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TRABAJO DE GRADO
“HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ENFOQUE ACCIÓN SIN DAÑO Y CONTRUCCIÓN DE PAZ RIESGOS DE DAÑO O ACIERTOS PARA LA TRANSFORMACION DE
CONTEXTOS DEMANDANTES”
LUISA FERNANDA SUZUNAGA REYES 445449
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Acción sin Daño y construcción de Paz
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL-PIUPC
2 ÍNDICE
1. Objetivos 4
1.1 Objetivo General 1.2 Objetivo Específico
2. INTRODUCCIÓN
2.1 Justificación 5
2.2 La Herramienta 10
2.3 Las Fundaciones 13
3. Marco Conceptual-Sustento de la Herramienta 15
3.1 Acción sin Daño 3.2 Construcción de Paz
4. Metodología 42
5. Herramienta y Tabulación 46
6. Informe Final (Evaluación de las Instituciones y gráficas) 55
3
RESUMEN
En un contexto de conflicto como el colombiano, son muchas las nuevas organizaciones de trabajo social y ayuda humanitaria, que en ocasiones parten de iniciativas meramente filantrópicas. Todas ellas tienen como objetivo implícito o explicito la construcción de paz y la transformación social. Sin embargo, no solo a estas instituciones sino a muchas otras se ven envueltas el dilema planteado por Mary B. Anderson: “¿Por qué la ayuda destinada a hacer el bien termina haciendo daño?”. Trabajo entonces, bajo los enfoques de Acción sin Daño y Construcción de Paz, una herramienta de auto-evaluación para que las organizaciones reconozcan sus riesgos de daño a la comunidad o sus capacidades para transformar. Esta herramienta consta de un cuadernillo de 83 preguntas que serán evaluadas cualitativamente, y su resultado se presentara a cada organización por medio de sesiones de reflexión y capacitación.
In a context of conflict like the one Colombia immersed in, there are constantly newborn organizations for social work and humanitarian aid, stemming sometimes from purely philanthropic initiatives. They all have one objective, either implicitly or explicitly, to build peace and to transform their society. However, not only these institutions but many others are caught with the dilemma stated by Mary B. Anderson: Why do aid to do good ends up doing harm? I work, therefore, a self-assessment tool for organizations to recognize their risk of doing harm in the community or its ability to transform, these all based on two approaches Do No Harm and Peace building. This tool is presented as a booklet of 83 questions that will be evaluated qualitatively and the result are presented to each organization through sessions to reflect and training.
4 OBJETIVOS
Objetivo General: Formular una herramienta para la medición de riesgos de daño y/o capacidades de transformación de conflictos en la implementación de proyectos de ayuda comunitaria en marcos de organizaciones no gubernamentales fundadas por empresarios.
Objetivos específicos:
1. Diseñar una herramienta para la evaluación de proyectos de ayuda comunitaria en marcos de organizaciones no gubernamentales, fundadas por empresarios, desde un enfoque de Acción sin Daño (EASD) y Construcción de Paz.
2. Evaluar con la herramienta diseñada los riesgos de la experiencia de la en las organizaciones: Cuidarte y Poca-Lana desde un enfoque ASD
5 INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
Altruismo, desespero, oportunidad, mercadeo, menos impuestos, conciencia de cambio, entre muchas otras razones han llevado a millones de organizaciones, fundaciones y empresas a organizar y realizar proyectos que mitiguen el detrimento de la dignidad humana. No es la primera y tal vez la última vez en que la humanidad se enfrenta a la continua degradación de su condición, la violencia, las guerras, la violación a los derechos humanos. Sin embargo, como lo señaló Vicenc Fisas, profesor – investigador de la Escuela de Cultura de Paz, en la presentación del anuario Procesos de Paz 2011, “…nunca antes habiamos tenido tanta información ni tantas herramientas diplomáticas para resolver los conflictos; no habian existido tantas instituciones formalmente organizadas para ayudar, proteger y defender la dignidad de las víctimas. Aun así, los conflictos continúan, las sociedades afectadas son re-victimizadas y nos preguntamos ¿por qué?”
6 consonancia con Fisas-, por qué existiendo tantas maneras de ayudar y tantas manos dispuestas a hacerlo, los conflictos persisten y permean todos los ámbitos de la sociedad afectando a unos en mayor medida que a otros. Iniciando con un trabajo acerca de la victimización de la mujer en contextos conflictivos1, la investigación lleva a reflexionar acerca de “¿Por qué la ayuda destinada a hacer el bien termina haciendo daño?”2, y “¿cómo realizar ayuda humanitaria o cooperación al desarrollo en contextos de conflicto, para que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto, ayuden a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos de resolución?”3. Estos cuestionamientos son la base fundamental para la creación y aplicación de la herramienta que aquí de propone.
En el caso particular de Colombia, es importante reconocer el contexto conflictivo que encierra a todo el país. La situación de violencia, el conflicto armado, –recientemente reconocido por el presidente Juan Manuel Santos en mayo 2011-, la violación de los derechos humanos, la agudización de la pobreza, el analfabetismo, son parte de las problemáticas manejadas por diversas fundaciones y organizaciones que, desde un accionar de carácter social, tratan de proponer soluciones, asistir a las poblaciones afectadas y suplir lo que en primera instacia debiese ser responsabilidad del Estado.
1
CDA Collaborative Learning Projects. Biography: Mary B. Anderson. Retrieved May 12, 2011, from http://www.cdainc.com/staff/mary_b_anderson.php
2
Anderson, Mary B. (2009). Acción sin Daño. Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la violencia. (Pág.47). Bogotá: Lynne Reinner Publisher, Inc
3
7 “En 2010… violaciones al derecho internacional humanitario y otras normas fundamentales que protegen a las personas en situación de violencia. Algunas de estas violaciones fueron” 4:
Ahora bien, esta labor se torna frustrante y la esperanza parece desvanecerse para muchos de los damnificados por el conflicto. ¿Por qué? ¿En qué se falla? Son una vez más las preguntas que tanto organizaciones como sociedad civil ponen en perspectiva. Teóricos como Anderson y los docentes de la especialización Acción Sin Daño Y Construcción de la Universidad Nacional de Colombia (Bogotá), orientan y ayudan a prever las consecuencias de nuestras actuaciones y más que soluciones, se nos ofrece entonces reflexiones en
4
Ibíd., (Pág. 13)
• Desplazamiento • Desaparición
• Homicidios y ataques en personas protegidas
• Ocupaciones de bienes civiles privados o públicos • Amenazas y maltrato físico y psicológico
• Casos de contaminación por armas que afectaron a individuos o comunidades.
• Restricción del acceso a los servicios de salud de personas y comunidades • Infracciones contra la misión médica
• Violencia sexual
• Reclutamiento de menores de edad
8 diferentes aspectos para asi evitar la prolongación del daño y transformar positivamente la situación de desventaja que se presenta en la sociedad.
Se convierte en un reto incluso la ayuda a “pequeña”escala. El trabajo de fundaciones de carácter social que intentan aportar a la transformación de Colombia requiere una inversión alta no sólo de recursos humanos y económicos, sino además en prácticas que fortalezcan y proyecten los efectos positivos de las acciones más pequeñas sobre una sociedad que quiere encontrar una solución pacífica al conflicto.
El papel de todo aquel que desea moverse en beneficio de la sociedad, implica una responsabilidad de altas impliaciones en los procesos de transformación. Por las características del contexto colombiano, como fueron ya presentadas, no es válido el escenario de “hacer por hacer”; deben entonces realizarse actividades de manera consciente y con objetivos constructores. Por esto es necesario que estas reflexiones se den no sólo a nivel macro de las organizaciones nacionales o internacionales de ayuda humanitaria, sino que se lleven a un plano individual, en el que toda persona que desarrolle tareas en el campo de los derechos humanos y la dignidad humana también tenga la oportunidad de mirar el alcance de sus labores y la mejor manera potencializar su labor.
