UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA
TEMA:
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL POR LA FALTA DE UN PLAN FORESTAL PARA LA SIEMBRA DE ARBOLES EN LOS ESPACIOS VERDES DE LA ZONA
URBANA DEL CANTÓN SANTO DOMINGO
AUTOR:
DAVID SIMON CHECA MOREIRA
ASESOR:
AB. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE, MGS.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES UNIANDES
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En calidad de Asesor del presente trabajo de investigación, certifico que la tesis cuyo tema es “PROBLEMÁTICA AMBIENTAL POR LA FALTA DE UN PLAN FORESTAL PARA LA SIEMBRA DE ARBOLES EN LOS ESPACIOS VERDES DE LA ZONA URBANA DEL CANTÓN SANTO DOMINGO”, elaborado por el Sr. David Simon Checa Moreira, alumno de pregrado en la Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho, ha desarrollado su trabajo investigativo bajo los lineamientos jurídicos y académicos que exige la Institución, por lo tanto, se APRUEBA la misma, previo a la obtención del Título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.; pudiendo ser sometida a presentación pública y evaluación por parte del tribunal calificador que se designe.
Atentamente;
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES UNIANDES
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Yo, David Simon Checa Moreira, estudiante de pregrado de la Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho de Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de la tesis que versa sobre el tema: “PROBLEMÁTICA AMBIENTAL POR LA FALTA DE UN PLAN FORESTAL PARA LA SIEMBRA DE ARBOLES EN LOS ESPACIOS VERDES DE LA ZONA URBANA DEL CANTÓN SANTO DOMINGO”, así como las expresiones vertidas en la misma son autoría del compareciente, quien ha realizado a base de recopilación bibliográfica de la legislación ecuatoriana e internacional, y consultas en Internet.
En consecuencia y previo lo expuesto anteriormente asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente;
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo investigativo, a mi padre celestial Dios, seguido a mi madre OLGA MARIA MOREIRA SOLIS, por haberme dado la vida, y a mi padre FAUTO RICARDO CHECA que es una persona de seguir por trabajador honesto y un hombre de bien, por el amor y el apoyo que siempre me ha brindado en todas las decisiones que he tomado, en especial en seguir esta noble e importante carrera, por haberme educado de la mejor manera posible para poder llegar a ser un buen profesional.
A mis hermano, porque ellos han sido uno de los motivos más fuertes en mi vida para llegar a ser lo que hoy soy, por el gran amor sincero que les tengo; por el apoyo incondicional que me han brindado, en especial el de mi esposa THAIS BATULE MUJIN, que ha estado siempre a mi lado y me ha hecho un hombre de bien le dedico éste gran sacrificio.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios, por haberme dado la oportunidad de vivir, la gran capacidad que me ha dotado para conseguir el primer objetivo de mi vida como profesional; así como el estar rodeado de gente extraordinaria que han hecho de mi vida maravillosa.
A mis compañeros y amigos de trabajo, y por ser uno de los pilares fundamentales en el crecimiento de mis conocimientos en la materia del derecho.
Al resto de mi familia, por el ánimo recibido y la fe que han puesto en mi para llegar a ser un buen profesional.
A mis amigos por estar siempre alentándome en los momentos de debilidad.
A mis profesores, a quienes les debo gran parte de mis conocimientos.
A mis compañeros, que más que compañeros han sabido ser excelentes amigos.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la investigación. ... 1
Planteamiento del problema... 3
Formulación del Problema. ... 6
Delimitación del problema. ... 6
Identificación de la línea de la investigación. ... 7
Objetivo general. ... 7
Objetivos Específicos. ... 8
Idea a defender. ... 8
Justificación del Tema. ... 9
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear. ... 9
Método lógico deductivo, estadístico, inductivo, deductivo, histórico lógico, analítico sintético. ... 10
Técnica de fichaje, de observación directa, de encuestas, de entrevistas. ... 10
Herramienta de cuestionarios y guías de entrevistas. ... 10
Resumen de estructura de la tesis: breve explicación de los capítulos de la tesis. ... 10
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del alcance de la tesis. ... 12
CAPÍTULO I ... 13
1 MARCO TEÓRICO. ... 13
1.1 Origen y evolución del objeto de la investigación. ... 13
1.1.1 Acontecimientos internacionales fundamentales para la protección del medio ambiente………14
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. 18 1.2.1 Posiciones al nivel mundial. ... 18
1.2.2 Posición ambientalista del Ecuador. ... 18
1.2.2.1 Documentos internacionales firmados por Ecuador en materia de medio ambiente……... ... 18
1.2.3.1 Contaminación. ... 19
1.2.3.2 Concepto de contaminación atmosférica. ... 20
1.2.3.2.1 Principales contaminantes del aire. ... 21
1.2.3.3 Enfermedades causadas por la contaminación. ... 22
1.2.3.3.3 Efectos sobre la salud. ... 23
1.2.3.4 Diagnóstico sobre la calidad de aire en el Ecuador y el Plan Nacional de Calidad del Aire. ... 24
1.2.4 Los Árboles. ... 25
1.2.4.1 Concepto de árbol. ... 25
1.2.4.2 Clasificación de los árboles. ... ¡Error! Marcador no definido. 1.2.4.3 La tala de árboles factor que incide en el deterioro del medio ambiente. 26 1.2.4.4 Beneficio de los Árboles. ... 31
1.2.4.5 Los árboles como parte del Sumak Kawsay. ... 33
1.2.5 La Constitución y el Sumak Kawsay o Buen Vivir. ... 37
1.3 Conclusiones parciales del capítulo. ... 39
CAPITULO II ... 40
2 MARCO METODOLOGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ... 40
2.1 Caracterización del sector y problema seleccionado para la investigación. .... 42
2.1.1 Ministerio del Ambiente del Ecuador. ... 42
2.1.1.1 El Plan Estratégico MAE 2012 ... 44
2.1.1.2 Metodología. ... 44
2.1.2 Cantón Santo Domingo de los Tsáchilas. ... 45
2.1.2.1 Características principales. ... 45
2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN. ... 47
2.2.1 Modalidad de la investigación. ... 47
2.2.1.1 Investigación cualitativa. ... 47
2.2.1.2 Investigación cuantitativa. ... 48
2.2.2 Tipos de investigación. ... 48
2.2.2.1 De campo. ... 48
2.2.2.2 Bibliográfica. ... 48
2.2.2.3 Documental. ... 49
2.2.3 Métodos utilizados para el desarrollo de la investigación. ... 49
2.2.3.1 Métodos. ... 49
2.2.4 Técnicas. ... 51
2.2.5 Encuestas. ... 51
2.2.5.1 Interpretación de resultados. ... 52
2.2.5.2 Análisis de resultados de la encuesta. ... 53
2.3 Conclusiones parciales del capítulo. ... 54
CAPITULO III ... 56
3 MARCO PROPOSITIVO. ... 56
3.1 Validación y/o evaluación de resultados de su aplicación. ... 56
3.2 Informe Jurídico. ... 56
3.2.1 Objeto... 56
3.2.2 Fundamentos de hecho... 56
3.3 Propuesta del investigador. ... 58
3.4 Conclusiones parciales del capítulo. ... 74
3.5 Certificado de Viabilidad... 75
CONCLUSIONES GENERALES. ... 76
RECOMENDACIONES. ... 77
BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS.
