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DOCTORADO EN EDUCACIÓN
TRABAJO FINAL
La administración de sistemas educativos
desde un enfoque estratégico de la
gobernabilidad
ASIGNATURA
Administración de Sistemas Educativos
NOMBRE DEL ALUMNO
Gaby Yolanda Vega Cano
NOMBRE DEL CATEDRÁTICO
Manuela del Carmen Sánchez Humarán
Contenido
Introducción... 3
Marco Teórico... 6
Condiciones para la gobernanza...7
Administración en la educación...11
Conclusiones... 14
Introducción
La administración de la educación se enriquece a sí misma en la medida en que trabaje articulada al proyecto social, asumir una clara interpretación de los retos y desafíos a los cuales se enfrenta la educación, es indispensable para la administración en el ámbito educativo, así lo comenta Garbazo (2007) [1].
La administración en el campo de la educación asume un papel relevante, su función principal es desarrollar la congruencia ente los diferentes subsistemas y crear un clima que conduzca a la excelencia efectividad, eficiencia y satisfacción del participante. Es debido a esto que la administración conlleva la responsabilidad de conducir adecuadamente los procesos de gestión educativa, articulada a un fuerte enfoque pedagógico, para poder alcanzar el desarrollo de los aprendizajes en altos niveles de calidad.
Para poder lograr los fines de la administración en el ámbito educativo es necesario comprender las dimensiones educativas sociales desde un enfoque analítico, crítico, reflexivo y propositivo, lo cual involucra un esfuerzo por analizar los aspectos macro y micro en los diferentes contextos educativos.
Para lo cual se necesitan planes estratégicos de la gestión para una buena gobernanza conllevando con ello a la gestión de gobernabilidad.
Dado que la gobernabilidad de los sistemas educativos se pueden mostrar en dos sentidos, uno de ellos fue el de los años setentas, donde se hace referencia al poder o no poder de la capacidad física de gobernar, es decir, imponiendo acciones políticas al conjunto de la sociedad. Y por el otro lado que se enfoca en un proceso de gobernabilidad más reciente donde se refiere a la capacidad de gobernar desde el punto de vista de la persuasión, del saber gobernar y querer gobernar hacia una buena gobernanza haciendo bien las cosas, así lo menciona René Fregosi [2].
Sin embargo desde los inicios del siglo XXI la noción de gobernabilidad ha reemplazado a los conceptos de transición y consolidación en los estudios de la democracia [3].
Estos tópicos se ven reflejados en la gobernabilidad democrática en términos de la política nacional, sin embargo esos mismos objetivos son los que deben tomarse en consideración en la administración y gestión educativa, ya que se deben enfocar los esfuerzos en pro de la mejora de la calidad educativa tomando en consideración que la educación se debe considerar incluyente, de calidad y con amplios valores hacia la sociedad en general, eso nos lleva a coadyuvar a las diferentes entidades educativas comenzando por los cambios sustanciales que se han hecho en México durante los diferentes sexenios donde se han tomado en consideración dentro de la administración educativa una parte importante como lo es la estrategia para una buena gestión educativa, así poder lograr los diferentes objetivos para la educación de calidad.
Las diferentes reformas educativas se pueden retomar desde los sexenios de José López Portillo (1976-1982) donde el programa de educación fue atender a todos los niños que demandaran la escuela primaria, se impulsó la educación terminal, se buscó regular mediante la planeación, a la educación superior y se creó la Universidad Pedagógica Nacional. En la educación primaria, el reto fue atender a la población marginada de la escuela, la secundaria registró un crecimiento de 70% entre 1976 y 1982, en conjunto, la educación media superior también tuvo un crecimiento vinculando la educación al trabajo, dentro de esta estrategia se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) y las universidades del estado obtienen su autonomía mediante decreto.
Mientras en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988). Entre las políticas se encuentran ofrecer un año de educación preescolar a todos los niños de cinco años de edad, descentralizar la educación y reformar los estudios de normal. En 1984 se le otorgó el carácter académico de licenciatura a los estudios de normal y se requirió a los aspirantes a ingresar en esta modalidad educativa tener estudios concluidos de bachillerato [7].
En el sexenio de Carlos Salinas (1988-1994) se plantean cinco grandes orientaciones enfatizadas en las políticas educativas las cuales son: ampliar la cobertura y redistribución de la oferta, elevar la calidad, pertinencia y relevancia, integrar por ciclos, desconcentrar la administración, mejorar las condiciones de los docentes.