El cuadernillo de preguntas que aquí se presenta, pretende evaluar desde el interior de la organización, la conciencia que se tiene acerca de la responsabilidad transformadora del trabajo.
10 LA HERRAMIENTA
La herramienta es un cuadernillo de 84 preguntas (número a reconsiderar) en las que se les pregunta a los miembros de la institución, acerca de su percepción personal acerca de la visión de su institución y de la manera en que se estan elaborando los proyectos. En el se evaluan los riesgos de daño por el impacto de la ayuda, siguiendo casi de manera sistemática los indicadores que presenta Mary B. Anderson en su libro Acción sin Daño: Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra. Cuestiona de igual manera la consciencia acerca de la labor transformadora como agentes de ayuda. Por otro lado se intenta conocer el nivel de sensibilidad a los contextos demandantes. ¿Se conocen, se entienden, se identifican los grupos y las necesidades, las causas de conflicto, las problemáticas, etc?. Además también considero que por la naturaleza de las instituciones evaluadas, las cuales describiré en el siguiente punto, es importante que vean de que manera sus proyectos se enfocan en contruir paz desde el enfoque local.
11 A la fundación, se le hace entrega entonces de un informe de capacidades de transformación o riesgos de daño desde la perspectiva de Acción sin Daño y Construcción de Paz.
Los resultados se presentan de la siguiente forma.
Y
X
Y equivale al nivel de riesgos de daño, pueden ser altos o bajos. Un alto riesgo de daño se da por desconocimiento del contexto, por riesgo a generar dependencia a la ayuda, por ignorar divisores y conectores, etc. Una fundación con falencias y altos riesgos de causar daño se ubicaria en la posición del circulo verde.
12 Una institución se puede también encontrar un nivel medio en el que tiene cierto riesgo de daño y cierta posibilidad de transformar, como lo muestra el circulo lila.
13 LAS FUNDACIONES
Las fundaciones a evaluar en el piloto de este trabajo son CUIDARTE y POCALANA, ambas de carácter privado, de corte “altruista”, es decir, no responden a un quehacer diario de un grupo de personas, sino a un trabajo de ayuda social que nace por voluntad de un grupo de ejecutivos de diferentes empresas, que intentan no quedarse ajenos a los conflictos de comunidades menos favorecidas o en condición de indigencia. Como es el caso de CUIDARTE, también pretende transformar contextos desde la reflexión generada a grupos de altas esferas economicas.
14 Sus proyectos actualmente son:
1. Familias un cuerpo. (Valores en familia)
2. Es tu decisión. (Jóvenes embarazadas que piensan en aborto)
3. Tú eres responsable. (Enseñanza en valores y como agentes transformadores desde las bendiciones obtenidas. Para Grupos con solvencia económica)
En un mismo plano de estudio, POCALANA se presenta así misma de la siguiente manera:
“La fundación pocalana nació a finales de 1992 de un grupo de jóvenes que busca hacer algo por la gente que vive en las calles. Desde sus inicios ha tenido el objeto pricipal de brindar amor a los habitantes de la calle (recicladores, desplazados, trabajadores ambulantes, etc. Cientos de voluntarios han recorrido las oscuras y frias calles de Bogotá para darles amor, compaña y un agua de panelacon sanduché a los niños, jovenes, adultos y adultos mayores que alli viven”.
Es una fundación basada en principios de amor, integridad, respeto, humildad, compromiso y temor a Dios5. Ellos buscan formar jóvenes y líderes comprometidos con la realidad colombiana y en especial con las comunidades vulnerables, que desde su condición de confort prefieren ayudar y no ignorar un contexto demandante que los rodea.
15 MARCO CONCEPTUAL – JUSTIFICACIÓN TEORICA DE LA HERAMIENTA
El quehacer humanitario en contextos demandantes requiere de una evolución constante y por esto se enmarca en experiencias constantes de acierto y error. Este trabajo necesita de una interacción permanente entre la ayuda y el conflicto6. La autora de este enfoque intenta precisamente “sistematizar” el trabajo para evitar el daño7. Esta sistematización no consiste en un mecanismo fijo de pasos a seguir en el desarrollo de proyectos de carácter social o humanitario, sino que establece desde experiencias reales, ciertos parámetros y temas a analizar desde lo local, desde el mismo conflicto y de la ayuda dentro del conflicto, para de esta manera no solo evitar el daño, sino también transformar el conflicto y así construir paz.
Esta herramienta, que es resultado de un análisis realizado a lo largo de estos dos semestres y un estudio profundo que se da durante el desarrollo de este trabajo de grado, se basa entonces en estas dos perspectivas o enfoques que dan nombre a la especialización; Acción sin Daño, y la construcción de paz, específicamente la transformación del conflicto desde lo local.
6
Anderson, Mary B. (2009). Acción sin Daño. Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la violencia. (pp.13). Bogotá: Lynne Reinner Publisher, Inc.
7
16 Bajo el enfoque de Acción sin daño los conceptos en los cuales se basa la herramienta son:
Posibles daños desde el trabajo o ayuda humanitaria Divisores: Identificación y niveles de exacerbación
Conectores: Capacidades locales para la paz (bottom up), identificación y fortalecimiento.
Mensajes éticos implícitos.
Impactos de la ayuda sobre el conflicto a través de transferencia de recursos.
Análisis del conflicto o contexto demandante.8
ACCIÓN SIN DAÑO
El cuestionamiento en la realización de esta herramienta bajo este enfoque, se centra en la búsqueda de indicadores que adviertan a las organizaciones acerca de los riesgo de causar daño, y ante todo los riesgos que se hacen latentes por el poco conocimiento o análisis del contexto y la comunidad con la que se trabaja o para la cual se desarrollan e implementan los proyectos.
Como lo indica la Profesora Martha Nubia Bello, Directora del Convenio Tripartito UN-COSUDE-GTZ (2009), “En el contexto colombiano este debate resulta de especial importancia ya que cada vez son más evidentes los equívocos, las incoherencias y las impertinencias que cometen las agencias en nombre de la acción humanitaria, la paz y el desarrollo. En ocasiones estos
8
17 impactos se producen por el desconocimiento de los contextos sociopolíticos y culturales por parte de quienes intervienen”9. Asi, las instituciones u organizaciones debiesen tener en cuenta los siguientes aspectos, al evaluar su labor y su conocimiento respecto al contexto en diferentes aspectos que presentaré de manera más clara a continuación:
Posibles daños desde el trabajo o ayuda humanitaria y los impactos de la ayuda sobre el conflicto a través de transferencia de recursos.
Retomamos aquí la pregunta “¿Por qué la ayuda destinada a hacer el bien termina haciendo daño?”10. Son varios los impactos negativos que la ayuda humanitaria o el trabajo social puede tener sobre las comunidades, convirtiendo los resultados de sus proyectos en algo negativo, ya que estos se plantean desde un contexto y una cosmovisión diferente, y que en ocasiones difiere tangencialmente de la realidad vivida por los grupos receptores de las ayudas.
En la herramienta se evalúan indicadores que son considerados importantes e incluyentes de lo que el concepto de Acción sin Daño expone.
