Modelo de Especificación de TIC’s para la Gestión por Procesos del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP

Texto completo

(1)ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL. FACULTAD DE INGENIERÍA DE SISTEMAS. MODELO DE ESPECIFICACIÓN DE TIC’s PARA LA GESTIÓN POR PROCESOS DEL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PUBLICA SERCOP. TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MÁSTER EN GESTIÓN DE LAS COMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN. PROAÑO RODRÍGUEZ MARÍA EUGENIA [email protected]. DIRECTOR: PhD. SANTORUM MARCO [email protected]. Quito, Agosto 2016.

(2) i. DECLARACIÓN. Yo María Eugenia Proaño Rodríguez, bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentada para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.. A través de la presente declaración cedo mis derechos de propiedad intelectual correspondientes a este trabajo, a la Escuela Politécnica Nacional, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente.. María Eugenia Proaño Rodríguez.

(3) ii. CERTIFICACIÓN. Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por María Eugenia Proaño Rodríguez, bajo mi supervisión.. PhD. Marco Santorum DIRECTOR DE PROYECTO.

(4) iii. AGRADECIMIENTO A Dios, por haberme guiado y acompañado a lo largo de ésta meta y haber llegado a una culminación exitosa.. Al Ing. Bolívar Palán quien con su conocimiento y experiencia ha guiado de manera continua éste trabajo y muy agradecida por su gran apoyo, paciencia y buena voluntad durante todo este tiempo.. María Eugenia.

(5) iv. DEDICATORIA. A mis padres por su profundo apoyo y confianza durante mis años de estudio, que han permitido una profesional que continúa superándose para aportar al país. A Marco, mi querido esposo, compañero inseparable que estuvo presente siempre durante largas noches y fines de semana que he dedicado durante ésta carrera. A mis hijas, Josslyn y Ayelén, que con su llegada han llenado de experiencias maravillosas y han sido mi inspiración para seguir superándome.. María Eugenia.

(6) v. Contenido RESUMEN……………………………………………………………………………………….………………………….…….…….…xi PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………………………………………………..…....xii CAPITULO 1.. ESTADO ACTUAL DE LA ESPECIFICACIÓN DE TIC’S PARA LA GESTIÓN DE PROCESOS DEL. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.................................................................................... 14 1.1. RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. ........................ 14. 1.1.1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 14. 1.1.2. MISIÓN................................................................................................................................... 15. 1.1.3. VISIÓN .................................................................................................................................... 15. 1.1.4. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 15. 1.1.5. PRINCIPIOS Y VALORES ........................................................................................................... 16. 1.1.6. ANÁLISIS FODA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .................................. 16. 1.1.7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................................ 22. 1.1.7.1. ESTRUCTURA ORGÁNICA .................................................................................................... 22. 1.1.7.2. CADENA DE VALOR ............................................................................................................. 24. 1.1.7.3. PROCESOS .......................................................................................................................... 26. 1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA VISIÓN POR PROCESOS DEL SERVICIO NACIONAL. DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. .................................................................................................................. 47 1.3. ALTERNATIVAS DE MEJORAMIENTO DEL ESQUEMA DE PROCESOS. ............................................. 55. 1.4. SÍNTESIS DE LAS METODOLOGÍAS DE GESTIÓN POR PROCESOS. .................................................. 58. CAPITULO 2.. MODELO DE ESPECIFICACIÓN DE TIC’S PARA LA GESTIÓN POR PROCESOS DEL SERVICIO. NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. .................................................................................................. 59 2.1. PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN POR PROCESOS PARA INSTITUCIONES PÚBLICAS. ...................... 59. 2.2. MODELO DE CONTEXTO DEL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. ......................... 61. 2.3. REFINAMIENTO DEL MODELO DE CONTEXTO EN ESPECIFICACIONES DE MACROPROCESOS,. PROCESOS Y SUBPROCESOS. .................................................................................................................... 63 2.3.1. MACRO PROCESOS ................................................................................................................. 63. 2.3.1.1 2.3.2. PROCESOS .............................................................................................................................. 73. 2.3.2.1 2.4. VISION GENERAL DE MACROPROCESO ............................................................................... 64. VISION GENERAL DE PROCESO ........................................................................................... 73. ESPECIFICACIÓN DE SUBPROCESOS EN ACTIVIDADES, TAREAS Y PROCEDIMIENTOS. ................... 82. 2.4.1. Actividades y Tareas ............................................................................................................... 82. 2.4.1.1. Habilitación Usuario ........................................................................................................... 83. 2.4.1.2. Categorización Catálogo Productos .................................................................................... 86. 2.4.1.3. Ejecución Compras ............................................................................................................. 89.

(7) vi. 2.4.1.4. Gestión Operativa .............................................................................................................. 93. 2.4.1.5. Gestión Legal ..................................................................................................................... 96. 2.4.1.6. Gestión Financiera ............................................................................................................. 99. 2.4.1.7. Gestión de Capacitación ................................................................................................... 103. 2.4.1.8. Gestión de Adquisición ..................................................................................................... 106. 2.4.1.9. Gestión de Auditoria ........................................................................................................ 109. 2.4.1.10. Gestión de Recursos Humanos ......................................................................................... 112. 2.4.1.11. Gestión de Procesos ......................................................................................................... 116. 2.4.1.12. Planificación Estratégica ................................................................................................... 119. 2.4.1.13. Gestión de Relaciones Públicas ........................................................................................ 122. 2.4.1.14. Gestión de Infraestructura ............................................................................................... 125. 2.4.1.15. Gestión de Soporte .......................................................................................................... 128. 2.4.1.16. Gestión de Datos .............................................................................................................. 131. 2.4.1.17. Gestión de Aplicaciones ................................................................................................... 134. 2.4.1.18. Contratación .................................................................................................................... 137. 2.4.1.19. Catálogo Electrónico ........................................................................................................ 142. 2.4.1.20. Presupuesto Anual Contratación ...................................................................................... 145. 2.4.1.21. Inscripción Usuario ........................................................................................................... 148. 2.4.2. Procedimientos .................................................................................................................... 151. 2.4.2.1. Inscripción Usuario ........................................................................................................... 151. 2.4.2.2. Validar información proveedor ........................................................................................ 155. 2.4.2.3. Validar datos de autenticación ......................................................................................... 156. 2.4.2.4. Análisis de información de proveedor .............................................................................. 158. 2.4.2.5. Habilitación Usuario ......................................................................................................... 159. 2.4.2.6. Categorización Catálogo Productos .................................................................................. 161. 2.4.2.7. Ejecución Compras ........................................................................................................... 163. 2.4.2.8. Participar Subasta ............................................................................................................ 166. 2.4.2.9. Contratación .................................................................................................................... 167. 2.4.2.10. Verificar información proveedor ...................................................................................... 172. 2.4.2.11. Verificar información empresa contratante ...................................................................... 173. 2.4.2.12. Registrar información contratación .................................................................................. 175. 2.4.2.13. Procesar Subasta .............................................................................................................. 177. 2.4.2.14. Catálogo Electrónico ........................................................................................................ 178. 2.4.2.15. Catalogar productos / servicios ........................................................................................ 180. 2.4.2.16. Procesar Orden de Compra .............................................................................................. 182. 2.4.2.17. Presupuesto Anual de Contratación ................................................................................. 183. 2.4.2.18. Gestión Operativa ............................................................................................................ 184.

