PRESENTACIÓN INFORME FINAL COMISIÓN DE USUARIOS DEL SISTEMA DE PENSIONES

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PRESENTACIÓN INFORME FINAL

COMISIÓN DE USUARIOS DEL SISTEMA DE PENSIONES

Estudio Conjunto Consejo Consultivo Previsional y Comisión

de Usuarios del Sistema de Pensiones.

CENTRO DE POLITICAS PÚBLICAS PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE (MAYO 2012)

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

OBJETIVO GENERAL

Disponer de un diagnóstico y análisis detallado de los mecanismos presentes en los programas y beneficios sociales que tengan efectos en el comportamiento de la población en edad de trabajar, sobre el nivel de las cotizaciones previsionales, y entender la racionalidad del comportamiento de los usuarios.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Preparar un informe que identifique, describa y analice los mecanismos presentes en los Programas y Beneficios Sociales que tengan efectos, ya sean positivos o negativos, sobre la cobertura del Sistema Previsional, la densidad y el nivel de las cotizaciones previsionales de la población económicamente activa (PEA).

• Realizar una caracterización para cada Programa Social analizado, que incluya el número de beneficiarios, los requisitos y condiciones de elegibilidad para acceder a él, la posibilidad que los criterios de elegibilidad puedan ser implementados de manera efectiva, y un diagnóstico respecto de la manera en que los incentivos cruzados con el sistema de pensiones tienen impacto sobre la cobertura del sistema, la densidad y el nivel de las cotizaciones previsionales.

• Proponer medidas sobre los Programas y sobre la educación previsional, que permitan mitigar o eliminar los efectos negativos y potenciar los efectos positivos, con el propósito de aumentar la cobertura, densidad y nivel de las cotizaciones previsionales.

• Proponer indicadores que permitan monitorear la implementación de las medidas propuestas en cada programa social analizado.

• Proponer un conjunto de indicadores que permitan ir midiendo la evolución en el tiempo de la cobertura del sistema, la densidad y el nivel de las cotizaciones previsionales, para los distintos sectores de la economía y grupos de trabajadores, y realizar una proyección de cómo estos indicadores se verán afectados por el conjunto de medidas propuestas.

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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(1) Normativa Sistema de Pensiones

(2) Aspectos

Culturales (3) Aspectos Económicos

(4) Estructura del Mercado laboral (5) Políticas y Programas Sociales

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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El estudio hacombinado técnicas cualitativas y cuantitativas.

Se realizó una etapa de revisión de información secundaria: estructura del mercado laboral en Chile, el Sistema de Pensiones existente y cada Política Social analizada.

• El Informe de Política Social 2011,

• Documentos de Referencia Programas Sociales,

• Normativa vigente Programas Sociales y Sistema de Pensiones Solidarias,

• Encuesta Nacional de Empleo del INE,

• Encuesta de Protección Social,

• Observatorio Previsional y

• Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN, 2009).

Adicionalmente, se seleccionaron en conjunto con la contraparte, programas y políticas

sociales que pudieren incidir –positiva o negativamente- en el nivel, cobertura y densidad de las cotizaciones previsionales. Para cada uno de los Programas, se realizó una taxonomía descriptiva y un análisis explicativo.

Por otra parte, se realizaron 6 entrevistas en profundidad a actores clave en el proceso de ejecución de Programas Sociales –específicamente respecto de los mecanismos y criterios de selección de sus beneficiarios.

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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ESQUEMA DE ANÁLISIS POR PROGRAMA

Cada Programa fue analizado en dos etapas: Etapa 1. Análisis descriptivo: taxonomía

Etapa 2. Análisis de incentivos: conforme al marco de análisis.

