceptual de la seguridad vial, para diagnosticar la situación real del sector es necesario definir los siguientes conceptos:
Accidentes de tránsito: Son los sucesos eventuales o involuntarios en
los que esté involucrado un vehículo y que ocurren en lugares destinados al uso público o privado, ocasionando lesiones de diversa gravedad en las personas o la muerte, además de daños materiales en vehículos, vías o infraestructura.
Víctimas de un accidente de tránsito: Toda persona fallecida o herida
en el momento del accidente.
Muerto en un accidente de tránsito: Toda persona fallecida en el
momento del accidente de tránsito.
28 El siguiente cuadro muestra las estadísticas relacionadas con el tema
Cuadro Nº 3 Accidentes por causas probables a nivel nacional
CAUSAS PROBABLES 2010 2011 2012
CASOS FORTUITOS 274 240 183
CAUSAS EN PROCESO DE INVESTIGACIÓN 696 232 1.303
DAÑOS MECÁNICOS 346 400 656
EMBRIAGUEZ 2633 2.437 2.134
EXCESO DE VELOCIDAD 3.685 3.518 1.911
IMPERICIA/IMPRUDENCIA DEL
CONDUCTOR
13.088 11.203 11.397
IMPRUDENCIA DE LOS INVOLUCRADOS NO-CONDUCTORES
1.251 2.130 1.768
INVASIÓN DE CARRIL 1.640 2.201 1.768
MAL ESTACIONADO 35 52 46
NO RESPETAR LAS SEÑALES DE
TRÁNSITO
856 1.512 1.195
OTRAS CAUSAS 659 699 1.407
PASAR SEMÁFORO EN ROJO 425 2 47
TOTAL 25.588 24.626 23.842
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT. Elaborado por: David Bonilla y Ángela Vélez
29
Cuadro Nº 4 Accidentes por tipo a nivel nacional
TIPO 2010 2011 2012
ARROLLAMIENTO 226 242 213
ATROPELLO 4.538 4.252 3.928
CAÍDA DE PASAJEROS 480 434 488
CHOQUE 11.351 10.968 10.492
COLISIÓN 675 664 442
ENCUNETAMIENTO 1.120 1.189 1.270
ESTRELLAMIENTO 3.898 3.798 3.604
OTROS (OBSTÁCULOS - DERRUMBE) 314 210 686
ROZAMIENTO 1.698 1.750 1.632
VOLCAMIENTO 1.288 1.107 1.087
TOTAL 25.588 24.626 23.842
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT Elaborado por: David Bonilla y Ángela Vélez
Los tipos de accidentes en su mayoría corresponden a los choques, seguido del atropello, estrellamiento, encunetamiento, volcamiento entre otros.
Gráfico Nº 3 Accidentes por causas y tipos probables a nivel nacional
30 En lo que concierne a lo accidentes que se producen en cada provincia, el cuadro establece lo siguiente:
Cuadro Nº 5 Accidentes por provincia a nivel nacional
PROVINCIA 2.010 2.011 2.012
AZUAY 1.166 1.145 1.033
BOLIVAR 220 190 184
CAÑAR 273 273 276
CARCHI 181 192 263
CHIMBORAZO 825 678 633
COTOPAXI 605 552 516
EL ORO 578 555 627
ESMERALDAS 350 320 375
GALAPAGOS 34 25 24
GUAYAS 9138 8771 9.039
IMBABURA 675 668 757
LOJA 587 691 744
LOS RIOS 922 779 996
MANABI 1.293 1.361 1.151
MORONA SANTIAGO 145 112 131
NAPO 164 176 140
ORELLANA 110 126 174
PASTAZA 164 198 128
PICHINCHA 5.594 5.396 3.964
SANTA ELENA 284 301 456
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 781 661 838
SUCUMBÍOS 113 171 270
TUNGURAHUA 1.189 1.173 983
ZAMORA CHINCHIPE 152 112 140
TOTAL 25.588 24.626 23.842
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT Elaborado por: David Bonilla y Ángela Vélez
31
Gráfico Nº 4 Accidentes por provincia a nivel nacional
Añ… Añ… Añ…
284
301
456
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT Elaborado por: David Bonilla y Ángela Vélez
32
Cuadro Nº 6 Accidentes de tránsito en el cantón La Libertad
AÑO 2013 AÑO 2014
Meses Accidentes Meses Accidentes
Enero 19 Enero 26
Febrero 20 Febrero 20
Marzo 25 Marzo 15
AÑO 2013 AÑO 2014
Abril 18 Abril 22
Mayo 17 Mayo 21
Junio 10 Junio 21
Julio 16 Julio 19
Agosto 17 Agosto 17
Septiembre 33 Septiembre 12
Octubre 26
Noviembre 25
Diciembre 28
TOTAL 254 173
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT Elaborado por: David Bonilla y Ángela Vélez
Se observa en el cuadro que en el año 2013 han ocurrido 254 accidente de tránsito y en lo que va del año 2014 hasta el mes de Septiembre se presentan 173 accidentes de tránsito.