(8) vii. 2.4.2.19. Gestión Legal ................................................................................................................... 186. 2.4.2.20. Gestión Financiera ........................................................................................................... 188. 2.4.2.21. Registrar Presupuesto ...................................................................................................... 189. 2.4.2.22. Registrar Nómina ............................................................................................................. 190. 2.4.2.23. Registrar Tesorería ........................................................................................................... 192. 2.4.2.24. Registrar Contabilidad ...................................................................................................... 194. 2.4.2.25. Gestión Capacitación........................................................................................................ 195. 2.4.2.26. Crear cronograma ............................................................................................................ 197. 2.4.2.27. Verificar datos de autenticación ....................................................................................... 199. 2.4.2.28. Gestión Adquisición ......................................................................................................... 200. 2.4.2.29. Gestión Auditoría ............................................................................................................. 202. 2.4.2.30. Gestión Recursos Humanos .............................................................................................. 203. 2.4.2.31. Reclutar ........................................................................................................................... 204. 2.4.2.32. Verificar Postulación ........................................................................................................ 206. 2.4.2.33. Registrar Evaluación ......................................................................................................... 207. 2.4.2.34. Gestionar Nómina ............................................................................................................ 208. 2.4.2.35. Capacitar Recurso Humano .............................................................................................. 209. 2.4.2.36. Evaluar Desempeño ......................................................................................................... 211. 2.4.2.37. Gestión Procesos .............................................................................................................. 212. 2.4.2.38. Planificación Estratégica ................................................................................................... 213. 2.4.2.39. Gestión Relaciones públicas ............................................................................................. 215. 2.4.2.40. Gestión Soporte ............................................................................................................... 216. 2.4.2.41. Gestión Infraestructura .................................................................................................... 218. 2.4.2.42. Administrar Redes ............................................................................................................ 219. 2.4.2.43. Administrar cuentas de usuario ........................................................................................ 221. 2.4.2.44. Administrar inventario de hardware ................................................................................ 222. 2.4.2.45. Administrar licencias ........................................................................................................ 223. 2.4.2.46. Administrar servidores ..................................................................................................... 224. 2.4.2.47. Gestión Datos .................................................................................................................. 226. 2.4.2.48. Gestión Aplicaciones ........................................................................................................ 229. 2.4.3. RESULTADO DE LA ESPECIFICACIÓN DE PROCESOS.................................................................................. 231. 2.5. ESPECIFICACIÓN DE TIC’S PARA LA GESTIÓN POR PROCESOS DEL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. 233. 2.5.1. Suite BPM Ultimus. ............................................................................................................... 238. 2.5.2. Comparación entre el modelo de Especificación TIC’s y el BPM Ultimus. .............................. 243. CAPITULO 3.. ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA APLICACIÓN DEL MODELO DE ESPECIFICACIÓN DE TIC’S. PARA LA GESTIÓN POR PROCESOS. ......................................................................................................... 245.

(9) viii. 3.1. SELECCIÓN DE PROCESOS CRÍTICOS. ......................................................................................... 245. 3.1.1. Objetivos Estratégicos de la Institución ................................................................................ 246. 3.1.2. Factores Críticos de Éxito FCE ............................................................................................... 246. 3.1.3. Matriz de Ponderación ......................................................................................................... 247. 3.1.4. Listado de Procesos Institucionales ...................................................................................... 248. 3.1.5. Matriz de Impacto Estratégico .............................................................................................. 249. 3.1.6. Valoración y análisis de prioridades ...................................................................................... 253. 3.1.7. Procesos Críticos .................................................................................................................. 253. 3.2. COMPARACIÓN DE LOS PROCESOS ANTERIORES RESPECTO AL MODELO PROPUESTO. .............. 254. 3.2.1. Impacto de la aplicación del modelo. ................................................................................... 254. 3.2.2. Matriz Factores Críticos de Éxito versus Modelo Propuesto.................................................. 257. 3.2.3. Matriz Dificultades vs Modelo Propuesto ............................................................................. 258. 3.3. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS. ................................................................................... 260. CAPITULO 4.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................................ 261. 4.1. CONCLUSIONES. ....................................................................................................................... 261. 4.2. RECOMENDACIONES. ............................................................................................................... 263. BIBLIOGRAFÍA. ........................................................................................................................................ 265 ANEXOS. ................................................................................................................................................. 267 ANEXO 1. ............................................................................................................................................... 267 ANEXO 2. ............................................................................................................................................... 267 ANEXO 3. ............................................................................................................................................... 267.

(10) ix. INDICE DE FIGURAS Figura 1.1 Matriz FODA de SERCOP. ................................................................................................ 20 Figura 1.2 Estructura Orgánica Planta Central de SERCOP. ............................................................. 23 Figura 1.3 Estructura Oficinas Zonales del SERCOP. ........................................................................ 24 Figura 1.4 Estructura Oficinas Provinciales del SERCOP. ................................................................. 24 Figura 1.5 Cadena de Valor del SERCOP. ......................................................................................... 25 Figura 1.6 Mapa de Procesos del SERCOP. ...................................................................................... 27 Figura 2.1 Propuesta de la Estructura Orgánica para el sector público. .......................................... 60 Figura 2.2 Propuesta de la Estructura de Procesos para el sector público. ..................................... 61 Figura 2.3 Infraestructura Tecnológica Actual del SERCOP. .......................................................... 237 Figura 2.4 Propuesta Infraestructura Tecnológica con el BPM Ultimus para el SERCOP. .............. 238 Figura 2.5 Arquitectura Ultimus BPM. ........................................................................................... 240 Figura 2.6 Módulos y Componentes de Ultimus BPM. .................................................................. 241 Figura 3.1 Propuesta del Mapa de Procesos del SERCOP. ............................................................. 249 Figura 3.2 Comparación de Mapa de Procesos Actual y Propuesto del SERCOP. .......................... 254.

