Gobierno Central

Nadie pone en duda el papel que debe asumir el estado en la generación de seguridad dentro del país, en parte debido a que la misma definición de Estado que realizo Max Weber consideraba a este como aquella institución que, en un ámbito territorial determinado, reclama con éxito el monopolio legítimo de la fuerza, esto con el fin de brindar tranquilidad a sus habitantes y asegurar el cumplimiento de las normas.

El Estado es quien debe ser el garante de la cohesión social y quien debe hacer que una Nación siga siendo una Nación, una sociedad donde las personas tienen un lugar y siguen estando vinculadas por relaciones de interdependencia. La protección del ciudadano es una responsabilidad del Estado.

La prevención, el control, la sanción y la represión de la violencia y la delincuencia constituyen una responsabilidad básica e irrenunciable del Estado y, por ello, es un componente vital de las políticas públicas, sin perjuicio de las responsabilidades que le caben a la sociedad civil, para cumplir con estas labores es que el estado tiene como instrumento principal a las policías de los países, pues estos son los que tienen la labor de mantener el orden, la estabilidad y dar protección con el fin de mantener lejos amenazas que pudiesen alterar la estabilidad.

Si bien la noción de que el estado es quien posee el monopolio del uso de legitimo de la fuerza, lo que materializa en las policías y el ejercito, esta ha ido superándose paulatinamente, al permitir el Estado la existencia de Guardias y cárceles privadas, lo que en ningún caso significa que el estado pierda su poder y responsabilidad, sino mas bien delegada en algunas circunstancias especiales la función de garantizar seguridad, no con el fin de reemplazar a las policías sino con el objeto de complementar su labor.

La seguridad ciudadana es considerada una tarea primordial del estado, corresponde a este velar por "la ley y el orden", para realizar esta labor es que cuenta con el instrumento tradicional: que es el sistema de justicia criminal (policía, justicia y cárceles) así como la coordinación tanto con la comunidad como con los privados.

Para cumplir el mandato de garantizar la seguridad de todas las personas, se exige al estado la articulación de la seguridad con políticas de desarrollo social que integren criterios de prevención, disuasión, represión y solidaridad, y garantice el respeto de los derechos humanos.

Por mencionar algunas medidas legales que el estado chileno ha venido desarrollando podemos nombrar:

• Desde la División de Organizaciones Sociales se desarrolla un Programa de incorporación de las organizaciones sociales en el tema.

• Carabineros impulsa el Plan Cuadrante como una manera de acercar el accionar policial a la comunidad.

• El año 2000 se crea la División de Seguridad Ciudadana

• Se desarrolla y consolida el “Programa Comuna Segura, Compromiso Cien”.

• Se ha constituido un sistema de información y estudios del fenómeno criminal que logra perfeccionar los diagnósticos y contar con herramientas prácticas para la medición y focalización del trabajo a desarrollar en los ámbitos preventivos y de control. (Estadísticas de denuncias, Encuesta de victimización y seguridad ciudadana, Sistema de información georeferenciado para estrategias en el ámbito preventivo y de coordinación del trabajo policial).

• “Programa Barrio Seguro”, Como una manera de enfrentar las zonas de influencia del narcotráfico. Se han constituido distintas instancias intersectoriales y representativas de una amplía gama de actores sociales.

2.3.8 Municipio

El papel de los municipios en el tema de la seguridad ciudadana es preponderante puesto que es a nivel local donde se producen los hechos delictivos y es a este mismo nivel donde se puede lograr la participación de la comunidad organizada.

La labor de los municipios no se contrapone a la del gobierno central, puesto que este es una instancia demasiado grande para responder a las necesidades cotidianas de la población y demasiado pequeña para resistir a la presión de los grandes grupos multinacionales que guían la globalización, las ciudades ofrecen la posibilidad de asegurar a los ciudadanos un control

sobre sus propias vidas36. En esta perspectiva, los gobiernos locales surgen como los expertos en integración social y cultural, por lo cual deben asumir su rol de organizador socioeconómico y de gerente político local.