Es importante que la organización conozca el contexto para saber así como optimizar la entrega y recepción de los recursos y en general el tipo de trabajo que se pretenda ofrecer. Mary B. Anderson nos habla de El Robo, “Los combatientes roban con regularidad bienes de la ayuda humanitaria y los
9 Bello, Martha N. (2009). En Anderson, Mary B. (2000). Acción sin Daño. Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la violencia. (pp.5). Bogotá: Lynne Reinner Publisher, Inc.
10 Anderson, Mary B. Acción sin Daño. Cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la violencia.
18 utilizan para financiar sus esfuerzos de guerra”11. En el caso de las fundaciones con las que realizamos el piloto de la herramienta, no hablamos de Robo y Combatientes, ya que no es el contexto de su trabajo, más hablamos entonces de oportunismo o saboteo y líderes negativos de la comunidad o grupos conflictivos.
Considero entonces necesario que la organización reflexione pos o pre a sus labores, que mecanismos se están poniendo en práctica para optimizar el uso de los recursos y para que estos no lleguen a las manos no indicadas, siendo tal vez mal utilizados o que simplemente no lleguen al destinatario indicado. (Indicador 1. Se busca garantizar el uso óptimo de los recursos).
Con base al “Qué Hacer: Planear alternativas”12, se realizan las preguntas que presenta la herramienta y la matriz de desarrollo del este trabajo. (Indicador 2. Se trabaja por evitar que personas oportunistas hagan uso de la ayuda sin necesitarla realmente)
11
Ibíd. (pp.49) 12 Ibíd. (pp.50)
1. ¿Cómo se entrega la ayuda?
Directamente ___
A través de intermediarios de públicos ___ Directamente por un grupo seleccionado por la organización ___ A través de intermediarios privados ___ Directamente por la organización y quien quiera participar ___
A través de un líder local ___
2. ¿Cómo se seleccionan los grupos receptores de la ayuda?
Al azar ___
19 3. ¿Qué mecanismos utilizan para informarse, saber y monitorear quien recibió la ayuda?
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ ____________
4. Posterior a la ayuda se realizan visitas de monitoreo. Semanalmente ___
Mensualmente ___ Anualmente ___ Depende del proyecto ___ No se realizan ___
5. Los grupos receptores son los mismos por largos periodos de tiempo
SI NO A VECES
6. Cambiamos con alta frecuencia la comunidad receptora
1 2 3 4 5
7. Nuestros proyectos se desarrollan a largo plazo
1 2 3 4 5
8. *¿Cuales son los principales objetivos de ayuda social?
Asistencialistas ____ Entrega de bienes (necesidades inmediatas) ____
Apoyo psicosocial ____ Trabajo desde ofertas profesionales ____
Proyectos a largo plazo ____ Transformación del contexto de cultura y paz ____
9. Cada profesional le ofrece a la comunidad sus servicios y conocimientos de manera gratuita.
20 Un segundo impacto negativo que puede traer consigo la ayuda, como lo presenta la misma autora es el Afectar los Mercados. “La ayuda puede estimular las distorsiones al alimentar la economía de la guerra y afectar la producción propia de los tiempos de paz”13. Una vez más, aun cuando el contexto demandante que manejamos en este caso en particular no se refiere a conflicto armado como tal, hablamos entonces de tiempos de desarrollo y calma. Es de utilidad para la organización, en aras de no causar daño, y de la comunidad, para no crear dependencia de la ayuda, que se haga uso de recursos locales que estén siempre a mano en caso de ser necesarios y no que tenga que siempre estar presente la ayuda para ser provistos de ellos.
13
Ibíd. (pp. 52)
10. ¿Se realiza un censo de las personas que reciben la ayuda?
SI NO A VECES
11. Se realiza un censo de quienes reciben al final la ayuda y se compara con la lista objetivo
1 2 3 4 5
12. ¿Cómo se evita la intervención de agentes saboteadores / oportunistas?
___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________
13. En las comunidades con las que usted trabaja el riesgo de actores oportunistas o fallar en la elección de quienes deben recibir la ayuda en su concepto, es:
a. 0% a 20% b. 21% a 40% c. 41% a 60% d. 61% a 80% e. 81% a 90%
21
(Indicador 3: Se utilizan los recursos locales como herramienta útil o complementaria para la ayuda ofrecida)
Otro impacto importante de la ayuda sobre el contexto se concentra en la distribución misma y como esta puede “reforzar las tensiones”14. La autora argumenta como la entrega diferencial de los recursos puede generar más tensiones con respecto a envidias, a marcas sociales o de género. La repartición diferenciada aun cuando puede partir de un principio de “darle más al que tiene menos” y viceversa, con una intencionalidad positiva, puede desencadenar problemas antes no existentes. (Indicador 4: Se implementan maneras de evitar la distribución diferenciada para causar profundizar las dificultades).
14
Ibíd. (pp.56)
14. ¿Quiénes proveen en mayor medida los recursos materiales y humanos para realizar el proyecto?
Patrocinadores ___ Donadores Privados ___ Organización ___ Fuentes locales ___
Gobierno ___ Iglesia ___
15. ¿Qué papel cumplen los miembros de la comunidad durante la realización de los proyectos? _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________
16. ¿Los miembros de las comunidades son colaboradores directos de los proyectos?
SI NO A VECES
17. Los proyectos de trabajo se dirigen a
22 Los dos últimos indicadores correspondientes a los posibles daños desde el trabajo o ayuda humanitaria y los impactos de la ayuda sobre el conflicto a través de transferencia de recursos, se relacionan con los impactos a nivel político y la legitimación de personas equivocadas, refiriéndose a las figuras de autoridad que se pueden establecer perjudicialmente a través de la ayuda. El quinto indicador (Indicador 5. ¿Se están deslegitimando a las autoridades locales quitándole responsabilidades?), pretende cuestionar a la organización acerca de su propio rol dentro de la comunidad, si ella se ve como “salvadora” y proveedora de todo en lo que el Estado tal vez esté fallando. En el contexto de las organizaciones no gubernamentales, también es bastante común encontrar personas que desconocen la labor del gobierno a razón de su descontento y por tanto, lo desligan de todo proceso en el cuál podria llegar a ser herramienta útil, o incluso de tareas que le corresponde. Esto es un mensaje implicito para la comunidad también, la cual observa que la institución privada es más que suficiente para la satisfacción de algunas necesidades y no el estado.
18. ¿La comunidad o grupo receptor de su trabajo está en contacto con comunidades no ayudadas?
SI NO A VECES
19. La ayuda dada ha ocasionado conflictos por envidias entre receptores y no receptores de la ayuda
1 2 3 4 5
20. Escoja una de las siguientes opciones y justifique por qué. Usted y la organización son responsables de los proyectos ___ Usted y la organización son responsables de la comunidad ___
23 También es importante conservar los limites y evaluar los alcances políticos, ya que las autoridades y entidades locales pueden estar descargándose de trabajo en las organizaciones que realizan trabajos en la comunidad de la cual son responsables, dejando de hacerse cargo de tareas que les corresponden, incluso, constitucionalmente.
21. ¿Qué papel juegan las autoridades locales (estatales y comunitarias) en los procesos propios de su función?
_______________________________________________________________________________ ____
22. ¿Considera que su trabajo debe en ocasiones asumir las funciones de la JAL o de la alcaldía local?
SI NO A VECES
¿Por qué?______________________________________________________________________
23. Buscamos no sólo tener la aprobación de las autoridades locales, sino lograr su involucramiento y ayuda en los proyectos desarrollados
1 2 3 4 5
24. Es política de nuestra organización no referirse negativamente a las autoridades gubernamentales enfrente de la comunidad así sea su opinión personal
SI ___ SI, y dificulta el control ___
NO, Cada individuo es libre de opinar___ NO, y carece de importancia hacerlo ___
25. ¿Cree que el gobierno es un actor útil en el desarrollo de su trabajo? ¿Reciben en la organización este tipo de apoyo?
