Planes de manejo de
residuos peligrosos
domésticos y de
microgeneradores
Dra. Cristina Cortinas de Nava [email protected]
Temas que Cubre la
Presentación
z Desde cuando y cómo se regulan y controlan
los residuos peligrosos en México
z Por qué y qué tipos de residuos peligrosos
se generan en el hogar y establecimientos microgeneradores
z Qué son los planes de manejo y que
persiguen
z Regulación de microgeneradores y
generadores domésticos de residuos peligrosos
Desde cuando y cómo se
regulan y controlan los
Antecedentes de la Regulación
de los Residuos Peligrosos
z 1988 se publica la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos y siete Normas Técnicas Ecológicas (hoy
Normas Oficiales Mexicanas), para su identificación, caracterización y
Evolución de la Normatividad de
los Residuos Peligrosos
z 1995 Se publica la primera norma de
manejo de residuos peligrosos, respecto a los residuos biológico-infecciosos
(RPBI)
z 2001 Se publica la segunda norma de
manejo para bifenilos policlorados
z 2004 Se publica la primera norma para
Características de la Primera Regulación de los Residuos
Peligrosos
z Se basa en el principio “el que
contamina paga” y responsabiliza al
generador de su manejo y de pagar por éste
z Impulsa la creación de infraestructura
privada para su almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposición final
Problemas de la Primera Fase de Regulación de los Residuos
Peligrosos
z No distinguió la generación de residuos peligrosos
domésticos, de la de establecimientos industriales, comerciales y de servicios microgeneradores,
pequeños y grandes generadores.
z No controló los residuos peligrosos domésticos
z Se aplicó con la misma rigidez a establecimientos de
todo tamaño
z No se proporcionaron normas o guías técnicas para
manejo de residuos peligrosos (químicos y RPBI) por microgeneradores ni facilidades para acopiar y procesar pequeñas cantidades
Principios en los que se Basa la
Nueva Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
z El que contamina paga
z La responsabilidad compartida, pero
diferenciada, de todos los sectores
z Prevención, minimización, valorización y
manejo integral sustentable
Característica Sobresaliente de
la Nueva Legislación
z Considera que tanto los generadores de
residuos peligrosos, como los productores (importadores y distribuidores) de productos que al desecharse se convierten en ellos, son quienes mejor deben conocer éstos y responsabilizarse de darles un manejo
ambientalmente efectivo, económicamente viable, tecnológicamente factible y
Por qué y qué tipos de residuos
peligrosos se generan en el
hogar y establecimientos
microgeneradores
¿Cómo se define a los residuos
químicos peligrosos?
Por sus propiedades:
z Corrosivas (muy ácidos o alcalinos) z Reactivas (capacidad de reaccionar
provocando explosiones, incendios o nubes tóxicas)
z Explosivas
z Tóxicas
¿Qué implicaciones tienen las
propiedades de los residuos?
z Su forma de manejo depende de cada
propiedad y demanda conocer el tipo de precauciones a seguir, el tipo de
envases a emplear, el tipo de
almacenamiento que requieren, el tipo de equipos de protección con los que hay que contar, el tipo de materiales a emplear para amortiguar derrames o apagar incendios
Regla de Oro
z ¡No mezclar residuos incompatibles, ni
Regla de Oro
z El riesgo es función de la cantidad de
materiales peligrosos contenidos en los residuos, de su forma de manejo y de
los niveles de exposición que provoquen en seres humanos o en organismos de la biota acuática o terrestre
¡Si consumimos productos con sustancias peligrosas generamos
Características de los Generadores Domésticos de Residuos Peligrosos
Generan una gran variedad de tipos
de residuos peligrosos, de manera
no constante y en pequeñas
Ejemplos de Productos que se Convierten en Residuos Peligrosos
z Limpiadores de hornos z Limpiadores de drenajes
z Limpiadores de metales y barnices de
madera
z Limpiadores de sanitarios
z Limpiadores de baños y regaderas z Blanqueadores (lavado de ropa)
Ejemplos de Productos que se Convierten en Residuos Peligrosos
z Plaguicidas y cebos para hormigas z Plaguicidas y cebos para cucarachas
z Repelentes y champús contra mosquitos z Plaguicidas para chinches
z Insecticidas para plantas de hogares z Repelentes de polilla
Ejemplos de Productos que se Convierten en Residuos Peligrosos
z Adhesivos y pegamentos
z Descarapeladores de muebles
z Pintura a base de aceite o esmalte z Tintas y barnices
z Thiner y turpentina para disolver pintura
Ejemplos de Productos que se Convierten en Residuos Peligrosos
z Aceites lubricantes
z Aditivos de combustibles
z Limpiadores de carburadores (o de fuel
injection)
z Refrigerantes de aires acondicionados z Fluidos de arranque
z Acumuladores de automóviles z Fluidos de transmisión y frenos z Anticongelantes
Ejemplos de Productos que se Convierten en Residuos Peligrosos
z Baterías de automóviles y otras con
metales tóxicos (por ejemplo, plomo, mercurio, níquel, cadmio)
z Termostatos o termómetros de mercurio
z Lámparas fluorescentes con mercurio
¿Cómo Reducir los Residuos
Peligrosos Domésticos?
z Considere reducir la compra de
productos que contengan ingredientes peligrosos. Aprenda sobre el uso de métodos o productos alternativos -sin ingredientes peligrosos- para satisfacer algunas necesidades domésticas.