1.2.4. Infracciones de tránsito
33 infracción es considerada como el incumplimiento de una norma jurídica de quien actúa fuera de la Ley que gobierna a un pueblo determinado.
Según el Libro Primero, Título II, capítulo 1, en el artículo 10 del anterior Código Penal, “son infracciones los actos imputables sancionados por las leyes penales…”, mientras que en materia de tránsito la definición de infracción se corresponde a los actos o a las omisiones.
Para el doctor Jorge E. Alvarado el delito de tránsito es un acontecimiento imprevisible consecuencia de la negligencia, o por violación de las normas jurídicas (Alvarado, 2.005, pág. 98) por tres factores principales, según la doctrina, se producen los delitos de tránsito: factor humano, factor mecánico y factor vial.
1.2.5. Delitos de tránsito
1.2.5.1. Factor humano:
El factor humano se refiere, cuando quien conduce un vehículo, no toma las previsiones del caso, es el factor que más provoca infracciones.
34 1.2.5.2. Factor máquina.
Otro factor causal de las infracciones de tránsito en las vías públicas es el vehículo cuando existe desperfecto mecánico, lo que significa que todo conductor es responsable de mantener el vehículo con todos los niveles de seguridad y garantizar el mantenimiento adecuado de todos los elementos capaces de evitar dentro de lo posible que se produzcan accidentes.
La ley sanciona a quien conduzca un automotor, con conocimiento de las malas condiciones mecánicas del vehículo y ocasionare un accidente de tránsito del que resulten la muerte o lesiones una o más personas. Artículo 127 literal e), en relación con el artículo 137 de la Ley Orgánica de Tránsito.
1.2.5.3. Factor vía:
Las vías públicas en mal estado o con señalización inexistente o inadecuada son otra causa de una gran cantidad de accidentes de tránsito. La Ley de Tránsito sanciona al contratista y/o ejecutor de una obra que por negligencia o falta de previsión del peligro o riesgo en la ejecución de obras en la vía pública, ocasionen un accidente de tránsito del que resulten muertas o con lesiones graves una o más personas.
1.2.6. La Señalización
35 Cuadro Nº 7 Característica de la señalización
LA SEÑALIZACIÓN
1. La señalización tiene por objeto la regulación de los flujos humanos y motorizados en el espacio exterior.
2. Es un sistema determinante de conductas.
3. El sistema es universal y está ya creado como tal íntegramente.
4. Las señales preexisten a los problemas.
5. Las señales han sido ya normalizadas y homologadas, y se encuentran disponibles en la industria.
6. Es indiferente a las características del entorno.
7. Aporta al entorno factores de uniformidad.
8. No influye en la imagen del entorno.
9. La señalización concluye en sí misma.
1.2.6.1. Clasificación de las señales verticales.
Señales de prevención:
36 esquinas redondas y se colocan con un vértice hacia arriba. Tienen fondo de color amarillo, leyenda o símbolo y borde en color negro.
Señales de Reglamentación:
Indican al usuario de la vía las obligaciones, limitaciones o prohibiciones que debe observar. Suelen tener forma rectangular colocándose verticalmente, con un círculo rojo en la parte superior, indicando una restricción. Si el círculo está cruzado por una barra del mismo color, la restricción consiste en una prohibición completa. El fondo es blanco y la leyenda o símbolo y el borde en negro.
Señales de Información:
Guían al conductor en su recorrido por las vías, facilitándole otras indicaciones que pueden serle de interés y utilidad, suministrándole toda aquella información que pueda necesitar en el camino, del modo simple y directo. Tienen fondo de color blanco con la leyenda o símbolo y borde negro. Son más grandes en las autopistas, en fondo verde con letras blancas para una mayor identificación. A continuación se especifica el significado de las señales de información.
1.2.6.2. Señales Horizontales:
37 Son marcas de diseño uniforme. Lo mismo en cuanto a su localización y aplicación, para que puedan ser identificadas por los usuarios de las vías. Pueden usarse como complemento de otros dispositivos tales como señales de tránsito verticales y/o semáforos.
