EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
– EAE
-PROGRAMA DE DESARROLLO
DE HIDROCARBUROS DEL BAJO
URUBAMBA
PDHIBU
Establecer el Plan de Gestión
Ambiental y Social, como
marco
orientador para la eficiente y
sustentable
implementación del
Programa de Desarrollo de
Hidrocarburos del Bajo Urubamba
OBJETIVO DE LA EAE
1 Evaluación Ambiental Preliminar (Scoping)
2 Análisis del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del
Bajo Urubamba 3 Análisis Ambiental y Social Regional 4 Análisis Institucional y Legal 5 Análisis de Políticas, Planes y Programas (PPP) 6 Estrategia de Participación y Consulta Pública Matriz de Instituciones y PPP 9 Definición y Evaluación de escenarios Encuestas y Talleres a “Stakeholders”
1.b. Definición del Área de Influencia 1.a. Definición de Temas Críticos
Diagnóstico Regional-Integrado 7 Análisis de los Estudios de Impacto Ambiental 8 Evaluación de Impactos Estratégicos del Programa
10 Definición de Políticas y Estrategias Ambientales y Sociales 11 Plan de Gestión Ambiental y Social (PGEAS) 12 Plan de Participación y Comunicación 13 Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental 14 Plan de Capacitación y Formación 15 Conclusiones y Recomendaciones
16. Implementación del Plan de Transferencia de Conocimientos
FLUJO
FLUJO
METODOL
Lote / Empresa Superficie Total (Ha)/ % en BU 56 / Pluspetrol Perú Hunt Oil SK Corporation, TECPETROL SONATRACH 58,500 / 100% 57 / REPSOL Burlington Resources 611,067.8/ 77% 58 / Petrobras 340,133.7/ 97.40% 88 / Hunt Oil SK Corporation, TECPETROL 143,500 / 100% 90/ REPSOL Burlington Resources 880,670.5 / 52.09% 110/ Petrobras 1’483,104.91 / 47.34%
110
57
90
58
88
56
MAPA DE ÁMBITO
DE ESTUDIO DE
LA EAE
El ámbito de estudio es la cuenca baja del río Urubamba, desde el Pongo de Mainique hasta la confluencia con el río Tambo, donde se forma el río Ucayali
Limites:
•Sur y sur este : divisoria de aguas de los ríos Yavero y Ticumpinia.
•Sur y sur oeste : por la divisoria de aguas de los ríos Alto Picha y Mantalo
•Este y sur este con las cuencas de los ríos Purús y Madre de Dios. •Oeste y nor oeste: con las cuencas del río Ene y el río Tambo. •Norte: con la cuenca del río Ucayali. Límite de Área de Estudio Límite de Área de Estudio SEPAHUA RAYMONDI ECHARATE Límite de Área de Estudio Parque Nacional Otishi
(PNO) Comunal Reserva
Machiguenga Santuario Nacional Megantoni
Parque Nacional del Manu Reserva Territorial Nahua–Kugapakori-Nanti Reserva Comunal Ashaninka Parque Nacional Alto Purus (PNAP) Reserva Territorial Murunahua Zona de Amortiguamiento de PNAP Zona de Amortiguamiento de PNO
COMUNIDADES
COMUNIDADES
NATIVAS EN EL BU
NATIVAS EN EL BU
TEMAS CRÍTICOS EN EL COMPONENTE
AMBIENTAL, ECONÓMICO Y SOCIAL
Indicadores:
• La calidad del agua del río Urubamba.
• Índice de enfermedades y número de centros de salud.
• Índice de desnutrición.
• Densidad de especies forestales.
• Número de especies de cacería.
• Número de especies amenazadas de flora y fauna.
• Comercialización de productos foráneos.
• Índices de actividades económicas.
• Población nativa.
TEMAS CRÍTICOS EN LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Tema
competentes
Autoridades
Cuestión Legal
Relación con el PDHIBU
Política
Ambiental - Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) - Presidencia del Consejo de Ministros - Autoridades con competencias ambientales. Todavía no se cuenta con una política nacional del ambiente formalmente aprobada por PCM.
El PDHIBU constituye un programa que debería estar enmarcado en la política ambiental nacional y no se cuenta todavía con ella.
Podría ocurrir que la implementación del PDHIBU pueda resultar contrario a algún mandato de la política nacional del ambiente que es de ámbito nacional y de obligatorio cumplimiento.