Beneficios del manejo adecuado de desechos domésticos peligrosos
z La reducción y el reciclaje de los residuos peligrosos
domésticos ahorran recursos y energía que pueden utilizarse en la producción de más productos.
z La reutilización de productos domésticos peligrosos
puede ahorrar dinero y reducir la necesidad de generar más sustancias peligrosas.
z Una forma de desecho apropiada evita la contaminación
que podría poner en peligro la salud humana y el medioambiente.
¿Qué Hacer con los Productos
Peligrosos en el Hogar?
z Use y almacene cuidadosamente los
productos que contengan sustancias peligrosas para evitar cualquier tipo de accidente en el hogar.
z Nunca guarde productos peligrosos en
contenedores de comida o en envases de bebida;
¿Qué Hacer con los Productos
Peligrosos en el Hogar?
z Manténgalos en su envase original y
nunca quite las etiquetas. Sin embargo, los contenedores que puedan llegar a corroerse requieren un trato especial
¿Qué Hacer con los Productos
Peligrosos en el Hogar?
z Cuando le queden sobrantes de un producto
doméstico peligroso, no los mezcle con otros productos. Ciertos productos incompatibles pueden sufrir una reacción a la mezcla,
incendiarse, explotar o pueden convertirse en productos no reciclables.
z Recuerde seguir las instrucciones de uso y
desecho adecuado en la etiqueta del producto.
¿Qué prevé la Ley Respecto a los Residuos Peligrosos Domésticos?
z 1. La devolución al productor
(importador o distribuidor) de los
productos sujetos a plan de manejo
listados en su artículo 31 y otros que se decidan posteriormente
z 2. La entrega a los servicios municipales
de limpia conforme a los planes de
Características de los
Establecimientos Microgeneradores de Residuos Peligrosos
Generan un tipo más reducido de
residuos peligrosos, de manera
más constante pero en pequeñas
cantidades
Ejemplos de Establecimientos Pueden ser Microgeneradores de
Residuos Peligrosos z Imprentas z Tintorerías z Talleres mecánicos z Campos de golf z Cementerios de automóviles
z Laboratorios universitarios y de otra
Ejemplos de Residuos
Peligrosos de Imprentas
z Pinturas y tintas z Solventes orgánicos z Aceites lubricantes z Charolas contaminadasz Baterías eléctricas y lámparas de mercurio z Cartuchos de toner
z Contenedores vacíos que contuvieron
pinturas o solventes (si contienen menos de 3% del peso del contenido original no se consideran peligrosos en Estados
Ejemplos de Residuos
Peligrosos de Tintorerías
z Residuos contaminados con percloroetileno z Baterías eléctricas y lámparas de mercurio z Contenedores vacíos que contuvieron
percloroetileno (si contienen menos de 3% del peso del contenido original no se
consideran peligrosos en Estados Unidos)
Ejemplos de Residuos Peligrosos de Talleres Mecánicos z Aceites lubricantes z Solventes orgánicos z Pinturas z Acumuladores z Anticongelante z Refrigerante
z Baterías y lámparas con mercurio z Materiales contaminados
Ejemplos de Residuos
Peligrosos de Campos de Golf
z Restos de plaguicidas
Ejemplos de Residuos Peligrosos de Cementerios de Automóviles z Aceites lubricantes z Solventes orgánicos z Pinturas z Acumuladores z Anticongelante z Refrigerante z Capacitores o Balastras con bifenilos policlorados (pequeñas) z Baterías y lámparas con mercurio z Materiales contaminados
Características de los Residuos Peligrosos de Laboratorios
Universitarios y de otra Índole
z Son de muy diversos tipos, se generan
de manera no constante y en pequeñas cantidades
Ejemplos de
Residuos Peligrosos de Laboratoriosz Reactivos químicos empleados en
prácticas o investigaciones
z Materiales de limpieza
z Residuos biológico-infecciosos
z Baterías, lámparas, termómetros y otros
Qué son los planes de manejo y
que persiguen
Instrumento Clave de la Nueva Legislación para Flexibilizar el Manejo de Residuos Peligrosos
Los Planes de Manejo que se espera induzcan la innovación y se conviertan en las bases técnicas de la normatividad
¿Qué es un Plan de Manejo?