ÍNDICE DE GRÁFICOS.
Gráfico 1: Representación gráfica de resultados. ... 53ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1: Población de Cantón Santo Domingo. ... 45Tabla 2: Población y muestra. ... 49
ÍNDICE DE ANEXOS.
RESUMEN EJECUTIVO
La presente tesis tiene como finalidad la investigación de las áreas verdes de la zona urbana del cantón Santo Domingo, destacando que existe un porcentaje mínimo de las mismas y por lo tanto la necesidad urgente de un plan de reforestación. Al ser aprobado el mismo y puesto en la práctica, se propende mejorar la purificación del aire y embellecer la ciudad Santo Domingo.
Es de vital importancia para la salud humana y beneficio de la comunidad reforestar los espacios verdes de la ciudad porque los árboles absorben el dióxido de carbono y otros contaminantes atmosféricos emitidos por los vehículos que circulan en la ciudad. Además consideremos que con el crecimiento urbano se han eliminado los principales filtros de la naturaleza.
Al recorrer la ciudad es fácil descubrir que en los espacios verdes de Santo Domingo no hay suficientes árboles, lo que conlleva al incremento de gas carbónico, a la pérdida de sombra y consecuentemente evaporación del agua, provocando el aumento de la temperatura ambiental (calentamiento global). Por lo expuesto se determina la necesidad de crear un Plan de Reforestación y ponerlo en práctica inmediatamente permitiendo que se cumplan los objetivos del Buen Vivir (Sumak Kawsay).
La tesis está basada en la investigación, donde se han utilizado métodos, técnicas y herramientas que sirvieron de instrumento para alcanzar los fines de la misma y llegar a una conclusión. Se han aplicado fichas, encuestas y entrevistas, así como la observación directa, es decir diversas formas de un método investigativo. La línea de investigación es “Derecho de la Naturaleza y Medio Ambiente¨.
EXECUTIVE SUMMARY
This thesis aims at investigating the green areas in the urban area of Canton Santo Domingo, noting that there is a minimum percentage of the same and therefore the urgent need for a reforestation plan. Upon approval the same and put into practice, it tends to improve the purification of air and beautify the city Santo Domingo.
It is vital to human health and welfare of the community reforest the green spaces of the city because trees absorb carbon dioxide and other air pollutants emitted by the vehicles in the city. Also consider that urban growth have removed the main filters from nature.
Touring the city is easy to see that the green spaces of Santo Domingo there are not enough trees, leading to increased carbon dioxide, loss of shade and consequently water evaporation, causing increased environmental temperature (global warming ). It exposing the need to create a reforestation plan and implement it immediately allowing the objectives of Good Living (Sumak Kawsay).
The thesis is based on research, which have been used methods, techniques and tools that were instrumental in achieving the purposes thereof and a conclusion. Have been applied records, surveys and interviews and direct observation, and various forms of a research method. The research line is "Law of Nature and Environment.
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INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación.
Esta investigación está basada en la falta de árboles en la zona urbana de la ciudad de Santo Domingo, siendo esto fácil de observar al transitar entre las calles de la urbe y descubrir como esto influye en el aumento de la contaminación.
Los árboles son fuente de vida en la Tierra debido a que nos proporcionan una gran variedad de productos como madera, alimentos, medicinas, etc. Son importantes para regular el clima a nivel mundial, aportando a la conservación de la biodiversidad. Ellos almacenan carbono, reducen el efecto invernadero y retienen los suelos y, por tanto, disminuyen la erosión, deslaves y la desertificación.
La contaminación es el principal factor del calentamiento global. El gas dióxido de carbono es uno de los compuestos causantes del actual efecto invernadero. Todos los seres vivos emiten dióxido de carbono al respirar, pero en mayor medida lo producen coches, aviones, centrales eléctricas y otras actividades humanas que requieren el uso de combustibles fósiles como la gasolina y el gas natural. En los últimos 150 años, estas actividades han enviado a la atmósfera una cantidad de dióxido de carbono suficiente para aumentar sus niveles. Según las investigaciones científicas la concentración de CO2 atmosférico se ha incrementado desde la época preindustrial (año 1750) desde un valor de 280 ppm (mg/L de aire) a 379 ppm en 2005. Aproximadamente 2/3 de las emisiones provienen de la quema de combustibles fósiles (petróleo, gas y carbón) mientras un 1/3 procede del cambio en la utilización del suelo (Incluida la deforestación).
La Asamblea General de las Naciones Unidas preparó la Convención Marco sobre el Cambio Climático. Posteriormente el IPCC (Intergovernmental panel on
2
las pautas meteorológicas, los recursos hídricos, el ciclo de las estaciones, los ecosistemas, así como episodios climáticos extremos.
