1 0.- Introducción
Agenda 21 Local del Municipio de Nevada.
0.- Introducción.
Las Agendas 21 tienen su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en Río de Janeiro el año 1992.
Esta conferencia es comúnmente llamada la “Cumbre de Río” o “Cumbre de la Tierra”. La Agenda 21 es el Plan de Actuación de las Naciones Unidas que fue aprobado por 173 gobiernos para posibilitar un desarrollo que fuera económicamente, socialmente y ambientalmente sostenible. En esta cumbre fue por tanto donde se definió el concepto de modelo de desarrollo sostenible. Los acuerdos de la cumbre se concretaron en 5 bloques, uno de ellos definía las Agendas 21 Locales. Es un documento que se estructura en 40 capítulos redactados en forma de Plan de Acción.
En el capítulo 28 del Programa 21 de Naciones Unidas de Río 92 plantea que:
“Cada autoridad local debería iniciar un dialogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas y aprobar un Programa 21 local. Mediante la formulación de consultas y la promoción de un consenso, las autoridades recibirían aportaciones de la ciudadanía y las organizaciones cívicas, sociales, empresariales e industriales locales, obteniendo la información necesaria para elaborar las mejores estrategias. Los procesos de consultas incrementarían la conciencia de los individuos hacia el “desarrollo sostenible”. El documento propone a las Administraciones Locales iniciar el diálogo con los ciudadanos, promover la participación de los mismos, así como de sus asociaciones para generar un plan que desarrolle el futuro de los mismos basado en los propios valores locales.
Por primera vez se propone manejar de manera conjunta el desarrollo socioeconómico y el medio ambiente, con medidas que intentan la protección, la mejora del medio ambiente y también mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, (eliminar desigualdades entre países).
Luchar contra la pobreza, fomentar oportunidades de salud y educación, proteger la naturaleza en todos sus ámbitos, (atmosfera, suelos, biodiversidad, recursos hídricos, etc.), usar de forma racional los recursos, luchar contra la erosión y la desertificación, y también la gestión de los residuos y la contaminación a nivel general están entre sus principales objetivos.
Otras conferencias e hitos de importancia antes y después de la Cumbre de Río son:
La Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Año 1972, Estocolmo), donde se inicia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. En ella se Plantea por primera vez la determinante presión que las economías contemporáneas ejercen sobre el Medio Ambiente y los recursos naturales, especialmente en los países industrializados.
Conferencia intergubernamental sobre la protección en el Mediterráneo (Barcelona, 1975), de donde nace el Plan de Acción para el Mediterraneo. En 1980 se crea la Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN). Con la colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el World Wildlife Fund (WWF).
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El Informe Brundtland de 1987, "Nuestro Futuro Común", es un hito importante donde se desarrolla la primera formulación del concepto de Desarrollo Sostenible, en un informe elaborado por Gro Harlem Brundtland, (ex Primera Ministra de Noruega), para las Naciones Unidas.
5º Programa de Acción Ambiental de la Unión Europea “Hacia un desarrollo sostenible”, en 1993, este ofrece un nuevo planteamiento con respecto a la política medioambiental ya que lo enfoca hacia la prevención, dando entrada a los poderes públicos, empresas, agentes sociales, y grupos implicados en la conservación del Medio Ambiente y sobre todo al público en general, con el objetivo de que el desarrollo económico sea compatible con la protección del Medio Ambiente.
Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles. Carta de Aalborg (Dinamarca, 1994). Es el compromiso de las ciudades Europeas hacia la sostenibilidad y nade de la Cumbre y Declaración de Río y del 5º Programa de la Unión Europea. En ella se establece el compromiso firme de las ciudades europeas de ser pioneras en el proceso hacia la sostenibilidad y la Agenda Local 21.
La Segunda Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad”, (Lisboa, 1996); Congrega a representantes de más de 1000 autoridades locales y regionales y se presentan procesos iniciados en 35 países europeos. La Carta de Lisboa es representa la continuidad de la Carta de Aalborg, denominada “De la Carta a la Acción”, basándose en experiencias locales.
Asamblea General de las Naciones Unidas: sesión especial sobre el medio ambiente y el desarrollo, "Río + 5" (Nueva York).
Programa para la mejor aplicación de la Agenda 21. Programa de trabajo multianual para la Comisión para el Desarrollo Sostenible 1998-2002.
Convenio sobre el Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las Partes (Kioto, 1998).
Cumbre del Cambio Climático en Buenos Aires: Reunión de la Conferencia de las Partes (Buenos Aires, 1998).
Conferencia Euromediterránea de Ciudades Sostenibles (Sevilla, 1999).