Es un instrumento de gestión cuyo
objetivo central es minimizar la
generación y maximizar la
valorización de los residuos, de la
manera más efectiva ambientalmente,
más fácil, simple, económica y
participativa
¿Qué Fines Específicos Persiguen los Planes de Manejo?
I. Promover la prevención de la generación y la valorización de los residuos así como su manejo integral, a través de medidas que reduzcan los costos de su administración, faciliten y hagan más efectivos, desde la
perspectiva ambiental, tecnológica, económica y social, los procedimientos para
¿Qué Fines Específicos Persiguen los Planes de Manejo?
II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan (por ejemplo,
aceites lubricantes, acumuladores, medicamentos caducos);
III. Atender a las necesidades específicas de ciertos generadores que presentan características peculiares (por ejemplo, microgeneradores y generadores domésticos);
¿Qué Fines Específicos Persiguen los Planes de Manejo?
IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique el principio de responsabilidad compartida de los distintos sectores involucrados (por ejemplo, entre la cadena de producción y el consumidor)
V. Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un manejo integral de los residuos, que sea económicamente factible.
¿Cuántos Tipos de Planes de Manejo Están Previstos en la Ley?
z Para productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos peligrosos z Para residuos peligrosos
¿Qué Modalidades de Planes de Manejo Prevé el Proyecto de
Reglamento? z Privados z Mixtos z A cargo de los particulares z Realizados conjuntamente por autoridades y particulares
¿Qué Modalidades de Planes de Manejo Prevé el Proyecto de
Reglamento?
z a) Individuales, aquellos en los cuales un
solo generador establece en un único plan el manejo integral que dará a uno, varios o
todos los residuos que genere, o
z b) Colectivos, aquellos que determinan el
manejo integral que se dará a uno o más residuos específicos y el cual puede
elaborarse o aplicarse por varios generadores.
¿Qué Modalidades de Planes de Manejo Prevé el Proyecto de
Reglamento?
z a) Nacionales, cuando se apliquen en
todo el territorio nacional
z b) Regionales, cuando se apliquen en
el territorio de dos o más estados o de dos o más municipios de un mismo
estado o de distintos estados.
z c) Locales, cuando su aplicación sea
¿Qué Modalidades de Planes de Manejo Prevé el Proyecto de
Reglamento?
z Atendiendo a la corriente de residuos.
En este caso al elaborar los planes de manejo se considerarán los factores de riesgo asociados a los residuos
peligrosos señalados en el artículo 21 de la Ley.
¿Qué Factores de Riesgo se Deben
Considerar al Establecer un Plan de Manejo de Residuos Peligrosos?
(Artículo 21 de la Ley)
I. La forma de manejo; II. La cantidad;
III. La persistencia de las sustancias tóxicas y la virulencia de los agentes infecciosos
contenidos en ellos;
IV. La capacidad de las sustancias tóxicas o agentes infecciosos contenidos en ellos, de movilizarse hacia donde se encuentren seres vivos o cuerpos de agua de abastecimiento;
¿Qué Factores de Riesgo se Deben Considerar al Establecer un Plan de
Manejo de Residuos Peligrosos?
V. La biodisponibilidad de las
sustancias tóxicas contenidas en ellos y su capacidad de bioacumulación;
VI. La duración e intensidad de la exposición, y
VII. La vulnerabilidad de los seres
humanos y demás organismos vivos que se expongan a ellos.
¿Quiénes deben formular los Planes de Manejo?
I. Los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que al desecharse se convierten en los residuos peligrosos a los que hacen referencia las fracciones I a XI del artículo 31 de esta Ley y los que se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes;
II. Los generadores de los residuos peligrosos a los que se refieren las fracciones XII a XV del artículo 31 y de aquellos que se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes,
PRODUCTOS que al Desecharse se
convierten en Residuos Peligrosos Sujetos a Planes de Manejo
(Artículo 31 de la Ley)
I. Aceites lubricantes usados; II. Disolventes usados;
III. Convertidores catalíticos de vehículos automotores;
IV. Acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo; V. Baterías eléctricas a base de mercurio o de níquel-cadmio; VI. Lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio;
VII. Aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo; VIII. Fármacos (medicamentos caducos);
RESIDUOS peligrosos sujetos a Planes de Manejo
X. Compuestos orgánicos persistentes como los bifenilos policlorados;
XI. Lodos de perforación base aceite, provenientes de la extracción de combustibles fósiles y lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos;
XII. La sangre y los componentes de ésta, sólo en su forma líquida, así como sus derivados;
XIII. Las cepas y cultivos de agentes patógenos XIV. Los residuos patológicos y
XV. Los residuos punzo-cortantes que hayan estado en contacto con humanos o animales o sus muestras biológicas
¿Qué criterios se siguen para seleccionar productos o residuos
sujetos a Planes de Manejo?