Según datos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) cada año desaparecen unos 13 millones de hectáreas de arbolado, que representan una superficie semejante a la de Grecia o Nicaragua. Las principales causas de deforestación a nivel mundial son el acelerado crecimiento de las ciudades, desarrollo de la agricultura y ganadería, la extracción de petróleo y gas, los incendios, la explotación maderera, la minería, los macro proyectos de ingeniería civil y, en el caso concreto de los manglares, la cría de langostinos.
La ciudad de Santo Domingo en últimos años ha crecido a un ritmo superior a Quito y Guayaquil (12,42 veces entre 1950 y 1985 por el gran flujo migratorio). El crecimiento poblacional del cantón está ubicado como uno de los más altos en Latinoamérica. Evidentemente se vio la necesidad de deforestar muchas áreas verdes para construir casas de los pobladores y desarrollar industrias. El día de hoy observamos excesiva cantidad de vehículos automotores y pocas áreas verdes. Sin embargo son los árboles los que atrapan partículas con contaminantes como por ejemplo polvo, cenizas, polen y humo, y otros tóxicos que perjudican los pulmones humanos. Ellos son los que purifican el aire absorbiendo el C02 y producen el oxígeno. Al respecto el Ministerio de la Salud enuncia que el incremento de las enfermedades respiratorias está directamente relacionado con la contaminación ambiental.
En el Decreto No. 2232 (Estrategia Nacional de Biodiversidad como Política de Estado) emitido por el entonces Presidente de la República Dr. Alfredo Palacio González el 09 de enero del 2007 se establece como Visión para el año 2020 el siguiente concepto:
“El Ecuador es un país que conserva y utiliza sustentablemente su biodiversidad,
lo cual se expresa en una mejor calidad de vida de su población, en el
3
ambientales asociados, y en la distribución equitativa de los beneficios y costos derivados de su uso y conservación en la sociedad ecuatoriana.”
Al respecto el artículo 13 de la Ley de Gestión Ambiental, señala que los municipios dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución de la República y a la Ley de Gestión Ambiental;
Después de haber realizado una búsqueda intensiva en el CEDIC (Centro de Documentación e Información Científica) UNIANDES a través de su página virtual a nivel nacional, no se ha logrado verificar la existencia de un proyecto investigativo vinculado en forma directa a la problemática estudiada.
Planteamiento del problema.
La falta de árboles en nuestras áreas urbanas no solo intensifica el efecto de "isla termal" debido a la pérdida de sombra y evaporación, sino que estos seres vivos también son un principal absorbente de dióxido de carbono y de otros contaminantes atmosféricos.
Se conoce efecto isla termal cuando la temperatura del aire de una ciudad tiene más de 0.5 y 0.8 grados Celsius sobre la media. Esta situación urbana es ocasionada principalmente por la acumulación de calor de algunos materiales como el concreto.
Factores que contribuyen al efecto:
- Falta de espacios verdes
- Pavimento y tejados oscuros (absorben más radiación) - Emisión de gases de fábricas y automóviles
- Aumento de la población urbana
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La Constitución de la República de Ecuador protege a la naturaleza y medio ambiente, estableciéndole derechos, de conformidad con lo que determinan los artículos 66 numeral 27, articulo 71, artículo 276 numeral 4 y artículo 395, que enuncian:
“Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema.
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos
del subsuelo y del patrimonio natural.
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
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equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas
las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.” (Constitución de la República, 2008).
Al respecto el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (Tulas) en los artículos 2, 32 y 37 establece:
“Art. 2.- Prepárese un sistema de incentivos y líneas de financiamiento, para el manejo sustentable y reforestación de las áreas forestales productivas públicas y
privadas, dando prioridad al fomento de la actividad forestal que promueva la
preservación de un medio ambiente sano y del desarrollo social y económico, a
través de proyectos ejecutados por organismos no gubernamentales, empresas
privadas, organizaciones campesinas, personas naturales, entidades públicas,
financiados con fondos nacionales o extranjeros.
Art. 32.- Los organismos estatales, seccionales o de cualquier otra índole que
recibieren asignaciones fiscales destinadas a forestación o reforestación o
recursos provenientes del Fondo Forestal, están obligados a invertirlos
exclusivamente en tales fines, en coordinación interinstitucional y bajo la
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Art. 37.- La forestación y reforestación que se efectúe mediante las modalidades
de participación del personal de conscripción militar y estudiantes, se realizará a
través de convenios interministeriales, de conformidad con los proyectos
específicos que establezca el Ministerio del Ambiente o la dependencia
correspondiente de éste.
Para la debida ejecución de los aludidos proyectos, los Ministerios respectivos
designarán los funcionarios encargados de la coordinación y establecerán las
unidades técnicas que fueren necesarias. (Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), 2015)
De lo enunciado es claro establecer que los arboles brindan grandes beneficios y es labor de los seres humanos organizarse para mejorar el medio ambiente. El 75% de la humanidad viven en pueblos y ciudades y es un deber actuar individual y conjuntamente para cuidar la naturaleza.
En la ciudad de Santo Domingo el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal con fecha 22 de enero 2004 expidió la Ordenanza Para Uso y Protección de las Áreas Verdes dentro del Cantón Santo Domingo, sin embargo no existe un plan que establezca la reforestación dentro de los espacios verdes de la zona urbana.
Formulación del Problema.
¿De qué manera afecta la falta de una ordenanza que establezca un plan de reforestación de los espacios verdes en la zona urbana del Cantón Santo Domingo debido al incremento del nivel de CO2 en la atmosfera y consecuentemente aumento de la contaminación en el aire?
Delimitación del problema.
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Campo de acción: Pobladores santodomingueños.
Lugar: Cantón Santo Domingo.
Tiempo: 2014
Identificación de la línea de la investigación.
El presente informe jurídico investigativo se enmarca dentro de la siguiente línea de investigación aprobada por la Dirección de Investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES para la Facultad de Jurisprudencia Escuela de Derecho:
Derecho de la Naturaleza y Medio Ambiente
Objetivo general.
8 Objetivos Específicos.
Fundamentar teórico, jurídico y constitucionalmente la necesidad de crear una ordenanza que establezca un plan para la reforestación de los espacios verdes de la zona urbana del cantón Santo Domingo.