Hay dos tipos de señales horizontales:
I- Marcas sobre el pavimento.
Línea de centro: para dividir la calzada en dos o más carriles con circulación en sentido contrario, siendo por lo general discontinua y de color blanco. Cuando esta línea es continua, indica que no puede cruzarse.
Línea de barrera: Es una línea amarilla continua colocada a la derecha de una línea del centro para indicar que en ese lugar el adelantamiento está prohibido por presentar peligro para el conductor. Se la encuentra generalmente en curvas, pendientes y en lugares donde la visibilidad es difícil.
Línea de parada: Es una línea blanca continua pintada transversalmente a la calzada, complementada por un semáforo, una señal de alto o una senda peatonal, para indicar al conductor el lugar donde debe detenerse.
38 Línea de Vía: Utilizada en vías de cuatro o más carriles, dividen los carriles que van en un mismo sentido. Son discontinuas y de color blanco.
Flechas Direccionales: Indican las direcciones de circulación permitidas al llegar a una intersección, son de color blanco.
II- Marcas en el Cordón de Acera:
Son franjas de color amarillo que se pintan en el cordón de las aceras con el fin de prohibir el estacionamiento de vehículos
El propósito de las señales de tránsito es ayudar al movimiento seguro y ordenado del tránsito de peatones y vehículos con instrucciones que deben ser obedecidas por los usuarios de las vías para prevenir los peligros que pueden no ser muy evidentes o, proporcionar información de rutas, direcciones, destinos y puntos de interés. Constan de la combinación de un mensaje, una forma y un color, pues el mensaje de la señal de tránsito puede ser una leyenda, un símbolo o un conjunto de los dos.
1.2.7. Disposiciones legales, reglamentarias y técnicas de la seguridad vial
39 1.2.7.1. La Constitución del Ecuador 2008
El derecho de todos los ciudadanos a la seguridad integral y a la libre movilidad es garantizado por la Constitución del Ecuador 2008, cuyo Art.3 hace referencia al deber primordial del Estado de garantizar el derecho a una cultura de paz y a la seguridad integral, mientras que el art. 66 reconoce y garantizará a las personas que viven en territorio ecuatoriano el derecho a la inviolabilidad de la vida; el derecho a una vida digna, que asegure la salud, seguridad social y otros servicios sociales necesarios; el derecho a la integridad personal; el derecho a la integridad física; el derecho a transitar libremente; el derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad.
La seguridad vial se relaciona con estos derechos constitucionales, pues los derechos a la vida y a la integridad personal inspiran las normas y políticas públicas que buscan reducir los accidentes de tránsito, en tanto que los derechos constitucionales a la vida digna, al libre tránsito y al acceso al servicios públicos de calidad permiten fundamentar o interpretar las normas y políticas públicas que garanticen vías para las personas y lo vehículos de transportes.
40 El art. 262 de la Constitución asigna a los gobiernos regionales autónomos las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional.
De acuerdo con el art. 264, los gobiernos municipales planificarán, construirán y mantendrán la vialidad urbana, en tanto que el art. 314 aclara que el Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos como vialidad, y lo demás que determine la ley, garantizando que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.
1.2.7.1.1. Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
Las nuevas responsabilidades y competencias de las instituciones involucradas en el transporte terrestre están contempladas en la reforma a la LOTTTSV, aprobada el 19 de marzo de 2011, estableciendo y reiterando el compromiso constitucional que tiene el Estado con respecto a la regulación y control.
41 municipales como parte de los órganos públicos encargados del transporte terrestre tránsito y seguridad vial.
Fijando los parámetros técnicos de la prueba material en las contravenciones y delitos de tránsito, en el marco legal definido en la LOTTTSY, el Art. 149 dispone que “para el juzgamiento de las infracciones de tránsito constituyen medios de prueba la información emitida y registrada por los dispositivos de control de tránsito y transporte debidamente calibrados, sean electrónicos, magnéticos, digitales o analógicos, fotografías, videos y similares, cuyos parámetros técnicos están determinados en el Reglamento respectivo.".
Esta normativa vuelve urgente aplicarla en las zonas urbanas de la provincia de Santa Elena, donde la falta de señalización adecuada puede dar lugar a infracciones no intencionales de tránsito. La omisión de estas medidas preventivas, entre las cuales destaca la señalización, contradice los postulados constitucionales que garantizan el derecho a la vida, la misma que es puesta en peligro cuando proliferan los accidentes de tránsito por la inexistencia de medidas preventivas y de adecuado control.