Reunión de representantes, autoridades y asociaciones de ciudades de la
Cuenca Mediterránea con el objetivo de implicarlas en el desarrollo sostenible y evaluar el grado de aplicación de la Carta de Aalborg y el Plan de Acción de Lisboa.
Tercera Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad.
(Hannover, 2000). Balance sobre la Campaña de Ciudades Europeas Sostenibles durante los años 1994-2000.
Carta de Aalborg + 10, “Inspiración para el futuro”, supone la ratificación y continuación del proceso continuo desde la Cumbre de Río y la adopción de los principios de sostenibilidad incorporados a La Carta de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, “La Carta de Aalborg” en 1994, el plan de Lisboa, “Plan de Acción de Lisboa-de la Carta a la Acción” en 1996, por último el llamamiento a los líderes mundiales a través de la conferencia de Hannover, en 2000.
El programa Ciudad 21 de la Junta de Andalucía.
Es un programa de Sostenibilidad Ambiental Urbano impulsado por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, en colaboración con la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, (F.A.M.P.), que intenta conjugar los esfuerzos de las distintas Administraciones, con competencias en la mejora del medio
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ambiente de las ciudades y pueblos andaluces, en torno a un compromiso público sobre indicadores de desarrollo sostenible.
El objetivo del programa es promover diagnósticos ambientales que evalúen la calidad ambiental de los municipios y que permitan una planificación de actuaciones a enfocadas a través de lo local, y la definición de indicadores de sostenibilidad para que incrementen el bienestar de los ciudadanos en municipios más eficientes energéticamente, menos generadores de residuos o ruidos, que integren la naturaleza e inciten a una participación informada y activa.
La Consejería de Medio Ambiente desea impulsar con este programa unas directrices regionales sobre la problemática del medio ambiente urbano, que contribuyan a fortalecer una plataforma de cooperación e intercambio de experiencias intermunicipal para que, en el seno de la F.A.M.P., se consolide una Red Andaluza de Ciudades Sostenibles. El Ayuntamiento de Rota se ha adherido al Programa de Ciudad 21 para la puesta en marcha de la Agenda 21 Local, mediante la elaboración del Diagnóstico Ambiental Municipal.
El Programa Ciudad 21 y la Diputación Provincial de Granada.
La Diputación de Granada se incorporó al Programa de Sostenibilidad Ciudad 21 mediante la firma del Convenio de Colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía y la Diputación Provincial de Granada en el marco del Programa Ciudad 21, el 25 de julio de 2003. Mediante el cual la Diputación de Granada se compromete no sólo a analizar y evaluar la situación ambiental urbana de la provincia de Granada, sino también a promover la implantación de procesos locales de Agenda 21 en los municipios de la provincia.
En el año 2003, se firmaron 11 Convenios Específicos de Colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente, la Diputación Provincial de Granada y aquellos interesados en llevar a cabo una Agenda 21 Local para la financiación conjunta del Diagnóstico Ambiental Municipal y la colaboración en la asistencia técnica, dinamización social, participación pública y educación ambiental de los procesos de Agenda 21.
Estos convenios fueron firmados el 25 de julio de 2003 entre las tres administraciones, y han supuesto la realización de 11 Diagnósticos Ambientales en los municipios de: Albolote, Armilla, Baza, Guadix, Las Gabias, Huétor-Vega, Loja, Ogíjares, Santa Fé, Salobreña y La Tahá, los cuáles se suman a los pioneros de Granada y Motril, liderados por los propios Ayuntamientos.
En noviembre de 2007, se publico una nueva Orden de adhesiones al Programa Ciudad 21, a la que podían optar aquellos municipios cuya población fuera superior a 5.000 habitantes, que cumplieran una serie de requisitos y lo solicitarán de manera formal. Finalmente, el 30 de octubre de 2008, se firmó en Sevilla el Protocolo de Adhesión al Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21 de los municipios de Albuñol, Alhama de Granada, Almuñecar, Cenes de la Vega, Chauchina, Churriana de la Vega, Cúllar Vega, Dúrcal, Gójar, Huéscar, Illora, Maracena, Monachil, Montefrio, Órgiva, Padul, Peligros y Vegas del Genil. En este acto se han incluido 18 municipios de la Provincia, que junto con los otros municipios ya adheridos en 2003 suponen más del 75% de los municipios de más de 5.000 habitantes en la provincia.
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Agenda 21 Local del Municipio de Nevada.