Tema
competentes
Autoridades
Cuestión Legal
Relación con el PDHIBU
Límites Máximos Permisibles y Estándares de Calidad Ambiental -CONAM -Presidencia del Consejo de Ministros -MINEM -OSINERGMI N. Existen vacíos en la legislación ambiental en materia de determinación de LMP y ECAs aplicables a actividades de hidrocarburos. No se cuenta con LMP para determinar el límite de presencia de hidrocarburos en los efluentes; tampoco, se cuenta con el ECA aplicable a la contaminación de suelos porhidrocarburos.
Este vacío normativo genera inseguridad jurídica; en cuanto, la determinación de tales límites es necesaria para contar con parámetros objetivos respecto de la contaminación ambiental que generan las actividades de hidrocarburos.
Un mayor desarrollo de actividades de hidrocarburos en el Bajo Urubamba, debería contar con el marco normativo integral.
TEMAS CRÍTICOS EN LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Tema
Autoridad
es
competen
tes
Cuestión Legal
Relación con el PDHIBU
Incongruencias entre la legislación ambiental sectorial y la legislación de aguas -DIGESA - DGAAE -CONAM -Presidenc ia del Consejo de Ministros -OSINER GMIN -potencial conflicto de competencias entre DIGESA y la DGAAE, respecto de cuál es la autoridad competente para establecer restricciones a los efluentes - qué entidad debería sancionar por no contar con autorización de vertimientos
OSINERGMIN o DIGESA?.
Es necesario aclarar el ámbito de intervención de cada autoridad con competencias ambientales; lo contrario conlleva a falta de seguridad jurídica tanto para los inversionistas y para la población.
TEMAS CRÍTICOS EN LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Tema
competentes
Autoridades
Cuestión Legal
Relación con el PDHIBU
Dificultades para la fiscalización de obligaciones y/o compromisos establecidos en los estudios ambientales -CONAM -Presidencia del Consejo de Ministros -Autoridades con competencias ambientales. -Autoridades con roles transectoriale s en materia ambiental (DIGESA, INRENA, DICAPI). -Los compromisos establecidos en los estudios ambientales no se encuentran claramente señalados en el EIA (matriz), siendo necesario la revisión íntegra de documentación profusa para conocer los mismos.- existen incongruencias
entre compromisos
señalados en los estudios
ambientales y los
contenidos en
autorizaciones otorgadas
por autoridades
transectoriales
-Existe falta de claridad en lenguaje adoptado en los estudios ambientales.
El desarrollo de mayores actividades de hidrocarburos en el BU, requiere que tanto los compromisos como la supervisión de los mismos se realice con las herramientas de gestión sólidas que permitan una adecuada supervisión y gestión ambiental adecuada.
TEMAS CRÍTICOS EN LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS
ANALIZADOS
• Plan Estratégico Institucional 2004 – 2006.
• Plan Referencial de Hidrocarburos 2005 – 2014. Plan Referencial de Energía al 2015.
• Plan Nacional de Reforestación.
• Plan Nacional de Electrificación Rural. 2005-2014. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010.
• Plan Director de Áreas Naturales Protegidas. Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú.
• Estrategia Nacional sobre cambio climático. • Plan Ambiental Cusco al 2021
• Programa de Fortalecimiento Institucional y Apoyo a La Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Gas de Camisea- Programa 1441/Oc-Pe.
• Plan Armonizado de la Vigilancia Ambiental de la Calidad del Agua - Proyecto Camisea.
• Plan de Control de Extracción Forestal Ilegal en Zona de Influencia del Proyecto Camisea en el Bajo Urubamba.
• Plan de Protección y Defensa de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial. Plan Integral de Comunicaciones GTCI-Camisea.
• Plan Estratégico para el Bloqueo de Acceso al Bajo Urubamba. Programa de Capacitación a Comunidades Nativas sobre Mecanismos Legales y administrativos para la Protección de sus Territorios.
• Programa de Protección y Defensa de las Poblaciones en Aislamiento Voluntario.
• Plan de Acción de Supervisión y Fiscalización del Proyecto Camisea.
• Programa de Vigilancia, Seguimiento y Alerta Temprana del Estado de los Recursos Naturales en el Ámbito del Proyecto Camisea.
• Plan Sistémico Integrado de Vigilancia, Fiscalización y Monitoreo Ambiental y Social del Estado en el Proyecto Camisea (PSI Camisea). • Plan de Desarrollo Sostenible de la Amazonia
POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS
ANALIZADOS
• Plan de Competitividad de la Región Ucayali.