I. Introducción

II. Características de la Política y Programa Requisitos de la Política Beneficios Grupo Objetivo III. Contexto Participantes Presupuesto Situación Laboral

IV. Comportamiento Previsional

V. Efectos en las decisiones de los beneficiarios del Programa En comportamiento laboral

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FOCALIZACIÓN

BENEFICIOS

OBSERVACIONES

Población Objetivo

Trabajadores y

Pensionados

Requisitos

•Trabajador con cargas

legales

•Afiliación

•Cotizaciones

previsionales al día

•Pensionados con cargas

legales

•Ingreso mensual igual o

menor a $480.162

Tipo de Beneficio

Transferencia

Monetaria por cada

causante legal del

trabajador o

pensionado

Periodicidad

Mensual

Monto

Entre $7.170 y $1.600

por causante

Causantes Legales Sus requisitos son

No percibir ingresos mensuales iguales o superiores al 50% del ingreso mínimo mensual y

vivir a expensas del beneficiario: hijos menores de

18 años (estudiantes hasta 24 años), la cónyuge, el cónyuge inválido, madre viuda, hijos

inválidos

Interacción con

Bono Marzo, Seguro de Cesantía, Indemnización por término de contrato a trabajadores de casa

partículas y SUF.

ASIGNACIÓN FAMILIAR

Suma de dinero mensual por cada carga familiar que un trabajador dependiente, pensionado o trabajador independiente

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EFECTOS EN COMPORTAMIENTO LABORAL

PARTICIPACIÓN FORMALIDAD DEPENDENCIA

Beneficiarios



Neutro

Causantes

×

Neutro

AFILIACIÓN COTIZACIÓN

Beneficiarios



COBERTURA NIVEL DENSIDAD



Subcotización_(indirecto)



alta

Causantes Neutro

×

EFECTOS EN COMPORTAMIENTO PREVISIONAL

ASIGNACIÓN FAMILIAR

Suma de dinero mensual por cada carga familiar que un trabajador dependiente, pensionado o trabajador independiente

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FOCALIZACIÓN

BENEFICIOS

OBSERVACIONES

Población Objetivo

Familias en situación de

pobreza y

vulnerabilidad

Requisitos

•Ser jefe /jefa de hogar

•No estar en situación de proveer a la manutención

del causante

•Tener bajo cuidado permanente una persona

deficiente mental o discapacitada •Puntaje FPS menor o igual a 11.734

Tipo de Beneficio

Transferencia

Monetaria por cada

causante legal del

beneficiario

Periodicidad

Mensual

Beneficio renovable

cada 3 años

Monto

$7.170

Causantes SUF

Sus requisitos son

•Vivir a expensas del beneficiario •Percibir ingresos mensuales inferiores

al subsidio mensual. •Deficientes mentales e Inválidos •Menores de 8 años con atención de salud

infantil

•Mayores de 6 años con asistencia regular a establecimiento educacional

•Embarazadas

•Madre del menor por el cual se percibe el subsidio

Interacción con

FONASA (Grupo A), Bono Marzo, Chile Solidario, Asignación

Familiar.

CASEN 2009

Más mujeres

Alto nivel de inactividad Baja afiliación y cotización

SUBSIDIO ÚNICO FAMILIAR (SUF)

Beneficio a personas de escasos recursos por todos aquellos menores de hasta 18 años que pertenezcan a familias en situación de pobreza y vulnerabilidad

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EFECTOS EN COMPORTAMIENTO LABORAL

×

Neutro

AFILIACIÓN COTIZACIÓN

×

EFECTOS EN COMPORTAMIENTO PREVISIONAL

SUBSIDIO ÚNICO FAMILIAR (SUF)

Beneficio a personas de escasos recursos por todos aquellos menores de hasta 18 años que pertenezcan a familias en situación de pobreza y vulnerabilidad

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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PRINCIPALES RESULTADOS:

Los Programas afectan a los beneficiarios en distintos ciclos de sus vidas

 Foco en edad laboralmente activa

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Segmentación según quintil de ingreso autónomo: ¿A qué Programas acceden?

a. Población en edad de trabajar, bajo la línea de la pobreza

b. Población en edad de trabajar, entre la línea de la pobreza y el IV decil. c. Población en edad de trabajar, perteneciente a los deciles V y VI.

 No hay diferencias relevantes en este grupo, la mayoría de los beneficios focaliza bajo el 60 y 40% más vulnerable/pobre.

