Plan de Acción por el Clima de Navarra. Documento de participación. PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

(1)

1

PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

PR P RO OC C ES E SO O DE D E P P AR A RT TI IC CI IP PA AC C IÓ I ÓN N

ME M ED D ID I DA AS S D D E E M MI IT TI IG GA AC CI IÓ ÓN N DE D EL L C CA AM MB BI IO O C CL LI IM MÁ Á TI T IC CO O

S SE EC CT TO OR R RE R ES SI ID DE EN NC CI IA A L L Y Y SE S ER RV VI IC CI IO OS S

(2)

2

PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA DE NAVARRA

PR P RO OC CE ES SO O D DE E PA P A RT R TI IC CI IP PA AC CI IÓ ÓN N

OOBBJJEETTIIVVOO

La lucha contra el cambio climático requiere la adopción de medidas en todos los sectores emisores. Por ello, en esta fase de la elaboración del Plan de Acción por el Clima de Navarra, se pretende analizar las posibles acciones que puedan variar la tendencia actual de las emisiones de gases de efecto invernadero de nuestra comunidad. Posteriormente, se valorará la incorporación de estas acciones en el Plan de Acción, que definirá la política navarra en materia de cambio climático de los próximos años y que servirá como base para el desarrollo de las futuras políticas sectoriales.

En el presente documento se proponen algunas medidas que podrían adoptarse en cada uno de los sectores emisores de Navarra, como base para la discusión, el debate y la valoración por los y las agentes implicados en el presente proceso de participación.

El objetivo final es recoger las líneas de actuación y las acciones concretas en materia de mitigación del cambio climático que podrían formar parte del Plan de Acción por el Clima de Navarra.

(3)

3

PRPROOCCEESSOO DDEE DDEEFFIINNIICCIIÓÓNN DDEE LLAASS MMEEDDIIDDAASS QQUUEE IINNTTEEGGRRAARRÁÁNN EELL PPLLAANN DDEE AACCCCIIÓÓNN POPORR EEL L CCLLIIMMAA DDEE NNAAVVAARRRRAA

El proceso que se llevará a cabo para la definición final de las medidas de lucha contra el cambio climático que integrarán el Plan de Acción por el Clima de Navarra, pasa por las siguientes fases:

1. IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES ACCIONES

En una primera etapa se identificarán posibles actuaciones que contribuyan a la reducción de emisiones de GEI en cada sector emisor, tomando como base las lagunas detectadas en la fase de Diagnóstico y las líneas de actuación que se están aplicando en otras Comunidades Autónomas y en otros países.

En esta fase está incluido el proceso de participación con los y las agentes implicados, con el objetivo de recoger todas aquellas actuaciones sectoriales derivadas de este proceso, para su posterior valoración por los responsables de su aplicación en el Gobierno de Navarra.

2. DEFINICIÓN DEL POTENCIAL DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

Una vez identificadas las medidas, se analizará su potencial para la reducción de emisiones, que deberá ser una variable más a tener en cuenta en la toma de decisiones. Dicho potencial se calculará a partir del efecto de cada medida en la proyección de emisiones realizada hasta el año 2020.

3. VALORACIÓN POR LOS RESPONSABLES

Con la información recogida por cada medida, los responsables de su aplicación en el Gobierno de Navarra valorarán su idoneidad y su viabilidad de aplicación, teniendo en cuenta la realidad de Navarra y las características de cada medida.

(4)

4

Las medidas finalmente seleccionadas y adaptadas por los responsables sectoriales, serán presupuestadas y se establecerá el cronograma aproximado para su puesta en marcha dentro del horizonte del Plan de Acción por el Clima de Navarra, esto es 2009-2012.

4. APROBACIÓN DEFINITIVA

Finalmente, el Plan de Acción por el Clima de Navarra se aprobará por el Gobierno de Navarra para su entrada en vigor.

PRPROOPPUUEESSTTAA DDEE MMEEDDIIDDAASS SSEECCTTOORRIIAALLEESS DDEE MMIITTIIGGAACCIIÓÓNN DDEELL CCAAMMBBIIOO CCLLIIMMÁÁTTIICCOO

A continuación se presenta una selección de medidas para el sector Residencial y Servicios, con el objetivo de fomentar el debate sobre las posibles actuaciones de Navarra en este ámbito.

