UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“ UNI ANDES”
FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A
ES CUELA DE DERECHO
TESI S PREVI A A LA OBTENCI ÓN DEL TÍ TULO DE MAGI STER EN
DERECHO PENAL Y CRI MI NOLOGÍ A
PROYECTO DE REF OR MA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE
EL US O DE DROGAS PARA EL COMETI MI ENTO DE ACTOS
I LÍ CI TOS SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE
AU MENTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES.
AUTORES:
AB. LI SSETTE POSLI GUA VALENZUELA Esp.
AB. WI LSON ÁLVAREZ VALENCI A Es p.
TUTORES:
DR. RAF AEL PI CO MI RANDA.
DR. GALO PAZ MAY RUI Z.
UNI VERSI DAD REGI ONAL AUTÓNOMA
DE LOS ANDES
- UNI ANDES -
Quevedo, 14 de abril del 2011.
APROBACI ÓN DE LOS TUTORES DE LA TESI S
Dr. Raf ael Pi co Mir anda y Dr. Gal o Paz may Rui z, en cali dad de As esor es de Tesi s,
desi gnados por di sposi ci ón de Cancill erí a de l a UNI ANDES, certifi ca que el AB.
WI LS ON ÁLVAREZ VALENCI A y l a AB. LI SSETTE P OSLI GUA VALENZUELA,
al u mnos de l a FACULTAD DE J URI SPRUDENCI A, ESCUELA DE DERECHO, han
cul mi nado con s u t rabajo de Tesi s, pr evi a a l a obt enci ón del tít ul o de MAGI STER EN
DERECHO PENAL Y CRI MI NOLOGÍ A, con el t e ma: “PROYECTO DE
REF OR MA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE EL US O DE DROGAS PARA
EL COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS S EA CONSI DERADO UN
AGRAVANTE Y SE AU MENTE LA PENA EN ES TE TI PO DE
I NFRACCI ONES”, qui enes han cu mpli do con t odos l os r equeri mient os exi gi dos por
l o que se apr ueba l a misma.
Es t odo cuant o puedo decir en honor a l a ver dad, f acult ando a l os i nt eresados hacer el
uso de l a pr esent e, así como t a mbi én se aut ori za l a pr esent aci ón par a l a eval uaci ón por
part e del j urado respecti vo.
At ent a ment e,
Dr. Raf ael Pi co Mi randa Dr. Gal o Pazmay Rui z
RESPONS ABI LI DAD DE AUTORÍ A DE LA TESI S.
AB. LI SSETTE POSLI GUA VALENZUELA.
Decl ar o haber r eali zado en f or ma personal el pr esent e t rabaj o, l uego de una
i nvesti gaci ón mi nuci osa en l as Fi scalí as y j uzgados de est a ci udad de Guayaquil, con el te ma “PROYECTO DE REFORMA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE EL US O
DE DROGAS P ARA EL COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS SEA
CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUME NTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES”, siendo de nuestra úni ca y excl usi va aut oría
At ent a ment e,
Ab. Li ssette Posli gua Val enzuel a Es p.
RESPONS ABI LI DAD DE AUTORÍ A DE LA TESI S.
AB. WI LS ON ÁLVAREZ VALENCI A.
Decl ar o haber r eali zado en f or ma personal el pr esent e t rabaj o, l uego de una
i nvesti gaci ón mi nuci osa en l as Fi scalí as y j uzgados de est a ci udad de Guayaquil, con el te ma “PROYECTO DE REFORMA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE EL US O
DE DROGAS P ARA EL COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS SEA
CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUME NTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES”, siendo de nuestra úni ca y excl usi va aut oría
At ent a ment e,
Ab. Wi l son Ál varez Val enci a Es p.
DEDI CATORI A.
AB. LI SSETTE POSLI GUA VALENZUELA.
Dedi co el present e “PROYECTO DE REFORMA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE
QUE EL US O DE DROGAS P ARA EL COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS
SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUME NTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES” en pri mer l ugar a Di os, por l a bendi ci ón que me ot or ga al
per mitir me cul mi nar otra et apa educati va en mi vi da, ll ena de e xperi enci as
enri quecedoras j unt o a mi s co mpañer os de cl ases y con un gr an conoci mient o adqui ri do
en el ár ea penal. En segundo l ugar a mi s a mados padr es, que s on el pil ar funda ment al en
mi vi da: a mi padr e qui en con s u a mor, sus consej os y guí a ha sabi do enseñar me a s er
mej or persona y pr of esional; A mi madr e, por que con s u a mor i ncondi ci onal si e mpr e
me ha apoyado en mi s al egrí as y t rist ezas. Ta mbi én agr adezco a mi s her manos que s on
mi s co mpañer os y a mi gos de t oda l a vi da a qui enes a mar e si e mpr e.
Ab. Li ssette Posli gua Val enzuel a Es p.
DEDI CATORI A.
AB. WI LS ON ÁLVAREZ VALENCI A.
De di co el pr esent e “PROYECTO DE REF ORMA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE
QUE EL US O DE DROGAS P ARA EL COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS
SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUME NTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES”, a mi esposa que con su paci encia, consej os y
co mpr ensi ón me gui o haci a adel ant e; a mi hij a a l a cual pri vé de pasar muchos fi nes de
se manas j unt os y por ser part e f unda ment al en mi vi da, est a t esi s se l as dedi co a ell as
por est ar j unt o a mi co mparti endo mis penas y mis al egrí as, mis fracasos y tri unf os.
Ab. Wi l son Ál varez Val enci a Es p.
AGRADECI MI ENTO.
AB. LI SSETTE POSLI GUA VALENZUELA.
Agr adezco a t odas l as personas que han aport ado con i nf or maci ón par a l a el abor aci ón
de l a pr esent e i nvestigaci ón, t ant o en l a encuest a r eali zada, entrevi st as o con
bi bli ografí a, en especi al a nuestros t ut ores, ya que t oda l a i nf or maci ón r ecabada ha si do
base f unda ment al par a l a r eali zaci ón del pr esent e “PROYECTO DE REF OR MA AL
CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE EL US O DE DROGAS P ARA EL
COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUMENTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES”.
Ab. Li ssette Posli gua Val enzuel a Es p.
AGRADECI MI ENTO.
AB. WI LS ON ÁLVAREZ VALENCI A.
Agr adezco a t odas aquellas personas que col aborar on en l a el abor aci ón de est a t esi s
co mo s on l os señor es Jueces, Abogados en libr e ej erci ci o, Fi scal es, mi s a mi gos
entrañabl es Li ssett e Posli gua Val enzuel a, Matias Cuenca Ál ava y Di ego Chango
Ll erena, mi Tut or Dr. Gal o Paz may Rui z, a t odos ell os mi agr adeci mient o pr of undo, por el éxit o en l a el aboración de l a present e t esis que versa sobre el “PROYECTO DE
REF OR MA AL CÓDI GO PENAL A FI N DE QUE EL US O DE DROGAS P ARA EL
COMETI MI ENTO DE ACTOS I LÍ CI TOS SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AUMENTE LA PENA EN ESTE TI PO DE I NFRACCI ONES”, mis mos que de
una u ot ra maner a han contri bui do par a al canzar est e pr oyect o de r ef orma al Códi go
Penal Ecuat ori ano en especi al a Di os y mi fa mili a.
Ab. Wi l son Ál varez Val enci a Es p.
Í NDI CE GENERAL
Present aci ón …….. ………. ………I Const anci a de aprobaci ón del t ut or …... ………...II
Decl araci ón de aut orí a de l a t esis ( Ab. Li ssett e Posli gua)...III Decl araci ón de aut oría de la tesis ( Ab. Wilson Álvarez) ………...I V Dedi cat oria ( Ab. Lissette Posli gua) ……….. …V
De di cat ori a ( Ab. Wilson Ál varez) ………. ………. …………... VI Agr adeci mient o ( Ab. Lissette Posli gua) ………. …. ……….. VII
Agr adeci mient o ( Ab. Wi lson Ál varez) ………. VIII
Índi ce general ……. . ………. …...I X
Res u men ej ecuti vo …. ………. ………... 12
Executi ve su mmar y ………. ………1 3 Introducci ón ……….. ……….. 14
CAPI TULO I EL PROBLE MA ….. ……….. 17
Pl ant ea mi ent o del pr obl ema …….. ……….. 18
For mul aci ón del pr obl e ma …………. ……….. 20
Deli mit aci ón del pr obl ema ………... ………... 21
Obj eti vos ……….. 21
Justifi caci ón ………. 22
CAPI TULO II MARCO TEÓRI CO ………... ………2 3 Ant ecedent es i nvesti gativos ………2 3 Funda ment aci ón ci entífi ca: ……….. 24
Dr ogas, sust anci as psi cotrópi cas y est upefaci ent es………. 24
Hi st ori a de l as dr ogas ……….. 26
Cl asifi caci ón de l as dr ogas ……….. 28
Nor mati va l egal sobre sust anci as psi cotrópi cas y est upefaci ent es y dr ogas…………... 30
Or gani s mo contr ol ador………3 2 Las i nfracci ones y penas pr evi st as en l a l ey de dr ogas y otros efect os j urí dicos ………3 2 Los delit os previ st os en la l ey de dr ogas ………. 33
Las contravenci ones y del pr ocedi mi ent o para su juzga mi ent o ……….. 34
Vi cti mol ogí a ………3 5
Co ment ari o [P1]: numer o de pagi na que coi nci da con el tema.