(11) x. INDICE DE TABLAS. Tabla 1.1 Diagnóstico de Procesos del SERCOP Parte 1. ................................................................. 47 Tabla 1.2 Alternativas de Mejoramiento de Procesos del SERCOP Parte 1. .................................... 55 Tabla 1.3 Análisis de Metodologías de Gestión por Procesos. ........................................................ 58 Tabla 2.1 Macro Proceso del SERCOP .............................................................................................. 64 Tabla 2.2 Procesos del SERCOP ....................................................................................................... 67 Tabla 2.3 Procesos de Gestión de Compras Públicas ....................................................................... 70 Tabla 2.4 Procesos de Gestión Usuarios .......................................................................................... 73 Tabla 2.5 Subprocesos de Gestión Administrativa .......................................................................... 76 Tabla 2.6 Subprocesos de Gestión Estratégica ................................................................................ 79 Tabla 2.7 Subprocesos de Gestión Tecnológica ............................................................................... 82 Tabla 2.8 Procesos propuestos con soluciones planteadas. .......................................................... 231 Tabla 2.9 Matriz de Comprobación Especificación de TIC’s versus BPM Ultimus. ......................... 243 Tabla 3.1 Escala de Valoración para Ponderación de FCE’s. .......................................................... 247 Tabla 3.2 Ponderación de Factores Críticos de Éxito del SERCOP.................................................. 248 Tabla 3.3 Escala de Valoración para Matriz de Impacto FCE’s versus Procesos. ........................... 249 Tabla 3.4 Matriz de Impacto FCE’s versus Procesos. ..................................................................... 251 Tabla 3.5 Matriz de Comprobación FCE’s versus Procesos ............................................................ 252 Tabla 3.6 Comparación de Procesos Actual versus Propuesto. ..................................................... 255 Tabla 3.7 Matriz FCE’s versus Modelo Propuesto. ........................................................................ 257 Tabla 3.8 Matriz Dificultades versus Modelo Propuesto. .............................................................. 259.

(12) xi. RESUMEN. El presente trabajo se enfoca en la especificación de TIC’s para la gestión de procesos para el sector público, realizando el levantamiento de procesos aplicados al Servicio Nacional de Contratación Pública, con el objetivo de identificar la situación actual de los procesos de la institución se realiza entrevistas, se revisa documentación y sistemas informáticos obteniendo como resultado una apreciación adecuada de los procesos.. Luego de conocer y examinar detenidamente los procesos se propone soluciones factibles para la mejora de la institución. Una vez identificados los procesos se realiza el levantamiento de los mismos realizando el modelo de contexto y el refinamiento del. mismo en. especificaciones de. procesos,. subprocesos,. actividades, tareas y procedimientos.. Posteriormente se realiza la selección de procesos críticos, los cuales permiten realizar una comparación del proceso actual con el propuesto, el análisis de los resultados. obtenidos. y. finalmente. recomendaciones propuestas.. se. presentan. las. conclusiones. y.

(13) xii. PRESENTACIÓN En la administración actual la gestión por procesos constituye un reto para todas las organizaciones dada las circunstancias actuales del mercado donde la competitividad rige en el éxito o fracaso de los negocios. De manera particular en el sector público la aplicación de la gestión por procesos es una necesidad para lograr el éxito organizacional, enfocados en la calidad de servicio rompiendo las reglas del pasado y orientándose a concebir a la institución como un sistema interrelacionado de procesos que contribuyen a incrementar la satisfacción del cliente. En éste trabajo se enfoca la propuesta de un modelo de gestión por procesos aplicado al Servicio Nacional de Contratación Pública, mediante el diseño del manual de procesos y procedimientos de la institución.. En el Capítulo 1, inicia con la descripción del Servicio Nacional de Contratación Pública, un análisis de la situación actual de la visión por procesos, que conlleva el planteamiento de alternativas de mejoramiento del esquema de procesos.. En el Capítulo 2, se lleva a cabo la propuesta de organización por procesos para instituciones públicas realizando la aplicación al Servicio Nacional de Contratación Pública desarrollando el modelo de contexto, el refinamiento en macroprocesos, procesos, subprocesos, tareas, actividades y procedimientos.. En el Capítulo 3, consta el análisis de impacto de la aplicación del modelo en el cual se selecciona los procesos críticos, se realiza la comparación de los procesos actual y propuesto, procesos y factores críticos de éxito, procesos y dificultades para luego realizar un análisis de los resultados obtenidos..

(14) xiii. Finalmente, en el Capítulo 4 se establecen las conclusiones y recomendaciones del estudio realizado..

(15) 14. CAPITULO 1. ESTADO ACTUAL DE LA ESPECIFICACIÓN DE TIC’s PARA LA GESTIÓN DE PROCESOS DEL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.. 1.1 RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. 1.1.1 ANTECEDENTES. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP, publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, creó el Instituto Nacional de Contratación Pública como organismo de derecho público, técnico y autónomo, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera y presupuestaria [1].. En el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, en su artículo 10 – 1, al definir la naturaleza de las entidades públicas denominadas “servicios”, les asigna de manera expresa el ejercicio de la rectoría, regulación, administración, promoción, ejecución y control de actividades especializadas en materias específicas como la contratación pública; y, que mediante Decreto Ejecutivo No. 790 publicado en el Registro Oficial No. 468 de 13 de junio de 2011, el Presidente de la República determinó que el Instituto Nacional de Contratación Pública ajustará su naturaleza a la figura institucional de servicio, de conformidad con la definición previamente señalada [2]. Se realiza la reforma a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ajustando su naturaleza a Servicio, publicada en el Registro Oficial No. 100 de 14 de octubre del 2013, en el artículo 2, Créase el Servicio Nacional de Contratación Pública [3]..

(16) 15. 1.1.2 MISIÓN. “Somos la organización que lidera la gestión transparente y efectiva de la contratación pública, optimiza los recursos del Estado, y dinamiza el desarrollo económico y social del país” [4].. 1.1.3 VISIÓN. “Al 2016, ser el referente de la administración pública nacional y de la contratación pública internacional, por su óptimo desempeño y confianza de la sociedad” [4].. 1.1.4 OBJETIVOS. Los objetivos estratégicos del SERCOP se dividen en dos grupos: los primeros enfocados en la gestión propia del SERCOP y los segundos enfocados en el alineamiento institucional con el Poder Ejecutivo [4].. Gestión propia del SERCOP: ·. Incrementar la Transparencia en el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).. ·. Incrementar la eficiencia en la gestión de la contratación pública.. ·. Incrementar la participación en la contratación pública de pequeñas unidades productivas.. Gestión por Resultados: ·. Incrementar el desarrollo del talento humano.. ·. Incrementar la eficiencia operacional.. ·. Incrementar el uso eficiente del presupuesto..

(17) 16. 1.1.5 PRINCIPIOS Y VALORES. Son el conjunto de creencias, actitudes, reglas de conducta personal y organizacional que deben enmarcar y determinar los comportamientos de los integrantes de la comunidad del SERCOP, su forma de trabajar y de relacionarse con los demás4: ·. Actuar con honestidad, probidad y transparencia demostrando integridad.. ·. Responder a las necesidades del Instituto en forma incondicional.. ·. Demostrar amabilidad e interés por los requerimientos del usuario.. ·. Ser competente, proactivo y eficiente en el desempeño de las funciones.. ·. Ser consciente de la realidad del país y comprometido con el desarrollo nacional.. ·. Trabajar en equipo tanto con los funcionarios del SERCOP como con sus clientes externos.. 1.1.6 ANÁLISIS FODA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Se presenta el análisis de la situación actual del Sistema Nacional de Compras Públicas [4]:. Oportunidades O1.. Existe un potencial no explotado en los productores nacionales para vender. sus bienes y servicios al Estado. O2.. La nueva ley de Contratación Pública promueve la participación ciudadana,. generando transparencia por la publicidad de los procesos, lo que provocará un mayor y mejor uso del sistema. O3.. Existe la posibilidad de ampliar la cobertura del servicio del SERCOP a. nivel nacional, generando polos de desarrollo en todo el país..