24 El sexto indicador, busca ayudar a la organización a tomar consciencia de que la obediencia a grupos al margen de la ley o grupos de influencia negativa, no sólo “evita” problemas, como es la intención de muchos, sino que legitima su posición de mando y manipulación, lo que puede crear un mayor sometimiento de la comunidad ante estos actores. (Indicador 6. Se negocia y obedecen normas de grupos al margen de la ley, autoridades auto-empoderadas a través del conflicto)
26. ¿Cuál es su conocimiento acerca de los actores / causantes de conflicto en su comunidad? ________________________________________________________________________________
27. ¿Son los grupos violentos los causantes de la problemática que usted atiende?
1 2 3 4 5
28. ¿Existen grupos que imponen ciertas condiciones para su trabajo en la comunidad?
SI NO A VECES
29. ¿Procuramos cumplir los condicionamientos impuestos por grupos violentos para evitar el agudizamiento de conflictos en la comunidad?
25 Capacidades para la Paz (Conectores) y Capacidades para la Guerra
(Divisores)
Uno de los elementos esenciales y claves para la construcción de paz desde el enfoque de Acción sin Daño, es el análisis y reconocimiento de las Capacidades Locales para la Paz (CLP), que deben ser explotadas y motivadas para el bien de la comunidad. De igual manera, resulta importante el conocimiento de los Divisores o Capacidades para la Guerra, los cuales están latentes en el contexto demandante y deben entonces ejecutarse estrategias y planes de acción que eviten al máximo su exacerbación.
Son 5 los indicadores que considero evaluables en esta área considerándolos nuevamente relevantes e integradores. Los indicadores que evalúan la integración y conocimiento de las CLP serán integrados con los indicadores de riesgo a exacerbar los divisores. Esto responde a la realidad de las instituciones con las que trabajo, que al fomentar los conectores, quitan peso o anulan a los divisores.
El primero de ellos (Indicador 7. Se reconocen las instituciones que son de importancia para la comunidad), se justifica en el hecho de que en la mayoría de las comunidades en contextos conflictivos tienen dentro de sí estamentos que son de beneficio y respeto mutuo entre los grupos en disputa. Incluso cuando la problemática es más de corte cultural, comportamental y de aprovechamiento de recursos, existen en la sociedad instituciones que la mayoría reconocen como “de todos”, proveedoras de un bien común y su cuidado debe ser procurado por todos los miembros, por ejemplo el mercado y la infraestructura (Ejemplos de Anderson 2009).
30. ¿Cuál es el ente gubernamental directamente responsable de las comunidades con las que usted trabaja, con referencia a la temática que sus proyectos atienden?
26 Estos lugares y las actividades allí realizadas son por lo general un foco de vinculación comunitaria, da entonces pie a situaciones de tolerancia y por momentos se apacigua el conflicto mientras todos estén en este lugar. Esta no es la regla, pues es bien sabido que los grupos al margen de la ley usan de igual forma estos lugares para debilitar a las comunidades y desmoralizarla atacándola. Sin embargo, estas circunstancias y lugares donde los grupos y familias se identifican las unas con las otras, logran crear vínculos también de resistencia y oposición a los actores armados. Por esto reconocer esas situaciones en particular que generan paz, incluso momentánea, deben ser legitimados y usados por las organizaciones como ejes fundamentales para planeación y ejecución de proyectos. (Indicador 8. Se reconocen puntos y circunstancias de tolerancia y que apaciguan las pronlematicas sociales)
31. ¿Qué importancia tiene la familia en la planeación y realización de los proyectos?
0 1 2 3 4 5
32. ¿Bajo qué contextos, lugares o eventos, se observa mayor tolerancia por parte de los grupos conflictivos de la comunidad?
Eventos deportivos___ Eventos religiosos___ Escolares___ De Salud*___ Alimenticios___
33. Utilizamos los espacios de alta tolerancia como elemento útil para la programación y ejecución de los proyectos.
27 Al igual que los lugares, los valores, la religiosidad, las creencias, la cosmovisión que se comparte, es un factor de unidad. Este indicador en particular se refiere a un constante causal de dificultad para instituciones que trabajan en zonas de Bogotá, donde el alto índice de población desplazada permite que varias culturas y visiones de mundo se conjuguen en un mismo barrio o cuadra, lo que dificulta el proceso de identificación de valores que mueven a la comunidad. Sin embargo es un trabajo que debe ser hecho por la organización, incluso para darse cuenta que tan variado es el grupo poblacional a atender. (Indicador 9. Se conocen los valores que mueven a la comunidad).
Anderson llama a estas capacidades actitudes y Acciones, Valores e Intereses compartidos. “Actitudes y Acciones […], en medio de la guerra algunas personas y grupos continúan expresando tolerancia, aceptación y aprecio por la gente del bando contrario”15. Son este el tipo de actitudes que muchas organizaciones ignoran, inclinando su balanza de impacto hacia el daño y no hacia la transformación del conflicto. Un proyecto de construcción de Paz o de desarrollo en que se solidifiquen las redes de unidad e identidad grupal, son esenciales para el empoderamiento de las comunidades, se pretende, construyan su paz y cuyos proyectos se auto sostengan. (Indicador 10. Se reconocen y hacen conocer los factores que los identifican como comunidad aun en un contexto conflictivo).
15
Ibíd. (pp.38)
34. ¿Qué nivel de importancia tiene la religión para la comunidad con que usted trabaja?
28 35. ¿Qué religión o creencia practica la mayoría de los miembros de la comunidad?
1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________ 4. _______________________________________________________________ 5. _______________________________________________________________
36. En su opinión la religión es, en la comunidad, gestora de: Paz ___ Conflicto ___
¿Por qué?_____________________________________________________________
37. ¿Qué diferencias generan conflicto?
Diferencias Económicas ___ Diferencias de género ___ Diferencias Culturales ___ Exclusión ___ Diferencias Deportivas ___ Competencias por recursos ___ Diferencias Políticas ___ Diferencias de ideales ___
38. La organización se esfuerza por mostrar a la comunidad sus fortalezas.
1 2 3 4 5
39. ¿Cómo refuerza la organización desde su trabajo, la identidad de la comunidad como unidad? _______________________________________________________________________________ ____
40. ¿Qué tan importante es que la comunidad conozca que los hace iguales?
0 1 2 3 4 5
29 CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS
Aun cuando siempre se habla de conflicto o contexto de conflicto, por la naturaleza de las fundaciones a evaluar en este piloto de la herramienta hablaremos también de “Contextos Demandantes” (termino tomado de la cátedra de Fortalecimiento Institucional y Agotamiento Emocional de la especialización). Nos referimos al contexto de esta manera, ya que muchas fundaciones trabajan, no sólo en comunidades afectadas directamente por el conflicto armado o el conflicto violento, sino que están también inmersas en problemáticas sociales de otro tipo que desmejoran la calidad de vida y cuya convivencia demanda atención y ayuda en cuanto a sus necesidades particulares. Como lo aclara y reconoce también el Comité Internacional de la Cruz Roja “…sin embargo, el conflicto armado no es la única forma de violencia que hoy en día genera víctimas o graves consecuencias humanitarias entre la población civil colombiana. El CICR, en su trabajo permanente en la Colombia rural y de los centros urbanos, comprobó que las consecuencias generadas por lo que denomina “otras situaciones de violencia” son también muy importantes e implican un gran reto en cuanto a la respuesta humanitaria que debe
42. Trabajamos en todos nuestros proyectos para enviar mensajes implícitos de identidad grupal.
30 ofrecerse.”16 (Christopher Beney. Jefe de la Delegación en Colombia. Comité Internacional de la Cruz Roja)
Ahora bien, la transformación social es la herramienta más útil para la construcción de paz. Como lo afirma Borja Paladini Adell, “La construcción de paz está relacionada con la capacidad de transformar los conflictos sin violencia y de forma proactiva, para que se reduzcan las dinámicas armadas – y conflictivas -, y se incrementen las de cambio social constructivo y sin violencia”17
Bajo este enfoque he retomado dos conceptos que apoyan la naturaleza, de cierta forma altruista de muchas de las organizaciones de ayuda humanitaria, en especial las pequeñas fundaciones que se forman día a día y que nacen de iniciativas sociales de carácter privado y que en ocasiones se convierten en grandes e importantes proyectos.