Cl ases de vi cti mas ………... 38
Vi cti mas habit ual es de esta sust anci a ………. 43
Gé nesi s soci o j urí di ca del pr obl e ma ………4 3 Delit os en l os que se aplican dr ogas ó sust anci as est upefaci ent es a l as ví ctimas ……... 48
Perspecti va médi ca respect o al t ópi co ………5 7 Ti pol ogí a de dr ogas ………5 0 Dr ogas utilizadas con más frecuenci a para ad mi ni strar a ví cti mas de act os ilícit os ….. 57
Ad mi ni straci ón de est as sust anci as en el ser hu mano: dosi s y sobredosi s ………. 51
La escopol a mi na ………. 53
Dr oga y deli ncuenci a: una rel aci ón si mbi óti ca ……….. 56
Mar co j urí di co ………. 56
Inseguri dad ci udadana ………6 8 Seguri dad j urí di ca – i nseguri dad j urí di ca ……….... 61
I mpact o soci ol ógi co del fenó meno deli ncuenci al en est e ti po de act os ilí cit os ……….. 62
At i pi ci dad de delit os con uso de dr ogas ………. 62
Der echo co mpar ado: confli ct os j urí di cos en l a aplicaci ón de penas ………... 63
Co mpar aci ón de l a l ey act ual en diferent es paí ses……….. 63
Idea a defender ………... 74
CAPI TULO III MARCO METODOLÓGI CO ……….. ……….. 76
Mo dali dad de l a i nvesti gaci ón ………7 6 Ti po de l a i nvesti gaci ón……….. 76
Pobl aci ón y muestra de la i nvesti gaci ón ………. 76
Mét odos, técni cas e i nstru ment os de l a i nvesti gación ………7 7 Análi sis e i nt er pret aci ón de dat os ………... 81
CAPÍ TULO I V.- MARCO PROP OSI TI VO ………. 91
Te ma ………... 91
Desarr oll o de l a pr opuesta ……….. 91
Car act eri zaci ón de l a pr opuest a ……….. 91
Inci denci a de l a pr opuesta en l a resol uci ón del pr obl e ma ……….. 92
Pr esent aci ón det all ada de la pr opuest a ………... 93
Consi derando ………. 97
Pr oyect o de l ey ref or mat ori a al códi go penal ecuat ori ano ………. 99
Vali daci ón de l a pr opuesta ………1 01 Concl usi ones ……….. 101
Reco mendaci ones ……….. 101
GLOS ARI O………... 102
BI BLI OGRAFÍ A………. ………. 104
RES UMEN EJ ECUTI VO.
El present e es un “Pr oyect o de Ref or ma al Códi go Penal a Fi n de que el Us o de Dr ogas
para el Co meti mient o de Act os Ilí cit os sea Considerado un Agr avant e y s e Au me nt e l a Pena en ést e ti po de I nfracci ones”. La met odol ogía de pr ocedi mient o aplicada por l os
operador es de j usti ci a en el paí s, con una l ógi ca apegada a l a l etra procesal -penal,
necesit a de un mar co j urí di co cl ar o, efi caz y efi cient e, por ell o es necesari o i mpl ant ar
model os cl ar os e i ndependi ent es, en el que se i ndi vi duali cen l as conduct as hu manas,
que se al ej en de l os precept os nor mati vos constit uci onal es.
Por ell o es el e ment al r ecurrir a l as f uent es del Derecho; ya que no quer emos cr ear un
ti po penal, a contrari o sensu, anhel a mos det er mi nar que exi st e un agr avante que no ha
si do pr oveí do en l a Ley penal, ocasi onando que en casos donde se e mpl ea al gún ti po de
dr oga ó s ubst anci a a l a vícti ma de una i nfracci ón, no est é det er mi nado el gr ado en que
se agr ava el act o. He mos cr eí do necesari o hacer un est udi o hi st óri co de l as dr ogas,
ade más de un r ecorri do por di versas l egi sl aci ones penal es l ati noa meri canas, respect o de
la ti pol ogí a penal de uso i ndebi do de est upefaci entes en t odas sus fases.
Par a s ust ent ar el desarr oll o de ést e t e ma nos basa mos en dat os bi bli ográficos, par a l o
cual r ecurri mos a vast as obr as de magnos t rat adi stas, naci onal es y extranjer os expert os
en el t e ma, constit uyéndose l as bi bli ot ecas en uno de l os pil ares f undame nt al es en l a
el aboraci ón de l a pr esente t esi s, nos val dre mos del I nt er net co mo una herra mi ent a del
desarr oll o, si n que est o si gnifi que convertir el trabaj o en una copi a de pr onunci a mi ent os
ya apli cados, consecuent e ment e i ndi care mos l a aport aci ón de qui enes coadyuvan con s u
crit eri o en el desarr oll o del t e ma y según el caso se l os menci onará en l a bi bli ogr afí a, ó
se pr ocederá a cit ar.
Al t rat arse de un t e ma i nédit o no exi st e ant ecedent es j urispr udenci ales en f all os
j udi ci al es por l o que r ecurri mos a encuest as personal es di ri gi das a qui enes se r el aci onan
de maner a di rect a con el quehacer j urí di co- penal, e n l a ci udad de Guayaquil; y si endo
escaso l a exi st enci a de mat eri al ci entífi co-j urí dico r espect o al t e ma, l a c o mpil aci ón
pr evi a de l a i nf or maci ón no ha si do una t area sencilla; si n e mbar go el esf uerzo dedi cado
ha si do fr uctífer o par a el est udi o del t e ma, l ogrando así el aborar est a col abor aci ón al
EXECUTI VE SUMMARY
Thi s i s a " Dr aft Ame ndme nt t o t he Cri mi nal Code s o t hat t he use of dr ugs t o t he
co mmi ssi on of Unl a wf ul Act s i s consi dered an aggr avati ng and Penalt y I ncrease i n s uch
vi ol ati ons. " The met hodol ogy appli ed by pr ocedur al j usti ce oper at ors i n t he count r y,
wi t h a l ett er att ached t o t he l ogi c-cri mi nal pr oceedi ngs, needs a cl ear l egal fra me wor k,
effecti ve and effi ci ent, so it i s necessar y t o est ablish cl ear and i ndependent model s,
whi ch i ndi vi duali ze huma n behavi ors t hat depart fr o m nor mati ve constit uti onal
pr ecept s.
It i s t heref ore r esort t o ele ment al sour ces of l a w, we do not want t o cr eate a cri mi nal
offense, a contrari o, we l ong t o det er mi ne t hat t here i s an aggr avati ng f act or t hat has not
been pr ovi ded i n t he Cri mi nal La w, causi ng used i n cases wher e s o me ki nd of dr ug or
subst ance t o t he vi cti m of an offense, not det ermi ned t he ext ent t o whi ch t he act i s
aggr avat ed. We f elt it necessar y t o make a hi st ori cal st udy of t he dr ug, pl us a t our of
several Lati n Ameri can cri mi nal l a w, cri mi nal on t he t ype of dr ug abuse i n all it s
phases.
To s upport t he devel op ment of t hi s i ssue we r el y on lit erat ure dat a, f or which we t ur n t o
writ ers magnos vast wor ks of l ocal and f orei gn experts, li brari es beco mi ng one of t he
cor nerst ones i n t he devel op ment of t hi s t hesi s, we val dre mos t he I nt er net as a t ool f or
devel op ment, but t hi s does make wor k a copy of pr onounce ment s a nd appli ed
consi st entl y i ndi cat e t he c ontri buti on of t hose who cont ri but e t o it s crit eri a i n t he
devel op ment of t he s ubj ect and as t he case was me nti oned i n t he lit erat ure, or pr oceed t o
quot e.
Bei ng an unr el eased no j udi ci al pr ecedent s i n j udg ment s so we t ur n t o personal s ur veys
ai med at t hose who ar e directl y r el at ed t o t he l egal and cri mi nal endeavor, i n t he cit y of
Guayaquil, and t hat t here be little sci entifi c mat erial -l a w on t he s ubj ect, Preco mpil ati on
i nf or mati on has not been a n easy t ask, but t he effort i nvol ved has been fruitful f or t he
st udy of t he subj ect, t hus devel opi ng t hi s coll aborati on t o t he penal syst e m
I NTRODUCCI ÓN.
