Factores que inciden en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén

Texto completo

(1)Facultad de ciencias sociales Departamento de sociología. “Factores que inciden en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén”. Tesis para optar al titulo profesional de sociólogo. Por Mario Ignacio Lira Damm Director de Tesis: Franz Vanderschueren. Profesor Informante: Gabriela Azocar.. Santiago, Chile 2007 1.

(2) Indice. Página(s). Tabla de Contenidos.. 1. Índice de Tablas.. 3. Índice de Gráficos.. 6. Introducción. 8. Antecedentes. 10. CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 Pregunta de Investigación. 14. 1.2 Objetivo General. 14. 1.3 Objetivos específicos. 14. CAPITULO II: MARCO TEORICO 2.1.1 Evolución de la “seguridad” y el “miedo”. 15. 2.1.2 Que entendemos por Seguridad. 17. 2.1.3 Seguridad ciudadana. 19. 2.1.4 Inseguridad y miedo al otro (temor. 22. 2.2 Teorías explicativas sobre el origen de la Delincuencia. 25. 2.3 Factores que influyen en la seguridad ciudadana. 27. 2.3.1 Comunidad Local, Organización comunitaria y redes sociales. 28. 2.3.2 Diseño Urbano (infraestructura urbana). 30. 2.3.3 Vulnerabilidad social. 32. 2.3.4 Victimización. 33. 2.3.5 Medios de comunicación de masas. 34. 2.3.6 Policías (Carabineros/Investigaciones). 35. 2.3.6.1 Carabineros de Chile. 37. 2.3.6.2 Policía de Investigaciones. 39. 2.3.7 Gobierno Central. 39. 2.3.8 Municipio. 41. 2.3.9 Privados. 43. CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO 3.1 Tradición metodológica y Tipo de investigación. 45. 3.2 Justificación de la muestra y Elección de la Comuna. 46. 3.3 Diseño Muestral. 47. 3.4 Definición operacional de los conceptos claves. 49. 2.

(3) CAPITULO IV: ANÁLISIS DE LOS DATOS 4.1 Caracterización Sociodemográfica. 55. 4.1.2 Composición del hogar. 56. 4.1.3 Situación laboral. 57. 4.1.4 Tramos de ingreso familiar. 59. 4.1.5 Educación. 60. 4.2 Comunidad/Red Social. 61. 4.3 Diseño Urbano (infraestructura urbana). 68. 4.3.1 Entorno Urbano.. 68. 4.3.2 Sensación de seguridad en la comuna. 70. 4.3.3 Sensación de seguridad en el hogar. 73. 4.3.4 Características de los Hogares. 73. 4.4 Vulnerabilidad social. 74. 4.5 Victimización. 76. 4.6 Medios de comunicación de masas. 82. 4.7 Evaluación de las Policías. 85. 4.8 Evaluación del gobierno central y local (Municipio). 90. CAPITULO V: CONCLUSIONES RECOMENDACIONES. GENERALES. Y. 5.1.1 Victimización e inseguridad. 95. 5.1.2 Percepción de seguridad en la comuna / creencia sobre el origen de los delincuentes de la comuna. 96. 5.2 Factores que seguridad/inseguridad. 97. inciden. en. percepción. de. 5.2.1 Participación Ciudadana. 97. 5.2.2 Infraestructura urbana. 98. 5.2.3 Vulnerabilidad social. 100. 5.2.4 Medios de comunicación de masas. 101. 5.3 Evaluación de actores. 103. 5.3.1 Gobierno central. 103. 5.3.2 Municipio. 104. 5.3.3. 105. Carabineros. CAPÍTULO VI: BIBLIOGRAFÍA. 110. ANEXOS. 3.

(4) Índice Tablas. Página.. 1. Seguridad humana. 21. 2. Población que no participa en diversas organizaciones sociales, Chile 1990-1997 3. Principios de Sir Robert Peel. 30. 4. Ingreso familiar de los encuestados. 59. 5. Comunidad/Red social. 61. 6. Nivel de confianza en los vecinos. 61. 7. Organizaciones en las que participan los encuestados 8. Razones para no participar en ninguna organización 9. Evaluación del nivel de organización de los vecinos en categorías 10. Evaluación del entorno urbano de la comuna. 63. 11. Sensación de seguridad transitando por la comuna en general. 70. 12. Sensación de seguridad según sectores de día. 71. 13. Sensación de seguridad según sectores de noche. 71. 14. Razones para no sentirse seguro transitando por la comuna. 72. 15. Sensación de seguridad en el Hogar. 73. 16. Visibilidad hacia el exterior del hogar. 73. 17. Tipo de cierre que predomina en las casas. 74. 18. Frecuencia con que se dan los siguientes hechos. 74. 19. Frecuencia con que se dan los siguientes hechos en categorías. 75. 20. Probabilidad de ser victima de delito. 78. 21. Consideración sobre el vivir en Peñalolén. 79. 22. Procedencia de los autores de delito según los encuestados. 80. 23. Victimización personal o familiar en el último año. 80. 24. Se produjo este delito en la comuna. 81. 36. 66 67 69. 4.

(5) 25. Que tipo de delito fue victima el encuestado o algún familiar de este.. 81. 26. Porcentaje de denuncia. 81. 27. Razones que se dan para no denunciar. 82. 28. Principal medio utilizado para informarse. 83. 29. Confianza en cada medio de comunicación. 84. 30. Primera persona o institución a la que se recurre en caso de tener un problema relacionado con seguridad ciudadana. 87. 31. Conocimiento del Plan Cuadrante. 88. 32. Conocimiento del Carabinero asignado a su sector. 89. 33. Evaluación de carabineros. 89. 34. Evaluación de carabineros en categorías. 89. 35. Nivel de conocimientos de los siguientes programa. 91. 36. Evaluación de los siguientes programas. 92. 37. Victimización e inseguridad. 95. 38. Percepción de seguridad en la comuna / creencia sobre el origen de los delincuentes de la comuna. 96. 39. Participa en alguna organización comunitaria. 98. 40. Evaluación del entorno urbano de la comuna. 98. 41. Evaluación del entorno urbano de la comuna. 99. 42. Factores de vulnerabilidad social. 100. 43. Promedio ingreso familiar. 101. 44. Medio escogido para informarse. 102. 45. Noticiario preferido. 103. 46. Gobierno central. 104. 47. Gobierno central. 104. 48. Conoce algún programa municipal. 105. 49. Conoce algún programa municipal. 105. 50. Conoce usted el plan cuadrante. 105. 51. Conoce al Carabineros asignado a su sector. 106. 5.

(6) 52. Conoce al Carabineros asignado a su sector. 106. 53. Evaluación del desempeño en general de Carabineros. 107. 6.

(7) Índice de Graficos. Página.. 1. Principales problemas del país. 10. 2. Victimización. 11. 3. Percepción de exposición del delito. 12. 4. Edad de los encuestados. 55. 5. Genero de los encuestados. 55. 6. Sector de residencia. 56. 7. Personas por hogar. 56. 8. Parentesco con las personas que vive. 56. 9. Situación laboral de los encuestados. 57. 10. Ubicación del lugar de trabajo. 58. 11. Ingreso familiar de los encuestados. 59. 12. Nivel de educación. 60. 13. Organizaciones comunitarias. 63. 14. Evaluación organizaciones comunitarias. 65. 15. Evaluación del nivel de organización en acciones de seguridad ciudadana. 67. 16. Evaluación del nivel de organización de los vecinos en categorías. 67. 17. Evaluación del entorno urbano de la comuna. 68. 18. Sentimiento de Seguridad en distintas áreas según día o noche. 71. 19. Porcentaje Muy Frecuente con que se dan los siguientes hechos. 76. 20. Opinión sobre el estado de la seguridad en el País/ La comuna. 77. 21. Probabilidad de ser victima de delito. 78. 22. Consideración sobre el vivir en Peñalolén. 79. 23. Principal medio utilizado para informarse. 83. 24. Temas mas tratados en los medios. 85. 25. Instituciones o personas a las que se recurre en primer y segundo lugar. 86. 26. Conocimiento del Plan Cuadrante. 88. 27. Nivel de conocimiento de los siguientes programas. 91. 7.