(18) 17. O4.. Se ha presentado una nueva propuesta de estatuto orgánico que permitirá. al SERCOP contar con una estructura acorde a sus nuevos desafíos. O5.. Predisposición del gobierno actual al uso de la tecnología. O6.. Compradores y proveedores valoran los avances logrados en el SNCP.. O7.. Establecer lineamientos para que las entidades contratantes y proveedores. fortalezcan el mercado de contratación pública. O8.. Tecnología avanzada disponible permite actualización y mejora constantes. del Sistema Oficial de Contratación del Estado. O9.. Impulso a la Transformación de la matriz productiva.. Amenazas A1.. Algunos usuarios no cuentan con el conocimiento técnico y recursos para. utilizar las herramientas del sistema. A2.. Opinión pública no transmite las acciones y resultados del SERCOP.. A3.. Reacción negativa de proveedores inconformes por la afectación de sus. intereses. A4.. Dado que estamos en un año “electoral”, no existe claridad en cómo podría. afectar la influencia política del gobierno de turno al SNCP. A5.. Vulneración de la seguridad de los sistemas de información por parte de. hackers. A6.. Rotación del personal de áreas estratégicas de la institución afecta el. conocimiento adquirido. A7.. La. transparencia. del. sistema. de. adquisiciones. públicas. muestra. debilidades en cuanto a la efectividad de sus sistemas de control y auditoría. A8.. La falta de capacitación que tiene los proveedores o contratantes, dentro del proceso de contratación pública, de la nueva ley, de los instrumentos y herramientas (SOCE).. Fortalezas F1.. Respaldo del Gobierno central a la labor del SERCOP.. F2.. Personal del SERCOP es profesional competente con alto grado de. responsabilidad..

(19) 18. F3.. Existe un portal que es amigable y accesible.. F4.. Plataforma permite incorporación de nuevos servicios con recursos propios. y capacidad de resolver problemas. F5.. Conocimiento del proceso del negocio es propio del SERCOP.. F6.. Actuación y procesos transparentes a la sociedad con veeduría ciudadana.. F7.. Existe adecuado clima laboral y camaradería entre los funcionarios del. SERCOP. F8.. Se cuenta con un marco jurídico consolidado.. F9.. Tecnología avanzada disponible permite actualización y mejora constantes. del sistema. F10. El SNCP cuenta con credibilidad y reputación. F11. Capacitación Virtual. F12. Buena infraestructura para disposición del cliente. F13. El fortalecimiento de los insumos en términos de formularios electrónicos, que permitirán mayor y mejor data para análisis estadísticos y toma de decisiones. F14. La concepción del SOCE 2.0, que implica un enfoque operativo e informático en términos de servicio integral.. Debilidades D1.. No contar con presupuesto suficiente para la gestión del SERCOP.. D2.. No existe una estructura para administrar la gestión de recursos humanos.. D3.. El portal no cuenta con todas las herramientas y funcionalidades requeridas. en la ley y reglamentos. D4.. Los mecanismos de validación de la información son inadecuados y. afectan la calidad de la misma. D5.. Falta de un proceso de verificación y validación de la información de los. proveedores habilitados en el RUP y entidades registradas. D6.. No existe la estructura integral del orgánico funcional del SERCOP.. D7.. Falta de definición de procesos en general en el SERCOP.. D8.. Falta de coordinación interinstitucional, en particular para los procesos de. auditoría y control..

(20) 19. D9.. No existe seguimiento adecuado a la capacitación realizada a los usuarios.. D10. Falta de políticas formales de control y supervisión de los procedimientos del SERCOP. D11. No existe la suficiente cobertura de servicios a nivel nacional por parte del SERCOP. D12. Falencia de una estructura organizacional que se ajuste a los cambios de la organización. D13. Faltan modelos y criterios de desagregación tecnológica e inclusión. D14. No se ha podido constatar la existencia de mecanismos efectivos (de mínimo costo y máximo impacto), para la asociación entre los sectores público y privado. D15. Los procedimientos para la administración de los contratos no se encuentran claramente definidos. D16. Falta de integración entre áreas. D17. Alta rotación del personal que provoca falta de coordinación y alineamiento de las actividades. D18. Falta mejorar la comunicación interna. D19. Inadecuado alineamiento estratégico de actores fundamentales. D20. Insuficiente conocimiento de la necesidad del cliente externo. D21. Falta de formalidad y eficiencia en procesos a nivel institucional.. Matriz FODA La matriz FODA es el cruce de los indicadores externos donde ubicamos las amenazas y oportunidades, y los indicadores internos como son las debilidades y fortalezas permitiendo definir estrategias. Ver Figura 1.1. Se muestran las estrategias definidas para cumplir los objetivos estratégicos..

(21) 20. Estrategias FO ·. Mejorar el sistema de registro y habilitación de proveedores (O1, F2 y F9).. ·. Fortalecer la interrelación con los actores vinculados, públicos y privados (F6 y O2).. ·. Potenciar el uso y difusión de herramientas de inteligencia de negocios a nivel del SNCP (F1, F13 y O5).. Estrategias DO ·. Implementar mecanismos de seguimiento, control y evaluación en los procesos de contratación. (D4, D8, D9, D5, O5 y O6). Figura 1.1 Matriz FODA de SERCOP.. FACTORES INTERNOS. Fortalezas (F). Debilidades (D). Estrategias FO. Estrategias DO. Estrategias que usan fortalezas para aprovechar las opertunidades. Estrategias que aprovechan las oportunidades superando las debilidades. Estrategias FA. Estrategias DA. Estrategias que utilizan las fortalezas para evitar amenazas. Estrategias que minimizan las debilidades y eliminan las amenazas. FACTORES EXTERNOS Oportunidades (O). Amenazas (A). FUENTE: Humberto Serna Gómez. Gerencia Estratégica, Décima Edición. 2008 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez. ·. Implementar acciones de revisión y actualización de los procedimientos de catálogo electrónico y levantamiento de las fichas técnicas de productos (D3 y O7).. ·. Generar catálogos de actores de las EPS y MIPES (D15 y O5).. ·. Incorporar desagregación tecnológica en giro específico de negocio Régimen Especial (D13, D14, y O9)..