1.2.7.1.2. Facultades de la gestión de Tránsito
42 1.2.7.2. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD)
De acuerdo con lo estipulado en el Art.129 del COOTAD, corresponde al gobierno central el ejercicio de la competencia de vialidad en las facultades de rectoría, planificación, normatividad y ejecución del sistema vial conformado por las troncales nacionales, mientras que a los gobiernos autónomos descentralizados les corresponde las mismas competencias pero en el ámbito limitado a sus jurisdicciones, siempre en concordancia con las políticas nacionales.
43 CAPÍTULO II
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. Diseño de la investigación
El diseño de la investigación, se refiere a las etapas del estudio; en ella se describen la manera de cómo se las va a llevar a cabo. La búsqueda de información tuvo como punto de partida el análisis cualitativo; en la que se valoraron estudios sobre la señalización y la seguridad vial.
Se tomó como referencia lo que establece Hernández, Fernández, y Batista, (2006) que el trabajo es un estudio descriptivo, con datos cuantitativos, por lo tanto la misma busca determinar mediante la descripción de las variables que la falta de señalización vial en los barrios periféricos del cantón La Libertad, afecta los derechos garantizados en el sistema jurídico ecuatoriano. La aplicación de la investigación descriptiva mide y describe de manera independiente las variables y orienta a la comprobación de la hipótesis planteada.
2.1.1. Modalidad de investigación
La modalidad del estudio fue documental – bibliográfica y de campo:
44 las disposiciones legales, reglamentarias y técnicas de la seguridad vial, se examinó la Constitución de la Republica de Ecuador del 2008; la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD). Su análisis se encauzó a la implementación de la señalización adecuada en los barrios periféricos de La Libertad.
Investigación de Campo.- Se utilizó la investigación de campo con el objeto de dar respuesta a las interrogantes en estudio. Esta investigación toma contacto con la realidad, la información obtenida es con el fin de alcanzar los objetivos planteados, las técnicas e instrumentos establecidos fueron para recolectar los datos pertinentes al problema expuesto.
2.1.2. Métodos de la investigación
Método inductivo. Este método analiza y sintetiza las causas que originaron la problemática, se observan todos los acontecimientos de manera particular que inciden en el problema. (Hernández Sampieri y Fernández Colla, 2006). Se aplicó este método con el fin de observar las causas que originan el problema, con el propósito de extraer conclusiones y establecer el efecto de tales causas.
45 2.1.3. Técnicas de investigación.
La técnica es indispensable en el proceso de la investigación científica, ya que integra la estructura por medio de la cual se organiza la investigación. La técnica es de carácter formal y se emplea para estudiar y analizar un problema detectado, con el propósito de buscar las posibles soluciones y conocer la realidad de los hechos. (Gutiérrez S., 2006).
La encuesta
La encuesta es la técnica que se aplica a través de preguntas bien estructuradas y sirve para recolectar datos. (Gutiérrez S., 2006).
Los datos recolectados guardan relación con:
Señalización vial inadecuada
Presencia de accidentes de tránsito Falta de campaña de concienciación vial
Conocimiento de los reglamentos sobre la seguridad vial Observación de las disposiciones de circulación vial Conocimiento sobre los derechos a la seguridad vial
46 La entrevista:
La entrevista es un reporte verbal de una persona con el fin de obtener información primaria acerca de su conducta o de experiencias. Se hace cara a cara permite aclarar la información. Puede ser entendida como la conversación que sostienen dos personas para obtener información. (Gutiérrez S., 2006.)
La entrevista estuvo dirigida al director de la jefatura provincial de tránsito de la provincia de Santa Elena con el fin de obtener respuestas sobre las razones para que se implemente la señalización en estos sectores, identificación de los barrios periféricos en donde ha habido mayor cantidad de accidentes de tránsito, las causas de estos accidentes y el por qué no se ha implementado la señalización vial en estos lugares. Se produjo un intercambio de comunicación cruzada entre el entrevistado y el entrevistador.
2.1.4. Población y Muestra
47 Cuadro Nº 8 Población
Estratos/Barrios Familias
Nueva Esperanza 70
Jaime Roldos 120
24 de Mayo 110
Las Palmeras 80
Total 380
La muestra estadística es una parte de la población, o sea, un número de individuos u objetos seleccionados científicamente, cada uno de los cuales es un elemento del universo. La muestra es obtenida con el fin de investigar, a partir del conocimiento de sus características particulares, las propiedades de una población. (Gutiérrez S., 2006.)
Se aplicó la muestra probabilística, con el muestreo aleatorio simple. Par extraer la muestra se empleó la siguiente formula
Formula:
Donde