La cri mi nali dad en nuestro paí s y en parti cul ar en l a ci udad de Guayaqui l, apar ece en todo su auge a r aí z de una f uerte “i mport aci ón” de conduct as deli ncuenci al es, que
vi aj an con l a acel eraci ón pr opi a del desarr oll o de l a t ecnol ogí a y l a i nt er venci ón del
Est ado con políti cas crimi nal es, no t o madas como f uent es de pr evenci ón, si no co mo
tra mpoli nes políti cos para i mpul sar l a popul ari dad medi áti ca de f unci onari os. En l a
act uali dad ve mos con horror asesi nat os de múlti ples seres hu manos, co mo pr oduct o de
una i nco mpr ensi bl e e i rraci onal conduct a deli ncuenci al, su mi da en l a más pr of unda depresi ón de val ores soci ales y hu manos; así t ene mos co mo ej e mpl o “la mat anza de Ta mauli pas en Méxi co”, di gno eje mpl o de l o que se debe prevenir en nuestro país.
Es est e t rabaj o, una voz de al ert a ant e l a arre meti da de l a deli ncuenci a que t rat a de
el udir el contr ol de l a J usti ci a Penal, i deándose f or mas no convenci onal es de deli nquir,
trat ando de burl ar el mar co j urí di co penal que exi st e en nuestra l egi sl aci ón, usando en
ci ert os casos vací os l egales. Por ot r o l ado, es evi dent e que desde hace al gún t i e mpo en
nuestro paí s se est á dando un ti po de delit o que no se encuentra det er mi nado co mo t al
dentr o del cat ál ogo de delit os, est o es el uso de drogas par a l a consu maci ón de ilí cit os.
No debe mos esperar que l a pr ensa act úe de pri mer a mano, bauti zando conduct as delicti vas co mo “ Dul ces Sueños”, para act uar de manera política, si n ni nguna t écni ca,
si no i mpul sados por l a presi ón ci udadana.
Est e t rabaj o es de l a r eal vi venci a ci udadana, t o mando co mo ant ecedent es versi ones de
pr ensa, así co mo est adí sticas y decl araci ones que han si do publi cadas por personaj es del
quehacer J urí di co- Penal, l o que a s u vez s ust ent a nuestra t esi s de que se ha f or mado un
nuevo act o que deberí a s er consi derado dentr o del cat ál ogo de conduct as tí pi cas, pr oduct o de l a f usi ón del “el e ment o dr oga”, en el “act o delit o”, que ha dese mboca en el
au ment o de l a cri mi nali dad en el paí s y parti cul arme nt e en Guayaquil. Hay qui enes ven
est o co mo una consecuenci a de l a br ut ali dad me di áti ca con l a que se est á f ort al eci endo
t oda l a estr uct ura cri mi nal alrededor y un si st e ma per misi bl e e i nadecuado, ya por s u
falt a de l egi sl aci ón o por i nerci a de qui enes s on l la mados a l egi sl ar de ma nera t écni
Al r espect o har e mos una moti vaci ón basada en pri nci pi o j urí di cos y t eorí as que han
co mpr obado que l a efi ci enci a de l as l eyes s ol o es apr eci abl e cuando s on cl ara y no dej an
l ugar a l a duda; cuando deben ser apli cadas de ma ner a positi va por el oper ador de
j usti ci a. La l ey debe definir l os delit os, señal a el laureado t rat adist a Ji ménez de Azua1 ;
es decir debe est abl ecer l os ti pos l egal es par a que cu mpl an s u pr edo mi nant e f unci ón,
que s uel e li mit arse a dar una descri pci ón obj eti va más o me nos escuet a o det all ada del
act o, l a descri pci ón en el ti po debe dej ar de ser una f or mul a, y pasar a ser una
descri pci ón más o me nos det all adas de l a conduct a r epr ochabl e a fi n de que l os
operador es act úen con i nme di at ez y cel eri dad.
En 1939 Gi useppe Ma gi ore2 , decí a: Cuando se pr oduzca un hecho nuevo que sea
sust anci al ment e, per o no f or mal ment e delit o en t ant o en cuant o no est é i ncri mi nado por
ni nguna di sposi ci ón l egal, ¿qué hará el Est ado?:
El Est ado Li beral frent e a una event uali dad se mej ant e per manecer á
i nert e par ali zado por el ordena mi ent o j urí di co que el or den nec pl us ultra y a un
depl orando l a f echorí a, t ol erará que t enga l ugar con co mpl et a i mpuni dad par a
l os cul pabl es.
El Est ado t ot alit ari o por el contrari o or denara a s us j ueces que castiguen,
creando ell os l a nor ma que falt a.
Fr ancesco Car nel utti3 , añadí a que, <<no hay ni nguna ver dadera r azón por l a que un
act or soci al ment e dañoso no expr esa ment e pr evi st o por l a l ey penal no pueda ser
casti gado, en cuál de est os Est ados, nos encontra mos pr egunt o>>. En est as post uras
i deol ógi cas, que no deben ser si no mer as contri buci ones de pensadores para no caer en
est os vací os, se ll ega a l a negaci ón pur a y si mpl e del pri nci pi o de l egali dad, i nsert ado en
el artí cul o 2 del Códi go Penal del Ecuador.
1
Fue un j uri sta y políti co español; pr of esor de Der echo Penal en l a Facul tad de Der echo de l a Uni versi dad Central de Madrid.
2
Abogado penali sta y fil ósof o del Der echo, obt uvo l a cát edra de Der echo Penal " de l a Uni versi dad de Pal er mo.
3
El Der echo Penal moderno se desarr oll ó a partir de “l os pri nci pi os de l a f il osofí a de l a il ustraci ón” con un sistema que puede deno mi narse de “garantías”, el cual consisti ó en
legiti mar el uso del poder penal; si e mpr e que su ej erci ci o est uvi era r egi do por una
vari edad de pr ecept os co mo f uer on l os pri mi geni os de l egali dad y cul pabili dad ent re
otr os. Ent re l os obj et os del der echo penal se encuentran: l a det er mi naci ón de conduct as
pr ohi bi das con mi nándol as con l a i mposi ci ón de una sanci ón y pr eci sar l a gr avedad y
modali dad de l a pena o me di da de seguri dad que c orresponda i mponer, a fi n de que se
cu mpl a l a f unci ón de esta ci enci a que es l a de mant ener l a coexi st enci a pacífi ca ent re
CAPÍ TULO I: EL PROBLE MA
La f alt a de sanci ón especifi ca co mo el uso de dr ogas par a deli nquir pr oduce t a mbi én i mpuni dad, ya que se sanci ona est os hechos deli ctivos co mo r obo califi cado o se co met e abuso sexual sobr e l a ví cti ma co mo l a vi ol aci ón, ahí es sanci onado el delit o, l o cual no es pr opi ci o, Por l o que nuestra t esi s se va a basar e n un est udi o co mpl et o acerca de l os act os execrabl es que se l l evan a cabo en nuestro paí s, medi ant e el uso de dr ogas o sust anci as de cual qui er clase, a fi n de cr ear un ti po penal y s u r especti vo arti cul ado, que sanci one con más severi dad y específi ca ment e est a cl ase de act os que car ecen de ti pi ci dad y sanci ón.
CAPÍ TULO II: MARCO TEÓRI CO
En est a segunda secci ón, expli care mos por que e s una condi ci ón pri mor dial que par a llegar a l a concl usi ón correct a, pr oceda mos a ni vel ar l as nuevas conduct as cri mi nal es que se obser van en l a soci edad, y anali ce mos con car áct er ci entífi co j urí di co, si en ver dad es necesari o r ef or mar el Códi go Sust antivo Penal; ya que hoy en dí a exi st en nuevas f or mas de co me ter crí menes, f or mas que no est aban pr evi st as en l a nor ma ant eri or ment e menci onada, y que al no est ar ti pifi cadas, quedan en l a i mpuni dad o se casti ga de f or ma despr opor ci onal, ya que no se puede i gual ar un r obo si mpl e con un robo en donde se dopa a la ví cti ma.
CAPÍ TULO III: MARCO METODOLÓGI CO
En el capít ul o III, const an l a co mposi ci ón y t i pologí a de l a pr esent e t esi s; l a que es de caráct er t eóri co-j urí di co; que se ha estruct urado en un t i po de i nvesti gaci ón cuantit ati va ya que se ha basado en 3 concept os f unda ment al es: La Vali dez, a través de l a obser vaci ón, l a medi ci ón y l a apr eci aci ón, l a r eali dad que se busca c onocer, l a confi abili dad que r efi ere a l os r esult ados obt eni dos y que s on segur os, congr uent es y pr evi si bl es en el ti po.
CAPÍ TULO I V: MARCO PROP OSI TI VO
CAPI TULO I
1. EL PROBLE MA.
1. 1. PLANTEAMI ENTO DEL PROBLE MA.