(22) 21. ·. Aumentar el monitoreo en los procedimientos de régimen especial (giro de negocio) (D10 y O7).. ·. Elaborar fichas técnicas de producto ecuatoriano (D19 y O9).. ·. Construir listas de materiales de origen ecuatoriano a incorporar de manera obligatoria en obras y bienes (D19 y O9).. ·. Implementar un banco de precios unitarios, con sus respectivos análisis (D19 y O9).. ·. Generar regulaciones de priorización en la adquisición y contratación de bienes y obras recurrentes de origen ecuatoriano en la contratación pública (D19 y O9).. ·. Identificar parámetros de evaluación de transferencia tecnológica en procesos de contratación pública (D19 y O9).. ·. Implementar un sistema de gestión por procesos (D6, D7, D12, D16, D18, D21 y O4).. ·. Reformar e implementar la estructura orgánica funcional (D6, D7, D16, D18 y O4).. ·. Implementar soluciones informáticas que aporten a la eficiencia de la gestión institucional (D18 y O4).. ·. Instituir nuevas oficinas en las regionales establecidas por la SENPLADES que ofrezcan los servicios del SERCOP (D11 y O3).. ·. Elaborar un presupuesto de operación equilibrado (D1 y O5).. Estrategias FA ·. Existe un potencial no explotado en los productores nacionales para vender sus bienes y servicios al Estado (A2, A7, F6 y F10).. ·. Desarrollar e implementar un plan integral de capacitación, asesoría y certificación sobre el SNCP (F2 y A1).. ·. Generar criterios de sustentabilidad en la contratación pública (F10 y A7).. ·. Implantar una cultura organizacional orientada a la Satisfacción del Usuario a través de la Calidad en el Servicio (F2 y A6)..

(23) 22. Estrategias DA ·. Fortalecer los mecanismos de asesoría y capacitación (A1, A7 y D9).. ·. Desarrollar e implementar la educación virtual para los usuarios de la contratación pública (D9 y A3).. ·. Desarrollar un sistema integral para la administración del talento humano considerando los procesos de planificación, selección, capacitación y evaluación (D2, D17, A6).. ·. Generar oportunidades de crecimiento profesional (D17, D20, A6).. ·. Desarrollar el sentido de pertenencia y compromiso del talento humano (D17, A6).. 1.1.7 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. 1.1.7.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA El SERCOP define su estructura organizacional basada en un grupo de procesos como se muestra en la Figura 1.2. Se definen las siguientes estructuras:. Estructura Orgánica Planta Central: La estructura orgánica está conformada por el Directorio, Dirección Ejecutiva, Subdirección Ejecutiva, Secretaría General, ocho Coordinaciones y veinte y tres Direcciones que se muestra en la Figura 1.2.. Estructura Desconcentrada: La estructura desconcentrada está conformada por la Gestión Zonal de Contratación Pública y Gestión Provincial de Contratación Pública de acuerdo a la Figura 1.3 y 1.4 respectivamente..

(24) 23. Figura 1.2 Estructura Orgánica Planta Central de SERCOP.. 1 Procesos Gobernantes DIRECTORIO. DIRECCIÓN EJECUTIVA. 3 Procesos Adjetivos Dirección de Auditoría Interna. Secretaría General. Dirección de Comunicación Coordinación Nacional Administración Financiera. SUBDIRECCIÓN GENERAL. Coordinación Nacional de Planificación. Coordinación Nacional Jurídica. Dirección Financiera. Dirección de Planificación y Proyectos. Dirección de Asesoría Jurídica. Dirección de Talento Humano. Dirección de Gestión de la Calidad. Dirección de Normativa. Dirección Administrativa. Dirección de Estudios e Investigación. 4 Procesos Desconcentrados. 2 Procesos Sustantivos. Coordinación Zonal. Coordinación Nacional de Capacitación, Formación y Desarrollo. Coordinación Nacional de Contratación Pública. Coordinación Nacional de Innovación Tecnológica. Coordinación Nacional de Supervisión de Procedimientos. Oficinas Provinciales. Dirección de Capacitación a Usuarios. Dirección de Registro y Asesoría a Usuarios. Dirección de Gestión de Servicios de TI. Dirección de Supervisión Estratégica. Dirección de Certificación. Dirección de Convenio Marco y Catálogo Electrónico. Dirección de Desarrollo de Soluciones. Dirección de Supervisión Preventiva. Dirección de Compras Inclusivas y Agregado Nacional. Dirección de Operaciones de TI. Dirección de Operaciones de Contratación Pública. Dirección de Gestión de Seguridad de TI. FUENTE: Instituto Nacional de Contratación Pública. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP. 2012 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez.

(25) 24. Figura 1.3 Estructura Oficinas Zonales del SERCOP.. FUENTE: Instituto Nacional de Contratación Pública. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP. 2012 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez. Figura 1.4 Estructura Oficinas Provinciales del SERCOP.. OFICINA PROVINCIAL. REGISTRO A USUARIOS. ASESORÍA A USUARIOS. CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y DESARROLLO. FUENTE: Instituto Nacional de Contratación Pública. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP. 2012 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez. 1.1.7.2 CADENA DE VALOR. La Cadena de valor es un modelo o herramienta de análisis que permite descomponer a la organización en sus partes constitutivas o esenciales con el fin de identificar las actividades de valor, desplegar una estrategia para incrementar dicho valor y cumplir así con nuestra misión institucional. La Cadena de Valor que dispone el SERCOP se presenta en la Figura 1.5..

(26) 25. Figura 1.5 Cadena de Valor del SERCOP. Cadena de Valor. U A R I O. Gestión de Certificación GESTIÓN NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Gestión de Convenio Marco y Catálogo Electrónico Gestión de Compras Inclusivas y Agregado Nacional Gestión de Operaciones de Contratación Pública Gestión de Registro y Atención a Usuarios. GESTIÓN NACIONAL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Gestión de Servicios de TI. U S. Gestión de Desarrollo de Soluciones Gestión de Operaciones de TI Gestión de Seguridad de Servicios de TI. GESTIÓN NACIONAL DE SUPERVISIÓN DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Gestión de Supervisión Estratégica Gestión de Supervisión Preventiva Gestión Nacional de Planificación. ASESORIA. S. Gestión de Capacitación a usuarios. Gestión Nacional Jurídica Gestión de Comunicación Gestión de Auditoría Interna Gestión Administrativa. APOYO. U. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO, TÉCNICO Y NORMATIVO DEL SNCP (Directorio, Dirección Ejecutiva y Subdirección General). GESTIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y DESARROLLO. Gestión Financiera Gestión de Talento Humano Secretaría General. FUENTE: Instituto Nacional de Contratación Pública. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP. 2012 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez. U A R I O.

(27) 26. 1.1.7.3 PROCESOS. Para promover el desarrollo y fortalecimiento de la Institución se aplica la Norma Técnica de Gestión de Procesos [5] clasificando a los procesos en función del grado de contribución o valor agregado para el cumplimiento de su misión en: ·. Macro Procesos Gobernantes.. ·. Macro Procesos Sustantivos.. ·. Macro Procesos Adjetivos.. ·. Macro Procesos Desconcentrados.. El mapa de procesos que muestra en la Figura 1.6, permite identificar los macro procesos y sus relaciones identificados en la organización. De la estructura [6] definida para el SERCOP se establecen la misión, atribuciones y responsabilidades. Macro Procesos Gobernantes Los macro procesos gobernantes se encargan de la formulación de directrices, políticas, planes estratégicos y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización y son realizados por el directorio o la máxima autoridad. En este grupo se encuentra el Directorio, Dirección Ejecutiva y Subdirección General [6].. Directorio Misión: Establecer políticas y estrategias orientadas al logro de una contratación pública confiable y de alto rendimiento, para fortalecer el desarrollo socioeconómico del país..