El Ayuntamiento de Nevada ha apostado por el desarrollo sostenible y la preservación y mejora del medio ambiente en el municipio desde hace ya algunos lustros, hecho reflejado a través de diferentes acciones que han mejorado sensiblemente la sostenibilidad del municipio, (como por ejemplo el cambio de alumbrado público en 1999). Por estas razones, y como primer paso para el uso e implantación de una herramienta de gestión ambiental municipal que asegure una gestión sostenible la corporación local el ayuntamiento decidió acogerse al Programa de Concertación 132 de la Diputación de Granada, con el objetivo de mejorar el medio ambiente del municipio a través de la gestión municipal y la participación ciudadana.
Inauguración del Actual Ayuntamiento de Nevada, 2003.
A través de la ayuda concedida por la Diputación Provincial, (programa de concertación 135 y de fondos propios, el ayuntamiento ha realizado el Diagnóstico Ambiental de Nevada, durante el años 2008-2009 como primer paso para la Implantación de la Agenda 21 Local en el municipio.
Con la Agenda 21 Local, el ayuntamiento de Nevada se fija unos objetivos de desarrollo sostenible en los que se incluyen los retos, deficiencias y demandas de la sociedad actual en materia de medio ambiente. Además lo que antes se estimaba como una oportunidad de hacer la gestión más sostenible, hoy se convierte en una necesidad debido a la crisis ambiental global.
La Agenda 21 Local de Nevada se planifica en las siguientes fases:
o Planificación o Diagnóstico.
o Plan de Acción
o Plan de Seguimiento, Participación y Comunicación.
Actualmente el municipio se encuentra en la fase de Diagnóstico realizando también trabajos correspondientes al Plan de Participación y acciones de comunicación.
Esto es así porque el Diagnóstico Ambiental se ha estructurado de forma que se realizan propuestas y estrategias de futuro lo que afecta a las propuestas para el Plan de Acción.
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Adhesión a La Carta De Aalborg del Municipio de Nevada.
Como se ha comentado anteriormente, en 1994 tuvo lugar la “Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles”, en Aalborg (Dinamarca). Sus planteamientos son una profundización de la Declaración de Río y del 5º Programa de la Unión Europea. Durante los últimos años, se ha difundido el concepto de sostenibilidad local y se ha promovido la firma de la Carta de Aalborg como un símbolo de adhesión de las ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de procesos Agenda Local 21 Local.
El Municipio de Nevada firma y ratifica por unanimidad de la corporación municipal en Pleno, La Carta de Aalborg, el 20 de febrero de 2009 a través del modelo de cuerdo plenario de la Red Andaluza de Ciudades por la Sostenibilidad, (Federación Andaluza de Municipios y Provincias), a través del mismo se realiza la adhesión a dicha red.
La Red Granadina de Municipios por la Sostenibilidad, (RED GRAMAS).
La Red Granadina de Municipios hacia la Sostenibilidad tiene ámbito Provincial, y está constituida por los municipios de la Provincia que están realizando su Agenda 21 Local o han mostrado interés por integrar el desarrollo sostenible en su gestión municipal.
La Red se fundamenta en los principios recogidos en la I Conferencia celebrada en Europa (Dinamarca) el 27 de mayo de 1994, sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles, de la que surgió la Carta de Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad o Carta de Aalborg, que tiene como precedente internacional la Cumbre de Río de Janeiro en 1992, sobre el Medioambiente y el Desarrollo, de la que surgió el Convenio de Agenda 21.
En el marco o ámbito nacional y autonómico la Red GRAMAS se asienta en la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, aprobada en noviembre de 2007 por el Consejo de Ministros, como revisión de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible;
así como en la futura Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana.
A nivel Provincial, en el Protocolo General “Pacto Local por la Sostenibilidad”, aprobado en Pleno por la Diputación de Granada el 24 de abril de 2007 y posteriormente por los municipios de la provincia.
A través de la Red GRAMAS, los municipios de la provincia pueden recibir un asesoramiento técnico en materia de medio ambiente, (búsqueda de financiación, proyectos, legislación, etc.). Esta a su vez garantiza el intercambio de experiencias entre los mismos asegurando la transversabilidad, la intersectorialidad, integración, colaboración, etc., para el desarrollo de proyectos, además del flujo de la información.
La Red GRAMAS, a través de su equipo técnico, y contando con financiación Europea, promueve acciones sostenibles entre los municipios, a partir de la realización y participación de los mismos en diferentes grupos de trabajo como Agua, Residuos, Sensibilización y Educación Ambiental, Medio Ambiente Urbano, Energía, etc. Es una Red en continuo crecimiento que puede paliar las deficiencias que tienen algunos pequeños municipios para desarrollar acciones y proyectos sostenibles.
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El Municipio de Nevada consciente de la senda que ha de seguir se integra en la Red Granadina de Municipios por la Sostenibilidad aprobando por unanimidad de la corporación del Pleno Municipal el 13 de mayo de 2009 los siguientes puntos:
1. Aprobar el Protocolo General “Pacto Local por la sostenibilidad”.
2. Suscribir los compromisos Aalborg+10, Inspiración para el Futuro, y asumir los pronunciamientos y obligaciones que la misma supone.
3. Adherirse a la “Red Granadina de Municipios hacia la Sostenibilidad”, aceptando todas y cada una de las bases del Protocolo General.
4. Trasladar este acuerdo a la Diputación de Granada.
El municipio de Nevada, junto con otros 45 municipios de la provincia constituye la Red Granadina de Municipios hacia la Sostenibilidad, Red GRAMAS, el 18 de junio de 2009 con la firma de un Acuerdo entre el presidente de la Diputación de Granada, D. Antonio Martínez Caler, y los alcaldes y alcaldesas, en el marco de las Primeras Jornadas sobre Sostenibilidad Local, importante hito medioambiental de la provincia.
Metodología empleada para la Elaboración del Diagnóstico Ambiental.
La metodología empleada en la elaboración el Presente documento persigue los siguientes objetivos.
El objetivo principal:
El objetivo principal es el estudio y valoración del medio ambiente del municipio, fomentando la participación activa de los diferentes sectores sociales, el establecimiento de indicadores que nos permitan estudiar la sostenibilidad de las actividades socioeconómicas que se desarrollan, el conocimiento de las debilidades y potencialidades del medio en el que se encuentra y la emisión de propuestas de actuación para las siguientes fases de la implantación de la Agenda 21 Local, (Plan de Acción), y el desarrollo futuro del mismo.
Objetivos Específicos:
o El conocimiento del estado del medio natural y urbano del territorio municipal, que sirva para definir la política ambiental del municipio que haga posible el desarrollo sostenible.
o La identificación de aquellas incidencias y debilidades desde el punto de vista medioambiental que afectan al municipio con el objeto de poder subsanarlas en el futuro.
o Conocer el cumplimiento de la legislación ambiental aplicable desde el punto de vista de la gestión de la administración local.
o Servir de punto de inicio para la ejecución de acciones medioambientales en el municipio, (programas, planes, proyectos, gestión, organización de procesos, etc.).
o Incrementar e implicar a la participación ciudadana en la gestión ambiental municipal a través del proceso de implantación de Agenda 21 Local.
o Propiciar la conciencia Crítica de los habitantes del municipio en cuanto a temas ambientales y aumentar el grado de sensibilización y concienciación pro- ambiental de los mismos.
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La propuesta metodológica se ajusta a la memoria técnica para el pliego de prescripciones técnicas propuesta por la Diputación Provincial de Granada para la asistencia técnica para la elaboración del Diagnóstico Ambiental Municipal de Nevada y la puesta en marcha de la Agenda 21 Local.
En la Diagnosis Ambiental la metodología será la siguiente.
Se forma un Equipo de Trabajo Formado por el Técnico contratado por el Municipio de Nevada, Eugenio Durán Roelas, (Ingeniero Técnico Agrícola) y la Comisión Mixta de la Corporación Local formada por representantes políticos del ayuntamiento de Nevada.
1.- Realización de un Plan o Programa de Trabajo consensuado con la Comisión Mixta de la corporación Local asignada para la Agenda 21 Local.
2.- Recopilación de la información y trabajo de campo.
3.- Factores de Estudio, Descripción y Presentación del Municipio.
- Generalidades. Marco Territorial.
- Descripción del Entorno Físico-biótico.
- Descripción del entorno socio-económico.
- Descripción del entorno Urbano.
- Descripción de los sistemas naturales.
4.- Indicadores de sostenibilidad para el Municipio. Levantamiento de información para control de medición y evaluación, (7 Áreas o bloques temáticos).
- Educación Ambiental y Participación Ciudadana.
- Ordenación del Territorio y Urbanismo.
- Calidad Ambiental.
- Energía.
- Movilidad, accesibilidad y transporte.
- Riesgos Ambientales y Protección Civil.
- Desarrollo Socioeconómico, turismo y sanidad.
5.- Realización del Diagnóstico Social de Nevada.
- Sondeos de Opinión Pública.
- Sondeos de Opinión de los Agentes Sociales.
6.- Matriz DAFO Global.
7.- Incidencias.
8.- Bibliografía.
9.- Anexos.