Construcción de paz desde lo local. Modelo Local – Solidario.
El primero de ellos es el concepto de construcción de paz, desde abajo o Modelo Local – Solidario. Por la naturaleza no gubernamental de las fundaciones target de este trabajo, es bien sabido que el acceso directo a las comunidades y en ellas generar cambio, es mucho más alto que la frecuencia y capacidad de impacto macro que ellas pueden tener en instancias gubernamentales internas o externas. Por tal motivo no tomaremos como parte de la evaluación, el concepto de Modelo Global.
16 Beney, Christopher. (2011). COLOMBIA INFORME 2010 CICR - Informe de actividades Colombia 2010. Editorial: Todas las víctimas merecen una atención oportuna. Recuperado (10-05-2011), de (URL: http://reliefweb.int/node/398581)
17
31 Entendiendo entonces que esta mirada “entiende la construcción de paz como un esfuerzo que debe hacerse desde las comunidades y los territorios afectados por el conflicto armado; con, junto y desde los actores locales, con visiones y procesos transformadores en lo político, lo económico, lo cultural y lo ambiental. Este esfuerzo se centra en el acompañamiento político, técnico y financiero a las capacidades, actores y procesos endógenos constructores de paz”18.
Por esta razón se debe evaluar la organización acerca de su trabajo para transformar el contexto desde lo mínimo y desde su interior y no crea la dependencia, de la cual muchas comunidades se convierten en víctimas. Es necesario observar entonces que tanto se promueven las relaciones entre los miembros de la comunidad para así crear ambientes de fortalecimiento comunitario e identidad de colectivo para el beneficio propio. (Indicador 11. Se promueve la relación entre los actores locales. Se promueve trabajo en equipo para auto beneficiarse)
18
Ibíd. (Pág. 20)
43. La planeación se realiza:
De manera organizacional colectiva 1 2 3 4 5 De manera organizacional individual 1 2 3 4 5 De manera colectiva con la comunidad 1 2 3 4 5
Justifique de manera breve sus escogencias.
32 También la herramienta evalúa que tanto se está haciendo uso del tejido social y de los recursos locales. Este indicador se complementa con el indicador número 3 que evalúa el riesgo de daño por debilitamiento de los mercados locales. Es necesario que si los recursos necesarios para la construcción de paz o el desarrollo, se encuentran en la comunidad, sean utilizados y no que
Siempre vengan de fuera y se haga siempre necesaria la presencia endógena. (Indicador 12. Se utilizan recursos locales (humanos y materiales) ver preguntas indicador 3)
45. En que etapas del proceso (de los proyectos) se incluye la participación de la comunidad. Planeación___ Observación___ Ejecución___ Recepción final___ Evaluación___
46. ¿De cero a cinco que lugar de importancia tiene para su organización la auto-sostenibilidad de los proyectos?
0 1 2 3 4 5
47. ¿Qué es para usted la auto-sostenibilidad de un proyecto?
__________________________________________________________________________________ _
48. ¿De qué depende la auto-sostenibilidad de un proyecto?
Recursos económicos ___ Empoderamiento de la comunidad ___ Niveles de enseñanza aprendizaje ___ De un buen monitoreo posterior ___ Buenos líderes ___
__________________________________________________________________________________ _
49. ¿Se capacita a la comunidad para que esta genere su propia ayuda? SI NO A VECES
33 Del mismo modo, para fortalecer las comunidades es necesario ayudar a las mismas a identificar sus líderes para que esta tenga una guía positiva que permita la auto-sostenibilidad de los proyectos y así evitar a futuro el trabajo desordenado y desorientado. Las organizaciones pueden guiar desde su experiencia e instruir en la importancia que tiene el rol del líder.
(Indicador 13. Se fortalecen los órdenes de liderazgo tradicionales que conectan)
Otro indicador de riesgo de daño o potencializador de la transformación es el apoyo a iniciativas locales que puedan tener más argumentos para ser realizadas que las ideas que nacen en una oficina que desconoce la realidad diaria. Ahora bien, no se pretende que siempre este tipo de propuestas tengan que ser apoyadas, experiencias pasadas pueden evidenciar que no son pertinentes o necesarias. Lo que se hace necesario es escuchar las propuestas que la comunidad tiene para dar, pues pueden ser de gran utilidad. (Indicador 14. Se apoya a los actores locales en la realización de proyectos individuales y grupales)
50. Organice en orden de importancia para la comunidad con que usted trabaja (Promedio) Familia___ Adultos Mayores___ Iglesia___ Estado___ Mujeres y niños___
51. Las personas más respetadas dentro de la comunidad son para los proyectos:
34 Responsabilidad y Capacidad para Transformar- Construcción de cambio
social
El segundo lo he denominado la Responsabilidad y Capacidad para Transformar- Construcción de cambio social. El autor inicia su propuesta hablando del conflicto como una dinámica inherente al ser humano, que no sigue una lógica lineal19. Afirma también que el problema de los conflictos no son ellos en sí mismos, sino el mal manejo de los actores para resolver sus problemas. La tarea es entonces “aprender a trabajar en las situaciones conflictivas al menos de esta manera”20. Identificando, previendo, enfrentando y promoviendo. Cuatro items que la herramienta evalúa, para identificar la capacidad transformadora de las organizaciones, ya que para buscar la paz es necesario “promover procesos transformadores”. Esta transformación es de
19
Ibíd. (pp. 2) 20
Ibíd. (pp. 3)
52. Incentivamos, motivamos y potencializamos el liderazgo local a través de nuestros proyectos:
1 2 3 4 5
53. Durante los proyectos premiamos las iniciativas de los actores locales y a los individuos que lideren positivamente.
SI NO A VECES
SI NO A VECES
35 corte social y empieza de lo micro a lo macro, el cambio social es “el intento de desplazar las relaciones de aquellas definidas por el temor, la recriminación mutua – lo cual es muy común en el tipo de contextos de las fundaciones evaluadas en el piloto – y la violencia hacia las caracterizadas por el amor, el respeto mutuo y el compromiso proactivo”21.
Para hacer esto realidad, el autor advierte de una serie de responsabilidad y conciencia por parte de los actores que brindan la ayuda, de las organizaciones. El la denomina Responsabilidad de transformar para prevenir, y como bien esta herramienta pretende entregar datos sobre el riesgo de hacer daño o la posibilidad de transformar, creo entonces necesario que la organización reflexione acerca de su rol transformador, que mire en retrospectiva y evalúe que tanto se ve a sí misma como responsable del cambio o que tanto permanece en una auto-percepción de agente externo y ocasional.
Evaluamos aquí seis ítems, todos direccionados a la autoreflexión. ¿Para dónde van los proyectos?, ¿cuáles son las prioridades?, ¿es una ayuda caritativa o tiene la organización intenciones de impacto a largo plazo?, ¿Se perciben a los receptores de la ayuda como iguales o la institución se ve como rescatadora?, ¿se valora e incentiva el liderazgo local?