En el Ecuador, desde l a pr o mul gaci ón del Códi go de Pr ocedi mient o Penal en el año
2. 000 y s u entrada en vi gor pl eno en j uli o del 2. 001, mar có el ca mbi o de un si st e ma
i nqui siti vo a un si st e ma acusat ori o, pues el Códi go de Pr ocedi mient o Penal de 1983, ha
reali zado una seri e de r ef or mas al mi s mo per o se ha ol vi dado de r eali zar pr of undas
ref or mas al Códi go Penal Ecuat ori ano, ya que a me di da que t rascurre el t ie mpo, con él
va evol uci onando l a s oci edad y de i gual manera se va cr eando nuevas conduct as
deli ncuenci al es, que va i nnovando l a maner a de co met er ci ert os act os, en ver bi graci a, el
uso i ndi scri mi nado de disti nt as cl ases de dr ogas o s ust anci as co mo l a escopol a mi na,
transgresi ones que por no est ar ti pifi cado co mo delit o en el Códi go Penal Ecuat ori ano,
quedan en l a t ot al i mpuni dad y l as ví cti mas burl adas e i ndefensas por part e de est a
nueva deli ncuenci a co mún. Co mo es evi dent e y l ógi co, t odo nuestro or denami ent o l egal
debe de acopl arse o concor darse con l a nor mati va const ant e en l a r ecién apr obada
Nor ma Supr e ma, entre ell os nuestro Códi go Penal.
Es por eso que pr eocupados en encontrar l a ma nera de aport ar a l a s oci edad con una
i ni ci ati va de r ef or ma al Códi go Sust anti vo Penal , que i ntr oduzca una nor mati va penal
para l a penali zaci ón del uso i ndi scri mi nado de drogas con fi nes ilí cit os, ti pi ci dad que
deberá est ar en mar cado y r espet ando el pri nci pi o de l as gar antí as de or den penal y
pr ocesal penal y der echos constit uci onal es que ema nan de l a Ley Supr ema de nuestra
cart a magna, y que ot or ga f unda ment os de vali dez al or den j urí di co y conf or man l a base
políti ca que regul a l a normati va j urí di ca de nuestro paí s.
Anali zando el nu mer al 1 del Art. 76 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca del Ecuador, nos
est abl ece que: <<Corresponde a t oda aut ori dad ad mi ni strati va o j udi ci al, gar anti zar el
cu mpli mient o de l as nor mas y l os der echos de l as part es. >>. Respect o de est a
di sposi ci ón constit uci onal, según nuestro crit eri o, se r efi ere a l a apli cación de nor mas
que gar anti cen un debi do pr oceso, así co mo cr ear seguri dad j urí di ca para t odos l os
Los si st e mas s oci o-econó mi cos que se pr esent an en una s oci edad ti enden a enri quecer a
unos y e mpobr ecer a ot ros, est o pr ovoca que l a falt a de pl azas de t rabajo a personas
i nescr upul osas, con carenci a de val ores y de e ducaci ón ti enden a co met er act os
deli cti vos, con el fi n de satisfacer una aparent e necesi dad; que no si empr e ser á l a
econó mi ca, pues co mo ya he mos menci onado, el ti po de act os deli cti vos en l os que nos
enf ocare mos, no si e mpr e es con el fi n de obt ener di ner o u obj et os; por que en ocasi ones
at ent an contra l a vi da o l a i nt egri dad fí si ca de l as personas, es decir que es par a
satisfacer un pl acer ó deseo; entre ell os t ene mos co mo modus oper andi el hecho de que
para deli nquir l os deli ncuent es usen dr ogas o s ustanci as co mo l a escopol ami na, a fi n de
so met er a s us ví cti mas para vi ol arl as, r obarl es y a veces con causas f unest as co mo el
llegar a causar l a muert e.
Ha y casos en que l os del i ncuent es usan dr ogas o sust anci as co mo l a escopol a mi na par a
llegar a co met er un delit o co mo es el r obo o vi ol aci ones y si est os s on denunci ados,
i nvesti gados y descubr en a s u aut or o aut ores, estos s on penados con 5 años de pri si ón
hast a 6 años de r ecl usi ón menor en el caso del robo; y de 16 a 25 años de r ecl usi ón
ma yor y de 12 a 16 años de recl usi ón mayor extraor di nari a en el caso de viol aci ón.
Per o debe mos anali zar que hay muchos casos en que el uso dr ogas o s ust anci as co mo l a
escopol a mi na causan seri as l esi ones, co mo l a per di da de l a me mori a por peri odos
causando l agunas ment ales, en ot ras ocasi ones el l et ar go cer ebral de l a persona, hast a l a
per di da de l a pr opi a vi da si n que en muchos casos se denunci e o se i nvesti gue t al hecho;
es decir que no se t o ma la esenci a del hecho pr oduct or del delit o co mo t al, est o es, el
uso de dr ogas. Es decir, no exi st e una nor mativa co mo t al par a est a clase de act os
ocasi onados por l a deli ncuenci a co mún.
Por l o que nuestra t esi s s e va a basar en un est udi o co mpl et o acerca de l os act os
execrabl es que se ll evan a cabo en nuestro paí s, me di ant e el uso de dr ogas o s ust anci as
de cual qui er cl ase, a fi n de cr ear un ti po penal y su r especti vo arti cul ado, que sanci one
con más severi dad y específi ca ment e est a cl ase de act os que car ecen de ti pi ci dad y
sanci ón.
La f alt a de sanci ón especifi ca co mo el uso de dr ogas par a deli nquir pr oduce t a mbi én
abuso sexual sobr e l a ví cti ma co mo l a vi ol aci ón, a hí es sanci onado el del it o, l o cual es
pr opi ci o, per o por un mo ment o ai sl e mos el hecho de que en muchos casos l a vi cti ma
queda par ali zada baj o l os ef ect os de l a escopol ami na; ent onces no s ufren el r obo o l a
vi ol aci ón y por l o t ant o est os act os no s on sanci onados con una pena haci a el aut or o
aut ores de di cho act o, sin consi derar que l as vi ctimas s ufren l esi ones con consecuenci as
muy seri as, t al co mo l o de mostrare mos con l as r especti vas est adí sti cas, t o madas de l a
base de ar chi vos de l a Fi scalí a Pr ovi nci al del Guayas. El últi mo de l os delit os
me nci onados en el i nci so ant eri or, est o es, l as l esi ones, se encuentran ti pifi cados en l os
artí cul os 463 hast a el 473 del Códi go Penal, y que se sanci onan con penal i dades de 15
dí as y hast a 5 años de pr isi ón, y de 3 a 6 años de recl usi ón y mult as que van de 6 a 125
dól ares, a nuestro par ecer l a pena es despr oporci onal par a un act o que puede ll egar a
pr oducir l a muert e de una de una persona en est a cl ase de hecho, cuando por el us o de
las dr ogas s obr e l a vi ctima est a queda descerebrada, i mposi bilit ada fí si came nt e o con
seri as l agunas ment al es.
El Est ado Ecuat ori ano, a t ravés de s u r epresent ant e ej ecuti vo el pr esi dent e de l a
repúbli ca y l os asa mbl eíst as, afi nes al gobi er no, se han pr eocupado en di ctar ma ndat os
y pr o mul gar l eyes, r especti va ment e par a f avor ecer a l os r ecl usos de l as di ferent es
cárcel es del paí s par a liberar a l os r ecl usos que no hayan si do sent enci ados en el pl azo
que esti pul a el Art. 24 del Códi go de Pr ocedi mient o Penal; de r ebaj a de penas a l os
recl usos sent enci ados, sin hacer un est udi o pr evi o de l os que mer ecerí an t al medi da; así
co mo hacer modi fi caci ones en l a ti pi ci dad del r obo en l a que est e dej o de s er de acci ón
públi ca cuando sea i nferi or a l os t res sal ari os bási cos, de l o contrari o es una si mpl e
contravenci ón, l o que deri vó en f uert es críti cas por part e de l a s oci edad por di chas
ref or mas, soci edad que pi de a grit os pr of undas r ef or mas al Códi go Penal Ecuat ori ano.
Por l o que f or mul a mos est udi os pr of undos par a co mbatir ci ert a deli ncuencia co mún que
le hace t ant o daño a l a soci edad co mo es el uso i ndi scri mi nado de dr ogas o s ust anci as
co mo l a escopol a mi na con fi nes ilícit os causando perj ui ci o en l a sal ud de las ví cti mas.
1. 1. 1. FOR MULACI ÓN DEL PROBLE MA.
El i nadecuado t rat a mi ent o j urí di co penal r especto a l a ti pi ci dad y sanci ón del us o de
dr ogas en l a co mi si ón de delit os at ent a cont ra l a seguri dad ci udadana y per mit e
1. 1. 2. DELI MI TACI ÓN DEL PROBLE MA.