(5)

5

3. SECTORES RESIDENCIAL Y SERVICIOS

De los GEI asociados a estos sectores, el que se emite en mayor cantidad es el CO2, siendo las principales fuentes de emisión de este sector las siguientes:

• Utilización de combustibles fósiles como gas natural o fuelóleo

IMPORTANCIA SECTORES (2007) 16%

34%

20% 3%

16%

9% 2%

GEE Industria Gestión de Residuos

Primario Transporte Residencial

Servicios

(6)

6

Nº 3.1

MEDIDA Desarrollo de instalaciones térmicas centralizadas, como instalaciones centralizadas para agrupaciones de viviendas o redes de distrito para la generación de calor y/o frío.

OBSERVACIONES

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo

FUENTES Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya

Nº 3.2

MEDIDA Favorecer la renovación de las envolventes de los edificios, a través de campañas informativas y ayudas económicas.

OBSERVACIONES

Esta medida se esta llevando a cabo desde 2006 por parte del Departamento de Innovación, Empresa y Empleo mediante subvenciones enmarcadas en el Plan de Acción de la E4. Sería importante tener información del tipo de renovación mas común que se esta llevando a cabo y estudiar la posibilidad de favorecer aquellas que tengan un mayor ahorro energético.

TIPO Tecnológica ESTADO Avanzada POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo FUENTES

Plan Energético de Navarra 2005-2010

Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya 2008-2012

Nº 3.3

MEDIDA Fomento de la instalación de fachadas inteligentes en los edificios, a través de campañas de información y ayudas económicas.

OBSERVACIONES

El sistema de fachada inteligente permite reducir la temperatura de las habitaciones. Se fija una válvula de compensación (en forma caja blanca de 25 x 20 cm) en la fachada de los edificios, junto a las ventanas, que cruza la pared de lado a lado. La válvula se abre automáticamente para captar el aire fresco durante la noche cuando la temperatura exterior disminuye por debajo de una

temperatura predefinida. Cuando la temperatura exterior supera el máximo definido, la válvula se cierra automáticamente.

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

(7)

7

RESPONSABLE Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio FUENTES Francia

Nº 3.4

MEDIDA Favorecer la mejora de instalaciones térmicas de los edificios, a través de campañas de información y ayudas económicas.

OBSERVACIONES

Esta medida se esta llevando a cabo desde 2006 por parte del Departamento de Innovación, Empresa y Empleo mediante subvenciones enmarcadas en el Plan de Acción de la E4. Sería importante tener información del impacto que ha tenido hasta ahora y estudiar las expectativas que se podrían esperar.

TIPO Tecnológica ESTADO Avanzada POTENCIALIDAD Alta

Nº 3.5

MEDIDA Fomento de la instalación de techos verdes en los edificios, a través de estudios de viabilidad en edificios piloto y posteriores campañas de información y ayudas económicas para su implantación.

OBSERVACIONES

Los techos verdes son sistemas de cubiertas vegetales que se incorporan en los tejados de los edificios con el objetivo de regular la temperatura interior, purificar el aire y absorber parte del agua de lluvia (evitando de esta forma el colapso de los alcantarillados) durante fuertes precipitaciones.

Existen dos tipos:

• Intensivo, que incluye plantas de porte leñoso (árboles y arbustos), requiere un sustrato más profundo y un cuidado más intensivo.

• Extensivo, que se limita a plantas de porte herbáceo como hierba y césped, plantas suculentas tolerantes a la sequía y musgos, el sustrato requerido en este caso es poco profundo y el mantenimiento es mínimo.

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Baja

RESPONSABLE Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio FUENTES Alemania, EEUU

(8)

8

Nº 3.6

MEDIDA Análisis de la viabilidad de utilizar la hidrotermia como fuente de energía para la climatización de edificios cercanos a cauces.

OBSERVACIONES El agua de los ríos posee energía calorífica que puede ser aprovechada en la climatización de edificios. La tecnología consiste en bombas de calor de alta eficiencia que transformen la energía calorífica de los ríos (hidrotermia) en calor dentro de los edificios.

TIPO Tecnológica ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Baja¹

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo y Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio FUENTES

Holanda Dinamarca País Vasco

Nº 3.7

MEDIDA Fomento de la figura del gestor energético, a través de campañas informativas.

OBSERVACIONES

Los gestores energéticos tienen que alcanzar objetivos para mejorar la eficiencia energética de los hogares. Para ello, proveen de un rango de ofertas que puede reducir significativamente el coste de instalar medidas de eficiencia energética (ejm. subvencionar el coste de la instalación de una caldera de condensación). El usuario puede adoptar ofertas de cualquier compañía energética, independientemente de cuál es su proveedor.