(8) 28. Conocimiento programas y promedios. 92. 29. Si usted fuera el alcalde cuales serian las 3 principales medidas que tomaría para solucionar los problemas de delincuencia 30. Relación entre Victimización e inseguridad. 93. 31. Participa en alguna organización comunitaria. 97. 32. Relación entre inseguridad y entorno urbano. 99. 33. Relación entre factores de vulnerabilidad social y percepción de delincuencia 34. carabineros y la percepción de delincuencia en la comuna.. 101. 96. 107. 8.

(9) INTRODUCCIÓN. En la presenta investigación, se tratará el tema de la seguridad ciudadana, ya que resulta ser uno de los temas percibidos como críticos y preocupantes por la ciudadanía. Prueba de esto, es la presencia reiterada del tema en la agenda pública, tanto de los medios de comunicación, como del gobierno, y del congreso. A su vez, existe una gran cantidad de instituciones que abordan esta temática desde distintas visiones, tanto teóricas como políticas, incidiendo directamente sobre la percepción y opinión de los ciudadanos en general. La inseguridad se ha constituido en uno de los principales problemas sociales que tanto los gobiernos como la ciudadanía deben enfrentar. Si bien la relevancia de la seguridad se ha ido manifestando en el mundo desde los años cincuenta, sólo en la década de los noventa adquiere en Chile el nivel de prioridad que actualmente tiene. Ya no es un tema que interese sólo a investigadores sociales. El problema de la seguridad se ha introducido en el espacio más íntimo de las personas y de las familias, afectando de manera importante la calidad de vida de la gente. La seguridad ciudadana, específicamente, ha llegado a ser percibida por la población como uno de los derechos más importantes de las personas. Por otra parte, cabe señalar que los índices de delincuencia en Chile no tienen relación alguna con los niveles de inseguridad en el país, mientras los índices de delincuencia se encuentran por debajo o en la media mundial, los índices de percepción de inseguridad se encuentran mucho más elevados, llegando a triplicar la delincuencia. Por esta razón resulta relevante el estudio del fenómeno de la percepción de seguridad ciudadana y, asimismo, evaluar cuales son los factores que influyen sobre esta. También, se puede decir, que en la discusión tanto teórica como pública se suele hacer mención a una gran cantidad de factores que inciden en la disminución y en el aumento acerca de la percepción de seguridad ciudadana, dentro de estos factores se encuentran la participación ciudadana como un factor clave, la infraestructura urbana (Diseño Urbano), la vulnerabilidad social y la participación de los medios de comunicación de masas 9.

(10) Estos factores anteriormente planteados son abordados por esta investigación para ver, si es que estos, realmente inciden en el aumento o disminución de la percepción de la seguridad ciudadana y como afectan en la cotidianidad de los ciudadanos. Por último, la investigación junto con abordar los factores anteriormente planteados, también evalúa la participación del gobierno central como generador de políticas públicas orientadas a la seguridad ciudadana, de los municipios como ejecutores de gran parte de estas medidas así como también de generadores de políticas locales, y a las policías en su labor de garantes de la seguridad y paz ciudadana.. 10.

(11) ANTECEDENTES. La seguridad ciudadana, se ha convertido en uno de los temas de preocupación prioritaria en la sociedad chilena en el último tiempo. Por lo mismo, requiere abordarse, distinguiendo en cuanto a los problemas que la amenazan, así como la magnitud objetiva de la percepción subjetiva que incide en esta1. No siempre las bases estadísticas de delincuencia, reflejan la realidad ni bastan para construir conocimiento concluyente, por ello esta investigación indagó en los niveles de percepción de seguridad y factores que influyen en esta, como complemento a la información de delincuencia existente en la comuna. El tema de la delincuencia, es uno de los temas considerados mas importantes a nivel nacional, como lo expresan las encuestas nacionales de seguridad ciudadana que se han aplicado en los años 2003, 2005 y 2006, en estas la principal problemática que manifiestan las personas es la Pobreza, y en segundo lugar se encuentra la Delincuencia, pero si se considera que el tráfico y el consumo de drogas están directamente relacionados con esta última, el tema de la seguridad/inseguridad es la mayor preocupación a nivel de país. Grafico Nº 1. Principale s Proble mas de l Pais 50 45. 40. 35. 30. 24,1 25,2. 24,4. 25 19,6 18,9. 20 16,9 15. 10 5. 13,2. 10,1. 14 12,6 12,2 12,4. 11,4. 10,39,9. 9,4 7,87,7. 6,66,15,9. Grafico Nº. 3,4 4. 0. 2003. 2005. 4,5 1,71,21,8. 1,31,41,4. 0,20,20,2. 0,20,20,2. 2006. Fuente: ENSUC 2003 y 2006. 1. LOPEZ REGONESI, Eduardo, 2000, “Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones y propuestas para el diseño de una política”. Serie Politicas Sociales CEPAL 44 11.

(12) Como ya planteado anteriormente, la percepción de seguridad/inseguridad ciudadana esta directamente relacionado con el temor a la delincuencia, pero esta es una relación con los índices reales de delincuencia mas subjetiva que objetiva. Cuando se habla de temor, este se refiere, a un aspecto que obedece mas a una lógica cualitativa que cuantitativa por lo que estos no se encuentran igualados, por el contrario, en el país se ha comprobado como las personas manifiestan el temor a ser victimas de algún tipo de delito, lo cual es, significativamente mayor que las probabilidades de que esto suceda en base a los niveles reales de delincuencia. En nuestro país, el temor a la delincuencia es parte de la rutina diaria de muchas personas: lo sienten al salir de casa por la mañana, al volver al anochecer o dentro de la casa. Este temor aumenta en aquellos casos en que las personas ya han sido victimas de algún tipo de delito anteriormente. Grafico Nº 2. Victimización. 50 45. 43. 38,3. 38,4. 40 35 30 25 20 Año 2003. Año 2005. Año 2006. Fuente: ENSUC 2003 y 2006. En el grafico Nº 2 podemos ver la victimización previa a nivel nacional, apreciando como se ha ido estabilizando alrededor de un 38% en los últimos dos años, mientras que el año 2003 experimentó su valor más alto con un 43%. Junto con ver estos niveles, es necesario presentar cual es la percepción que tienen las personas sobre la probabilidad de ser víctimas de delincuencia, para así compararlos con la victimización real de estas personas.. 12.

(13) Grafico Nº3. Percepción de Exposición al Delito 100%. 13. 14,4. 39,2. 36,8. 47,8. 48,6. 8,9. 80%. 38,8. 60% 40% 52,3. 20% 0% Año 2003. Año 2005 Si. No. Año 2006. Ns/Nr. Fuente: ENSUC 2003 y 2006. En el grafico Nº 3 se aprecia como la sensación de inseguridad ha ido aumentando con los años, partiendo en un 47,8% el año 2003 hasta un 52,3% durante el 2006. Debido a este gran porcentaje y su aumento en el transcurso de los años, es que se vuelve mas necesario el objetivo de esta investigación que corresponde a indagar sobre los factores que inciden en la percepción de seguridad/ inseguridad. Al comparar el grafico nº 2 con el nº 3 podemos ver como los niveles de inseguridad van en franco aumento aunque la Victimización de las personas parece haberse estancando. Es así, como ya planteada la relevancia de esta investigación, es que se dará a conocer porque ésta, fue realizada en la comuna de Peñalolén. La elección de la comuna se debe, a que corresponde a una de las comunas de la región metropolitana que durante los últimos años ha experimentado grandes cambios, en cuanto a desarrollo urbano e inmobiliario, debido principalmente a la disponibilidad de superficie para uso habitacional, lo que dio paso a nuevos proyectos inmobiliarios lo cual conllevó a cambios no sólo en el uso del suelo, sino también en las características socioeconómicas y socioculturales de la comuna.. 13.