Si gui endo l a met odol ogía de Umbert o Eco, pr ocede mos a deli mit ar el pr obl e ma de
ma ner a circunspect a, para l a correct a exposi ci ón de l a t esi s, desde un aspect o j urí di
co-soci ol ógi co, escl areci endo l o si gui ent e:
OBJ ETO: Us o de dr ogas para el co meti mient o de act os ilí cit os.
CA MP O DE ACCI ÓN: Derecho Penal.
TI E MP O: 2010 – 2012.
LUGAR: Fi scalí as y Juzgados de Gar antí as Penales del Guayaquil.
1. 2. OBJ ETI VOS.
Una vez que se ha del i mit ado el pr obl e ma, pode mos pr oceder a pl ant ear nuestr o
obj eti vo general y específi co.
1. 2. 1. OBJ ETI VO GENERAL.
Di señar un pr oyect o de l ey r ef or mat ori a al Códi go Sust anti vo Penal respect o a l a
ti pi ci dad y sanci ón par a el uso de dr ogas par a consu mar un delit o, a fi n de que gar anti ce
la seguri dad ci udadana y se evit e l a i mpuni dad.
1. 2. 2. OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS.
El abor ar el mar co t eóri co en base a l a consult a de l os di ferent es aut ores naci onal es
y extranj er os rel aci onados con l a penali zaci ón del uso de dr ogas.
Ut ili zar l os mét odos t écni cos e i nstru ment os de i nvesti gaci ón ci entífi ca s obr e l a
penali zaci ón del uso de drogas.
Det er mi nar l os co mponent es de l a pr opuest a de r efor ma al Códi go Penal, respect o a
la ti pi ci dad y sanci ón por el uso de dr ogas.
1. 3. J USTI FI CACI ÓN.
El pr esent e t rabaj o de i nvesti gaci ón es de vit al i mport anci a, ya que con su el abor aci ón
se l ogr ará l a penali zaci ón del uso de dr ogas, co mo l a escopol ami na, par a l a
consu maci ón de delit os, y que act ual ment e se pr esent an en nuestro paí s, con r eit erada
frecuenci a; ya que ést a clase de act os i nescr upul osos s on co meti dos por l a deli ncuenci a
co mún. Su i mport anci a r adi ca en que exi st en act os ilí cit os que no s on sanci onados con
la debi da pr opor ci onali dad, ya que el s u mi ni stro de dr oga a l as personas de ma ner a
i nadecuada o exagerada pr ovoca en casos hast a l a muert e, co mo por ej e mpl o el us o de
la escopol a mi na. La s oci edad ecuat ori ana se benefi ci arí a de una nor mati va que penali ce
el uso de dr ogas o s ust anci as para fi nes ilí cit os, ya que debe haber una ti pifi caci ón par a
una j ust a sanci ón para l os deli ncuent es que co met en est a cl ase de act os reprochabl es.
Par a ell o, es de gr an i mport anci a est e pr oyect o, ya que se j ustifi ca debi do que en el
act ual si st e ma no hay una ti pi ci dad que sancione est a i nfracci ón, si endo necesari o
reali zar un est udi o seri o y cabal del t e ma pr esentado en est e desi gni o; t eni endo co mo
vi si ón, que l a ci udadaní a t enga confi anza en denunci ar t al hecho y encuentre en l a
nor ma y l os ad mi ni strador es de j usti ci a del paí s el r espal do y pr ot ecci ón j urí di ca que
tant o anhel a.
Es de mucha utili dad pr ácti ca el t e ma expuest o, por moti vos que r esponde a l a
necesi dad de l a col ectivi dad que en l os act ual es mo ment os obser va c on mucha
pr eocupaci ón el i ncre ment o de est os act os ilí cit os, por part e de l a deli ncuenci a, si endo
i ndi spensabl e ti pifi car una pena ej e mpl ar, para que el est ado bri nde seguri dad fí si ca y
j urí di ca a s us ci udadanos, si endo en benefi ci o de t odos qui enes i nt egra mos l a s oci edad,
en especi al aquell os que han si do ví cti mas de est a cl ase de i nfracci ones y que r esult an
i nsatisfechos ya que muchos de casos quedan en la t ot al i mpuni dad.
Est a i nvesti gaci ón es muy benefi ci osa par a l os fi scal es, j ueces, abogados en l i bre
ej erci ci o, depart a ment o de medi ci na l egal y t odos l os que est a mos i nmer sos en el
mundo de l as l eyes y l a pr obl e máti ca de l a s oci edad; pudi endo est ar más cerca de hacer
CAPI TULO II
2. MARCO TEÓRI CO.
2. 1. ANTECEDENTES I NVESTI GATI VOS.
El t e ma de i nvesti gaci ón s obr e: “PROYECTO DE REF OR MA AL CÓDI GO
PENAL A FI N DE QUE EL US O DE DROGAS PARA EL COMETI MI ENTO DE
ACTOS I LÍ CI TOS SEA CONSI DERADO UN AGRAVANTE Y SE AU MENTE
LA PENA EN ESTE TIPO DE I NFRACCI ONES”, es f acti bl e, por que r evi sadas l as
fuent es de l a Uni versi dad Regi onal Aut óno ma de l os Andes, no encontra mos est udi os
si mil ares, de ahí s u ori ginali dad y perti nenci a, por l o que se consi dera que el mi s mo es
ori gi nal, act ual i mport ante y de t rascendenci a j urí di ca enca mi nada a dar sol uci ón a un
pr obl e ma l egal, que se f or mar á t o mando co mo s ust ent o una adecuada bi bli ogr afí a de
i mport ant es t rat adi st as y j uri spr udenci a ecuat ori ana, en obser vanci a especi al a l os
Tri bunal es Penal es de l a Pr ovi nci a del Guayas.
Constit uye el aport e más i mport ant e l as f uent es consult adas en r el aci ón al pr obl e ma de
i nvesti gaci ón, l os li br os t al es co mo: El Ser y el Hacer de l a Educaci ón Abi ert a y a
Di st anci a, pri mer a edi ci ón, Ambat o – Ecuador; La I nvesti gaci ón Ci entífi ca en
Pr egunt as y Respuest as, Cor por aci ón Uni andes; To mas Escobar Raúl, en s u obr a El
Cri men de l a Dr oga, año 1995, segunda edi ción act uali zada, Edit ori al Uni versi dad,
Buenos Ai res – Ar gentina, que anali za l os gr aves estragos que causa l a pr oducci ón
co mer ci ali zaci ón y consu mo de l as dr ogas; y, Zambr ano Pasquel Al f onso, dent r o de s u
est udi o i ntr oduct ori o a las Ref or mas del Códi go de Pr ocedi mient o Penal, Quit o –
Ecuador.
Es una condi ci ón pri mordi al, para ll egar a l a concl usi ón correct a, que pr oceda mos a
col ocar en una bal anza l as nuevas conduct as crimi nal es que se obser van en l a s oci edad,
y anali ce mos con car ácter ci entífi co j urí di co, si e n ver dad es necesari o r ef or mar el
Códi go Sust anti vo Penal; ya que hoy en dí a exi st en nuevas f or mas de co me ter crí menes,
for mas que no est aban pr evi st as en l a nor ma ant eri or ment e menci onada, y que al no
est ar ti pifi cadas, quedan en l a i mpuni dad o se casti ga de f or ma despr opor ci onal, ya que
2. 2. FUNDA MENTACI ÓN CI ENTÍ FI CA:
2. 2. 1. DROGAS, SUSTANCI AS PSI COTRÓPI CAS Y
ESTUPEFACI ENTES.
Co mo ya se habí a expr esado con ant el aci ón, vamos a r eferirnos concept ual ment e a l as
más us ual es s ust anci as psi cotrópi cas, est upefacient es y dr ogas que l as personas que
co met en act os ilí cit os ut ilizan par a l ogr ar su cometi do; ade más de especifi car en que
ti po de act os s uel en e mplearl os; i ndi care mos s u concept o, hi st ori a, cl asifi caci ón, causas
y consecuenci as de s u us o, y nor mati va l egal sobr e s ust anci as psicotr ópi cas y
est upefaci ent es.
Puede ser co mún que l as personas ti endan a considerar que l as dr ogas sean un si nóni mo
de s ust anci as est upefacient es y psi cotrópi cas, per o en r eali dad no es así ya que
estri ct a ment e poseen acepci ones r el aci onadas per o no i dénti cas. Por ello i ni ci are mos
con el est abl eci mient o de ci ert os concept os:
SUSTANCI AS ESTUPEFACI ENTES. - Un nar cóti co o est upefaci ent e es una
sust anci a medi ci nal que, por defi ni ci ón, pr ovoca sueño o est upor y, en l a mayorí a de l os
casos, i nhi be l a trans misión de señal es ner vi osas, en parti cul ar, l as asoci adas al dol or. El
gr upo de l os nar cóti cos co mpr ende gr an vari edad de dr ogas con ef ect os psi coacti vos,
aunque t erapéuti ca ment e no se usan par a pr o mover ca mbi os en el hu mor, co mo l os
psi cotrópi cos, si no por otras pr opi edades f ar macol ógi cas: anal gesi a, anestesi a, ef ect os
antit usi vos, anti di arrei cos, et c.