Zedillo de inmediato anunció cambios, entre ellos estuvo el de convertir a los ciclos primario y secundario en educación básica y obligatoria y promover una reformulación de los contenidos y materiales educativos, alfabetización, conocimientos de aritmética elemental y aptitudes de comunicación y para resolver problemas.
Para elevar la calidad de la educación se puso en marcha el programa de mejoramiento del profesorado de las instituciones de educación superior (PROMEP), la ampliación del calendario escolar a 200 días hábiles incrementándolo así un 10%. La utilización de los medios electrónicos puede apoyar la educación básica como en el caso de las telesecundarias [5].
En el periodo 2000-2006 el gobierno de Vicente Fox enfrentaba tres grandes desafíos: cobertura con equidad, calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje e integración y funcionamiento del sistema educativo. A la educación superior se le daba mayor cobertura y mejor calidad en el que se asegurase la equidad en el acceso y en la distribución territorial, se pretendía establecer un sistema nacional de becas, denominado Programa Nacional de Becas para Educación Superior (PRONABES) [4].
En el Plan nacional de Desarrollo que promovió Felipe Calderón (2006-2012) en el rubro de educación se puede encontrar los siguientes puntos.
1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades ente grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. 4. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral
En este sentido la política de nuestro país en el rubro de la educación no ha sufrido cambios considerables ya que analizando los diferentes sexenios, los objetivos y rumbos son los mismos, debido a ello una buena gobernabilidad asociada a una gestión de calidad por parte de la administración educativa es importante, relevante y sobre todo imprescindible.
Marco Teórico
.
De acuerdo a Bonilla J. (2004) el concepto de gobernabilidad comenzó a ser de curso habitual en los trabajos de sociología y de ciencias políticas, en América Latina se hizo presente a mediados de la década de los ochenta y adquirió carta de ciudadanía algo más tarde. Entonces nació, como una categoría llena de interrogantes, con un tinte problematizador, y en algunos caos, relativamente pesimista con respecto al futuro de los regímenes democráticos. El gobierno de la educación supone un desplazamiento conceptual que requiere algunas precisiones para determinar los límites.
En la sociedad moderna en la escuela y entre la sociedad y la escuela en el último siglo parece imponerse la acumulación de problemas que enfrenta nuestro sistema educativo donde urge la necesidad de pensar en una educación para las sociedades en las que efectivamente se viva una educación para educar a los niños y jóvenes que resuelva las demandas sociales, políticas, culturales y productivas.
gobernabilidad para realizar esas actividades gestoras para obtener una educación de calidad ante toda la sociedad.
Dentro de los aspectos metodológicos en el estudio de la gobernabilidad se identifican los siguientes pasos, así como también en la figura 1 se puede apreciar la parte fundamental de la gobernanza en América Latina como lo hace mención la autora Rosana Lecay (2008) en su artículo.
1. Identificar a los actores estratégicos en un nivel apropiado
2. Considerar a los actores no estatales tales como, inclusión, luchas de poder, capacidades de negociación y grado de formalización Estado-Sociedad.
3. Evaluar el sistema de partidos
4. Considerar los recursos y la fortaleza de los actores estatales y del sistema de partidos.
5. Analizar las relaciones entre los actores estatales y su adecuación a las normas 6. Efectuar un balance de los recursos y la capacidad del Estado para responder a las
demandas sociales [13].
FIGURA 1 Gobernanza en América Latina, fuente (Lecay 2008)
Condiciones para la gobernanza
Figura 2 Condiciones de Gobernanza
1. Poder distribuido. El desarrollo de la gobernanza se ve favorecido por la distribución del poder en la sociedad, las autoridades legítimamente electas, deben representar los intereses de todos los grupos principales de la sociedad, garantizando que su actuación es en favor del interés de todos y no sólo de la clase dominante o partido político.
2. Disposición y administración de recursos. Es la instrumentación de mecanismos que permitan su utilización transparente y en algunos casos, que se les faculte legalmente para poder hacerlo.
3. Existencia de una sociedad civil fuerte y organizada. La organización a través de diferentes organizaciones que asuman funciones especializadas importantes, tanto económicas como sociales, se pueden mencionar a los sindicatos, asociaciones civiles o empresariales, se adjudicarán el papel de representar los intereses socioeconómicos.
4. Fuerte compromiso cívico y considerable nivel educativo. La participación de los actores sociales comprometidos en proyectos de bienestar común con importante compromiso social que surgirá siempre que exista un sistema educativo inclusivo y de calidad.
Si la sociedad ha desarrollado, a través de sus procesos educativos, conciencia cívica sólida y compromiso ciudadano.
de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía [14].
La esencia de la gobernanza radica en el enfoque sobre los mecanismos de gobierno que no buscan a toda costa, recurrir a la autoridad y a las sanciones del gobierno; por lo que se identifican cinco proposiciones que distinguen a un gobierno capaz de usar herramientas y técnicas para dirigir y guiar las cuales son:
1) La gobernanza se refiere a un conjunto de instituciones y actores que provienen del gobierno, pero que también están más allá de él. Dentro de este rubro se puede deducir que la administración de los sistemas educativos se pueden enfocar a aquellas instituciones que están inmersas en él, todas y todos aquellos actores que tienen que ver directa e indirectamente con el centro educativo para que se hagan las gestiones correspondientes y se saque adelante a la institución.
2) La gobernanza identifica lo difuso de los límites y las responsabilidades para atender los temas sociales y económicos. Desde este punto de vista la administración es una parte fundamental ya que está muy ligada a la sociedad, la cual encabeza al sistema educativo y para la cual se debe, una buena gestión por parte de la administración proveerá la parte económica, sabiendo de antemano que los presupuestos en América latina en el rubro de la educación no son suficientes para las necesidades de las instituciones educativas.
3) La gobernanza identifica la dependencia del poder incluido en las relaciones entre las instituciones relacionadas con la acción colectiva. La administración debe tener un enfoque estratégico en este rubro ya que debe ser susceptible y convincente hacia los diferentes poderes que están inmersos en la educación.
4) La gobernanza tiene que ver con las redes autónomas auto-gobernables de los actores. En este sentido la parte administrativa de la institución debe ser capaz de tomar el mando de lo que le corresponde directamente, de lo contrario, si no toma la iniciativa los procesos administrativos serán retrasados en los tiempos y por consiguiente la calidad del proceso será deficiente.
personas que directamente se encuentran insertas en la parte educativa, ellos son los principales actores que deben realizar nuevas herramientas y estrategias pedagógicas y administrativas para que se cumplan los objetivos de la institución.
Dado que la gobernanza ha subrayado la búsqueda de eficacia, calidad y buena orientación en la intervención del Estado. Debido a ello las variables político-institucionales son aquellas que dan cuenta del marco de distribución de poder y reglas en las que tiene lugar la disputa entre los actores que inciden sobre el gobierno educativo. Por lo tanto la política educativa debe ser explicada en función del sistema de instituciones políticas que organizan el gobierno y las estrategias de los actores involucrados determinadas por sus capacidades. Debido a ello la administración de los sistemas educativos deben proporcionar estrategias bien claras para poder explicar la intencionalidad de cada uno de los actores y solamente se puede explicar a partir de la comprensión de la forma en que las instituciones influyen sobre los que participan dentro de las instituciones educativas considerándolos a estos desde la sociedad, padres de familia, directivos, estudiantes, gobierno etc. [15]
Acuña (2007) indica que los actores que inciden en el gobierno educativo como son los representantes políticos, aquellos que toman las decisiones o los gerentes se consideran fundamentales en los procesos de diseño, decisión e implementación de políticas educativas, así mismo explicar la naturaleza de dichos actores y la lógica de su comportamiento es necesario para incorporar nociones específicas para que puedan analizar las relaciones que tienen con las instituciones y el estado, estos elementos pueden ser: a) intereses, b) capacidades o recursos, c) ideas o entendimiento de los temas, d) la relación que tiene o existe con el estado.
La administración desde este punto de vista del interés que presenta hacia los problemas que enfrenta la institución, debe poner en cuestión la autonomía de ser el mejor juez hacia sus intereses con dicho organismo.
La capacidad de movilización social o acción colectiva, presionando o apoyando a otros a través de comportamientos colectivos coordinados [15].
Dentro de las capacidades para la acción pública en educación se pueden observar las siguientes:
A) La política que es la fuerza que posee la secretaría o unidad responsable para precisar objetivos, movilizar recursos y llevar adelante acciones; desde el punto de vista se pueden realizar coaliciones o buscar apoyos externos.
B) La presupuestal la cual se considera aquella que tiene la facultad de dotar de recursos financieros que se obtienen de la distribución del presupuesto a fin de llevar adelante sus tareas y los problemas en materia educativa que se deben enfrentar con dichos recursos.
C) La organizacional donde se observan los diferentes roles y funciones, los procedimientos administrativos y los recursos humanos que permiten hacer frente a los problemas de gestión que tiene el área educativa. Dentro de ella existe también la capacidad de procesar información pertinente para la toma de decisiones en materia educativa, así como el reclutamiento y capacitación, búsqueda de los incentivos que son necesarios para la organización.
Administración en la educación
El objetivo de estudio de la administración de la educación según Garbazo recae en la gestión de la organización educativa, y las organizaciones educativas poseen diferentes características estructurales según niveles y modalidades de la educación.
La administración de la educación desde un enfoque de competitividad, debe estar en correspondencia con las necesidades de transformación social y económica del país; para lo que se requiere de la articulación de estrategias y políticas educativas en conjunto con las políticas del Estado en lo que se desea potenciar socialmente a partir de un enroque de equidad social, la administración de la educación debe trabajar de acuerdo con parámetros de calidad, como condición para aspirar a lograr, con mayor pertinencia, los fines y objetivos de la educación.
Así también se debe considerar que dentro de la administración educativa se deben sustentar los principios de calidad, equidad, pertinencia y eficiencia. La calidad de la educación es una responsabilidad compartida, donde los gestores de la educación deben tener la capacidad de transmitirla y concebirla, no solo como un producto, sino como un proceso por el que se lucha.
Así mismo la administración de la educación debe estar sustentada en una visión integradora, en cumplimiento de sus principios disciplinares, partiendo de un núcleo integrador, donde se conciban todos los ámbitos de la educación con un enfoque holístico, concepción fundamental para propiciar procesos de gestión de calidad en los diferentes niveles y modalidades de las organizaciones educativas como se muestra en la figura 3, para la administración de la educación, la gestión educativa de calidad es responsabilidad de los representantes sociales involucrados en la educación, lo cual incluye la sociedad civil en su totalidad.
En este sentido se considera la administración de la educación basada en la negociación como una estrategia administrativa con la participación democrática que promueva la construcción de proyectos organizacionales comprometidos por las partes involucradas, incluyendo en el campo de la educación a la comunidad estudiantil, el profesorado y comunidad en general.
Considerando que la administración en el ámbito de la educación debe considerarse como una parte que gesta la educación para alcanzar lo propuesto en los fines y políticas de la educación destacando la parte humanista a nivel mundial, considerando la cooperación, la solidaridad, la interdependencia de unos y otros, sin considerarla una ley como cualquier otra; es una consideración hacia el universo y la vida humana, es debido a esto que la administración educativa tiene perspectivas humanistas.
oportunas a las demandas inherentes de la educación, sin perder de vista que la educación es responsabilidad de todos.
La evaluación como parte del proceso de planificación permite monitorear su accionar, según los estándares preestablecidos hacia la consecución de la misión organizacional.
Figura 3 Tendencias de la administración de la educación (fuente Garbarzo y Orozco, 2007)
Conclusiones
Dentro de la administración de los sistemas educativos es importante considerar a los directivos que es la parte medular, ya que estos actores son los gestores que proporcionan la parte de financiera, de capacitación y la principal administración, ellos desde la gobernabilidad que adquiere su figura política dentro del ámbito educativo son los que participan activamente en los procesos de gobernanza para lograr una educación de calidad. Debido a que en estos tiempos la educación es dinámica, se deben considerar las diferentes actividades realizadas en los centros de educación para garantizar a los estudiantes una educación de calidad, los padres de familia y la sociedad en general es lo que esperan, la calidad de la educación ha ido modificándose sexenio tras sexenio logrando objetivos dentro de la visión general y particular de los profesores, es necesario la evaluación de las acciones, solamente desde ese contexto se verificarán los procesos cualitativos y cuantitativos para realizar las mejoras continuas esperadas por todos los implicados en este rubro.
Bibliografía
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[3] López, M. (s/f). II Escuela de Chile - Francia. Chile: Michel Foucault.
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