(14) La comuna de Peñalolen, hasta hace unos años atrás, se caracterizaba por poseer un grupo homogéneo de habitantes, en donde las áreas urbanas convivían con una pequeña población rural agrícola. Sin embargo, este fenómeno de crecimiento urbano trajo consigo problemas y factores que inciden directamente en fenómenos sociales asociados a la violencia y delincuencia, lo cual se manifiesta en los índices de delitos de mayor connotación social. De acuerdo a los resultados del Censo de 2002 de Población y Vivienda, y de acuerdo a la variación interscensal la comuna de Peñalolén registró un crecimiento anual de 2,02% con un número de habitantes estimado en 216.060, ubicando a la comuna dentro de las 12 más pobladas del país y en la sexta ubicación dentro de la Región Metropolitana de Santiago. Debido a estos criterios de aumento de la población, heterogeneidad de ésta y a la explosión del suelo, es que se decidió aplicar esta investigación en la comuna.. 14.

(15) CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN ¿Cuál es la Percepción de seguridad ciudadana de la comuna de Peñalolén y que factores inciden en esta? Objetivo General: “Indagar sobre la percepción de seguridad ciudadana que tienen los vecinos de la comuna de Peñalolén” Objetivos específicos: •. Señalar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la Participación Ciudadana.. •. Mencionar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la Infraestructura urbana.. •. Mostrar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la vulnerabilidad social.. •. Indicar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la victimización previa de las personas.. •. Indagar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén los medios de comunicación de masas.. •. Observar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la evaluación del gobierno central.. •. Investigar como incide en la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la evaluación de los municipios.. •. Ver como incide la percepción de seguridad ciudadana en la comuna de Peñalolén la evaluación de carabineros.. 15.

(16) CAPITULO II: MARCO TEORICO. 2.1.1 Evolución de la “seguridad” y el “miedo” En la historia, en los primeros años de vida comunitaria, el causante del miedo se encontraba en la naturaleza, en otras comunidades, en los animales, en resumen, en un factor externo a la comunidad en si. Esta forma de concebir la seguridad y el miedo encuentran su punto culmine, en las comunidades medievales, donde el señor feudal ofrece amplios muros para resguardarse de amenazas externas a los pobladores y estos ofrecían a su vez colaborar para combatir la amenaza externa. En esta época imperaba la homogeneidad de las personas, donde la mayoría de los conflictos eran resueltos en el seno de la comunidad, en un contexto de control social primario, donde primaba la solidaridad mecánica en términos de Durkheim, o comunidad a secas según la distinción de Tönnies, utilizaremos los términos comunidad/sociedad de Tönnies y solidaridad mecánica/solidaridad orgánica de Durkheim como instrumentos para explicar el cambio gradual del eje preponderante que se produje en la sociedad y no de manera taxativa como fueron acuñados. El paso hacia las grandes ciudades industriales, “sociedades” según Tönnies, con grandes concentraciones urbanas donde predomina la solidaridad orgánica, trajo consigo un cambio radical en el ámbito del miedo, mientras antiguamente el peligro se encontraba extramuros, en las ciudades modernas por el contrario lo peligroso se halla dentro de la propia urbe. Durkheim plantea que la solidaridad mecánica, es propia de las sociedades segmentarias, las cuales se caracterizan por la homogeneidad de sus miembros, una división social del trabajo inexistente o incipiente y, por el escaso desarrollo de la personalidad individual. En este tipo de sociedades la conciencia individual, no es sino una mera prolongación de la conciencia colectiva. La solidaridad orgánica por el contrario, es aquella en la cual el consenso, es decir la unidad coherente de la colectividad, es fruto de de la diferenciación, se expresa en ella2. En la solidaridad orgánico los individuos ya no son semejantes, sino diferentes; y hasta cierto punto precisamente 2 DURKHEIM, Émile. 2001. “La división del trabajo social / Emile Durkheim ; traducción de Carlos G. Posada”. 4ta ed. Madrid. Makal.. 16.

(17) porque son distintos se obtiene el consenso. Con el paso de los años las sociedades van cambiando su manera de comportarse, pasan de sociedades donde el vinculo que predomina son las solidaridades mecánicas a sociedad mas modernas con supremacía de solidaridad orgánica, la modernización es entendida como la expansión del cálculo medios-fines a los diversos campos de la vida social y los procesos de diferenciación , esto implica, en lo subjetivo, el desarrollo de la individualidad en sus múltiples modalidades y en lo objetivo, significa la diferenciación de los distintos campos sociales, como son, la economía, la salud, la ciencia, etc 3. El surgimiento de las grandes ciudades, instala el peligro, el miedo, dentro de la ciudad. El paso del predominio de la solidaridad mecánica, donde los componentes de una comunidad son similares entre si, a una solidaridad orgánica fruto de la heterogeneidad de los individuos, trae consigo, junto con la necesidad de contar con los otros, el temor a estos, debido al desconocimiento que se origina de los otros. George Simmel aborda este cambio desde otro punto de vista, no se dedica a analizar los cambios físico/estructurales que se producen entre el campo y la ciudad industrializada, entre lo rural y lo urbano, sino que analiza como los individuos afrontan el cambiar de un modo de vida rural o de pequeña ciudad a uno urbano grande con parámetros culturales de adaptación completamente distintos, es así como describe el proceso de “urbanización interna” del individuo en la gran ciudad, que es la objetivación de las relaciones sociales dentro de la economía mercantil, monetaria y de consumo (el modo de operación de la modernidad). En la ciudad moderna la percepción, la personalidad y el pensamiento de los individuos urbanos es constituida por los constantes e innumerables estímulos externos, y a la indiferencia que surge como la herramienta necesaria para afrontarlos, es así como si bien se ve privilegiado el sentido de la vista, el individuo urbano mira sin ver, guardando fría reserva ante los acontecimientos, pues las reacciones afectivas ante semejante multiplicidad de estímulos embotarían sus sentidos hasta el anonadamiento, atomizarían su ánimo hasta la nulidad4. En la vida de ciudad las relaciones interpersonales son objetivadas, cuantificadas, basadas en el interés de prestación de servicios, desapareciendo las 3. PNUD chile. 1998. “Desarrollo Humano en Chile 1998, Las paradojas de la Modernización”. Santiago de Chile. 4 Sociología del conocimiento y de la ciencia: George Simmel y Max Weber (1994). Por ESPINOSA, Emilio Lamo “et. al” Madrid: Alianza Editorial. Pp. 251-278.. 17.

(18) vinculaciones afectivas ante las posiciones intelectualistas, racionales y distantes. En la sociedad moderna la multitud es vista como potencialmente peligrosa, como origen del miedo; surge la idea de la masa como problema que hay que dominar. Las instancias informales de control social de las sociedades preindustriales pierden su eficacia y son sustituidas por las agencias de control formal: la policía, los juzgados, las cárceles. El peligro ya no lo encarnan solo las bestias o las catástrofes naturales, sino también `otros' ciudadanos. Foucault ha ejemplificado la génesis del miedo en la ciudad y de la gestión de la seguridad, a través de las estrategias empleadas para combatir las dos grandes epidemias que han acompañado la Historia occidental: la lepra y la peste. La lepra en las ciudades de la Edad Media se combatía con la segregación de los infectados, a través de la creación de lazaretos extramuros. La ciudad quedaba a salvo expulsando el peligro. La peste de la Europa de los siglos XIV y XV, de la que algunas ciudades tardaron siglos en recuperarse, generó una respuesta distinta. La epidemia ya no se afrontaba segregando a los enfermos, sino disciplinando la ciudad, estableciendo un sistema de control exhaustivo de personas, bienes y animales. Los métodos para combatir estas dos epidemias tienen un trasfondo político distinto, el primero es el de una comunidad pura, el otro el de una sociedad disciplinada. Dos maneras de ejercer poder sobre los hombres5. Estas dos estrategias de seguridad, la segregación y la disciplina, si bien son diferentes, no necesariamente son excluyentes, sino más bien en la sociedad moderna se pueden apreciar medidas que apuntan en estos dos sentidos. 2.1.2 Que entendemos por Seguridad. A lo largo de este apartado podemos analizar como el concepto de seguridad ha ido modificándose con los años y según quien sea el que aborda este tema, puesto que hay concepciones de seguridad mas sistémicas e integrales que se encuentran mas cercanas a una noción de seguridad humana, debido que involucra todos los aspectos de la vida de las personas, así como también hay nociones más restrictiva de seguridad, que tiene relación solo con el temor a la delincuencia. 5. FOUCAULT, Michel (1996) “Vigilar y Castigar”.25 ed. Madrid, Siglo XXI. 18.