I. Que los materiales que los componen tengan un alto valor económico;
II. Que se trate de residuos de alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores;
III. Que se trate de residuos que contengan sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables; y
IV. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a los recursos naturales.
¿Qué elementos se deben considerar al formular Planes de Manejo de PRODUCTOS
que se convierten en residuos peligrosos?
I. Los procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envío a reciclaje, tratamiento o disposición final, que se prevén utilizar;
II. Las estrategias y medios a través de los cuales se comunicará a los consumidores, las acciones que éstos deben realizar para devolver los productos del listado a los proveedores o a los centros de acopio destinados para tal fin, según corresponda;
¿Qué elementos se deben considerar al formular Planes de Manejo de PRODUCTOS
que se convierten en residuos peligrosos?
III. Los procedimientos mediante los cuales se darán a conocer a los consumidores las precauciones que, en su caso, deban de adoptar en el manejo de los productos que devolverán a los proveedores, a fin de prevenir o reducir riesgos; y
IV. Los responsables y las partes que intervengan en su formulación y ejecución.
¿Qué elementos se deben considerar al formular Planes de Manejo de productos y
residuos peligrosos?
z En caso de que los planes de manejo
planteen formas de manejo contrarias a esta Ley y a la normatividad aplicable, el plan de manejo no deberá aplicarse.
¿Qué trámites se requieren en el
caso de los planes de manejo?
z Los planes de manejo no requieren
autorización
z Las empresas o establecimientos
responsables de los planes de manejo presentarán para su registro a la Semarnat los relativos a los residuos peligrosos;
Otros residuos peligrosos sujetos a Planes de Manejo
z La Secretaría (Semarnat) determinará,
conjuntamente con las partes interesadas, otros residuos peligrosos que serán sujetos a planes de manejo, cuyos listados específicos serán incorporados en la norma oficial mexicana que establece las bases para su clasificación.
¿Qué plazo se fijó para formular los Planes de Manejo previstos en la
Ley?
ARTÍCULO TRANSITORIO
OCTAVO.- Los responsables de formular los planes de manejo para los residuos peligrosos a los que hace referencia el artículo 31 de este ordenamiento, contarán con un plazo no mayor a dos años para formular y someter a consideración de la Secretaría dichos planes.
¿Qué Planes de Manejo
Requieren Atención Especial?
z Residuos peligrosos domésticos
z Residuos peligrosos de establecimientos
microgeneradores
z Residuos peligrosos de laboratorios
Régimen de Excepción para Generadores de Pequeñas Cantidades de Residuos
Peligrosos en Estados Unidos
z Quienes generen menos de 100 kg por
mes de residuos peligrosos (1 200 kg o 1.2 toneladas por año) están exentos de cumplir con la legislación de residuos
peligrosos, cuentan con guías técnicas y reciben múltiples apoyos para el manejo de éstos.
Centros Regionales de Acopio de Residuos Peligrosos Generados en Pequeñas
Cantidades en Estados Unidos
z Los Centros Regionales de Acopio son
instalaciones permanentes que ofrecen educación en el manejo de residuos
peligrosos y acceso continuo a formas de disposición adecuada de los
generados por negocios que son “pequeños generadores
condicionalmente exentos” y a nivel doméstico
Perspectivas en México para
Establecimientos Microgeneradores
z Planes de manejo colectivos con la
participación de productores
(importadores y distribuidores) de productos al final de su vida útil que generan
z Planes de manejo mixtos, con el apoyo
de autoridades para contar con centros de acopio colectivos
¿Cómo iniciar el control local de
microgeneradores?
z De manera gradual y a través de
proyectos piloto
z Comenzando por productos de consumo
al final de su vida útil para los cuales existe capacidad nacional de reciclaje
z Involucrando a todos los actores y
¿Qué tipos de productos al final de su vida útil someter primero a planes de manejo locales?
z Aceites lubricantes usados z Acumuladores usados
z Envases vacíos de plaguicidas z Medicamentos caducos
Para los cuales ya existe experiencia nacional de recuperación y reciclado y documentos con
información básica para ayudar a formular los proyectos piloto
¿Cómo lograr la participación
social informada y organizada?
z A través de crear y apoyar Núcleos
Técnicos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR) y de las Redes de Educadores y
Promotores Ambientales establecidas con el apoyo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
CONCLUSIONES
z Todos los sectores sociales generan
residuos peligrosos (incluyendo las dependencias gubernamentales), por lo que son responsables de su manejo
ambientalmente efectivo, económicamente viable y socialmente
aceptable, y deben ser involucrados en su gestión integral
CONCLUSIONES
z No sólo hay que considerar a los
residuos como un problema sino como una oportunidad de crear o
fortalecer cadenas productivas basadas en su valorización