(28) 27. Figura 1.6 Mapa de Procesos del SERCOP. PROCESOS GOBERNANTES Direccionamiento Estratégico, Técnico y Normativo del Sistema Nacional de Contratación Pública. PROCESOS SUSTANTIVOS GESTIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Y DESARROLLO. USUARIOS · ·. Gestión de Capacitación a Usuarios. Proveedores Entidades Contratantes. Gestión de Certificación. GESTIÓN NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. GESTIÓN NACIONAL DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. Gestión de Convenio Marco y Catálogo Electrónico. Gestión de Servicios de TI. GESTIÓN NACIONAL DE SUPERVISIÓN DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Gestión de Supervisión Estratégica. Gestión de Compras Inclusivas y Agregado Nacional. Gestión de Desarrollo de Soluciones. Gestión de Operaciones de Contratación Pública. Gestión de Operaciones de TI. Gestión de Registro y Atención a Usuarios. Gestión de Seguridad de Servicios de TI. USUARIOS · ·. Proveedores Entidades Contratantes. Gestión de Supervisión Preventiva. PROCESOS DESCONCENTRADOS GESTIÓN ZONAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA GESTIÓN PROVINCIAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. PROCESOS ADJETIVOS DE ASESORÍA · · · ·. Gestión de Auditoría Interna Gestión de Comunicación Gestión Nacional Jurídica Gestión Nacional de Planificación. DE APOYO. · · · ·. Gestión Administrativa Gestión Financiera Gestión de Talento Humano Secretaría General. FUENTE: Instituto Nacional de Contratación Pública. Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos del Instituto Nacional de Contratación Pública – INCOP. 2012 Elaborado por: María Eugenia Proaño Rodríguez.

(29) 28. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Planificar, priorizar, proponer y dictar la política nacional en materia de contratación pública.. ·. Dictar las normas o políticas sectoriales de contratación pública que deben aplicar las entidades competentes.. ·. Dictar la normativa para la organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Contratación Pública.. Dirección Ejecutiva Misión: Dirigir la gestión estratégica, técnica, normativa, administrativa e institucional del Sistema Nacional de Contratación Pública, mediante planes, programas, proyectos y disposiciones regulatorias que optimicen los recursos del Estado, promuevan la transparencia y maximicen el impacto económico y social del país. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema Nacional de Contratación Pública.. ·. Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio.. ·. Dictar la normativa técnica para la gestión del Instituto Nacional de Contratación Pública.. ·. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de los planes de contratación de las entidades sujetas a la Ley Orgánica del SNCP.. ·. Aprobar y expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública.. ·. Dictar normas técnicas, administrativas y demás regulaciones relacionadas con el SNCP.. ·. Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de contratación pública y subastas electrónicas; así como, impulsar la.

(30) 29. interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios relacionados. ·. Facilitar los mecanismos establecidos en la ley, a través de convenios con organizaciones de la sociedad civil, mediante los cuales se podrá realizar veeduría ciudadana a los procesos de contratación y monitorear su efectivo cumplimiento.. ·. Coordinar y controlar los procesos adjetivos de apoyo y asesoría del Instituto Nacional de Contratación Pública.. ·. Facilitar la dotación de recursos humanos, materiales y económicos que requiera el SERCOP para su gestión.. ·. Coordinar la elaboración y publicación de las estadísticas del SNCP.. ·. Las demás establecidas en la ley, su reglamento, demás normas aplicables y las asignadas por el Directorio.. Subdirección General Misión: Dirigir y coordinar. el cumplimiento de los programas, proyectos, acciones y. actividades en el ámbito técnico y operativo para el correcto funcionamiento del Sistema Oficial de Contratación Pública, articulado a los lineamientos y directrices de la Dirección Ejecutiva. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Coordinar y supervisar la administración del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las políticas y condiciones de uso de la información y herramientas electrónicas del sistema.. ·. Coordinar y supervisar la administración el Registro Único de Proveedores RUP.. ·. Coordinar la administración de los procedimientos para la verificación de producción nacional en los procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios por parte del Estado.. ·. Coordinar y supervisar el desarrollo y la administración de catálogos de bienes y servicios normalizados..

(31) 30. ·. Coordinar. la. elaboración. de. modelos. obligatorios. de. documentos. precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública. ·. Supervisar la difusión de los planes, procesos y resultados de los procedimientos de contratación pública.. ·. Controlar. los. implementación. procesos de. de. capacitación. instrumentos. y. y asesoría. herramientas,. así. en. materia. como. en. de los. procedimientos relacionados con contratación pública. ·. Coordinar, supervisar e informar los resultados e impactos del SNCP y en particular los procesos previstos en la LOSNCP.. ·. Coordinar, supervisar y desarrollar el informe anual sobre resultados de la gestión de contratación con recursos públicos.. ·. Cumplir con las demás atribuciones y responsabilidad establecidas por el Director Ejecutivo.. Macro Procesos Sustantivos Los macro procesos sustantivos generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios internos y externos; y, permiten cumplir efectivamente con la misión, objetivos estratégicos y política institucional, denotan la especialización de la misión consagrada en la ley y constituyen la razón de ser de la institución. Se encuentran las coordinaciones de: Gestión Nacional de Capacitación, Formación y Desarrollo, Gestión Nacional de Contratación Pública, Gestión Nacional. de Innovación Tecnológica y Gestión de Supervisión de. Procesos de Contratación Pública [6].. Gestión Nacional de Capacitación, Formación y Desarrollo. Misión: Coordinar y gestionar la capacitación, formación y desarrollo de los usuarios del SNCP en materia de normativa, manejo de los instrumentos y herramientas informáticas; con énfasis en los micro, pequeños y medianos productores y la economía popular y solidaria, a través de servicios sistemáticos de capacitación y certificación..

(32) 31. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Coordinar el desarrollo de planes de capacitación a los clientes externos, entidades contratantes y a proveedores, con el objetivo de incrementar la participación de la oferta de origen nacional en la contratación pública, especialmente de los productores micros, pequeños, medianos y de la economía popular y solidaria.. ·. Coordinar la elaboración,. ejecución y seguimiento. del plan. anual de. capacitación, formación y desarrollo de los clientes externos, entidades contratantes y a proveedores que intervienen en procesos de contratación pública, procurando que el servicio que presta el SERCOP mantenga estándares de calidad, oportunidad y modernidad. ·. Coordinar la elaboración y ejecución del plan de certificación de competencias de funcionarios de las entidades contratantes involucrados en los procesos de contratación pública, para promover la eficiencia del SNCP.. ·. Revisar y aprobar las programaciones y contenido de los planes de capacitación en modalidad presencial, virtual, educación a distancia tutoriada, formación, desarrollo y certificación.. ·. Coordinar y aprobar la elaboración de instrumentos y material de apoyo para los eventos de formación que realiza el SERCOP dirigido a los usuarios del SNCP.. ·. Elaborar propuestas de mejoramiento continuo de los programas e instrumentos de capacitación, formación y desarrollo en contratación pública.. ·. Formular acuerdos y convenios con organismos públicos o privados que permitan la realización de actividades de capacitación, formación, desarrollo y certificación.. ·. Coordinar la planificación de la Capacitación, Formación y Desarrollo a nivel nacional.. ·. Programar la adecuada ejecución de los planes de capacitación, formación, desarrollo y certificación.. ·. Coordinar con los directores zonales la ejecución de procesos de capacitación, formación y desarrollo, alineando su desempeño a procesos homologados a nivel institucional..

(33) 32. ·. Asesorar a las autoridades en los asuntos que tengan relación con los planes, programas y proyectos de capacitación, para los actores del SNCP.. ·. Determinar la Normativa necesaria en relación con los planes, programas y proyectos de capacitación, formación y desarrollo.. ·. Cumplir las demás atribuciones y responsabilidades que le fueran asignadas por la Subdirección.. ü Gestión de Capacitación a Usuarios. Misión: Planificar, dirigir y controlar las actividades de enseñanza-aprendizaje dirigidas a los usuarios del SNCP, para asegurar e incrementar la efectividad y productividad de su gestión, procurando la atención y promoción de programas orientados a las micro, pequeñas y medianas empresas y a las organizaciones de la economía popular y solidaria. ü Gestión de Certificación. Misión: Planificar, dirigir y controlar la certificación de las competencias que los funcionarios públicos deben acreditar para realizar satisfactoriamente sus funciones relacionadas con la contratación pública dentro de las entidades del Estado.. Gestión Nacional de Contratación Pública. Misión: Planificar, dirigir y controlar la aplicación de estrategias e indicadores que permitan mantener eficientes procesos de registro, atención y operación en los procedimientos de la Contratación Pública implementados en el portal, con énfasis en la promoción de micro, pequeños y medianos empresarios y las organizaciones de la economía popular y solidaria. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Establecer mecanismos que incentiven la participación de artesanos, profesionales, micro y pequeñas empresas, y actores de la economía popular.

(34) 33. y solidaria, en el marco de la LOSNCP, su Reglamento y normativa complementaria. ·. Gestionar mediante buenas prácticas los procedimientos. de contratación. llevados a cabo en el portal COMPRASPUBLICAS. ·. Coordinar la verificación del adecuado cumplimiento operacional de los diferentes. procesos. de. contratación. realizados. en. el. portal. COMPRASPUBLICAS. ·. Coordinar la definición de requerimientos funcionales para la implementación de nuevas herramientas informáticas de los procesos de contratación pública y la mejora de las existentes, acorde a lo establecido en la LOSNCP,. su. Reglamento y normativa complementaria. ·. Coordinar la administración. del catálogo electrónico de bienes y servicios. normalizados. ·. Coordinar la administración de los procedimientos para la verificación de producción nacional en los procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios por parte del Estado.. ·. Gestionar el acceso a la información, para la interconexión de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios relacionados.. ·. Evaluar los procedimientos de contratación pública para fortalecerlos con preferencia a la producción nacional.. ·. Coordinar la implementación y mantenimiento del modelo de gestión del SNCP sustentado en mejoras continuas y aplicación de mejores prácticas.. ·. Coordinar el registro único de proveedores y el registro de entidades contratantes.. ·. Coordinar el registro de adjudicatarios fallidos y proveedores incumplidos.. ·. Establecer lineamientos y políticas para la asesoría y atención a usuarios.. ·. Cumplir las demás atribuciones y responsabilidades asignadas por la Subdirección General.. ü Gestión de Convenio Marco y Catálogo Electrónico. Misión: Planificar, dirigir, controlar y ejecutar la aplicación de estrategias e indicadores que permitan mantener de manera adecuada la operación de los procedimientos de Convenio Marco y Catálogo Electrónico..

(35) 34. ü Gestión de Compras Inclusivas y Agregado Nacional. Misión: Planificar, dirigir, controlar y ejecutar la aplicación de estrategias e indicadores que permitan implementar procedimientos de compras inclusivas con criterios de componente nacional. ü Gestión de Operaciones de Contratación Pública. Misión: Planificar, dirigir, controlar y ejecutar la aplicación de estrategias e indicadores que permitan mantener procesos eficientes aplicados a la gestión de los procedimientos de contratación que se encuentran publicados en el portal, para la adquisición de bienes y prestación de servicios incluidos los de consultoría y contratación de obras. ü Gestión de Registro y Atención a Usuarios. Misión: Planificar, dirigir y controlar el registro y asesoría de usuarios del SNCP, así como la identificación de los sectores productivos, para dinamizar la participación de los productores nacionales, con énfasis en los artesanos, micro y pequeños empresarios, y actores de la economía popular y solidaria, en el mercado de obras, bienes y servicios que genera la compra pública.. Gestión Nacional de Innovación Tecnológica. Misión: Gestionar técnicamente la aplicación e implementación de los productos y servicios relacionados con las tecnologías de la información y comunicaciones institucionales. Así como, desarrollar procesos para el mejoramiento continuo del Sistema Oficial de Contratación Pública. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Coordinar la elaboración y ejecución del plan estratégico informático y de desarrollo tecnológico anual del Instituto Nacional de Contratación Pública.. ·. Coordinar la elaboración y ejecución del manual de procedimientos y estándares de infraestructura y operaciones de TI..

(36) 35. ·. Asesorar sobre el desarrollo e implantación de las plataformas y aplicaciones informáticas utilizadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública.. ·. Coordinar el desarrollo y mantenimiento del Sistema Oficial de Contratación Pública del Estado (SOCE) y demás. sistemas informáticos, así como la. infraestructura tecnológica que soportan las operaciones del Instituto Nacional de Contratación Pública en el ámbito nacional. ·. Coordinar la implementación de la seguridad de los sistemas e infraestructura informática y tecnológica, en coordinación con las respectivas áreas administrativas.. ·. Coordinar la absolución de consultas técnicas de los usuarios en el uso y manejo apropiado del SOCE.. ·. Evaluar propuestas de mejoramiento a mediano y largo plazo de la plataforma informática y tecnológica del Instituto Nacional de Compras Públicas.. ·. Aprobar los informes de investigación, aplicación, mantenimiento y operación de los sistemas, plataformas y aplicaciones.. ·. Coordinar los procesos de contratación, pruebas y recepción de sistemas desarrollados y adquiridos a través de proveedores externos.. ·. Cumplir las demás atribuciones y responsabilidades que le fueran asignadas por el Director Ejecutivo y el Subdirector General.. ü Gestión de Servicios de TI. Misión: Planificar, dirigir y controlar los productos y servicios relacionados con las tecnologías de la información, apoyando a la disponibilidad, integridad y confiabilidad de la infraestructura tecnológica y software de la Institución. ü Gestión de Desarrollo de Soluciones. Misión: Planificar, dirigir y controlar el desarrollo de las aplicaciones requeridas por el SERCOP. ü Gestión de Operaciones de TI. Misión: Planificar, dirigir y controlar el correcto funcionamiento de los ambientes de producción del Instituto Nacional de Contratación Pública con la finalidad de proveer un adecuado servicio al usuario tanto interno como externo..

(37) 36. ü Gestión de Seguridades de Servicios de TI. Misión: Controla y establece políticas de seguridad aplicados a todos los procesos de la Coordinación de Tecnología.. Gestión Nacional de Supervisión de Procesos de Contratación Pública. Misión: Planificar, dirigir y supervisar la correcta aplicación de la normativa emitida para contratación pública, utilizando mecanismos de control y seguimiento a los procesos de contratación realizados a través del portal COMPRAS PUBLICAS, para procurar el cumplimiento de las políticas y normas de contratación. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Definir políticas y mecanismos de control a ser aplicados en el SERCOP tanto en Matriz como en procesos desconcentrados a nivel zonal.. ·. Definir y ejecutar procesos de monitoreo, seguimiento y supervisión que permitan evaluar la transparencia y cumplimiento de las políticas y la normativa vigente en los diferentes procedimientos de contratación pública a las entidades contratantes.. ·. Definir los requerimientos de información u observaciones de orden legal y técnico a los procesos de contratación cuando el caso lo amerite.. ·. Determinar alertas o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de que sean puestas en conocimiento de los organismos de control pertinentes.. ·. Supervisar de oficio o a pedido de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos del SNCP, tales como plazos insuficientes, especificaciones técnicas subjetivas o direccionadas, presupuestos fuera de la realidad del mercado, parámetros de evaluación discrecionales, inexistencia del estudio de desagregación tecnológica, incumplimiento de los márgenes de preferencia, falsedad en el porcentaje de agregado nacional, entre otros.. ·. Verificar los estudios de Desagregación Tecnológica en línea con la política y la normativa vigente..

(38) 37. ·. Verificar. la. aplicación. del. Valor. Agregado. Nacional. (VAN). en. los. procedimientos de Contratación Pública. ·. Evaluar los diferentes procesos de contratación llevados a cabo en el portal COMPRASPUBLICAS y comunicar a las autoridades u organismos de control si existe el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en la LOSNCP y demás normativa vigente.. ·. Integrar mecanismos a través de los cuales se podrá realizar veeduría ciudadana a los procesos de contratación pública y monitorear su efectivo cumplimiento.. ·. Establecer potenciales mecanismos de elusión a la normativa del SNCP, a través de una revisión selectiva de procedimientos de contratación pública.. ·. Aplicar herramientas informáticas para la priorización de los procesos de contratación pública a ser supervisados.. ·. Cumplir las demás atribuciones y responsabilidades que le fueran asignadas por la Dirección Ejecutiva.. ü Gestión de Supervisión Estratégica. Misión: Implementar buenas prácticas de contratación pública a través del desarrollo de metodologías y de definición de herramientas tecnológicas de soporte a los procesos de supervisión, fomentando mecanismos de Veeduría Ciudadana e impulsando la coordinación interinstitucional con otros organismos de control del Estado. ü Gestión de Supervisión Preventiva. Misión: Monitorear y supervisar los procedimientos de contratación pública realizados por las entidades contratantes sujetas al ámbito y control de la LOSNCP y emitir observaciones de cumplimiento obligatorio, de manera oportuna,. a fin de. incentivar el cumplimiento de la política y normativa vigente para los procesos de contratación pública..

(39) 38. Macro Procesos Adjetivos Los macro procesos adjetivos están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, sustantivos y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional; se encargan de proporcionar personal competente, reducir los riesgos de trabajo, preservar la calidad de los insumos. Así mismo incluyen aquellos que proveen servicios legales, contables, financieros y de comunicación. Se encuentran las coordinaciones de: Gestión Nacional de Asesoría Jurídica y Normativa, Gestión Nacional de Planificación, Gestión de Comunicación Social, Gestión de auditoría Interna y Gestión Nacional de Administración Financiera [6].. Gestión Nacional de Asesoría Jurídica y Normativa. Misión: Diseñar y proponer normas y regulaciones en materia de contratación pública y brindar asesoría legal y permanente e integral al Instituto Nacional de Contratación Pública. Atribuciones y Responsabilidades: ·. Dirigir el asesoramiento legal del Instituto Nacional de Contratación Pública que permita cumplir la misión institucional.. ·. Verificar y aprobar los procedimientos de contratación pública y convenios, de conformidad con la Ley de la materia y su reglamento.. ·. Emitir criterios jurídicos institucionales sobre la normativa que se encuentren en elaboración, expedición o reforma y su aplicación.. ·. Coordinar el patrocinio judicial y extrajudicial y recursos constitucionales del Instituto Nacional de Contratación Pública a nivel nacional, con las direcciones y unidades administrativas de la institución y otros organismos del Estado.. ·. Coordinar la sustanciación de los reclamos y recursos administrativos de la Institución.. ·. Definir normas y regulaciones técnicas para la aprobación del Director Ejecutivo del SERCOP.. ·. Emitir las directrices para la elaboración y ejecución del plan de investigación, análisis y diseño de políticas y normas en materia de contratación pública..

(40) 39. ·. Coordinar la absolución de consultas sobre la aplicación y alcance de las políticas y normas en materia de contratación pública.. ·. Coordinar la elaboración y revisión periódica de las normas legales que rigen la gestión del Instituto.. ·. Coordinar la actualización del registro de incumplimientos.. ·. Cumplir las demás atribuciones y responsabilidades asignadas por el Director Ejecutivo.. ü Dirección de Asesoría Jurídica: Misión: Representar judicial y extrajudicialmente a las autoridades y a las diversas unidades administrativas del SERCOP a nivel nacional, así como sustanciar los recursos administrativos propuestos en contra de los actos emitidos por la administración, absolución de consultas jurídicas y manejo del registro de incumplimientos. ü Dirección de Normativa de Contratación Pública. Misión: Realizar estudios y proyectos de políticas y normas sobre la base de investigación, información técnica, normas e instrumentos preexistentes para facilitar y mejorar la gestión del Instituto Nacional de Contratación Pública y de los usuarios del SNCP.. Coordinación de Gestión Nacional de Planificación. Misión: Planificar, dirigir y controlar los procesos para la elaboración de la planificación institucional, así como definir, consolidar, controlar y monitorear los planes, programas y proyectos del Instituto Nacional de Contratación Pública, con énfasis en gestión de la calidad, investigación y estudios..