(19) La seguridad en su percepción mas amplia es definida, en las declaraciones de derechos y en las constituciones, como sinónimo de certeza por una parte y como ausencia de riesgo o amenaza por otra, este concepto no se restringe a la dimensión biológica del ser humano, motivada exclusivamente por necesidades de protección y subsistencia, sino que se extiende a todos aquellos planos de la naturaleza humana que resultan de su cohabitación y convivencia con otros semejantes.6 Principalmente este concepto esta relacionado con el conjunto de sistemas de protección de vida y los bienes de los ciudadanos ante los riesgos o amenazas provocados por diversos factores y esta vinculada tanto a valores sociales de respeto a la vida, la integridad física y patrimonio de los otros, como al libre ejercicio de las libertades económicas, políticas y sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la sociedad en su conjunto. En términos del PNUD, “la seguridad Humana esta centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales y a la vida con conflicto o en paz…la seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en que las opciones que tiene hoy no desaparecen totalmente mañana”7. Debido a los procesos propios de la globalización, se puede observar como hay quienes han ido despojando a la seguridad de sus antiguas aliadas (la libertad, la solidaridad, o la confianza mutua) y la han reducido casi por completo a una parte marginal de su globalidad: la protección de la ciudadanía frente a la criminalidad. Hoy en día es este el significado casi exclusivo que se le atribuye. Ante lo cual, la garantía de esta seguridad `reducida' es competencia de las instancias de control formal, públicas o privadas. Es importante señalar que la seguridad tiene dos dimensiones que constituyen ámbitos diferentes, pero complementarios que construyen a esta, lo objetivo por una parte, referido a la circunstancias concretas de disposición. 6. Ministerio del Interior, División de Seguridad Ciudadana. Foro de expertos en seguridad ciudadana. “Diagnóstico de la Seguridad Ciudadana en Chile. 2004. p 111.. 7. PNUD chile. 1998. “Desarrollo Humano en Chile 1998, Las paradojas de la Modernización”. Santiago de Chile.Pag 58. 19.

(20) o no de mecanismos de seguridad, y lo subjetivo, por otra, representado por la opinión evaluativo de las personas respecto de su seguridad general.. 2.1.3 Seguridad ciudadana. Si bien muchos entienden seguridad ciudadana como un concepto más restrictivo de la seguridad humana, no es así, actualmente y debido a la gran cantidad de significados que le son asignados, puede considerarse tanto como un sinónimo de la seguridad humana como solo a una dimensión de esta. El concepto de seguridad ciudadana tiene un sentido mas amplio y otro mas restrictivo, en un principio remite, como lo dice su etimología, a la idea de ciudadanía, a la capacidad de los ciudadanos como agentes activos y no como masa relativamente pasiva, que únicamente demanda seguridad de una instancia superior. La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los cuales los estados democráticos deben ejercer la seguridad interior (seguridad pública), pero su diferencia deriva de los agentes involucrados: las personas que son titulares de derechos y deberes ciudadanos”8. El concepto de seguridad ciudadana hace directa relación a quienes son los actores co-responsables de construir esta. La seguridad ciudadana, invita a la ciudadanía, es decir, a las personas a hacerse parte de la protección, a no sólo delegar y exigir principalmente a los gobiernos la seguridad, sino también a ser parte de esta, busca en cierta medida un compromiso social para asumir como tarea propia y cooperar en materia de la seguridad. Este aspecto plantea obviamente el problema de las responsabilidades específicas de la ciudadanía en la coproducción de la seguridad estando claro que no se entiende sustituir a la función policial por el rol ciudadano ni tampoco a apropiarse de las atribuciones de la justicia Entenderemos en este trabajo que la seguridad ciudadana tiene dos sentidos, uno más amplio y general que hace referencia a la seguridad humana y otro más restrictivo con referencia a la delincuencia. Dentro del sentido más restrictivo, podemos observar como este tiene dos dimensiones, una más objetiva que hace relación a los hechos de criminalidad y 8. Ministerio del Interior, División de Seguridad Ciudadana. Foro de expertos en seguridad ciudadana.. “Diagnóstico de la Seguridad Ciudadana en Chile”. 2004. p 111. 20.

(21) delincuencia y otra dimensión mas subjetiva que hace relación a la sensación de seguridad de las personas. Como bien ya ha sido visto, existen muchas definiciones para el termino seguridad ciudadana ya sea en sentido amplio o restrictivo, una definición mas operacional en sentido restrictivo, es la elaborada por Irma Arraigada quien plantea que la seguridad ciudadana tiene como principal significado el “no temer una agresión violenta, saber respetada la integridad física y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder circular tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresión”9. Desglosando un poco mas lo que entenderemos por seguridad ciudadana objetiva podemos plantear que es, ‘’ la situación o condición de una comunidad, en que, de manera generalizada sus habitantes, pueden hacer pacifico ejercicio de la generalidad de sus derechos fundamentales sin verse impedidos de ellos por acciones violentas de cualquier naturaleza’’10. Esta definición de seguridad se asemeja a lo que para Montesquieu es la libertad, la cual “es un bien que hace gozar de los otros bienes, esta se establece por la ley y consiste principalmente en no poder ser obligado a no hacer una cosa que las leyes no ordenan, por lo que somos libres en tanto que vivimos bajo leyes civiles”11 es bajo este concepto para garantizar la libertad política (seguridad) del ciudadano es necesario poner ciertos límites que eviten el despotismo: la separación de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial. La libertad política, en un ciudadano, es la tranquilidad de espíritu que proviene de la opinión que cada uno tiene de su seguridad; y para que se goce de ella, es preciso que sea tal el gobierno que ningún ciudadano tenga motivo de temer a otro. A modo de resumen podemos plantear que la seguridad humana se produce mediante tres actores complementarios, el estado, la ciudadanía y los privados, cada uno de estos a cargo de generar una seguridad complementaria. 9. Íbedem.. 10. SALINAS, Mauricio “Reflexiones en torno al concepto de seguridad ciudadana y su situación en Chile” en < www.sitiosur.cl/ticDocumentos.asp >[Consulta: Abril 2005] 11 MONTESQUIEU. “Del espíritu de las leyes / Montesquieu; introducción Enrique Tierno Galván; traducción Mercedes Blázquez y Pedro de Vega” 2000. 5ta ed. Madrid. Tecnos. 21.

(22) Tabla Nº 1. SEGURIDAD HUMANA. Seguridad Pública. Seguridad Ciudadana. Seguridad Privada. Fuente: Investigación Propia. Es importante señalar que la seguridad Humana si bien esta constituida por la seguridad publica, la seguridad ciudadana y la seguridad privada, estas 3 no son los únicos componentes de la seguridad humana. La seguridad pública ha sido definida como el conjunto de políticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas contra el orden público, mediante el sistema de control penal y el de la policía administrativa12. La seguridad Ciudadana como ya ha sido planteado anteriormente hace referencia a la participación activa de la ciudadanía en post de mejorar sus condiciones de seguridad, Esta participación incluye las acciones de colaboración con el sistema de justicia criminal13 , las acciones de prevención social o situacional14, las iniciativas de formulación e implementación de estrategia local de seguridad a nivel comunal o barrial, las campañas de prevención primaria y la colaboración con el sistema privado de seguridad. Por ultimo la seguridad privada es el conjunto de acciones, realizadas por los particulares (empresas organismos o servicios), para proteger personas y bienes propios o entregados a su custodia, al interior de las estas, donde realizan su propio quehacer. A la diferencia de la seguridad pública y ciudadana, esta seguridad privada incluye a menudo un objetivo de lucro dentro del marco de un trabajo empresarial o es un componente de seguridad financiado por la empresa.. 12. ARRIAGADA, Irma y GODOY, Lorena, 1999, “Seguridad ciudadana y violencia en América Latina: diagnóstico y políticas en los años noventa”. Serie Políticas Sociales Nº 32. 13 Por ejemplo colaboración con la policía en el Plan cuadrante. 14 La prevención situacional del delito, es un modelo racional que presupone que “la distribución diferencial de los delitos esta determinada por la particular relación de oportunidades para delinquir”. En palabras más simples, la ocasión hace al ladrón, por lo que se puede combatir la delincuencia reduciendo al máximo las facilidades que el entorno otorga para que este ocurra. 22.