¿Se trabaja por transformar el contexto? (Indicador 15. Se impulsan proyectos que transformen el contexto conflictivo.) Aquí se busca reflexionar acerca del conocimiento que se tiene de las problematicas particulares de la comunidad. Cuáles son las causas de sus problemas más comunes y urgentes de resolver. Indicador 20. Se están ignorando las razones del conflicto y los temas que lo ocasionan). Es necesario de igual forma, no solo reconocer las raices del problema, sino también verse asi
21
36 mismos como agentes de paz, como comunidades en la capacidad de vivir en armonia, de ser recursivos en la construcción de una sociedad más pacífica. No se trata de olvidar los problemas, sino aprender a resolverlos en contextos de paz. (Indicador 16. Se promueve una cultura de paz), ¿Para ello es necesario cambiar a los actores desde lo micro a lo macro y se indaga entonces acerca de este trabajo en las instituciones, ¿Se transforman los actores?.
55. Sus proyectos pretenden:
Ayudar a crear una cultura de paz ____
Ayudar a forjar líderes y proyectos auto sostenible. ____ Crear momentos de esparcimiento y felicidad en la comunidad ____
Ayudarlos a olvidar sus problemas ____
Ayudarlos a solucionar sus problemas ____
56. Nuestras acciones se enfocan en realizar actividades que puedan ser realizadas por la comunidad misma una vez esta aprenda a hacer
1 2 3 4 5
69. Enumere 5 causa principales de la problemática social que ustedes atienden
71. Nuestras acciones apuntan a solucionar problemas sociales desde lo visible en la comunidad.
1 2 3 4 5
72. ¿Qué porcentaje de la población cree usted que reconoce las causas de la problemática social que los afecta?
a. 0% a 20% b. 21% a 40% c. 41% a 60% d. 61% a 80% e. 81% a 90% Información basada en datos oficiales ___
Información basada en ponderado personal ___
37 Esta transformación se debe dar en diferentes campos y con cuidado de no caer en extremos, ya que se deben disminuir las desigualdades, pero realzar el líderazgo individual. Estos indicadores evaluan la manera en como se promueve el líderazgo desde las acciones a realizar por parte de las instituciones. (Indicador 17. Se trabaja por disminuir la desigualdad y la
exclusión. Indicador 18. Se estabilizan estructuras de igualdad y
liderazgo organizado y positivo. Indicador 18. Se premia y empodera a líderes positivos.). Indicador 19. Se premia y empodera a líderes positivos. (Ver preguntas indicador 14)
57. Las acciones implementadas ofrecen a la comunidad:
Diversión ___ Reconocimiento ___ Armonía ___ Opciones de vida ___ Ayuda económica ___
58. ¿Qué enseñanzas o recursos brindan sus proyectos a las comunidades para que estas aprendan a resolver sus problemáticas?
_______________________________________________________________________________ __
59. ¿En qué medio de transporte llega regularmente la ayuda (Material y Humana)?
_______________________________________________________________________________
60. ¿Estando en campo, recibe el equipo de la organización el mismo tipo de recursos y la misma atención, que las personas de la comunidad?
38 Y por último, la herramienta intenta cuestionar enfática y explícitamente sobre la consciencia de la responsabilidad que se tiene una vez se toma la decisión de trabajar con y para una comunidad una persona. (Indicador 21. Se es consciente de la responsabilidad de trabajar previendo el daño) 61. Dependiendo del grupo receptor de los proyectos y sus condiciones socioeconómicas se elaboran los proyectos particulares, con recursos específicos.
1 2 3 4 5
62. 63. ¿Qué papel juegan los hombres/mujeres de la comunidad en los proyectos?
_______________________________________________________________________________
64. ¿Se incluyen a los discapacitados en los proyectos?
1 2 3 4 5
65. ¿Conoce usted a los líderes comunales de su grupo receptor? SI NO A VECES
66. Procuramos respetar las sanas jerarquías que se encuentran establecidas en el tejido social de la comunidad
1 2 3 4 5
67. ¿Quién(es) elige/n los representantes de la comunidad, que participaran más directa y activamente en el proyecto? ¿Si existen líderes participando?
___________________________________________________________________________
68. ¿Qué prioridad le da usted al liderazgo local dentro de las acciones?
39 Sensibilidad al contexto conflictivo (Conflict related development analysis)
La sensibilidad al conflicto es tal vez el principio primero de todo este estudio y de la mayoría de enfoques que hoy día guían el accionar de las instituciones de ayuda comunitaria o humanitaria. Este aspecto en si mismo está incluido en cada uno de los indicadores ya mencionados. La sensibilidad a los contextos es la herramienta clave que acerca o aleja a una organización de sus riesgos a causar daño en las comunidades receptoras.
En este punto se habla de las problemáticas conflictivas que tiene la comunidad. Muchas veces se generan proyectos partiendo de supuestos o de iniciativas que dan identidad a la organización pero no tienen mayor relación con las necesidades reales y básicas de la comunidad atendida, generando así no solo un riesgo de fracaso para el proyecto, sino el despertar de conflictos que de pronto no existían anteriormente. Por esta razón es importante conocer
73. Otorgue un orden de prioridad a las siguientes acciones
Ayudar ___ Supervisar ___ Planear ___ Transformar ___ Trabajar ___ 74. Otorgue un orden de prioridad a las siguientes acciones en su quehacer diario
Ayudar ___ Supervisar ___ Planear ___ Transformar ___ Trabajar ___ 75. Otorgue un orden de prioridad a las siguientes acciones según la misión y visión de su organización.
40 las causas de conflicto y sus detonantes de corte social, político, económico, religioso, etc. (Indicador 22. Se conocen las causas estructurales del conflicto y sus detonantes)
Por último y este es el último de los 23 indicadores que esta herramienta pretende evaluar se ocupa de observar que tan preparada esta la organización para el acierto y el fracaso. Muchas organizaciones fracasan en sus proyectos, lo cambian o se trasladas a otros lugares y dejan baches gigantes en la comunidad, o por el contrario, aciertan pero luego no saben cómo lograr la auto-sostenibilidad de los proyectos, como dejar de ser necesarios. (Indicador 23. Se proyectan los resultados de la ayuda en un mejor/peor caso, Se reacciona y acciona de manera esporádica e impulsiva)
76. La influencia política en el conflicto o problemática local que usted atiende es de 0 a 5
0 1 2 3 4 5
77. ¿Conoce usted los problemas de carácter político en la comunidad?
1. _______________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________ 4. _______________________________________________________________ 5. _______________________________________________________________
78. Organice los siguientes temas según afecten estos a la comunidad
Problemas económicos ___ Diferencias culturales ___ Problemas políticos ___ Problemas de seguridad ___ Rivalidad de poderes ___
79. ¿Las acciones de la organización son planeadas con prevención y están óptimamente planeadas? (posición optimista)
SI NO A VECES
41 Este último indicador también tiene un propósito técnico y es interpretar la percepción del encuestado, es decir, si estamos frente a alguien que ve todo muy positivo y que todo está y saldrá bien, o si por el contrario se trata de alguien que evalua desde una base negativa. Esto con el fin de validar la encuesta y evitar su subjetividad a la hora de entregar los resultados.
81. Dentro del proceso de planeación de nuestras acciones, existen planes de contingencia en caso de posibles fallas
1 2 3 4 5
82. ¿Pensando en el/los proyecto(s) que maneja actualmente, qué posibilidad de fracaso se prevé?