Determinar a través de instituciones encargadas de proteger el Medio Ambiente cual es el porcentaje de contaminación del aire en la ciudad Santodomingueña debido a la falta de árboles en el mencionado cantón.
Establecer el porcentaje de áreas verdes de la ciudad de Santo Domingo.
Elaborar los componentes teóricos y jurídicos del documento crítico de la situación ambiental y efecto en la salud producidas por el monóxido de carbono en los habitantes de Santo Domingo relacionado a falta de árboles y poder entregar esto a la autoridad competente para establecer la necesidad de elaboración de un plan de reforestación de los espacios verdes dentro de la zona urbana y a si cumplir los grandes objetivos el Buen Vivir (Sumak Kawsay) y los derechos de la naturaleza.
Validar la propuesta ante los expertos de la materia para su aprobación.
Idea a defender.
9 Justificación del Tema.
En 1974 la población del área urbana del cantón Santo Domingo fue del 30% del total, hoy es un 70%. La ciudad en los últimos años ha tenido un amplio desarrollo, y a la par a esta ha crecido la contaminación debido a que existen más vehículos que emiten sus gases tóxicos a la atmosfera sin control. Resulta imposible evitar el uso de estos medios de transporte pero se puede aliviar el impacto ambiental que estos causan al sembrar árboles que contrarresten su efecto y purifiquen el aire, contenedor del oxígeno, indispensable para la vida de todo ser vivo.
Además los árboles son fuente de vida, hogar de pequeñas aves e insectos y dan color al entorno, embelleciendo y brindando grandes beneficios a los pobladores del sector, por lo que aumentar su número de especies en la ciudad sería un beneficio para todos en general. Además la Carta Magna y la normativa ambiental ecuatoriana propende a mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos mediante la creación leyes, ordenanzas, resoluciones que cumplan con los objetivos establecidos en el Sumak Kawsay.
El presente proyecto investigativo tiene como finalidad la elaboración de un plan de reforestación que contribuya a mejorar la calidad del aire del cantón, debido a que Santo Domingo carece de árboles en los espacios verdes de la zona urbana y estos son pulmones de la ciudad por que absorben el CO2 y liberan oxígeno durante su proceso de fotosíntesis.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear.
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Método lógico deductivo, estadístico, inductivo, deductivo, histórico
lógico, analítico sintético.
El método constituye un procedimiento o conjunto de estos, que sirve de instrumento para alcanzar los fines de la investigación y la recogida y análisis que sirve para llegar a una conclusión. Estos tratan de hechos concretos, y constituyen el estándar de toda experimentación científica.
Técnica de fichaje, de observación directa, de encuestas, de
entrevistas.
Las técnicas permiten obtener datos empíricos para estudiar y explicar a través de estos las características del tema estudiado. Entre estos podemos encontrar la elaboración de fichas, encuestas y entrevistas, así como la observación directa por lo tanto son las formas de emplear un método investigativo.
Herramienta de cuestionarios y guías de entrevistas.
Las herramientas de investigación son los instrumentos a emplearse en las técnicas. El cuestionario es utilizado para obtener información necesaria de forma masiva y se encuentra estructurado por preguntas previamente elaboradas para medir criterios de un determinado hecho. La guía de la entrevista son las preguntas elaboradas con anterioridad y que pueden o no ser utilizadas en su totalidad para interrogar a la persona deseada de entrevistar.
Resumen de estructura de la tesis: breve explicación de los capítulos
de la tesis.
11 Introducción
Comprende un análisis a partir del tema de la reforestación ambiental, fijando el problema y delimitándolo; se determinan objetivos generales y específicos, que contribuyan a la justificación del presente trabajo investigativo.
Capítulo I Marco teórico.
Fundamentar científica y jurídicamente el tema, empleando bibliografía actualizada del objeto de estudio, para establecer y desarrollar el informe jurídico, donde se evalúe la creación una ordenanza que establezca la reforestación en los espacios verdes de la zona urbana de Santo Domingo para reducir y eliminar la contaminación de CO2 en el aire.
Estudiar la doctrina relacionada a la contaminación del aire y la reforestación. Determinar la opinión de expertos en la materia de derecho ambiental y su pensamiento sobre el tema y valorar su pensamiento para así emitir un criterio personal al respecto comparando opiniones. En conclusión el presente capítulo va orientado a la comprensión del tema de estudio, su origen, evolución y análisis actual.
Capítulo II Marco metodológico y planteamiento de la propuesta.
Elaborar un marco metodológico, que sirva de base para el desarrollo del trabajo investigativo, determinando métodos, técnicas e instrumentos a utilizar para la muestra que dará confiabilidad al estudio, realizando un análisis de la información obtenida, para implantar conclusiones que establezcan una propuesta y validar la misma.
Capítulo III Validación y/o evaluación de resultados de su aplicación.
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su validación por parte de los especialistas en materia ambiental para aplicar la propuesta de creación de un plan de reforestación de los espacios verdes de la zona urbana del canto Santo Domingo.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en
dependencia del alcance de la tesis.
La novedad científica, se evidencia claramente debido a que se elaborará un informe jurídico donde se establezca la necesidad de que exista una normativa legal que contribuya a la protección del medio ambiente al sembrar árboles, beneficiando de esta forma a la comunidad y estableciendo la necesidad de esto para reducir los niveles de CO2 en el aire
El aporte teórico se establece en un trabajo investigativo a través de un informe jurídico, donde se propone la creación de una ordenanza que contemple la reforestación de los espacios verdes de la zona urbana del Cantón Santo Domingo para contribuir a la reducción del C02 en el aire y consecuentemente beneficia a los ciudadanos al vivir en un ambiente más sano.
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CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO.
Epígrafe 1.
1.1 Origen y evolución del objeto de la investigación.
Una gran parte de la humanidad actual vive en una sociedad industrial altamente compleja. En poco más de un siglo nuestra civilización ha pasado de la carrera tirada por caballos al automóvil y del barco de vela al avión. Los avances de la ciencia moderna han producido una auténtica revolución y a su vez importantes problemas para el equilibrio del planeta. Los problemas ambientales han pasado a ser protagonistas de la vida social y política en estos últimos decenios y conocerlos bien, con rigor científico, es una necesidad para cualquier ciudadano.