(23) Según Lahosa15 la seguridad Humana es el resultado de una negociación constante entre la búsqueda de seguridad en la convivencia y la realidad insegura del ser humano, y precisa de un marco social seguro claramente definido para que cada individuo afronte libremente la inseguridad de su propia existencia y de unas condiciones de normalidad; condiciones que permitan percibir el compromiso social sobre la base de: •. Un grado de seguridad en la organización social de producción y en la previsión, aunque mínima, que pueda garantizar el futuro.. •. El ajuste de la actividad política y del marco jurídico al ritmo de la vida social.. •. Un funcionamiento conocido y reconocido de las instituciones publicas.. •. El acoplamiento entre las normas y los valores sociales, así como un acuerdo general sobre el comportamiento de la población.. •. Un grado satisfactorio en el funcionamiento de las instituciones de transmisión cultural: la familia, la escuela, los media, etc.; así como la aceptación colectiva de la inevitabilidad del conflicto propio de toda vida social16. 2.1.4 Inseguridad y miedo al otro (temor) La inseguridad ciudadana es aquella situación o condición que sufre una comunidad y por la cual una parte significativa de sus habitantes se ven privados del libre y pacífico ejercicio de sus derechos humanos, o sienten temor de verse privados, como resultado de acciones violentas, de cualquier naturaleza, y sin vislumbrar para el futuro, por lo menos inmediato, un cambio positivo en la situación. Al igual que como existe una seguridad objetiva y subjetiva también esta la inseguridad subjetiva y objetiva Esta ultima puede medirse a través de la 15. LAHOSA, Joseph Maria, “Prevención de la inseguridad urbana: compromiso de las ciudades” en: ACERO, Hugo, et al “Conversaciones públicas para ciudades más seguras”. Colección Estudios Sociales. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000. 16 Op. Cit. 46 23.

(24) estadística de las acciones violentas, de carácter delictivo, que se cometen en una comunidad en un lapso determinado, Normalmente dos instrumentos son utilizados para esta medición de la tasa de delincuencia por una parte las denuncias a la policía y por otra parte las encuestas de victimización. Estas últimas son más fiables porque incorporan la “cifra negra”17 y no reflejan la sola actividad policial. Ambas dimensiones de la inseguridad, tanto la objetiva como la subjetiva, no tienen una relación ni directa ni inversamente proporcional, sino que esta relación es a menudo independiente. Esto complejiza las políticas de seguridad que deben abordar los dos aspectos y utilizar instrumentos múltiples a partir de un diagnóstico preciso de las causas. El temor esta directamente relacionado con la dimensión subjetiva de la inseguridad, esto debido a que, una de las particularidades del temor es no ser relacionado solo con la delincuencia efectiva sino con un conjunto de factores históricos y locales. Por ejemplo hablar de inseguridad en la sociedad chilena, se refiere centralmente a temores que van más allá de los hechos delictivos: la gente teme perder el trabajo, teme enfermarse, teme no poder educar a sus hijos, teme al futuro, según el informe del PNUD “desarrollo Humano en Chile 1998. Las paradojas de la modernización”. El progreso material experimentado en el país ha descuidado otras necesidades del individuo: los lazos de confianza, las relaciones de gratuidad y solidaridad, el respeto y la pertenencia y, en general, toda la trama propia de la sociabilidad cotidiana democrática18. Es decir el temor a la criminalidad es un catalizador del miedo generalizado a perder la seguridad humana. El temor es más que miedo (que es un fenómeno normal frente a situaciones desconocidas y desagradablemente sorpresivas) es miedo plus sentimiento de impotencia permanente es decir convicción profunda de la imposibilidad de cambiar la situación impuesta por un destino incontrolable. La diferencia puede ser ilustrada por el miedo al chofer de bus que maneja imprudentemente. La gente tiene miedo pero identifica la causa (el modo de manejar del chofer) y sabe que se puede cambiar si hay denuncia o presión individual o colectiva. Mientras en el caso del asalto violento con el objeto de 17. La denominada “cifra negra” en delincuencia son todos aquellos hechos que ocurren pero que no son denunciados a la policía por distintos motivos. 18 LAHOSA, Joseph Maria, “Prevención de la inseguridad urbana: compromiso de las ciudades” en: ACERO, Hugo, et al “Conversaciones públicas para ciudades más seguras”. Colección Estudios Sociales. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000. 24.

(25) robar: es percibido como imprevisible, incontrolable y genera un sentimiento de impotencia (se puede denunciar pero se hace con la convicción de la inutilidad de esta denuncia o la convicción de la relativa impunidad de los delincuentes) y el autor es a menudo desconocido. En este caso hay temor mientras en el primer caso hay miedo. Un índice de temor, o de desconfianza, significativamente alto como en Chile expresa tres temores básicos: 1) el temor al otro, 2) el temor a la exclusión social y 3) el temor al sin sentido. Se trata de tres temores que remiten a las coordenadas básicas del hecho social: la confianza en los otros. El sentido de pertenencia y las certidumbres que ordenan el mundo de la vida cotidiana. En el miedo al otro parecieran resonar otras inseguridades, aquellas provocadas por el debilitamiento del vinculo social, del sentimiento de comunidad y, finalmente, de la noción misma de orden. Allí los temas de la violencia, el delito y las estrategias de protección y desconfianza son remitidos a problemas en la sociabilidad de los chilenos19. Es importante destacar que el sentimiento de seguridad, es algo más que la ausencia de delitos, es una percepción y, como tal, es una construcción social. La percepción que se tenga de la seguridad/inseguridad es uno de los elementos claves en la toma de decisiones de los ciudadanos, tanto en lo referente a sus actividades como a la intensidad de las relaciones sociales que establecen. No hay que olvidar que esa percepción también influye en las actividades de ausencia de solidaridad, de intolerancia y en las demanda de respuestas exclusivamente punitivas al conflicto. El hecho que el tema de la seguridad ciudadana, centrado en hechos de victimización y temor, sea de creciente preocupación social pública, encuentra su explicación en que la seguridad ciudadana es multidimensional y en ella intervienen una serie de factores y actores de diferente índole, que pueden agruparse en tres dimensiones: social o factores de vulnerabilidad social, situación en la que viven una gran cantidad de personas y que son considerados como caldo de cultivo de delincuencia, una dimensión institucional que se refiere a como las instituciones abordan este tema, considerando sus procesos burocráticos, procedimientos, eficiencia y eficacia en la toma de decisiones, para responder a las necesidades y 19. PNUD chile. 1998. “Desarrollo Humano en Chile 1998, Las paradojas de la Modernización”. Santiago de Chile.Pag 58. 25.

(26) preocupaciones de los ciudadanos y por ultimo una dimensión situacional que agrupa una serie de elementos y condiciones del medio físico-ambiental, de diseño urbano que inciden en la seguridad ciudadana.. 2.2.- Teorías explicativas sobre el origen de la delincuencia Entendiendo que la delincuencia tiene un origen multicausal, el surgimiento de esta puede ser abordado desde distintas perspectivas, que concentrándose en distintos aspectos tratan de explicar las causas de esta. A continuación nombraremos una serie de estas teorías, no con el fin de buscar una definición “buena” sino con el fin de que se complementen estas teorías entre si, puesto que cada uno de estas explica en cierto grado algunas de las causas de la delincuencia. En ningún caso intentaremos realizar una definición exhaustiva de cada teoría puesto que no es el eje de esta investigación. Al analizar las distintas teorías que intentan explicar el origen de la delincuencia podemos, agrupar estas en 4 grandes categorías: •. Teorías Culturalistas. •. Teorías de la tensión estructural. •. Teorías Racionalistas. •. Teorías de la reacción social.. Las teorías culturalistas, plantean que el origen de la delincuencia se produce debido a que ciertas personas o grupos no interiorizan los patrones conductuales existentes en la sociedad, sino que interiorizan patrones de conducta en conflicto con la ley a través de la influencia de pares, del barrio o de la familia, puede incluirse dentro de estas teorías a la de “asociación diferencial” de Sutherland20. Otro grupo son las teorías de la tensión estructural, que tienen como supuesto básico que la delincuencia no es un comportamiento humano; el hombre llega a ser delincuente porque lo llevan 20. SUTHERLAND, Edwin (1988): Ladrones profesionales, Madrid, La Piqueta. 26.