Algunos grupos relevantes en términos Previsionales:

1. Mujeres en edad económicamente activa (potenciales cargas legales) 2. Trabajadores de casa particular (potenciales sub cotizantes, por sub

declaración de ingresos)

3. Trabajadores informales (potenciales no cotizantes) 4. Excluidos del Sistema Previsional (no afiliados)

5. Trabajadores dependientes con contrato a plazo fijo, por obra o faena o servicios transitorios (potenciales cotizantes esporádicos)

PRINCIPALES RESULTADOS:

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• FONASA es un Programa relevante por magnitud e incentivos:

FONASA

Subsistema público de salud el cual clasifica a sus beneficiarios de acuerdo a grupos de ingreso, cumpliendo con el objetivo de extender la Protección Social en Salud con énfasis en los grupos vulnerables

COMPORTAMIENTO LABORAL

COMPORTAMIENTO PREVISIONAL

Cotizantes (grupo B, C, D)   _indirecto Cargas y grupo A

×

Neutro AFILIACIÓN COTIZACIÓN Cotizantes (grupo B, C, D) 

 Subcotización_(indirecto) alta

Cargas y

grupo A Neutro × × ×

PRINCIPALES RESULTADOS:

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

Seminario

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CONCLUSIONES: ANÁLISIS GLOBAL DE PROGRAMAS

1. Co-Existencia de dos lógicas en el diseño de Programas y Políticas Sociales que no siempre se potencian: la Lógica Previsional y la Lógica de Protección

Tabla (1) Programas Sociales según si presentan incentivos positivos a la afiliación y cotización, según cobertura, nivel y/o densidad de cotizaciones.

Programa Afiliación Cobertura de

cotización Nivel de cotización: sub cotización Densidad de cotización

Asignación Familiar (beneficiarios) Incentivo Incentivo Incentivo Incentivo

Asignación Familiar (causantes) Neutro Desincentivo Incentivo Desincentivo

Subsidio Único familiar (SUF) Desincentivo Desincentivo Incentivo Desincentivo

Ingreso Ético Familiar (mujeres) Incentivo Incentivo Incentivo Incentivo

Ingreso Ético Familiar (edad de trabajar) Neutro Neutro Incentivo Neutro

Subsidio Vivienda DS 40 Neutro Desincentivo Incentivo Desincentivo

Subsidio Vivienda FSVI y II Neutro Desincentivo Incentivo Desincentivo

Fonasa (Grupo A y cargas) Neutro Desincentivo Incentivo Desincentivo

Fonasa (Cotizantes: Grupo B, C y D) Incentivo Incentivo Neutro Incentivo

Bono Marzo Neutro Neutro Incentivo Neutro

Bono Invierno Neutro Neutro Incentivo Neutro

Bono Bodas de Oro Neutro Neutro Neutro Neutro

Chile Solidario Neutro Desincentivo Incentivo Neutro

Subsidio Empleo Joven Incentivo Incentivo Neutro Incentivo

Indemnización trabajador casa particular Incentivo Incentivo Desincentivo Incentivo

Seguro Invalidez y Sobrevivencia Incentivo Incentivo Desincentivo Incentivo

Seguro Cesantía Incentivo Incentivo Neutro Incentivo

Extensión del Permiso Postnatal Parental Incentivo Incentivo Desincentivo Incentivo

Pensión Básica Solidaria de Vejez Neutro Desincentivo Desincentivo Desincentivo

Pensión Básica Solidaria de Invalidez Neutro Desincentivo Desincentivo Desincentivo

Aporte Previsional Solidario de Vejez Incentivo Incentivo Incentivo Desincentivo

Aporte Previsional Solidario de Invalidez Incentivo Incentivo Incentivo Desincentivo

Ahorro Previsional Voluntario Individual Incentivo Incentivo Desincentivo Incentivo

Ahorro Previsional Voluntario Colectivo Incentivo Incentivo Desincentivo Incentivo

Bono por Hijo Incentivo Neutro Neutro Neutro

Programas con Lógica Previsional Programas con Lógica de Protección

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2. Corte por Ingresos:

Fuertes incentivos a la sub declaración de ingresos, y la sub cotización previsional en Programas con corte por ingresos.

3. Informalidad:

Incorporación al Mercado del Trabajo como predictor del comportamiento previsional: la importancia de la informalidad laboral

4. Focalización:

Efectos de la Ficha de Protección Social como instrumento de focalización de Programas Sociales en términos previsionales:

• La importancia de la verificación de datos y periodicidad de actualización en el cumplimiento de requisitos de entrada y salida de Programas Sociales.