Según Claude A. Villee: “La causa final de la contaminación son las personas, y como el número de personas aumenta, hay un correspondiente incremento del
grado de contaminación. Al aumentar la población y la cantidad de energía usada
por cada persona, el total de demanda de energía ha aumentado a un ritmo muy
rápido. Esto se refleja en la contaminación del aire causada por las chimeneas de
las fábricas y plantas generadoras de energía eléctrica que queman combustibles
fósiles y por el escape de los automóviles que transportan personas a sus lugares de trabajo y recreo.”
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En el año de 1965, durante una conferencia situada en la Casa Blanca, en Washington, un conjunto de analistas y expertos solicitó que se creara una Fundación del Patrimonio Mundial con el objetivo de preservar las zonas naturales y los sitios históricos del mundo. Tres años después, representantes de diferentes países se reunieron en la ciudad de Roma para analizar la situación del equilibrio dinámico de la Tierra. Las conclusiones del “Club de Roma” eran catastróficas y subrayaron los peligros que amenazaban a la población mundial. ¨Esto sirvió de base para los planteamientos que la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos presentó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano organizada por las Naciones Unidas en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. (http://es.wikipedia.org/wiki/Santo_Domingo_(Ecuador))
De tal manera el año 1972, con la firma de los documentos de Estocolmo y de París, es el punto de partida de la protección y del mejoramiento del medio ambiente, aunque en el ámbito del derecho internacional, la relación entre los derechos del hombre y la protección del ambiente se estableció en la Cumbre de Estocolmo.
1.1.1 Acontecimientos internacionales fundamentales para la protección del medio ambiente.
En la Declaración de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo, Suecia en junio de 1972 (Primera Cumbre de la Tierra), se proclamó que los conocimientos y las acciones del hombre se utilizarán para conseguir mejores condiciones de vida, para establecer las normas y medidas que evitarán y no causaran daños al medio ambiente. Han sido aprobados 26 principios que tienen por objeto la utilización racional de los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuros.
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humanos interactúan con la naturaleza y se propone la necesidad fundamental de resguardar el equilibrio entre la humanidad y el patrimonio cultural y natural. (http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_sobre_la_Protecci%C3%B3n_del _Patrimonio_Mundial_Cultural_y_Natural)
Desde ese día, 186 países han ratificado la convención.
Además en el Artículo 5 de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, se establece lo siguiente:
“Con objeto de garantizar una protección y una conservación eficaces y
revalorizar lo más activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en
su territorio y en las condiciones adecuadas a cada país, cada uno de los Estados Partes en la presente Convención procurará dentro de lo posible:”
a) adoptar una política general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y
natural una función en la vida colectiva y a integrar la protección de ese
patrimonio en los programas de planificación general;
b) Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de protección,
conservación y revalorización del patrimonio cultural y natural, dotados de un
personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las
tareas que le incumban;
c) desarrollar los estudios y la investigación científica y técnica y perfeccionar los
métodos de intervención que permitan a un Estado hacer frente a los peligros
que amenacen a su patrimonio cultural y natural;
d) adoptar las medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y
financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y
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e) facilitar la creación o el desenvolvimiento de centros nacionales o regionales de
formación en materia de protección, conservación y revalorización del patrimonio
cultural y natural y estimular la investigación científica en este campo;
(Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, 1972)
Por acuerdo de la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1972 se estableció el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta tuvo como tareas principales analizar y evaluar el estado del medio ambiente en el mundo, fomentar el marco jurídico internacional para implementar el desarrollo sustentable; y controlar el cumplimiento de los acuerdos internacionales y los principios ambientales.
En 1982, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la Carta Mundial de la Naturaleza, en la cual se determina que ¨El hombre, por sus actos o las consecuencias de éstos, dispone de los medios para transformar a la naturaleza y
agotar sus recursos y, por ello, debe reconocer cabalmente la urgencia que
reviste mantener el equilibrio y la calidad de la naturaleza y conservar los recursos
naturales,
En artículo 19 establece que: “El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especies se seguirán muy de cerca a fin de que se pueda
descubrir lo antes posible cualquier deterioro o amenaza, tomar medidas oportunas y facilitar la evaluación de las políticas y técnicas de conservación.”
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Ambiente y el Desarrollo¨ junto otros dos documentos: el Programa 21 y la Declaración de principios relativos a los bosques.
En la Declaración de Rio se debatieron soluciones para cuatro tipos de problemas medio ambientales:
La reducción de la producción de productos contaminantes o tóxicos.
La mayor utilización de energías no contaminantes y renovables.
El Apoyo por parte del gobierno al transporte público, para reducir el tráfico
y así la contaminación de CO2 y de ruido.
La escasez de agua potable en distintas partes del planeta, y soluciones de como poder ahorrar la poca que tienen. (Declaración de Río, 1992)
La Declaración ratificó los principios establecidos en la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, en esta se establecieron 27 principios básicos sobre el desarrollo sostenible, la dignidad humana, el medio ambiente y las obligaciones de los Estados en materia de preservación de los derechos ambientales.
Por último y más actual en 2002 se produce la tercera Cumbre de la Tierra en Johannesburgo.
18 Epígrafe 2
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de
investigación.
1.2.1 Posiciones al nivel mundial.
A raíz del problema del deterioro del ambiente surge al nivel mundial el movimiento ecologista (en ocasiones llamado el movimiento verde o ambientalista) que es un variado movimiento político, social y global, que defiende la protección del medio ambiente.
El movimiento ecologista tiene tres raíces principales: conservación y regeneración de los recursos naturales, preservación de la vida silvestre y el movimiento para reducir la contaminación y mejorar la vida urbana.
1.2.2 Posición ambientalista del Ecuador.
1.2.2.1 Documentos internacionales firmados por Ecuador en materia de medio ambiente.
En la página del Ministerio de Medio Ambiente del Ecuador encontramos los siguientes tratados firmados por Ecuador.