(27) a esta actitud debido a la tensión entre aspiraciones y la imposibilidad de realizarlas por vías legitimas (Merton) o porque una situación conflictual genera una tensión tal que provoca un comportamiento desviado, lo que conduciría a la trasgresión (Agnew). El tercer grupo de teorías, son las llamadas teorías racionalistas, que ponen énfasis en el rol del delincuente, el cual es un sujeto que hace opciones y desarrolla estrategias para lograr metas al igual que el resto de las personas, dentro de estas se encuentra la teoría del vinculo social de Hirschi entre otras que postula que el apego en particular a la familia o al menos a un miembro de ella constituye la mayor protección contra todos los comportamientos “antisociales”. El ultimo grupo es el de las denominadas teorías de la reacción social, que ponen la atención en la necesidad de tomar en cuenta el efecto de la reacción informal o institucional de la sociedad para explicar la criminalidad, es decir concentrarse en como una sociedad define el crimen y a los criminales, ejemplo de este grupo es la teoría del etiquetamiento de Tannenbaum y Becker la cual plantean que son los grupos sociales quienes crean la conducta desviada instituyendo normas cuya trasgresión constituye la conducta desviada, la conducta desviada no es una calidad del acto mismo de una persona , sino una consecuencia de la aplicación por los otros de normas y sanciones a un trasgresor. No se describe brevemente cada una de estas corrientes existentes para explicar el origen de la delincuencia con el solo fin descriptivo, fueron planteadas para mostrar que estas teorías no son opuestas una de otra, sino más bien se complementan a la hora de explicar la conducta criminal, cada una de estas teorías aborda distintas perspectivas y causas de la criminalidad, es así como las culturalistas plantean que la delincuencia de origina debido a que ciertos individuos adquieren patrones conductuales en conflicto con la ley, lo que explica la existencia de familias enteras dedicadas a la actividad criminal puesto que esta conducta no es percibida como negativa al interior de estas, ahora bien, las teorías de la tensión estructural nos ayudan a vislumbrar la realidad social de muchos delincuentes, al acentuar las diferencias sociales abismantes existentes entre los estratos sociales y a la imposibilidad de medios para poder realizar sus aspiraciones de los estratos menos favorecidos, lo que los llevaría a ver la carrera delictual como el único recurso para satisfacer sus necesidades. Es aquí donde surge la pregunta, ¿acaso todos los pobres son delincuentes?, la respuesta es un rotundo NO, puesto que el hombre es un ser autónomo y racional ante todo, que esta constantemente enfrentándose a la toma de 27.

(28) decisiones en la vida diaria, este punto central es dejado de lado por las teorías culturalistas como de la tensión estructural puesto que plantean que la causa de la criminalidad se origina en el entorno del individuo y este estaría condicionado a ser un delincuente, ignorando la autonomía individual de cada persona, que lo lleva a decidir racionalmente a tomar el camino delictual como medio para cumplir sus anhelos, esto es lo que plantean las teorías racionalistas, que explican el porque la gran mayoría de las personas de los estratos menos favorecidos y/o que se crían rodeados de delincuencia, son personas honradas. Ahora bien las teorías de la reacción social no permiten vislumbrar otro punto no abordado por ninguna de las otras teorías, este es el rol que tiene la sociedad en su conjunto para definir al delincuente, la sociedad en muchos casos juzga sin conocer en detalle las situaciones por lo que estigmatiza a gran parte de las personas menos favorecidas, encasillándolas de delincuentes y reaccionando con temor frente a ellos. Ejemplo de esta teoría es que si a un joven de estratos sociales bajos es sorprendido hurtando, es tratado por la mayoría de las personas como un delincuente y se le cerraran todas las puertas para poder ser algo mas en su vida por lo que terminara asumiendo el rol que se le fue impuesto por la sociedad, en cambio a si a un joven de los sectores mas favorecidos es sorprendido en la misma actitud es visto como un error o típica rebeldía propia de la juventud, y en ningún momento es tratado y etiquetado como delincuente. Hemos vislumbrado las 4 corrientes explicativas de la delincuencia y hemos visto como se complementan, por lo que no trabajaremos con una de estas teorías sino con la integración de estas cuatro. 2.3. Factores que influyen en la seguridad ciudadana El Estado es muy grande y muy pequeño a la vez para enfrentar las problemáticas que el proceso de globalización y regionalización ha puesto en marcha. Su capacidad de poder y decisión está siendo transferido a la vez hacia organismos multilaterales y hacia los gobiernos locales para la solución de conflictos. El contexto por su parte urbano está marcado por distintos fenómenos socioculturales: el crecimiento del sentimiento de inseguridad, la amplificación de hechos generadores de violencia, la disminución del nivel de tolerancia hacia los delitos menores, los actos de corrupción, la falta de 28.

(29) civilidad o de alteración de los modos habituales de relación. Es entonces cuando la violencia se instala como un modo de relación, se distorsionan las relaciones armónicas en todas las instituciones sociales, y la familia, la escuela, el barrio y la ciudad dejan de desempeñar el rol de contener y dar identidad a los miembros que la habitan A lo largo de todo este apartado podemos confirmar que así como la delincuencia se produce por una suma de factores, las medidas para prevenir su aumento también son variadas. Esto lleva a reforzar la idea que las intervenciones para combatirla, deben ser diversas e integrales entre si, que apunten a combatir tanto las causas sociales como las situacionales. Esta investigación se concentrara en 8 factores que tienen relación con la seguridad ciudadana, ya sea como factores de riesgo o protectores según como se presenten, escogimos esto factores luego de una exhaustiva revisión bibliográfica. 2.3.1 Comunidad Local, Organización comunitaria y redes sociales Parte del problema sobre la seguridad ciudadana, radica en los enormes y diferentes tipos de violencia que debilitan la seguridad que sienten los ciudadanos cuando se desplazan en la ciudad y dentro de sus hogares. Diferentes personas en diferentes contextos son víctimas de distintos tipos de violencia. Atracos, pandillaje, violencia doméstica, violencia en contra de los niños de la calle y violencia sexual, tienen un efecto diferencial. La desigualdad social y de género desempeñan un papel importante en cada uno de estos casos. Cada ciudad, cada barrio, presenta rasgos heterogéneos, indicadores totalmente distintos. Se impone, por ello, un análisis de situación que permita visualizar dónde y para quién es un problema la violencia, puesto que las connotaciones sociales de determinados grupos son soporte necesario de criminalidad para otros sectores sociales. La práctica de construcción de seguridad en las ciudades requiere un énfasis en la dimensión colectiva de la vida urbana. “La colectividad está al centro de toda acción eficaz de prevención de la criminalidad. Son las personas que viven, trabajan y juegan en la colectividad quienes comprenden mejor los recursos, los problemas, las necesidades específicas y las capacidades de su región… Las colectividades deben estar listas a invertir tiempo y experiencia, y los dirigentes locales deben contribuir a 29.