Si n e mbar go, est as dr ogas s on a menudo desvi adas del circuit o l egal y usado co mo
euf ori zant es. Al gunos narcóti cos s on anest ési cos co mo el ét er etíli co, el cl or of or mo y el
ci cl opr opano; per o en s u ma yorí a s on agent es de l a cl ase de l os opi oi des, incl ui das en l a
Convenci ón Úni ca sobre Est upefaci ent es. En general son sust anci as con:
Re mifent anil o
Ket a mi na
En años ant eri ores, se ha consi derado al t etrahi drocannabi nol, l a s ubst anci a acti va del
Cannabi s ( mari huana) como un nar cóti co anal gésico, per o ést e se ha r etirado de l a li st a
de s ubst anci as narcóticas el aborada por l a Ad mi ni straci ón de Al i ment os y
En cuant o a ot ras pl ant as, l as se mill as del i ngá I nga s pp. son usadas por l os aborí genes
a mazóni cos con usos narcóti cos.
SUSTANCI AS PSI COTRÓPI CAS. - Una s ustanci a psi cotrópi ca o psi cótr opo es un
agent e quí mi co que act úa s obr e el si st e ma ner vi oso central, l o cual t rae co mo
consecuenci a ca mbi os t e mpor al es en l a per cepci ón, áni mo, est ado de c onci enci a y
co mport a mi ent o.
Las di ferent es cult uras a l o l ar go de l a hi st ori a han utili zado s ust anci as psi cotrópi cas,
con el pr opósit o de alt erar deli berada ment e el est ado de l a ment e. En l a act uali dad,
muchos psi cotrópi cos s on utili zados en medi ci na par a el t rat a mi ent o de c ondi ci ones
neur ol ógi cas o psi qui átricas ( psi cofár macos). El desví o de est as sust anci as para e mpl eos
recreati vos es un f enó meno fr ecuent e. Los f ármacos cuya acci ón t erapéuti ca af ect a
pri nci pal ment e ot r o si ste ma o aparat o y que sól o pr esent an ef ect os psi coacti vos
secundari os ( co mo l os anti hi st a mí ni cos, bet abl oqueant es y al gunas hormonas) no se
consi deran psi cótropos. En ocasi ones, se ll a ma a l os psi cotrópi cos psi coacti vos o
psi coacti vant es, a pesar de que no t odos pr o mueven l a acti vaci ón del sist e ma ner vi oso.
Una acepci ón más r estringi da del t ér mi no psi cotrópi co r efi ere, en parti cular, a aquell as
sust anci as medi ci nal es i ncl ui das en l a Convenci ón sobre sust anci as psi cotrópi cas.
Los psi cotrópi cos ej ercen s u acci ón modi fi cando ci ert os pr ocesos bi oquí mi cos o
fisi ol ógi cos cerebral es. Los mensaj es entre l as di sti nt as cél ul as ner vi osas ( neur onas) se
trans mit en a t ravés de estí mul os quí mi cos y l os me nsaj es i ntraneur onas se t rans mit en a
través de estí mul os el éctricos. Las neur onas no ent ran en cont act o di rect o entre sí; en l as
si napsi s el mensaj e se t rans mit e por medi o de neur otrans misores. La mayorí a de l os
psi cotrópi cos act úan alterando el pr oceso de neur otrans misi ón, esti mul ando o
i nhi bi endo l a acti vi dad. Ot r os, co mo l as sales de liti o, act úan modifi cando l a
per meabili dad de l a me mbr ana neur onal y se empl ean en el t rat a mi ent o de l a psi cosi s
ma ní aco- depresi va permi ti endo r educir l as crisis que af ect an a est os enf er mos.
Si gui endo el crit eri o de l a acci ón que ej ercen sobr e el si st e ma ner vi oso central, l as
sust anci as psi coacti vas se suel en cl asifi car en depresoras, esti mul ant es o aluci nógenos.
DROGA. - Es t oda s ustanci a quí mi ca, nat ural o artifi ci al que i ntr oduci da en un
or gani s mo vi vo, que puede modi fi car una o más de s us f unci ones, provocando una
alt eraci ón del est ado de áni mo y capaz de pr oducir adi cci ón. La Real Acade mi a de l a
narcóti co. El t ér mi no droga i ncl uye no s ol o l as s ust anci as que popular ment e s on
consi deradas co mo t ales por s u condi ci ón de il egal es, si no t a mbién di versos
psi cofár macos y s ust ancias de consu mo l egal como el t abaco, el al cohol o l as bebi das
que conti enen xanti nas co mo el caf é; ade más de sust anci as de uso do méstico o l abor al
co mo l as col as, l os pegame nt os y l os di sol vent es vol átil es.
2. 2. 2. HI STORI A DE LAS DROGAS.
El consu mo de s ust ancias que alt eran el f unci ona mi ent o del si st e ma nervi oso central,
co mo el al cohol y l os opi áceos f uer on l os pri mer os psi coacti vos e mpl eados por l os ser es
hu manos, con est a fi nalidad ya al rededor de año 5. 000 A. C. El opi o, j ugo de un t i po de
a mapol a, es una de l as drogas más versátil es conoci das, gr aci as a s u i ngr edi ent e acti vo,
la morfi na, el opi o adormece el dol or, pr oduce j úbil o, i nduce el s ueño y r educe l as
afli cci ones. Hast a fi nal es del si gl o XI X el consu mo de opi áceos no constit uyó un
ver dader o pr obl e ma sanitari o en Occi dent e.
La morfi na, ll a mada así e n honor al di os del sueño Morfeo, f ue ai sl ada del opi o a
pri nci pi os del si gl o XI X por el al e mán Fi edri ch Willi a m Sert üner y pasó a s ustit uir
(j unt o con l a codeí na) al opi o en l os t rat a mi ent os mé di cos, especi al ment e des pués que
se i ntr oduj era l a i nyecci ón hi podér mi ca co mo pr ocedi mient o t erapéutico, en 1855.
Post eri or ment e, en 1874, f ue cr eado el pri mer opi áceo se misi nt éti co, l a di acetil morfi na,
ta mbi én conoci da co mo her oí na. Unos años má s t ar de f ue co mer ci ali zada por Bayer
co mo s ust anci a antit usígena y co mo s ustit ut o del opi o y de l a morfi na en l os
trat a mi ent os de deshabit uaci ón.
La her oí na al canzó gr an é xit o co mer ci al en t odos l os conti nent es, por su alt o ef ect o
anti ál gi co y esti mul ant e. Sól o muchos años después dej ó de ser co mer ci alizada par a est e
fi n. La her oí na e mpezó a popul ari zarse co mo dr oga r ecreati va en Est ados Uni dos y en
Ingl at erra pri mer o y, después, en casi t odo el mundo, generando al gunas ol as de
co mport a mi ent o her oi nóma no, que cul mi nar on con l a muert e de por l o me nos una
generaci ón de adi ct os de her oí na i nyect abl e ( yonqui s). Después de l os 70s se ha
converti do en el sí mbol o por excel enci a de l os efect os per ni ci osos de l as drogas.
El uso de l a coca co mo e sti mul ant e en Améri ca es t an anti guo co mo el uso del al cohol,
un gr an desarr oll o a fi nales del si gl o XI X. Paol o Ma nt egazza escri bi ó un t rat ado s obr e
la coca, descri bi endo s obr e t odo s us ef ect os estimul ant es y euf ori zant es, aconsej ándol a
para el t rat a mi ent o de l as enf er medades nervi osas. Muchos experime nt os f uer on
reali zados y Si g mund Fr eud f ue unos de l os ent usi ast as de s u apli caci ón para co mbatir
la debili dad ner vi osa, l a i ndi gesti ón, l a mal nutri ci ón, l a i mpot enci a, el as ma, el al coholis mo y l a adi cci ón a l a morfi na. En su artícul o “ Uber Coca” ( 1884) afir maba que
la cocaí na er a efi caz en el t rat a mi ent o de l a adi cci ón a l a morfi na y que no gener aba
ni ngún otro pr obl e ma.
Las dr ogas si nt éti cas o de di seño s on el nuevo desafí o par a l as aut ori dades de r epr esi ón
del mer cado de dr ogas, pues en general son de f ácil f abri caci ón y ci rculaci ón, l o que
favorece s u di f usi ón il egal. Ade más, est án desvi ncul adas de rit ual es r el i gi osos co mo
ocurrí a en l a anti güedad con l os al uci nógenos natur al es.
Las anf et a mi nas, al contrari o que l os al uci nógenos, son r el ati va ment e nuevas. Son
esti mul ant es que au mentan l os ni vel es de acti vidad mot ri z y cogniti va, r ef uer zan l a
vi gili a, el est ado de al erta y l a at enci ón y, a menudo, ti enen pot enci al eufori zant e. La
anfet a mi na es un deri vado quí mi co de l a ef edri na, si nt eti zado por pri mer a vez en 1887
por el quí mi co r u mano L. Edel eano, qui en ll a mó al co mpuest o f enilisopropil a mi na. El
uso médi co experi ment al de l as anf et a mi nas co menzó en l os años 1920. La dr oga serí a
utili zada desde ent onces por l os milit ares de vari as naci ones, especi al ment e de l a f uer za
aérea, para co mbatir l a f ati ga e i ncre ment ar l a al ert a entre l as mili ci as; t ambi én ha si do
utili zada co mo agent e para mej orar el r endi mi ent o, t ant o fí si co (i naugur ando el dopi ng
deporti vo), co mo i nt el ectual (dopi ng cogniti vo).
Ot r a s ust anci a del mi smo gr upo es l a met anfet a mi na ( MDMA)4 , t a mbi én conoci da
co mo éxt asi s. La met anfet a mi na es conoci da por su r eput aci ón de esti mul ant e adi cti vo,
ést a dr oga i ncre ment a l a acti vi dad, r educe el apetit o y pr oduce una sensación gener al de
bi enest ar. En 1914 f ue pat ent ado en Al e mani a por l os l abor at ori os Mer ck co mo
supr esor del apetit o y en 1919 f ue si nt eti zada en Japón, donde er a utilizada par a el
as ma. Si n e mbar go, sól o co menzó a co mer ci alizarse en 1938, con el no mbr e de
Met hedri na. Su us o medici nal nunca f ue di f undi do, debi do a l os pr obl e mas col at eral es
4
generados por s u consumo. En Japón, se l e ha atri bui do l a conduct a t emer ari a de l os
ka mi kazes. For maba parte del equi pa mi ent o de l a i nf ant erí a al e mana de l as Blit zkri egs,
e i nt egraba el uni f or me de l a Luft waffe: en caso de s obr evi vir a un acci dent e, el pil ot o
podrí a s ubsi stir unos 4 dí as pr esci ndi endo de ali ment os y descanso; s ól o debí a
pr ocurarse agua para evitar l a deshi drat aci ón.
2. 2. 3. CLASI FI CACI ÓN DE LAS DROGAS.
Di sti nt as di sci pli nas ci entífi cas han pr et endi do cl asifi carl as. Su r esult ado f ue j uzgado
por al gunos est udi osos c o mo par ci al e i nsufici ent e. Por ot r o l ado, l os avances
tecnol ógi cos en el conoci mi ent o i nt egral de l as dr ogas hacen que l as clasifi caci ones
queden s uperadas al poco ti e mpo; t al vez hi stori ando esos crit eri os t enga mos un
panor a ma apr oxi mado con fi nes esenci al ment e di dácti cos, a saber:
2. 2. 3. 1. Dr ogas duras y bl andas.
El cannabi s af ect a casi t odos l os si st e mas cor poral es. En él se co mbi nan muchas de l as
pr opi edades del al cohol , l os t ranquili zant es, l os opi áceos y l os al ucinógenos. La
diferenci a entre una droga dura co mo l a cocaí na, l os opi oi des ( morfi na, her oí na, et c.),
el al cohol, o l as anf et a minas y una droga bl anda tal es co mo l os deri vados del cannabi s
( mari huana, hachí s, et c.), a l a caf eí na, et c., es que aquell a causa una adi cci ón y/ o una
dependenci a fí si ca y psí qui ca, mi entras que una droga bl anda s ol a ment e causa una s ol a
adi cci ón y/ o dependenci a, la cual puede ser a ni vel psí qui co sol o o físi co solo.
2. 2. 3. 2. Dr ogas l egal es e ilegal es.
Consi st e en l a cl asifi caci ón de l as s ust anci as en f unci ón de l as r estri cciones l egal es
est abl eci das en cada estado parti cul ar r espect o al consu mo, pr oducci ón y vent a de l as
diferent es s ust anci as. As í, en l a mayor part e de l os paí ses occi dent al es l as dr ogas se
cl asifi can según l a normati va l egal, del si gui ent e modo: Drogas l egales: al cohol,
tabaco, psi cofár macos, esti mul ant es menor es y ot ras s ust anci as ( her oína, met adona,
et c.) baj o pr escri pci ón mé di ca; y, Drogas il egales: son t odas l as que no f or man part e
del apart ado ant eri or y a las que se accede a t ravés del mer cado negr o (se i ncl uirí a aquí,
por ej e mpl o, l a met adona obt eni da s ubr epti ci ame nt e aunque i ni ci al ment e haya si do
2. 2. 3. 3. Las drogas Nat ural es y si ntéti cas:
Dr ogas nat ural es s on l as obt eni das di rect a mente de l a nat ural eza y s i nt éti cas, l as
consegui das l uego de su el aboraci ón t écni ca. Por ej e mpl o:
Indólicos: abarcan las “tripta mi nas” y l os “carbolíneos”.
Tri pt a mi nas: acti vos por la ví a parent al (di metiltrpta mi na).
Har mali na (se millas de “pl ant peganu m”): acti vos por vía oral. Fenetila minas: el producto patrón es la mescali na (“peyot e”).
Las Drogas nat ural es se cl asifi can en:
- Al uci nógenos: Hi er ba de mari huana, Resi na de Mari huana, Aceit e de mari huana.
2. 2. 3. 4. Por sus estruct uras quí mi cas.
Est e crit eri o avanza s obre el conoci mient o en perma nent e evol uci ón de muchas dr ogas.
Por ot r o l ado, no si e mpr e dos s ust anci as quí mi came nt e si mil ares pr oducen se mej ant es
efect os en l a conduct a de un mis mo i ndi vi duo.
Así, l os al uci nógenos, psi coacti vos o psi codél icos, es decir, “t odos aquell os que pr ovocan que pr ovocan l as percepci ón subj eti va de un f enó meno no existent e”, o bi en que son “capaces de pr oducir ca mbi os en l a concienci a, en el áni mo, en l a percepci ón y en la conduct a”, pueden ser clasificados de di versa manera.
2. 2. 3. 5. Las Drogas según sus efect os.
En 1924, Lud wi ng Le wi n cl asifi có a l as dr ogas según s us ef ect os sobr e el
co mport a mi ent o en l os sigui ent es gr upos5 :
1) Euphori cas: ocasi onan bienest ar físi co y psí qui co;
2) Phant asti cas: pr ovocan aluci naci ones;
3) Inebranti as: pr ovocan e mbri aguez;
4) Hypnoti cas: pr oducen sueños;
5
5) Exit anti as: son esti mul antes;
2. 2. 3. 6. De presores y esti mul antes del SNC.
Con un crit eri o ri gur osame nt e ci entífi co, M. D. Vi ckers, F. G. Wood- Smi t h y H. C.
St wart, en f ár macos en l a anest esi a ( Sal vat edit ores, Bar cel ona, Es paña, 1981), anali zan los “depresores” y “esti mul ant es” del siste ma ner viosos central:
Sust anci as Depresoras del SNC Sust anci as Esti mul ant es del SNC Al uci nógenos
Al cohol Cocaí na LS D
Opi áceos ( Her oí na, Mor fi na,
et c.) Anf et a mi nas Psil oci bi na
Benzodi acepi nas Ni coti na Peyot e
Bar bit úri cos Xa nti nas ( Caf eí na, Teí na, et c.) Dr ogas de
sí nt esis
Cannabi s y deri vados
Inhal ant es
2. 3. NOR MATI VA LEGAL S OBRE S USTANCI AS PSI COTRÓPI CAS Y
ESTUPEFACI ENTES Y DROGAS.