0 1 2 3 4 5
83. ¿Pensando en el/los proyecto(s) que maneja actualmente, qué posibilidad de auto-sostenibilidad se prevé?
0 1 2 3 4 5
80. ¿Las acciones planeadas por la organización pueden ser no muy efectivas? (posición pesimista)
SI NO A VECES
42 METODOLOGÍA
El plantemiento del presente trabajo puede ser clasificado como un trabajo de evaluación. Desde un pricipio quise direccionar mi investigación hacia el análisis de prácticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), como lo define la Union Europea:
43 refleja la necesidad de defender valores comunes y aumentar el sentido de la solidaridad y la cohesión"22.
Mi interés primario fue identificar si el trabajo social que realizan las empresas, dentro de proyectos denominados RSE, eran realmente eso simplemente respondian a estrategias de mercadeo de buenos empresarios, debido a los altos niveles de confidencialidad de los proyectos a desarrollar por las empresas, no pude tener acceso a la información necesaria como a las entrevistas pertinentes. Sin embargo me encontré con un trabajo que se realiza desde lo empresarial, pero no de manera interna u oficial. Estas fueron dos fundaciones conformadas por empresarios de alta gerencia y sus círculos familiares, que desarrollan programas de ayuda social, como ya fue expuesto en la descripción de las mismas. Fue en este punto donde el trabajo tomó otro rumbo y decidí realizar la herramienta que desde el enfoque de la especialización, le permitiera a las fndaciones de este tipo ser evaluadas y asi mismo mejorar sus proyectos, entendiendo que estas tareas de ayuda social no son su trabajo, sino que obedecen más a una vocación social e ideales altruistas de ayudar a la comunidad desde sus recursos y experiencias aprendidas.
Una vez delimitado el tema, el cual también fue modificado en el tiempo, inicié el trabajo haciendo uso de herramientas entregadas por docentes de la especialización y en especial po la docente Gloria Restrepo. El primer paso fue entonces el desarrollo de una lluvia de ideas siguiendo los parametros de la siguiente matríz:
44
Objetivo Evaluación: Enfoques:
Objetivos Especificos Aspectos a Evaluar
CONCEPTOS INDICADORES FUENTES Preguntas a las fuentes para medir.
Luego de seleccionar y deseleccionarlo los items, fueron luego introducidos en la matríz como tal y este fue el último resultado, el cuál fue cambiado a medida que se realizaba la herramienta, mas no existe otra version de la matríz como tal.
Objetivo Evaluación: Evaluar los riesgos de daño o posibilidades
de transformar conflictos desde los diferentes enfoques Enfoques: Acción sin Daño Transformación de Conflictos y Construcción de Paz.
Objetivos Especificos Aspectos a Evaluar
Concepto Indicador Preguntas
Divisores &
Conectores Con los indicadores que fueron presentados en el marco conceptual
Preguntas de si y no que fueron
luego transformadas en las
preguntas presentadas
anteriormente y a las cuales se les definió un tipo de pregunta variado.
45 La matriz también fue modificada de acuerdo a las necesidades propias del trabajo. A partir de esta se fueron generando las preguntas. En un promedio de dos o tres por cada una de las preguntas que se encuentran en está matriz, se desarrollo la encuesta o cuadernillo.
Todos los indicadores siguen un patrón teórico basado en las herramientas dadas a lo largo de la especialización, las preguntas llevan en si mismas a evaluar o identificar la presencia o ausencia del indicador.
46 HERRAMIENTA Y TABULACIÓN
HERRAMIENTA DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL ENFOQUE ACCIÓN SIN DAÑO Y CONTRUCCIÓN DE PAZ
RIESGOS DE DAÑO O ACIERTOS PARA LA TRANSFORMACION DE CONTEXTOS DEMANDANTES
Los resultados del cuadernillo se entregarán en forma de plano cartesiano por eje temático y otro plano de resultados totales para toda la isntitución. La entrega de planos por indicador también es posible, dependiendo del deseo de precisión de la fundación o institución a encuestar.
Cada pregunta tiene entre dos y máximo 8 preguntas. Los rangos de valor otorgable son de:
+2 +1 0 -1 -2
47 ubicado en el eje de la X. El cero no significa un nivel inexistente de validez, sino que para nuestra encuesta es un punto neutro de influencia, es decir, se mantiene dentro de los parámetros normales y puede ser asertivo o equivocado. Este sistema de puntuación teniendo en cuenta el cero como punto neutro deja claro que no se trata de un puntaje negativo y un mal trabajo sino de riesgos y posibilidades teniendo como punto de partida un punto cero en el que ya se puede estar transformando comunidades.
La herramienta tiene diferentes tipos de pregunta y cada pregunta pertenece también a un cierto tipo de puntuación. Hay ítems que pertenecen a un tipo de pregunta pero no al mismo tipo de evaluación. A continuación presentaré de manera más clara la herramienta y su división por tipo de puntuación.
El primer tipo de puntuación corresponde a preguntas de organizar según prioridades. Su puntuación es sencilla y cada ítem recibe un valor específico con respecto a los indicadores y la base conceptual que sustenta la herramienta. Aclaremos la primera pregunta. Esta pertenece al primer tipo de preguntas: Organizar. En este caso el puntaje lo recibirá la opción a la que se le otorgue la posición número uno y dos
48 1. ¿Cómo se entrega la ayuda?
+2 Directamente
-2 A través de intermediarios de públicos
0 Directamente por un grupo seleccionado por la organización -2 A través de intermediarios privados
+1 Directamente por la organización y quien quiera participar +2 A través de un líder local
Así, si el encuestado respondió en un orden:
Directamente _6__
A través de intermediarios de públicos _1__
Directamente por un grupo seleccionado por la organización _4__
A través de intermediarios privados _2__
Directamente por la organización y quien quiera participar _3__
A través de un líder local _5__
Este ítem recibirá entonces = -4 puntos. Los puntos negativos como lo explique anteriormente no serán restados, sino ubicados en el eje de la Y. De esta manera se evaluaran los otro ítems y se irá teniendo un record de puntaje por indicador.
49 Para el segundo grupo de preguntas el encuestado debe escoger un nivel de frecuencia con el que se realice la acción enunciada. 1 es nunca y 5 siempre.
De esta manera encontraremos puntos en que lo conveniente es hacerlo con mucha frecuencia, por ejemplo:
21. Se busca no sólo tener la aprobación de las autoridades locales, sino lograr su involucramiento y ayuda en los proyectos desarrollados. Es necesario procurar que el estado esté involucrado, por tal motivo el +2 lo obtendrá el siempre (5) y el -2 se dará a nunca (1).
También hay puntos en que su alta frecuencia puede ser perjudicial, por ejemplo:
16. Cambiamos con alta frecuencia la comunidad receptora. Esto puede significar una baja continuidad de procesos, y un desconocimiento constante de las comunidades y por tanto se evalúa de manera inversa a la anterior; +2 es nunca y -2 es siempre. En este tipo de preguntas hay una sola respuesta por tanto un solo puntaje.
Las preguntas con este puntaje son: 17, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33.
18. Cada profesional le ofrece a la comunidad sus servicios y conocimientos de manera gratuita. (Esta pregunta estuvo en la herramienta piloto, pero se considera como no pertinente, poco clara y difícil de valorar).
50 Para las preguntas de selección múltiple la tabulación es también sencilla y solo un ítem será escogido. Cada una de las opciones tiene otorgado un puntaje y ese recibirá la pregunta
36. Escoja una de las siguientes opciones y justifique por qué. 0 Usted y la organización son responsables de los proyectos. +2 Usted y la organización son responsables de la comunidad.
¿Por qué? _______________________________________________________ 38. Es política de nuestra organización no referirse negativamente a las
autoridades gubernamentales enfrente de la comunidad así sea su opinión personal.
+2 SI ___
+1 SI, y se dificulta el control ___ -1 NO, Cada individuo es libre de opinar ___ -2 NO, y carece de importancia hacerlo ___
39. Posterior a la ayuda se realizan visitas de monitoreo -1 ___Semanalmente
0 ___Mensualmente +1 ___Anualmente
+2 ___Depende del proyecto -2 ___No se realizan
40. ¿De qué depende la auto-sostenibilidad de un proyecto? -2 Recursos económicos ___
+1 Buenos líderes ___
0 Niveles de enseñanza aprendizaje ___ +2 Empoderamiento de la comunidad ___ -1 De un buen monitoreo posterior ___
51
Esta pregunta en particular recibirá puntaje por todas las respuestas escogidas.
IV. Opción Múltiple, con múltiple respuesta.
42. ¿Cómo premia y motiva las iniciativas de liderazgo local? (Marque las que sean necesarias)
0 Económicamente ____
+2 Dándole protagonismo en el proyecto ____ +1 Con medallas o estatuilla ____ +2 Haciéndolo participe y líder de proyectos futuros ____ -2 No realizamos este tipo de actividades ____
Las preguntas de calificación reciben el siguiente puntaje.
43. ¿Qué prioridad le da usted al liderazgo local dentro de las acciones? 0=-2 Muy alto riesgo
1=-1 Alto riesgo 2=0 medio alto riesgo 3=+1 medio riesgo 4=+2 medio bajo riesgo 5=+2 leve riesgo
0 1 2 3 4 5
Las preguntas de este grupo son: 46, 47, 48,
52 entrega de resultados. Si la respuesta A VECES es la más marcada por algún miembro encuestado o en general por toda la institución, se hará la anotación, ya que esto significa un nivel bajo de confiabilidad de los resultados.
51. Los grupos receptores son los mismos por largos periodos de tiempo Si=+ 2 transformación.
No=-2 riesgos.
SI NO A VECES
64. ¿Considera que su trabajo debe en ocasiones asumir las funciones de la JAL o de la alcaldía local?
Si=-2 riesgos.
No= +2 transformación.
SI NO A VECES
PREGUNTAS INSTITUCIONALES
53 conocimiento organizacional. El puntaje se otorgará por porcentajes de la siguiente manera:
a. 0% a 20% = -2 b. 21% a 40% = -1 c. 41% a 60% = 0 d. 61% a 80% = +1 e. 81% a 90% = +2
Así si el 86% de la población encuestada entrega la misma respuesta, se les dará un puntaje de +2. Aquí no se trata de respuestas correctas o incorrectas, sino que la institución conozca su contexto y tenga bases solidas para planear sus programas. Estas preguntas pertenecen a los diferentes tipos de preguntas existentes en la herramienta. Las preguntas son las número: 6, 7, 9, 15, 19, 21, 37, 41, 44, 49, 50, 34 y 35.
Las tres últimas preguntas son técnicas para ver que tan positiva o negativa es la visión de los miembros hacia los proyectos de la institución, así que no tiene puntaje sino comentario de actitud positiva o negativa. 46, 62 y 63
Esta es la manera se tabulara el puntaje de la herramienta teniendo en cuenta que habrá preguntas que serán omitidas y otras que deben cambiar de tipo de pregunta.
54 ¿Qué se hace a partir de los resultados que arroja la herramienta?
¿Qué pasa con los resultados?, ¿Cómo institución nos ubicamos en el plano cartesiano y luego qué?
EL propósito inicial de la herramienta es el de evaluar bajo los ojos de la Acción sin Daño y Construcción de Paz. Sin embargo, el ideal es que las instituciones puedan hacer algo al respecto, que puedan mejorar o mantenerse. Todos en el área de la ayuda humanitaria buscamos hacer que nuestro trabajo no solo nos brinde una satisfacción personal, sino que sea una labor de impacto positivo. Por esta razón, la herramienta arroja resultados que pueden se sustentados con ejemplos ya vividos, testimonios, y elementos teóricos que permiten a futuro brindar un respaldo a las organizaciones. Es viable la capacitación o reflexión acerca del porque de cada respuesta y como la podemos ver reflejada en el día a día del trabajo social y de ayuda humanitaria.
55 INFORME FINAL
56 A continuación se presenta un pequeño informe por indicador y al final se verán las graficas por ejes temáticos.
Indicador 1. Se busca garantizar el uso óptimo de los recursos.
En el caso de CUIDARTE se observa un menor control sobre los recursos, tal vez por su misma inexperiencia en cuanto al trabajo de campo como tal, y por la naturaleza de su trabajo, que se basa en las capacitaciones. Están menos enterados del contexto en el que trabajan y por tanto están menos preparados al sabotaje o mal uso del trabajo. POCALANA tiene un menor índice de riesgo, ya que por sus proyectos, la entrega de recursos siempre es de la manera más directa posible. Llevan más tiempo conociendo su grupo target y eso los beneficia. Sin embargo, a las dos fundaciones les hace falta fomentar la interacción con las comunidades y así forjarse como transformadores. Hacer a los grupos responsables de sus recursos recibidos y así optimizar el uso y cuidado auto-sostenible. Se puede trabajar en los puntos evaluados para sobrepasar esa media y lograr altos niveles de control preventivo sobre los recursos y transformación a través de la ayuda.
CUIDARTE 480 208 460 115
220 134 220 10
280 137 230 29
360 187 340 47
100 24 100 10
TOTAL 1440 690 1350 211
POCALANA 480 268 460 84
220 102 220 16
280 90 230 61
360 176 340 92
100 58 100 0
57 Indicador 2. Se trabaja por evitar que personas oportunistas hagan uso de la ayuda sin necesitarla realmente.
Las fundaciones en este aspecto se mantienen en la media de las capacidades para la transformación. Juega a su favor la naturaleza de los proyectos y en su contra, en especial para CUIDARTE, que se desconoce o niega en parte la existencia de estas personas que puedan perjudicar de cierta forma los proyectos. Comentan que hay grupos que no pertenecen a la comunidad que llegan a participar de los desayunos y almuerzos, pero no de las actividades completas, frente a esto procuran buscar a que comunidad pertenecen y así ir a ese grupo en la siguiente oportunidad. El proposito filantropico del trabajo de estas dos fundaciones hace que toda persona que se acerque se convierta en proximo beneficiario de las ayudas.
Indicador 3: Se utilizan los recursos locales como herramienta útil o complementaria para la ayuda ofrecida. Indicador 12. Se utilizan recursos locales (humanos y materiales).
58 planeación, los recursos que le dieron un puntaje de 17 hacia la transformación, aparentemente se limita al recurso humano de las personas de contacto.
Indicador 4: Se implementan maneras de evitar la distribución diferenciada para causar profundizar las dificultades.
CUIDARTE esta abierta a un amplio grupo poblacional, más realiza las actividades con grupos pequeños esto aumenta los riegos de rechazo a sus proyectos. La difusión acerca de las actividades no es muy amplia y por tal motivo son miembros muy cercanos los que se ven aislados o no tenidos en cuenta. Además, realizan proyectos para estratos altos y bajos, de manera muy diferenciada, lo que genera daño desde la misma fundación. POCALANA por su parte, cubre grupos amplios de varios sectores de la ciudad pero no de manera constante sino en fechas especificas. Es así que genera más capacidades de transformación que riesgos de daño en este aspecto.
Indicador 5. ¿Se está desconociendo el papel de las autoridades locales quitándoles responsabilidades?