(30) movilizar un abanico completo de socios locales para enfrentar los problemas de criminalidad y de victimización. El éxito de los proyectos de prevención del crimen mediante el desarrollo social se apoya sobre la participación activa de todos los socios en su concepción, ejecución y evaluación”21. En este esquema los ciudadanos tienen aportan desde su propio lugar y experiencia en los asuntos de interés público, como es la llamada “nueva prevención”, animada por la energía de la participación social y orientada por la toma de decisiones locales que aterrizan las políticas sociales. Esta ampliamente difundido en el debate académico el rol que ha adquirido el concepto de capital social en todo ámbito, a este lo entenderemos como el contenido de relaciones y estructuras sociales caracterizadas por actitudes de confianza y comportamientos de reciprocidad y cooperación22, este concepto refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad como una red de valores, normas y confianza entre los individuos23. El capital social, y por ende la confianza, se han convertido en temas de debate y relevancia en su relación con la problemática del crimen y la victimización, puesto que la presencia de capital social y confianza interpersonal tiende a disminuir los niveles de temor, así como a generar iniciativas de prevención comunitaria24. Según Dammert, diversos estudios muestran la relación que existe entre el capital social y el crimen, como es el caso de Moser y Holland quienes plantean que la criminalidad influye directamente sobre el capital social por medio del desarrollo de un clima generalizado de temor que reemplaza el espíritu de cooperación y participación comunitaria, así también cuando se implementan medidas para aumentar la cooperación y. 21. “Modelos democráticos de prevención del delito”, 2005, VANDERSCHUEREN, Franz, et. al. DURSTON John; “Evaluando capital social en comunidades campesinas en chile” en <www.asesoriasparaeldesarrollo.cl/files/evaluando_capital_social.pdf > [Consulta: Abril 2005] 23 DAMMERT, Lucia y LUNECKE, Alejandra, “Victimización y temor en Chile: Revisión teóricoempírica en doce comunas del país.” 2003 Santiago: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana 24 CRAWFORD, Adam “The Local Governance of Crime: Appeals to Community and Partnerships.” En DAMMERT, Lucia y LUNECKE, Alejandra, “Victimización y temor en Chile: Revisión teóricoempírica en doce comunas del país.” 2003 Santiago: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana 22. 30.

(31) participación comunitaria se logra reducir la sensación de inseguridad y la criminalidad25. El tema de la seguridad ciudadana supera ampliamente a las instituciones encargadas (netamente) del tema de la delincuencia, como son las policías, y el poder judicial, es necesario ir más allá, que participen tanto los privados como la sociedad organizada. Como consecuencia de ello, se han ido generando diversos programas de tipo preventivo basados en la actuación de agrupaciones de la sociedad civil. Si bien la noción de incorporar a la comunidad en las políticas publicas destinas a la seguridad ciudadana en el país esta implementada desde hace algunos años, existiendo políticas específicamente orientadas a este ámbito (Comuna segura), un gran problema que enfrentan estas, son los bajos niveles de participación comunitaria a nivel del país26. Ejemplo de esta baja participación se puede observar en la siguiente tabla creada por Dammert. Tabla Nº 2 Población que no participa en diversas organizaciones sociales, Chile 1990 – 1997. Ambientales Artísticas Caridad Deportivas Otras Partidos Políticos Profesionales Religiosas Sindicatos. 1990 98,1 89,8 94,6 86,9 95,7 94,9 96,5 80,9 94,0. 1995-97 82.3 71.4 79,0 64,8 81,2 84,4 81,9 41,1 82,1. Fuente: Elaborado por Dammert y Lunecke en base a World Value Survey.. 2.3.2 Diseño Urbano (infraestructura urbana) Consideramos el diseño urbano como un factor que tiene directa relación con la seguridad ciudadana debido a que existen condiciones de 25. MOSER, Caroline. y HOLLAND, Jeremy, “Urban poverty and violence in Jamaica” en: DAMMERT, Lucia y LUNECKE, Alejandra, “Victimización y temor en Chile: Revisión teóricoempírica en doce comunas del país.” 2003 Santiago: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana 26 DAMMERT, Lucia, “La construcción de Ciudadanía como estrategia para el fomento de la convivencia y la seguridad” en “Seminario permanente sobre Violencia” 2005. El salvador.. 31.

(32) infraestructura que posibilitan o dificultan las posibilidad de que se produzcan los denominados delitos de oportunidad, por lo que si se modifican variables del ambiente físico y social que inciden en la percepción de inseguridad y en la mayor localización espacial de delitos de oportunidad se reducirán los niveles de delincuencia de los sectores intervenidos. En otras palabras, como ya ha sido planteado dentro de las teorías racionalistas de la criminalidad, para que esta surja se necesita que se den tres factores, un objetivo atractivo, una persona decidida a cometer una infracción y un objetivo mal protegido. Sustentada es estas teorías surge la prevención situacional. La cual a grandes rasgos se basa en la “modificación de las condiciones físicas del entorno consideradas como criminógenas y hacer que las oportunidades de delinquir sean más difíciles”27. La prevención situacional busca crear en el ambiente físico obstáculos a que el delincuente tenga éxito en su intento criminoso puesto que para esta teoría el delito ocurre cuando se agregan tres factores: un agresor motivado, un objeto disponible y la ausencia de vigilancia, por lo cual, es importante que uno de los tres factores deje de existir para que el delincuente cambie su comportamiento (delictivo) y no cometa el delito. Para la prevención situacional del delito importa más el control informal que el control formal como forma de prevenir al delito, lo que abarca desde sencillos consejos para eliminar determinados objetivos fáciles para el delito, hasta ambiciosos programas preventivos de amplio espectro28. Según Ronald Clarke, en términos criminológicos, la prevención situacional representa un salto hacia: •. Un énfasis sobre las alteraciones físicas del medio ambiente. •. Relevar el proceso de control social informal. •. Ubicar como foco principal la situación delictiva antes que al agresor. 27 Ministerio del Interior, Programa Comuna Segura Compromiso 100 “Buenas Prácticas Comunitarias e institucionales en Prevención de criminalidad, violencia y temor”, 28 “Principios de Criminología”, GARRIDO, Genovés, et. al. 2006. 3º Edición. Tirant lo Blanch. p. 73.. 32.

(33) La reducción de oportunidades delictivas puede tomar tres formas que generalmente se superponen: •. Aumentar el esfuerzo al delincuente para desincentivar la comisión del delito. •. Aumentar el riesgo, real y percibido, de ser detenido o aprehendido. •. Reducir la motivación para cometer el delito. En algunos casos esto implicará remover los objetivos delictivos. 2.3.3 Vulnerabilidad social Los términos “vulnerabilidad” y “grupos vulnerables” son ampliamente utilizados en la actualidad, sin embargo, no se observa gran precisión conceptual cuando se hace referencia a la vulnerabilidad social y la mayoría de las veces se le considera simplemente como otro modo de referirse a la pobreza. El concepto de pobreza, al expresar una condición de necesidad resultante sólo de la insuficiencia de ingresos, se encuentra limitado para comprender el multifacético mundo de los desamparados, en cambio, el enfoque de vulnerabilidad al dar cuenta de la “indefensión, inseguridad, exposición a riesgos, shocks y estrés”29, entrega una visión más integral sobre las condiciones de vida de los pobres y, al mismo tiempo, considera la disponibilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para enfrentar los impactos que las afectan. En realidad, el enfoque de pobreza califica de forma descriptiva determinados atributos de personas y familias, sin dar mayor cuenta de los procesos causales que le dan origen. La vulnerabilidad, en cambio, hace referencia al carácter de las estructuras e instituciones económico-sociales. Al hablar de vulnerabilidad social, no solo se habla de ingresos, se hace referencia también al desempleo, los pobres o nulos niveles de educación, la desarticulación social, el alcoholismo, la drogadicción, la. 29. “El Abordaje de la Población en sus Relaciones con el Desarrollo”. BUENO, Erasmis at. Al. Centro de Estudios Demográficos de la Universidad de la Habana y Programa de Población y Desarrollo de la Universidad Autónoma de Zacatecas, mayo, 2005. En: sociales.reduaz.mx/e-libros/libro-abordaje.pdf Chambers, Robert “Vulnerability: How de poor cope”. en “El abordaje de la población en sus relaciones con el desarrollo”; Erasmis, Sanches Bueno. 33.

(34) violencia intrafamiliar entre otros, es decir, la vulnerabilidad social hace referencia a la existencia de variados factores de riesgo social. Variadas son las investigaciones, en el plano internacional y también en nuestro medio, que demuestran fehacientemente, la vinculación de algunos factores sociales de carencia o marginalidad con el origen o etiología de la delincuencia. Las condiciones de pobreza, desempleo, baja escolaridad, crianza descuidada de los hijos, consumo de drogas y alcohol, junto a otras, constituyen variables fuertemente correlacionadas con sujetos que se vinculan a la actividad delictual, sin embargo, ellas no constituyen razón suficiente para que un individuo efectivamente se convierta en delincuente, puesto que la mayoría de las personas que viven en ambientes donde estas características se encuentran presentes tienen un comportamiento social responsable, por lo que no bastaría únicamente con que estas características estén presentes para que prolifere el comportamiento delictual en los individuos, es necesario algo mas. Un estudio realizado en la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior exploro la asociación entre factores de riesgo social y la presencia de sujetos vinculados a la actividad delictual en diversas comunas del país. El trabajo mide las condiciones de privación social o conductas de riesgo en las 63 comunas de más de 70.000 habitantes del país: factores como la pobreza, la desigualdad, el hacinamiento, la baja escolaridad o mala calidad educacional, el consumo de drogas, el desempleo, entre otras; muestran una correlación significativa con la población penal que tiene su origen en las respectivas localidades30. Es decir las comunas que muestran una mayor magnitud en la presencia de estas condiciones de riesgo, tienden a ser comunas que hacen un mayor aporte a la población penal del país. 2.3.4 Victimización La victimización refleja la experiencia individual y las consecuencias físicas, económicas, psicológicas y sociales de ser víctima de un delito, lo que produce un impacto en términos de ansiedad, angustia, pánico o sentimiento de culpa. Con frecuencia, la victimización repercute en los hábitos de conducta de las víctimas y en su capacidad para relacionarse. 30 ARAYA, Jorge y SIERRA David, 2002 “Influencia de factores de riesgo social en el origen de conductas delincuenciales”, Ministerio del Interior División Seguridad ciudadana Serie Estudios. En < alegislativo.bcn.cl/alegislativo/pdf/cat/docs/3021-07/173.pdf>. 34.

(35) Como ya ha sido visto, la inseguridad en su dimensión subjetiva rara vez corresponde a las cifras reales de delincuencia, a raíz de esto es que algunas investigaciones sugieren que la previa victimización hace aumentar la percepción del riesgo, existe un desfase considerable entre el riesgo real de ser víctima de un delito y la percepción de inseguridad. Si bien, no existe una relación directa entre el nivel de delincuencia y la sensación de inseguridad, puesto que esta percepción de inseguridad se debe también a la influencia de otros factores como los ya presentados, el hecho de haber sido victima previamente de algún hecho delictual incide en que la inseguridad sea mayor. 2.3.5 Medios de comunicación de masas El debate sobre la real influencia de los medios de comunicación de masas en la percepción sobre seguridad/inseguridad ciudadana tiene dos posturas, por un lado aquellos que plantean que estos al dedicar gran parte de sus recursos a propagar noticias relacionadas con delincuencia, generan o acrecientan en la comunidad el sentimiento exacerbado de inseguridad. Por otro lado están aquellos que plantean que los medios de comunicación solo satisfacen la necesidad de los clientes que demandan noticias de esta índole, por lo que la sensación de inseguridad no seria producto de los medios de comunicación. Es el debate eterno del huevo y la gallina: en que medida el volumen de las informaciones sobre delincuencia educan al público a seguir el tema o bien es el interés de las audiencias la que impulsan a los medios a satisfacer dicho apetito31. Es interesante ver como en Chile a pesar de ser el tercer país más seguro de Latinoamérica según la encuesta Latinobarómetro exhibe una de las más altas tasas de preocupación de la región con relación a la delincuencia. Para tratar de explicar esto es que los medios de comunicación han surgido como un importante factor para intentar justificar esta discordancia entre las mediciones objetivas y las percepciones subjetivas. Como ya fue planteado existe una gran diferencia entre los hechos delictuales objetivos y la percepción subjetiva sobre la seguridad/inseguridad 31 SOHR, Raúl “Policía y prensa: una relación simbiótica” en < www.altus.org/altus/global_issues/conf05_papers/Chile%20R.%20Sohr%20Policia%20e%20prensa,% 20una%20relaci%C3%B3n%20simbi%C3%B3tica.pdf >. 35.

(36) ciudadana, el cual tiene su explicación en que la sociedad chilena, no solo tiene miedo al delincuente, el temor al delincuente esconde otros miedos32 (cesantía, enfermedades, etc), y son los medios de comunicación de masas, los que catalizan esta sublimación. Por lo que las políticas y programas destinados a hacer desaparecer, o por lo menos, disminuir la inseguridad ciudadana, deben hacerse cargo de estos factores intervinientes. Los medios de comunicación subliman el sentimiento de inseguridad general existente en el país como miedo a la delincuencia en parte debido a que las noticias policiales poseen grandes virtudes mediáticas: •. Tienen sentido de urgencia e inmediatez. Es posible, transmitir desde el lugar donde ocurrieron los hechos, llegando a ser posible a veces transmitir en tiempo real.. •. Relata hechos próximos. Son hechos de la propia ciudad e incluso del mismo barrio que pueden ocurrir a cualquiera.. •. Suelen tener un alto grado espectacularidad. La forma inusual en que fue cometido un crimen o algunos detalles morbosos.. •. Son sencillas y directas. Todos pueden entenderlas.. •. Permite la especialización de periodistas que desarrollan lenguajes y estilos narrativos originales.. 2.3.6 Policías (Carabineros/Investigaciones) Las policías como las conocemos actualmente surgieron como respuesta a la inseguridad que se origino con la revolución industrial y el aumento sustantivo de la migración campo ciudad, su origen se encuentra en el Reino Unido, y se generalizan hace más de 150 años. Como ya fue planteado las policías surgieron frente a los trastornos que provocó la revolución, como es el crecimiento desmesurado de las ciudades industriales y la amplia migración campo ciudad, factores que incidieron en un aumento de la criminalidad, conductas no cívicas y corrupción de las fuerzas de orden 32 PNUD chile. 1998. “Desarrollo Humano en Chile 1998, Las paradojas de la Modernización”. Santiago de Chile.Pag 58.. 36.

(37) público de la época, que en ese tiempo consistía en un sistema de guardias privados33 ya sea de miembros de la realeza u otro personaje de poder, pero este tipo de protección claramente demostró ser insuficiente, incluso cuando era requerida la intervención militar para solucionar las situaciones más difíciles. El problema de la inseguridad en el contexto de la revolución industrial llego a ser una preocupación política y social que se había propagado a través de toda Europa. A medida que los conflictos sociales se fueron incrementando, “los encargados de los aparatos de justicia y policía concluyeron que una policía preventiva – no militar y no sectaria – podría proteger a la población y obtener su apoyo”34. Es así como surgió la policía pública bajo los principios de Sir Robert Peel, la cual pasó a monopolizar el control de la seguridad y prevención del crimen en prácticamente todos los países del mundo. Estos principios son los siguientes: Tabla Nº 3. Principios de Sir Robert Peel Principio 1. La misión básica para la cual existe la policía es prevenir el delito y el desorden.. Principio 2. La capacidad de la policía para realizar sus funciones depende de la pública aprobación de sus acciones.. Principio 3. La policía debe conseguir que el público coopere espontáneamente en el voluntario cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto.. Principio 4. El grado de cooperación del público que puede llegar a alcanzarse disminuye en proporción a la necesidad del empleo de la fuerza física. Principio 5. La policía no alcanza y conserva el favor del público satisfaciendo a la opinión pública sino demostrando constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la ley.. Principio 6. La policía emplea la fuerza física en el grado necesario para conseguir observancia de la ley o para restaurar el orden solamente cuando el ejercicio de la persuasión, el consejo y la advertencia se han mostrado insuficientes.. Principio 7. La policía, en cualquier tiempo, debe mantener una relación con el público que haga realidad la tradición histórica de que la policía es el público y el público es la policía, solamente llega a ser miembro del público la policía a la que se le paga para prestar una atención completa a los deberes que incumben a cada ciudadano en interés del bienestar y la existencia de la comunidad. Principio 8. La policía debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones. 33. Seguridad ciudadana, participación social y buen gobierno: el papel de la policía. CHALOM, Maurice. et al. 2001 Colección Estudios Sociales. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 1ª edición. 34 La policía debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca pretender usurpar el poder judicial. participación social y buen gobierno: el papel de la policía”; 2001, Ediciones SUR la prueba de la eficiencia policial es la ausencia del delito y desorden, no la evidencia visible de las acciones policiales al actuar contra estos. 37.