TIPO Planificación ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo FUENTES Reino Unido

Nº 3.8

MEDIDA Promover la implantación de la certificación energética de edificios y viviendas, a través de campañas de sensibilización y desarrollo normativo.

OBSERVACIONES A través de campañas y desarrollo normativo.

TIPO Legal - Normativo ESTADO Nueva

1 Sería necesaria la realización de estudios de viabilidad en cada caso.

(9)

9

POTENCIALIDAD Alta

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático en Catalunya

Nº 3.9

MEDIDA Desarrollar mecanismos para la adecuada implantación y seguimiento de los requisitos del Código Técnico de la Edificación.

OBSERVACIONES

TIPO Legal - Normativo ESTADO Nueva

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

Nº 3.10

MEDIDA Promover los criterios de eficiencia energética en las subvenciones a la rehabilitación de viviendas y edificios.

OBSERVACIONES En la actualidad se recogen en las ayudas este criterio y existe una Orden Foral que establece cuales son estos requisitos.

TIPO Legal - Normativo ESTADO Avanzada

RESPONSABLE Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio FUENTES Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Nº 3.11

MEDIDA Fomento de las energías renovables en los sectores residencial y servicios (biomasa y solar térmica como usos térmicos, fotovoltaica para generación eléctrica), a través de desarrollo normativo.

OBSERVACIONES En la Comunidad Foral de Navarra existen una serie de Resoluciones que eximen de la aplicación de las exigencias del Código Técnico de la Edificación a determinados municipios atendiendo a la preservación del patrimonio artístico y cultural de la zona.

TIPO Legal - Normativa

(10)

10

ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Media

Plan Galego de acción fronte ao Cambio Climático Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

Nº 3.12

MEDIDA Promover el uso de electrodomésticos energéticamente eficientes, a través de campañas de sensibilización, subvenciones o el desarrollo normativo.

OBSERVACIONES Existen subvenciones desde 2006.

TIPO Legal - Normativo ESTADO Iniciada

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo

FUENTES

Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Plan Galego de acción fronte ao Cambio Climático 2008-2012 Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012

Nº 3.13

MEDIDA Favorecer medidas que mejoren la eficiencia del alumbrado público, a través de la prestación de asistencia técnica a las entidades locales y apoyo económico para su realización. – Medida ligada a la nº MT.7

OBSERVACIONES Medida ejemplarizante. Las principales emisiones de GEI asociadas a los ayuntamientos son debidas al alumbrado público.

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo FUENTES Plan Energético de Navarra 2005-2010

(11)

11

Nº 3.14

MEDIDA Promover los criterios de eficiencia energética en los pliegos de prescripciones técnicas de las promociones de viviendas y edificios concursadas por la Administración Pública. – Medida ligada a la nº MT.6

OBSERVACIONES

RESPONSABLE Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio FUENTES

Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

Nº 3.15

MEDIDA Realización de auditorías energéticas en todos los edificios de la Administración.

OBSERVACIONES Medida ejemplarizante.

Nº 3.16

MEDIDA Promover medidas de ahorro energético en climatización y alumbrado en los edificios de la Administración.

OBSERVACIONES Medida ejemplarizante.

(12)

12

Nº 3.17

MEDIDA Introducción de la gestión energética en los programas de mantenimiento de los edificios de la Administración y de los edificios municipales.

OBSERVACIONES

Nº 3.18

MEDIDA Formación de técnicos de mantenimiento de los grandes edificios residenciales y de servicios en temas de ahorro y eficiencia energética.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Baja

RESPONSABLE Departamento de Innovación, Empresa y Empleo FUENTES Plan Energético de Navarra

Nº 3.19

MEDIDA Desarrollo de programas y campañas de sensibilización y concienciación sobre ahorro y eficiencia energética en el ámbito residencial y servicios. – Medida ligada a la nº MT.4

OBSERVACIONES Se pueden fomentar a través de campañas, publicación de guías y jornadas de formación.

TIPO Formativa ESTADO Nueva POTENCIALIDAD Baja

RESPONSABLE CRANA, Agencia Energética de Pamplona, Departamento de Innovación, Empresa y Empleo.

FUENTES Plan Energético de Navarra 2005-2010 Plan Andaluz de Acción por el Clima

(13)

13

Plan Galego de acción fronte ao Cambio Climático Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

MEDIDAS TRANSVERSALES A VALORAR EN TODOS LOS SECTORES

Nº MT. 1

MEDIDA Desarrollo de campañas de sensibilización que fomenten un consumo sostenible entre toda la sociedad navarra.