Al i ni ci ar el est udi o de l a pr esent e mat eri a, i ndi ca mos que el Art. 1 del Códi go Penal,
est abl ece que l as l eyes penal es s on aquell as que conti enen al gún pr ecept o sanci onado
con l a a menaza de una pena ( pena pri vati va de li bert ad, pecuni ari a, i nt erdi cti va, et c.);
pr eci sa ment e l a Ley de Sust anci as Est upefaci ent es y Si cotr ópi cas, conf or ma el gr upo de las l eyes penal es especial es, pues en su Tít ul o V “ De l as i nfracci ones y l as penas”, Capít ul o I “ De l os delitos”, const an ti pificadas l as conduct as que se consi der an co mo
“ …1. - El culti vo de pl ant as de l as que se puede extraer el e ment os utilizabl es para l a
pr oducci ón de s ust anci as est upefaci ent es y psi cotrópi cas, y cual qui er f or ma de cos echa,
recol ecci ón, transport e, al macena mi ent o o uso de frut os o part es de esas plant as;
2. - La pr oducci ón, el aboraci ón, extracci ón o pr eparaci ón, baj o cual qui er procedi mi ent o
o f or ma y en cual qui er f ase o et apa, de mat eri as pri mas, i nsu mos, co mponent es,
pr eparados o deri vados de l as sust anci as suj et as a fiscali zaci ón;
3. - La t enenci a, posesi ón, adqui si ci ón y us o de l as s ust anci as s uj et as a fi scali zaci ón, de
las mat eri as pri mas, i nsu mos, co mponent es, pr ecursores u ot r os pr oduct os quí mi cos
específi cos desti nados a el aborarl as o pr oducirl as, de s us deri vados o pr eparados, y de l a
ma qui nari a, equi pos o bienes utilizados para pr oducirl as o mant enerl as;
4. - La of ert a, vent a, di stri buci ón, corret aj e, su mi nistro o entrega, baj o cual qui er f or ma o
concept o, de l as sust ancias suj et as a fiscali zaci ón;
5. - La prescri pci ón, dosificaci ón o ad mi ni straci ón de sust anci as suj et as a fiscali zaci ón;
6. - La pr eparaci ón en cápsul as, pastill as o en cual qui er ot ra f or ma de l as s ust anci as
suj et as a fiscali zaci ón, su envase o e mbal aj e;
7. - El al macena mi ent o, l a r e mi si ón o enví o y el transport e de l as s ust ancias s uj et as a
fiscali zaci ón, de s us derivados, pr eparados y de l os i nsu mos, co mponent es, pr ecursor es
u otros pr oduct os quí micos específi cos necesari os para pr oducirl as o el aborarl as;
8. - El co mer ci o, t ant o i nterno co mo ext er no, y, en general, l a t ransferencia y el t ráfi co
de l as s ust anci as s uj et as a fi scali zaci ón y de l os co mponent es, i nsu mos o pr ecursor es u
otr os pr oduct os quí micos específi cos necesari os para pr oducirl as o el aborarl as;
9. - La asoci aci ón par a ej ecut ar cual esqui era de l as acti vi dades que menci onan l os
nu mer al es pr ecedent es, la or gani zaci ón de e mpresas que t engan ese pr opósit o y l a
gesti ón, fi nanci a mi ent o o asist enci a t écni ca enca mi nada a posi bilitarl as;
10. - La conversi ón o t ransferenci a de bi enes o val ores que pr ocedan de l a ej ecuci ón de
lavado" de l os r ecursos obt eni dos de l a pr oducci ón o t ráfi co ilí cit o de l as s ust anci as
suj et as a fiscali zaci ón; y,
11. - Las de más acti vi dades conexas con est a mat eri a …”
2. 3. 1. ORGANI S MO CONTROLADOR:
Co mo es l ógi co, cuando se est abl ece pr ohi bici ones, se debe de cr ear l os ent es
encar gados del contr ol de ci ert as acti vi dades; en est e caso concr et o, se creó el Consej o
Naci onal de Cont r ol de Sust anci as Est upefaci ent es y Psi cotr ópi cas ( CONSEP), par a que
cu mpl a y apli que l as di sposi ci ones cont eni das en l a Ley de Sust anci as Est upef aci ent es y
Si cotr ópi cas ( Art. 8 i bí de m), con j urisdi cci ón naci onal, en l as que se i ncluye el contr ol
de l as di versas acti vi dades que i mpli quen s ustanci as est upefaci ent es y si cotr ópi cas
(dr ogas), per o el or ganis mo t écni co y oper ativo de est e consej o es l a Secr et arí a
Ej ecuti va del CONSEP (Art. 14 i bí de m).
Cabe i ndi car que, di cho or gani s mo t i ene i ncl uso l a pot est ad o f acult ad s anci onador a,
cuando una persona i ncurre en una contravención ti pifi cada en l a Ley de Sust anci as
Est upefaci ent es y Si cotrópi cas, per o esa f acult ad es mo ment ánea hast a que se cr een l os
Jueces de Cont ravenci ones, según l o afir ma l a Di sposi ci ón Tr ansit ori a Ter cera de l a
cit ada l ey, a través del j efe zonal o el jefe regi onal del CONSEP.
2. 3. 2. LAS I NFRACCI ONES Y PENAS PREVI STAS EN LA LEY DE
DROGAS Y OTROS EFECTOS J URÍ DI COS:
Al i gual que el Art. 10 del Códi go Penal ecuat ori ano, l as i nfracci ones penal es ti enen una
di vi si ón bi partit a, es decir que se cl asifi can en delit os y cont ravenci ones, per o l a
parti cul ari dad en l as i nfracci ones pr evi st as en l a Ley de Sust anci as Est upef aci ent es y
Si cotr ópi cas, es que especifi ca el ti po de delit o, es decir DELI TO DE ACCI ÓN
PUBLI CA y contravenci ones; per o debe mos acl arar que est a cl asifi cación se r efi ere
úni ca y excl usi va ment e al pr ocedi mient o que se debe apli car en caso de que se pr esent e
un delit o pr evi st o en nuestra l ey de dr ogas. Es decir, por ser l os delit os de dr oga, delit os
2. 3. 3. LOS DELI TOS PREVI STOS EN LA LEY DE DROGAS:
A c onti nuaci ón pr ocedere mos a señal ar l as conduct as que l a Ley de Sust anci a
Est upefaci ent es y Si cotrópi cas est abl ece co mo delit os:
Art. 57. - Sanci ón par a l a si e mbr a o culti vo de pl ant as de l as que se pueda ext raer
el e ment os para sust anci as suj et as a fiscali zaci ón
Art. 58. - Sanci ón para l a el aboraci ón, pr oducci ón, fabri caci ón o preparaci ón.
Art. 59. - Sanci ón para l a of ert a, corret aj e o i nt er medi aci ón.
Art. 60. - Sanci ones para el tráfi co ilí cit o.
Art. 61. - Sanci ones para el transport e.
Art. 62. - Sanci ones para la t enenci a y posesi ón ilícitas.
Art. 63. - Califi caci ón de la persona dependi ent e.
Art. 64.- Ad mi ni straci ón i ndebi da.
Art. 65. - Ad mi ni straci ón a deportist as.
Art. 66. - Desti naci ón de bi enes para depósit o o consu mo.
Art. 67. - Recet a i nj ustifi cada.
Art. 68. - Fal sifi caci ón, forj a mient o o alt eraci ón de recet as.
Art. 69. - Despacho i ndebi do.
Art. 70. - Pr oducci ón, ma nt eni mient o y t ráfi co de pr ecursores u ot ros pr oduct os
quí mi cos específi cos.
Art. 72. - Tenenci a o ma nt eni mient o de mat eri as pri mas o i nsu mos par a uso ilí cit o. Art.
73. - Enri queci mient o ilí cit o.
Art. 74. - Conversi ón o transferenci a de bi enes.
Art. 75. - Represi ón a t estaferr os.
Art. 76. - Sanci ón a ser vidor es públi cos que per mitan o pr ocur en l a i mpuni dad.
Art. 77. - Cohecho.
Art. 78. - Inti mi daci ón.
Art. 79. - Acci ones de mala fe para i nvol ucrar en delit os.
Art. 80. - Inti mi daci ón o ext orsi ón con l a a menaza de i nvol ucrar en delit os.
Art. 81. - Or gani zaci ón, gesti ón o fi nanci a mi ent o de acti vi dades deli cti vas.
Art. 82. - Pr o moci ón de delit os.
Art. 84. - Pr oducci ón o comer ci ali zaci ón de bi enes det er mi nados en el Artí cul o 26.
2. 3. 4. LAS CONTRAVENCI ONES Y DEL PROCEDI MI ENTO PARA S U
J UZGA MI ENTO:
Al r espect o, nuestro Códi go Penal no nos pr opor ci ona una defi ni ci ón de contravenci ón,
l o contrari o con l a Ley de Sust anci as Est upefacient es y Si cotr ópi cas que e n s u Art. 89 nos defi ne: “De l as cont ravenci ones. - Son contravenci ones l as vi ol aci ones a pr ecept os
de est a Ley no r epri mi das con penas de pri vaci ón de l a li bert ad. Ser án sanci onadas con
mul t a, suspensi ón t e mpor al de f unci ones o de per miso par a oper ar, cl ausur a del
est abl eci mient o, cancel aci ón o destit uci ón y comi so. ”; aquí se obser va cl ara ment e l a
me nor ri gur osi dad entre l a contravenci ón y el delito, pues par a l a contravenci ón pr evi st a
en est a l ey de dr ogas, no habr á pri vaci ón de li bert ad, di ferenci ándose con l as
contravenci ones pr evi st as en nuestro Códi go Penal que pr evé i ncl uso penas pri vati vas