ESTOCOLMO.-“Proteger la salud humana y el medio ambiente de los
Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs a través de una serie de medidas destinadas a reducir y eliminar en última instancia, sus lanzamientos.” Se adoptó
el 22 de mayo de 2001 en Estocolmo, Suecia se adoptó el 22 de mayo de 2001
en Estocolmo, Suecia.
RÓTERDAM.-“Representa un paso importante para garantizar la protección de la
19
plaguicidas y productos químicos altamente peligrosos.” La Conferencia de
Plenipotenciarios, se celebró en Róterdam, Países Bajos, fue implementado entre
septiembre de 1998. En vigor 24 de febrero de 2004 y ratificado el 5 de mayo de
2004.
BASILEA.- “Reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos y su
movimiento transfronterizo, así como asegurar su manejo ambientalmente
racional, para lo cual se promueve la cooperación internacional y crea mecanismos de coordinación y seguimiento.” Conferencia de Plenipotenciarios el
22 de marzo de 1989: En vigor el 5 de mayo de 1992, Ratificado: Mayo de 1994.
SAICM.- “Garantizar que, en el año 2020, los productos químicos se produzcan y
utilicen en formas que reduzcan al mínimo los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana.” Adoptada por la Conferencia Internacional sobre
Gestión de Productos Químicos (ICCM) en Dubái del 6 de febrero de 2006Ecuador firmó el 6 de febrero de 2006.”
Es decir Ecuador se encuentra inmerso en la búsqueda de un ambiente sano, razón por la cual ha firmado estos tratados para propender que sus habitantes vivan en un ambiente sano, por lo que a nivel descentralizado se puede decir que cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal debería preocuparse por proteger a la Pacha Mama y cumplir con lo establecido en la constitución, mediante la elaboración de ordenanzas que cumplan con este propósito.
Epígrafe 3
1.2.3 Contaminación Atmosférica.
1.2.3.1 Contaminación.
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y nuestra agua que puede afectar o afecta perjudicialmente a la vida humana.” Es
además el proceso mediante el cual el ser humano a través de cualquier sustancia química, objetos, partícula, microorganismos, formas de energía o componentes del paisaje urbano o rural, altera el ecosistema, el ciclo de la vida y por ende nos perjudica a todos.
Al respecto los doctores David Pearce y Kerry Turner exponen:
“La definición económica de la contaminación depende tanto del efecto físico de
los residuos sobre el medio ambiente como de la reacción humana frente a ese
efecto físico. El efecto físico puede ser biológico (por ejemplo, cambio de
especies, perjuicios a la salud), químico (por ejemplo, el efecto de la lluvia ácida sobre las superficies de los edificios) o auditivo (ruido).”
De lo analizado podemos concluir que toda trasformación errada de un producto natural a uno artificial sin las debidas precauciones puede ocasionar daño al medio ambiente, e incluso aunque esta modificación no perjudique directamente, su mal uso puede dañar al ecosistema como es el caso de los envases de plástico, vidrio que tardan millones de años en descomponerse y son fuentes de proliferación de bacterias. La contaminación afecta por igual a especies vegetales animales y al mismo ser humano por lo tanto al ser, el hombre el principal productor de residuos contaminantes, debe ser su obligación reducirlos.
¨La contaminación es indudablemente el factor limitativo más importante para el hombre. Es difícil poner un precio al costo de la contaminación, pero está claro
que la contaminación coloca una carga sobre los hombros de la sociedad.¨
(Claude, 2009).
1.2.3.2 Concepto de contaminación atmosférica.
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El diccionario jurídico Cabanellas define contaminación como: “Acumulación de sustancias en el agua, la atmósfera o el suelo que perjudican su estado y la salud de los seres vivos.” (Guillermo, 2013)
Entre las principales fuentes de contaminación atmosférica están:
Fuentes naturales: Polvo que contiene materias biológicas, esporas, polen y bacterias.
Fuentes agrícolas: Insecticidas y herbicidas empleados en la agricultura.
Fuentes tecnológicas: Procesos industriales de todo tipo, consumo industrial y doméstico de combustibles fósiles, vehículos de motor.
Justamente los vehículos de motor y otras actividades humanas producen sustancias nocivas, entre las cuales mencionaremos:
1.2.3.2.1 Principales contaminantes del aire.
Dióxido de Carbono: también denominado Óxido de carbono (IV), Gas carbónico y Anhídrido carbónico, es una sustancia cuyo estado natural es gaseoso y sus moléculas están compuestas por dos átomos de oxígeno y uno de carbono. Su fórmula química es CO2.
Monóxido de carbono: El monóxido de carbono, también denominado óxido de carbono (II), gas carbonoso y anhídrido carbonoso (los dos últimos cada vez más en desuso), cuya fórmula química es CO, es un gas inodoro, incoloro y altamente tóxico. Puede causar la muerte cuando se respira en niveles elevados.
22
queman combustible, como las estufas u hornallas de la cocina o los calentadores a queroseno, también pueden producirlo si no están funcionando bien. Los vehículos con el motor encendido también lo despiden. También se puede encontrar en las atmósferas de las estrellas de carbono.
El hollín, se forma especialmente en las combustiones incompletas y con los combustibles Diesel. Está formado por partículas de carbón. Se observa hollín en los escapes de autos, colectivos y camiones, que contaminan el aíre con nubes negras.
Estos contaminantes propician que los niveles encontrados suelen superar los límites permisibles para la salud, sobre todo en las ciudades y a lo largo ser la causa de varias enfermedades respiratorias como asma, bronquitis, etc. y molestias físicas que se manifiestan con irritación de los ojos, nariz, garganta, dolor de cabeza, sensación de cansancio, tos. Se agravan a su vez las enfermedades cardio-respiratorias y se incrementa el índice del cáncer del pulmón.
Al respecto el Libro III del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio de Ambiente (TULAS) establece:
“Cualquier sustancia o material emitido a la atmósfera, sea por actividad humana o por procesos naturales y que afecta adversamente al hombre o al ambiente.”
1.2.3.3 Enfermedades causadas por la contaminación.
Las alteraciones que se presentan en los organismos por contacto con un ambiente contaminado dependen del tipo de las sustancias que se encuentren en él, de la vía de contacto, de la concentración, de la duración de la exposición a estos compuestos y del tipo de metabolismo del organismo expuesto. El contacto con estos compuestos tóxicos puede ocurrir por inhalación o por vía oral.
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Según la Organización Mundial de la Salud la mortandad ha aumentado a causa de la contaminación ambiental. Afirma que la polución es uno de los primeros riesgos para la salud.
De acuerdo a los datos de la Organización Panamericana de la Salud (2010) en Ecuador se producen 500 muertes por año por contaminación de aire.
Otra investigación determina que una de las seis principales causas de muerte de la población ecuatoriana 1954-2005 es de provocada por las enfermedades respiratorias. (INEC, 2010)
1.2.3.3.1 Efectos sobre la salud.
En las últimas décadas se reportan evidencias sobre la asociación entre los contaminantes atmosféricos y el incremento de las consultas de urgencias por enfermedades respiratorias.
Según el informe del Instituto Nacional de Higiene, Epidemiología y Microbiología de Cuba “La contaminación del aire: su repercusión como problema de salud¨ redactado por Dr. Manuel Romero Placeres, Lic. Francisca Diego Olite y Dra. Mireya Álvarez Toste: “los estudios epidemiológicos demuestran que la exposición a diferentes contaminantes ambientales, incluso a niveles por debajo de las
normas internacionales, se asocian con un incremento en la incidencia de asma,
severidad en el deterioro de la función pulmonar, así como mayor gravedad en la presentación de las enfermedades respiratorias de niños y adolescentes.”
Las sustancias en las emisiones vehiculares pueden provocar efectos inflamatorios irritativos en el aparato respiratorio; las principales son: nitrógeno, ozono, oxidantes fotoquímicos, bióxido de azufre y las partículas.
24
razones de fallecimiento, en 2005 es el 24%. El cuidado ambiental está directamente relacionado con este incremento, lo que llama la atención sobre los riesgos que la falta de una política ambiental unida a la de salud está produciendo en la población ecuatoriana.
1.2.3.4 Diagnóstico sobre la calidad de aire en el Ecuador y el Plan Nacional de Calidad del Aire.
El Ministerio del Ambiente República del Ecuador - Quito en el año 2010 ha propuesto el Plan Nacional de la Calidad de aire. En este documento se aclara que: “el país se cuenta con pocas investigaciones sobre los efectos de la contaminación del aire en la salud de las personas, estos temas no han sido
incluidos en los programas de desarrollo urbano y no se han llevado a cabo
estudios epidemiológicos relacionados con la contaminación del aire. La
percepción ciudadana está dirigida exclusivamente a los impactos que genera la
contaminación sobre la salud, esto repercute en la escasa valoración de los
impactos que la contaminación atmosférica genera en el tema del desarrollo
social y económico. Los efectos de la contaminación atmosférica sobre la
economía del Ecuador no han sido establecidos por la falta de un conocimiento
cierto de la calidad del aire en el país. En el momento en que la sociedad visualice
el real problema de la contaminación, deberá originarse un fenómeno de
movilidad social que busque mejorar los hábitos y preferencias de uso y consumo,
esto repercutirá en el mejoramiento de la salud y el desarrollo social. El marco
normativo aplicable a la gestión del aire se caracteriza por su fundamento
constitucional y de derecho internacional, a nivel nacional, hay normas legales,
orgánicas y ordinarias; así como normas secundarias (reglamentos, acuerdos,
etc.,) que regulan la gestión del aire. El marco institucional competente en la
gestión del aire se caracteriza por la existencia de varias instituciones, cuyo
ámbito de acción es nacional, seccional o sectorial. La gestión de la calidad del
aire en el país tiene como referente la ciudad de Quito, como resultado de la
problemática de la contaminación en la ciudad, en febrero de 2004, se creó la
Corporación para el Mejoramiento del Aire de Quito (CORPAIRE) como una
25
Metropolitano de Quito, entre las tareas a cumplir por parte de la CORPAIRE se
encuentra la operación de la Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico
(REMMAQ), la revisión técnica vehicular y el desarrollo del Índice Quiteño de
Calidad del Aire. En la ciudad de Guayaquil no existe una red de monitoreo
permanente de la calidad del aire, de manera que no es posible establecer
tendencias de deterioro de la calidad en forma cierta. En la ciudad de Cuenca el
monitoreo de la calidad del recurso aire está a cargo de la Empresa de
Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA). Una
comparación de los datos existentes con los de la ciudad de Quito indica que los problemas de contaminación son de menor consideración.” (Ambiente, 2010)
Posterior a consultar en varias entidades públicas y privadas de la ciudad de Santo Domingo e puede establecer que en ésta no se ha realizado análisis sobre la situación y contaminación del aire del cantón y además ninguna institución proporciona datos que relacionen sus índices con los índices de enfermedades respiratorias, cardiovasculares y otras.
1.2.4 Los Árboles.
1.2.4.1 Concepto de árbol.
El árbol, proviene del latín “arbor”, es un ser vivo conformado por raíces, tronco, ramas, hojas, flores y fruto. Fuentes de vida y hogar de animales e insectos.
Los árboles son importantes componentes del paisaje natural, ya que embellecen el entorno y además mediante proceso de la fotosíntesis producen el oxígeno y reducen el dióxido de carbono en la atmósfera. También permiten moderar las temperaturas en el suelo, previenen la erosión y proporcionan un ecosistema protegido de las inclemencias del tiempo en su follaje y por debajo de él.
26
vida. Según la autora puedes sentarte bajo su sombra y conversarle tus problemas, será obvio que no te responderá pero un buen amigo sabe escuchar mientras calla y además un árbol te brindará la paz proveniente del arrullo de sus hojas al compás del viento permitiéndote reflexionar sobre aquello que le has contado.
1.2.4.2 La tala de árboles factor que incide en el deterioro del medio ambiente.
El abuso de la tala de árboles conlleva a ocasionar el fenómeno de la deforestación de los bosques, lo cual genera pérdida de la flora y la fauna y de la biodiversidad como tal. Es muy importante cumplir con lo estipulado en la Constitución de preservar el medio ambiente, es decir no disminuir la cantidad de árboles, sino incrementarlos. Esto se logra mediante la forestación previniendo las perdidas mencionadas y desarrollando el criterio del denominado desarrollo sostenible.
El acuerdo No. 040 se establece las Normas para el aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de árboles en sistemas agroforestales:
“Que de acuerdo al artículo 42 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, el Ministerio del Ambiente supervigilará todas las
etapas primarias de producción, tenencia, aprovechamiento y comercialización de materias primas forestales;”
La Constitución de la República del Ecuador, vigente desde octubre del 2008, asigna un trato especial y preferencial al medio ambiente y a su tutela jurídica, haciéndolo de manera significativamente sensible. Lo hace en varias normas, con diversa óptica y finalidad:
“Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak
27
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados”.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos
experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los
ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.” (Constitución de la República, 2008)
En el capítulo que se ocupa de los derechos de libertad de todas las personas, encontramos el Art. 66, numerales primero y vigésimo séptimo tienen el siguiente texto:
“Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
1. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza”. (Constitución de la República, 2008)
28
individuales para preservar un derecho de mayor importancia vital, que es de la colectividad, y, en realidad, de la humanidad toda.
Además se asigna un capítulo especial para normar los Derechos de la Naturaleza donde se dispone claramente:
“Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para
que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema”.
“Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados
por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá
los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las
medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas”. (Constitución de la República, 2008)
29
beneficios y desarrollo de las personas individualmente si no también preservar el ambiente que implica principalmente un beneficio colectivo.
Para cumplir con esto la normativa legal establece:
“Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la
conservación del ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y
controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohíbe la
obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo,
en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.”
(Constitución de la República, 2008)
Esta disposición determina que el deber de proteger el medio ambiente no debe estar centralizado, ni es de competencia exclusiva de las autoridades del poder central, pues es una obligación que por igual la deben asumir también los gobiernos seccionales, tanto Municipios como Consejos Provinciales, y la declaración y reconocimiento expreso del derecho de los organismos seccionales para expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro y la conservación del medio ambiente en sus correspondientes circunscripciones territoriales. Por lo tanto la protección efectiva del medio ambiente no compete únicamente al Ministerio del ramo sino también a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, a las organizaciones no gubernamentales y a todos los ciudadanos, nacionales o extranjeros, conscientes que habitan el territorio ecuatoriano.
La normativa constitucional es extensa respecto del medio ambiente, al respecto se encuentran los siguientes artículos:
“Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata
y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.
Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la
actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación
30
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables
de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete
a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin
perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la
actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación
ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales
protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad” (Constitución de la República, 2008).
31
que nos estamos causando a nosotros mismos y a la naturaleza. La mayoría pensamos: solo es un simple árbol que está ocupando un espacio, que solo estorba y está en el lugar donde podría estar otra cosa como una casa, algún negocio, una cochera, en si algo que sirva más que nada para el beneficio material temporal, sin darnos cuenta que al matar un árbol, lentamente nos matamos al planeta Tierra y a nosotros mismos.
1.2.4.3. Sanciones penales para proteger el medio ambiente.
El Código Orgánico Integral Penal en su Capítulo Cuarto regula los delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama:
Art. 245.- Invasión de áreas de importancia ecológica.- La persona que invada
las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o ecosistemas frágiles, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Se aplicará el máximo de la pena prevista cuando:
1. Como consecuencia de la invasión, se causen daños graves a la biodiversidad
y recursos naturales.
2. Se promueva, financie o dirija la invasión aprovechándose de la gente con
engaño o falsas promesas.
Art. 246.- Incendios forestales y de vegetación.- La persona que provoque
directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en
bosques nativos o plantados o páramos, será sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres años.
Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades
o pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven
incontrolables y causan incendios forestales, la persona será sancionada por
32
Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más
personas, se sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años.
Art. 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que cace,
pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie,
permute o comercialice, especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos,
productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de
especies amenazadas, en peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel
nacional por la Autoridad Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados
internacionales ratificados por el Estado, será sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres años.
Se aplicará el máximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
1. El hecho se cometa en período o zona de producción de semilla o de
reproducción o de incubación, anidación, parto, crianza o crecimiento de las
especies.
2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Se exceptúan de la presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o
captura por subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y
consumo doméstico de la madera realizada por las comunidades en sus
territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales deberán ser
coordinados con la Autoridad Ambiental Nacional.
33 1.2.4.4. Beneficio de los Árboles.
Los arboles juegan un papel importante en la protección del medio ambiente. Mediante el proceso de la fotosíntesis purifican el aire, por eso a los bosques los llaman ¨pulmones del planeta Tierra.
Según Iris Magaly Zayas, bióloga especialista:
“La mayoría de los árboles y arbustos en las ciudades o comunidades se plantan
por la belleza o sombra que brindan. Estas son dos excelentes razones para su
uso. Sin embargo, las plantas leñosas también tienen muchos otros usos y
funciones, y a menudo, es útil considerar esto cuando se selecciona un árbol o
arbusto para el paisaje. Los beneficios de los árboles se pueden agrupar en las categorías social, comunitaria, ambiental y económica.”
1.2.4.3 Los árboles como parte del Sumak Kawsay.
El Sumak Kawsay es el derecho al buen vivir, es un modelo o forma de vida que promueve relaciones más sustentables con la naturaleza y menos consumistas, que constituye una opción ante el modelo desarrollista del "vivir mejor".
El Sumak Kawsay considera a las personas parte de una comunidad humana, la cual es un elemento de la Pacha mama o Madre Tierra (madre mundo). Así, a diferencia de otros paradigmas, el buen vivir busca el equilibrio con la naturaleza en la satisfacción de las necesidades ("tomar solo lo necesario" con vocación para perdurar), sobre el mero crecimiento económico; es decir, una forma de vida más digna y más apegada a la vida, inspirada en los valores tradicionales indígenas.
El diario el Telégrafo en su publicación con fecha 7 de abril del 2013 transmite el criterio de César Hermida, quien expone:
“El notable aporte cultural ancestral indígena del Sumak Kawsay o Buen Vivir