• Ausencia de gradualidad en entrada y salida de Programas y en la obtención de beneficios, refuerza comportamientos previsionales “estables.

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5. Bonos:

Transferencias monetarias destinadas a la población más vulnerable del país incentivan la declaración de los beneficiarios como cargas legales.

6. Cargas legales:

El Peligro de entregar Beneficios Diferenciados según existencia de Cargas o Causantes Legales y el caso de la clasificación por grupos de FONASA.

7. Contratos a plazo:

Efectos en la densidad de cotización: El problema de los Cotizantes esporádicos.

8. Mujeres en edad activa:

Mujeres en edad laboral económicamente activa tienen incentivos a declararse “carga legal”.

9. Trabajadores de casa particular:

Prácticas de Sub declaración de Ingresos con efectos en la sub cotización.

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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

Objetivo general y específicos

Aspectos relevantes del comportamiento previsional

Esquema Conceptual

Componente metodológicos

Análisis por Programa

Esquema de análisis por Programa

SUF

AF

Principales Resultados

Conclusiones: Análisis Global de Programas

Medidas y Propuestas

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MEDIDAS Y PROPUESTAS

PROPUESTAS GLOBALES

1. Incentivar la cotización en personas que actualmente son informales. Permitir la cotización previsional sin la pérdida de beneficios sociales asociados a la informalidad o precariedad laboral.

2. Incorporar un sistema de co-financiamiento estatal en el segmento más vulnerables de la población, que presenta bajo nivel de cotización y/o densidad de cotización.

3 Afiliación por default. Asegurar la entrada al sistema, conocimiento inicial pudiera disminuir desconfianza en las instituciones.

4. Orientar la educación previsional hacia una mayor confianza en las instituciones y la formación de una ciudadanía informada: simplificar procesos, simplificar cálculos.

5. Mayor fiscalización y creación de multas y/o castigos a la no contratación, sub declaración y sub cotización y DNPA de los trabajadores.

6. Evaluar la relación entre el nivel de cotización esperado de una persona de bajos niveles de ingreso y la obtención de una pensión autofinanciada sin beneficios estatales.

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MEDIDAS Y PROPUESTAS

MEDIDAS GENERALES DE PROGRAMAS SOCIALES

1. Verificar los efectos que tiene el declararse carga legal, en términos laborales y previsionales.

2. Generar un sistema de incentivos que vuelva atractivo el destinar parte de las transferencias monetarias directas (subsidios) a una cuenta de capitalización y ahorro previsional.

3. Exigir como requisito de ingreso/elegibilidad a Programas Sociales, la cotización por un saldo mínimo, como contribución a loa educación previsional y cercanía con el sistema.

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MEDIDAS Y PROPUESTAS

MEDIDAS GENERALES DE FOCALIZACIÓN

1. Asegurar la efectividad de la FPS como instrumento de focalización de manera que no se contraponga a los objetivos previsionales.

2. Avanzar en la gradualidad de beneficios sociales otorgados según puntaje de corte asociados a ingresos.

3. Revisar las lógicas de encadenamiento de los requisitos de acceso a beneficios entre Programas.

4. Aumentar la periodicidad en la verificación de información para el acceso a Programas en los que prevalecen criterios de ingreso contingentes.

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MEDIDAS Y PROPUESTAS

MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROGRAMAS SOCIALES

1. Programas de Protección que tengan acompañamiento deben considerar el encadenamiento laboral y/o previsional.

2. Orientar los Programas Sociales que promueven el emprendimiento la capacitación y el autoempleo hacia la formalidad laboral y la participación previsional.

3. Ampliar la focalización del Programa Subsidio al Empleo Joven a los trabajadores independientes entre 18 y 35 años.

MEDIDAS DE LEVANTAMIENTO, MANEJO Y COORDINACIÓN DE INFORMACIÓN

1. Levantar información relativa a Información previsional con encuestas representativas (perfeccionar preguntas CASEN).

2. Avanzar hacia un Sistema Unificado y/o coordinado de manejo de información que permita el cruce de datos para todos los Programas Sociales, incluyendo información de Previsión Social.