OBSERVACIONES

TIPO Sensibilización

ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Baja

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente

FUENTES En general, todos los planes de cambio climático tienen incluido el objetivo de alcanzar un consumo sostenible de la sociedad.

Nº MT. 2

MEDIDA Desarrollo de un mercado voluntario para el fomento de proyectos domésticos de reducción de emisiones (medida transversal que también se aplica en los demás sectores).

OBSERVACIONES La creación de un mercado voluntario supondría un incentivo para la búsqueda y desarrollo de proyectos de reducción de emisiones en cualquier sector emisor, a través de la generación de créditos de carbono (reducciones voluntarias que cotizarían en un mercado).

TIPO Legal-Normativo

ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Alto

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Chicago Climate Exchange

Francia y Caisse des Dépôts

(14)

14

Nº MT. 3

MEDIDA Promoción de la iniciativa Fondo CeroCO₂Na a través de campañas de comunicación e información.

OBSERVACIONES

El Fondo CeroCO2 Navarra ofrece a las entidades de Navarra una vía de acción para luchar contra el cambio climático alternativa a la compensación de emisiones de gases de efecto invernadero. Los fondos que las entidades aportan al CeroCO2Na son destinados a co- financiar proyectos desarrollados por las ONGDs de Cooperación de Navarra que contemplen un componente de mitigación o adaptación al cambio climático.

TIPO Sensibilización ESTADO Iniciada POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Centro de Recursos Ambientales de Navarra y Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES Centro de Recursos Ambientales de Navarra

Nº MT. 4

MEDIDA Incrementar el interés de los ciudadanos y ciudadanas en las áreas de actuación para la reducción de las emisiones en el ámbito doméstico, a través de campañas de sensibilización y formación en cada área.

OBSERVACIONES

ESTADO Nueva

POTENCIALIDAD Media

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino País Vasco

Reino Unido

(15)

15

Nº MT. 5

MEDIDA Lanzamiento de una plataforma que recoja a todos los agentes de la sociedad navarra en la lucha contra el cambio climático, premiando las acciones tempranas y difundiendo los resultados alcanzados.

OBSERVACIONES En el País Vasco se ha lanzando la campaña Stop CO2 Euskadi, con una importante acogida por parte de empresas y Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma Vasca.

ESTADO Nueva

RESPONSABLE Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente FUENTES País Vasco

Nº MT. 6

MEDIDA Inclusión de criterios que contribuyan a la lucha contra el cambio climático en la contratación y las ayudas públicas.

OBSERVACIONES

TIPO Legal – Normativa ESTADO Iniciada

RESPONSABLE Departamentos del Gobierno de Navarra FUENTES

Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia 2007-2012-2020 Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012

(16)

16

Nº MT. 7

MEDIDA Aprobar una orden de ayudas específica para promover proyectos de reducción de emisiones en ayuntamientos y mancomunidades, valorando entre los criterios de adjudicación el potencial de reducción de emisiones de cada proyecto.

OBSERVACIONES

En la actualidad existe una orden de subvenciones que impulsa proyectos que se encuentren dentro de los Planes de Acción Local desarrollados por los municipios en el marco de la Agenda Local 21. Estas ayudas comenzaron a concederse en el año 1999 y, tanto su importe como la cantidad de proyectos presentados ha ido incrementándose anualmente. Las áreas de actuación son gestión local, sostenible, movilidad sostenible, construcción sostenible y ordenación y planeamiento sostenible.

TIPO Legal - Normativa

ESTADO Nueva

País Vasco Suecia Francia Canadá

Nº MT. 8

MEDIDA Continuar realizando periódicamente el inventario de gases de efecto invernadero de Navarra y mejorar la información sobre su elaboración a nivel sectorial.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

ESTADO Iniciada POTENCIALIDAD Baja

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Plan Andaluz de Acción por el Clima

País Vasco

(17)

17

Nº MT. 9

MEDIDA Formar y capacitar al personal docente de la enseñanza obligatoria, a través de cursos de formación específicos y el desarrollo de materiales formativos.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

ESTADO Nueva

RESPONSABLE Departamento de Educación

FUENTES Plan Marco de Mitigación del Cambio Climático de Catalunya Plan Andaluz de Acción por el Clima

Nº 1MT. 10

MEDIDA Creación de un nuevo Master de Postgrado que aborde la temática del cambio climático.

OBSERVACIONES

TIPO Formativa

ESTADO Nueva

RESPONSABLE Departamento de Educación

FUENTES Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático