SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2004
Organismo:
Municipalidad de San Antonio de los Cobres
Provincia:
Salta
Responsable para contactar:
Intendente Guzman Viveros
Fecha de Llenado del Formulario: Calle:
Gral. M. Belgrano
N°: 1 CP: 4411
Localidad:
San Antonio de los Cobres
Municipio: San Antonio de
los Cobres Cantidad de habitantes: 5.800 Teléfonos: 0387 – 4909045 Fax: 0387 - 4909045 Sitio Web: www.vivirenloscobres E-Mail: [email protected] Título de la experiencia:
Implementación de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología.
AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
Viveros, Guzman
Sello: Firma:
• EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS PRESENTADOS.
• RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
• NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
• PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES DEL H. SENADO DE LA NACIÓN, TEL. (011) 4959-3000 int. 2700 / 2701, MAIL [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO FEDERACIÓN ARGENTINA DE MUNICIPIOS
MINISTERIO DEL INTERIOR SECRETARIA DE ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE POLÍTICAS SOCIALES
Síntesis o resumen del proyecto:
El proyecto consiste en detallar la experiencia que significa la implementación efectiva de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología en toda la Jurisdicción territorial del Municipio de San Antonio de los Cobres.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:
La Municipalidad de San Antonio de los Cobres conforme al marco Institucional establecido por la Constitución Nacional y la Constitución de la Provincia de Salta se rige por la Ley Nº 1349 – Orgánica de Municipalidades - en virtud de tener una base poblacional inferior a los 10.000 habitantes.
El Municipio de San Antonio de los Cobres tiene una población de 5.800 habitantes según el último censo con una superficie de 11.500 Km² y con un clima en extremo riguroso. La población en su mayora desciende de los originarios pueblos aborígenes que habitaron esta región en época del Impero Incaico.
Los indicadores socioeconómicos son los siguientes:
El presupuesto Municipal prevee para el año 2004; Recursos por $ 1.465.299 y Erogaciones por $ 1.463.865, con un Superávit de $ 1.434.- Porcentaje NBI 43.3 % El Municipio se compone de un Poder Ejecutivo Municipal y un Consejo Deliberante de 5 miembros, personal administrativo y obreros de planta permanente y agentes contratados.
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o políticas del municipio:
Los objetivos y metas propuestos son los siguientes:
Realizar los servicios de Inspección destinados a preservar el medio ambiente y la seguridad, salubridad e higiene en los locales, establecimiento s, campamentos, obradores, depósitos, oficinas y en general cualquier predio donde se desarrollen actividades sujetas al control municipal, como las comerciales, industriales, de construcción, turismo, transporte, de servicios de cualquier tipo; mineras extractivas o
no, agropecuarias como así también en todo clase de locales, predios, ubicados en Jurisdicción federal, provincial o municipal con acceso al público o no, aun cuando se trate de servicios públicos o cualquier otra actividad de características similares a las enunciada precedentemente a titulo oneroso o gratuito, con o sin fines de lucro, realizado en forma habitual o esporádica dentro de la Jurisdicción territorial del Municipio de San Antonio de los Cobres.
Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
Debido a la extensión del Municipio 11.500 Km² y donde las actividades económicas del mismo giran alrededor de la minería (extracción de boratos) y del turismo, el presente proyecto intenta controlar que todos los emprendimientos cumplan con la legislación urgente en materia del Medio Ambiente, Seguridad, Salubridad e Higiene.
Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa:
Características generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):
Por Ordenanza Nº 30/01 se aprueba la Estructura Orgánica – Funcional de la Municipalidad donde se crea un Departamento de Fiscalización y una Oficina de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología también dicha ordenanza crea la Asesoría de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
Por Resolución Nº 286/2001, se establecen las Misiones y Funciones de la estructura creada por Ordenanza Nº 30/01.
El área del Municipio dense se lleva a cabo el proyecto es:
El Departamento de Fiscalización con la oficina de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología. Todo ello con el permanente asesoramiento del Asesor Municipal en materia de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
Las principales características de dicha área son:
Misión: Fiscalizar el cumplimiento dado por parte de los contribuyentes, responsables de las normas legales en materia de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología, establecidas en normas legales vigentes. b) Controlar el cumplimiento dado por los contribuyentes y responsables a las normas legales vigentes en materia de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
El marco normativo de la experiencia se compone de:
1) Ordenanza Nº 03/97 posteriormente ratificada por Ordenanza Nº 08/2000 – Código de Protección del Medio Ambiente.- con su pertinente adhesión a las siguientes leyes: a) Ley Nacional Nº 18.248 – Código Alimentario Argentino – sus modificaciones y Decretos reglamentarios.
b) Ley Nacional Nº 19.587 – De Higiene Seguridad – sus modificaciones y Decretos reglamentarios.
c) Ley Provincial Nº 7070 – Ley de Medio Ambiente sus modificaciones y Decretos reglamentarios.
2) Ordenanza Nº 09/97 y sus modificaciones – Código Tributario Municipal - . 3) Ordenanza Nº 08/97 - Ordenanza Tarifaria -.
4) Ordenanza Nº 30/2001 – Estructura Orgánico Funcional – 5) Ordenanza Nº 286/2001 – Manual de Misiones y Funciones
-Caracterización de la situación previa:
Antes de la implementación de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología No existía en la órbita Municipal marco legal alguna que tenga como objetivo principal salvaguardar y preservar el Medio Ambiente, la Seguridad e Higiene considerando que la actividad económica principal gira en torno de la minería y en el turismo se hacia una necesidad tener normas legales para controlar, fiscalizar esta actividades que por su naturaleza tienden a degradar el medio ambiente.
Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
Etapas de implementación y grado de avance:
Las etapas de implementación fueron las siguientes:
1.- Creación de la normativa legal de fondo ( Código de Protección del Medio Ambiente, Código Tributario Municipal , Ordenanza tributaria, etc.,)
2.- Creación de la normativa legal complementaria (Estructura Orgánico Funcional , Manual de Misiones y Funciones, etc.,)
3.- Capacitación y posterior designación del Personal (Asesor, Jefe Departamento Fiscalización e Inspectores).
4.- Amplia difusión a la comunidad de los objetivos y metas propuestas con la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología. A las empresas se les remitió fotocopias de la normativa legal vigente en el Municipio.
5.- Puesta en práctica de los Servicios de Inspección y cobro de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología.
6.- Solución de diferencias de interpretación sobre las facultades del Municipio, las cuales se solucionaron totalmente.
7.- Aplicación plena de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología.
Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo promedio de los integrantes del equipo:
Los recursos humanos involucrados son los siguientes:
a) Asesor en materia de Higiene, Seguridad y Ecología, lo ejerce un Ingeniero Civil con Capacitación y formación en Higiene, Seguridad y Ecología.
b) Un jefe del Departamento de Fiscalización, ejercido por un agente Municipal de planta permanente con secundario y con Capacitación específica en Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
c) Dos inspectores Municipales de planta permanente con secundario y con Capacitación especifica en Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología.
Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos propios o compartidos:
Para financiar los Servicios de Inspección por Ordenanza Nº 09/97 – Código Tributario Municipal - el Municipio creo la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología,
que se encuentra contenida en los arts. 118º al 143 º de dicho Código Tributario Municipal.
Anualmente por las Ordenanzas Tarifarías pertinentes se establecen las alícuotas a pagar por los beneficiaros de los servicios de inspección que brinda la municipalidad en toda la Jurisdicción territorial.
Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación del programa:
Durante los primeros tiempos de la implementación de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología surgieron conflictos con importantes empresas de la zona centradas en la siguiente cuestión: ¿Si el Municipio tenía facultades para realizar inspecciones en materia de Medio Ambiente?
Luego de varias consultas con los organismos nacionales y provinciales competentes en la materia los mismos avalaron el accionar municipal en virtud de que el Municipio tiene facultades para realizar tales inspecciones.
Actualmente las Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología se aplica en toda la jurisdicción Territorial de este municipio sin ningún tipo de problemas.
Evaluación del impacto de la experiencia:
El Municipio ha evaluado que la implementación de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología fue altamente positiva, en virtud de que se logró que todos los emprendimientos (mineros, turísticos, comerciales, de servicios etc.,) que se llevan a cabo en la jurisdicción territorial del municipio de San Antonio de los Cobres
cumplan con la normativa legal vigente Nacional, Provincial y Municipal en materia de Bromatología, Higiene, Seguridad y Ecología. Todo esto beneficia a la comunidad de este Municipio y de Municipios vecinos.
Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
El área encargada de ejecutar el proyecto permanentemente sigue y evalúa la aplicación de la Tasa y los Servicios que brinda el Municipio en materia de Medio Ambiente, Higiene y Seguridad, todo ello a fin de optimizar el servicio en idéntico sentido el personal se capacita periódicamente.
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.) ¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
La implementación de la Tasa por Inspección de Seguridad, Higiene y Ecología significo un gran logro institucional en virtud de que se creo y se puso en funcionamiento un servicio que hasta el momento no lo brinda ningún Municipio de la Provincia de Salta.