La comuna es el espacio privilegiado para hacer efectiva la participación ciudadana. El ámbito local constituye el espacio de toma de decisión más pequeño, que está más cerca de la gente, donde se da una mayor identidad entre representantes y representados y donde hay mayor coherencia entre necesidades y decisiones. Al mismo tiempo, se señala que la participación ciudadana fortalece la gestión local, incrementa la eficiencia y eficacia de la decisiones comunales, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida y la superación de la pobreza, por lo que se considera fundamental para la profundización democrática37.

Existen varios motivos por los cuales los gobiernos locales deben encabezar la creación de comunidades más seguras. En la prevención de la delincuencia y la violencia no actúa un organismo u organización por si solo, sino varios grupos en conjunto y en asociación. Por lo cual es necesario coordinarlos y estar permanentemente en contacto con estos.

Es en el municipio donde se lleva a cabo la entrega de servicios cotidianos, los cuales mejoran la calidad de vida de la gente y crean mejores entornos de vida. Muchos de estos servicios también son los elementos básicos para prevenir la delincuencia y la violencia.

Los gobiernos locales están trabajando para desarrollar sus comunidades. Si la delincuencia constituye uno de los principales obstáculos para mejorar la calidad de vida, el gobierno local debe asumir la responsabilidad de la seguridad local.

Dado que la delincuencia se produce a nivel local, se vuelve necesario que el gobierno local inicie acciones y se comprometa con los demás niveles.

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BANCO MUNDIAL, Departamento de Finanzas, Infraestructura y Sector Privado. “Guía Didáctica para Municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina”.

37 _{CARMONA, E. y N. MASBERNAT.1997. ”Gestión Participativa Local: Posibilidades y} Limitaciones” Estudios Sociales, CPU, Nº 91.

2.3.9 Privados

Garantizar la seguridad de las personas es tarea tanto del estado como de la ciudadanía y de los privados, por la tanto es necesario que cada uno de estos actué para coproducir la ansiada seguridad.

El surgimiento de la seguridad privada en Chile se remonta a los gobiernos de los Presidentes Frei y Allende, a fines de los años ’60 y principio de los ’70, ya que, producto de sus ideas de reformar el país dan origen a movimientos sociales que amenazan los intereses de latifundistas y empresarios quienes “defienden” sus intereses armando a sus empleados originando los primeros pasos de la seguridad privada en Chile. En Noviembre de 1973, se hace el intento por controlar a este sector de seguridad emergente, y se regula a través del D.E.38 N° 194 de Noviembre de dicho año. Este Decreto acepta el ejercicio de privados en lo que respecta a labores de seguridad. El 8 de enero de 1981, producto del crecimiento del sector privado en materia de seguridad privada se promulga el D.L. N° 3.607 el cual regula esta actividad hasta la actualidad. Desde esa fecha hasta hoy, la seguridad privada, evoluciona rápidamente, convirtiéndose en la encargada de velar por la seguridad en lugares, áreas o recintos privados como centros comerciales, bancos, aeropuertos, supermercados, estaciones ferroviarias y de metro, entre muchas otras empresas, por lo cual el crecimiento de la industria es significativo no sólo en número sino también en las áreas en donde se desempeña.

Las medidas de seguridad privada se han multiplicado al mismo tiempo que las ciudades se sienten más indefensas. Las empresas de seguridad se caracterizan, antes que nada, por su carácter comercial en la búsqueda de beneficios y de ocupar un lugar en el mercado. La seguridad como sector de actividad nos lleva al terreno de la comercialización y de la transformación de un bien público en bien de consumo.

No nos dedicaremos a analizar las causas que originan el surgimiento de la seguridad privada, ni emitiremos juicios de valor sobre esta, solo nos dedicaremos a presentar una realidad presente en el mundo, el creciente aumento de esta industria, por lo cual es de suma importancia que diferentes actores entren al debate público sobre esta industria. En particular sobre

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temas como la regulación de ésta, las atribuciones y los diferentes roles entre la seguridad privada y pública, ello con el fin de un continuo mejoramiento de la seguridad y la democratización: aspectos como la transparencia, la eficacia y la accesibilidad entre otros están en juego.

Es importante señalar como los privados tienen un rol en la seguridad ciudadana, pero en esta investigación no profundizaremos en las funciones, labores y evaluación de estos pues se aleja del objetivo principal y requeriría muchos recursos evaluar a estos dentro de la comuna de Peñalolén,