• Plan de emergencia infantil Región Cusco 2004-2006.
• Plan Base de Ordenamiento Territorial de la Región del Cusco.
• Programa de Desarrollo Sostenible del Cusco.
• Plan Estratégico Participativo de la Comisión Regional de Lucha Contra la Tala y Comercio Ilegal de Maderas – Ucayali.
• Plan Regional de Desarrollo Concertado Periodo 2004-2010.
• Plan Regional de Promoción y Formalización para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa en la Región Ucayali.
• Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Ucayali.
• Plan de Competitividad de la Región Ucayali.
• Plan regional de acción por la infancia y la adolescencia. 2006-2010.
• Plan Base de Ordenamiento Territorial Provincia de Programa de Desarrollo Sostenible de la Convención.
• Plan de Acción Ambiental al 2021.
• Plan de Acción de la Región Ucayali al 2023.
• Plan Estratégico para el Desarrollo Forestal Sostenible de la Región Ucayali (2005-2025).
• Plan para la prevención y control de incendios forestales.
• Agenda Ambiental Regional de Ucayali del 2006 -2007
• Plan de Control y Supervisión Ambiental para la Región de Ucayali.
Alta biodiversidad Alta diversidad cultural Buen estado de conservación del ecosistema Importantes Áreas Naturales Protegidas y Reservas Terrritoriales Territorios formalizados de las CCNN Incipiente proceso de colonización regional Actividades extractivas ilegales Economía desarticulada de centros regionales Bajo rendimiento y calidad de la producción agropecuaria Principal actividad económica formal basada en explotación forestal SISTEMA AMBIENTAL Limitadas tareas de control y fiscalización Limitadas capacidad de planificación regional Limitadas capacidad local para la gestión
de proyectos Marginalidad político institucional respecto a centros de poder nacional y regional SISTEMA INSTITUCIONAL Pobreza y vulnerabilidad social Bajo nivel de desarrollo regional Conflictos por RRNN y Territorio
Ausencia del estado
Limitaciones en el sistema de transporte y comunicaciones Ocupación del territorio lineal ribereña Procesos de deforestación, erosión y contaminación localizados CONSECUENCIAS AMBIENTALES, TERRITORIALES E INSTITUCIONALES
ESCENARIO TENDENCIAL - PDHIBU
(LOTES 56 Y 88)
MAPA DE ESCENARIO
TENDENCIAL –
PDHIBU
(Lotes 56 y 88)
ESCENARIO TENDENCIAL – PDHIBU
(Lotes 56, 57, 58, 88, 90 y 110)
2007-2026
Crecimiento y transformación de los núcleos urbanos como centros prestadores de servicios sociales, comerciales y de servicios gubernamentales
Cambios en el uso y tenencia de la tierra (poblados, áreas agropecuarias, vías de comunicación, puertos)
Nuevas relaciones y vínculos territoriales con centros regionales y nacionales Incremento de actividades
ilegales (extracción de madera, tráfico de droga, caza y pesca) Incremento de actividades agropecuarias, forestales y pesca
Incremento de la demanda de infraestructura, servicios sociales (educación, salud) a centros urbanos
Incremento demográfico con cambios en la composición de la población de la región
Generación de expectativas de desarrollo regional
Disponibilidad de recursos económicos en gobiernos locales
Monopolización de la economía regional por actividades vinculadas a los hidrocarburos
Demanda de mayor control y fiscalización de las actividades a instituciones nacionales y regionales Demanda de organización y gestión de recursos y conflictos a gobiernos locales Alteración de la biodiversidad regional Degradación de recursos naturales terrestres y acuáticos (suelo, bosques, flora, fauna, agua, paisaje) Alteración patrón cultural y
organizacional de las CCNN
Incremento de conflictos por recursos naturales y territorio entre nuevos actores y CCNN Incremento de riesgo sanitario por enfermedades y desnutrición en las CCNN
Conflictos por asignación de nuevos recursos económicos generados por actividad hidrocarburífera
MAPA DE ESCENARIO
TENDENCIAL - PDHIBU
(Lotes 56, 57, 58, 88, 90 y 110)
Evaluación Ambiental Permanente (Scoping)
Talleres Internos Multidisciplinarios
(Juicio de Expertos)
Matrices de Evaluación Ambiental de Escenarios a Mediano (10 años) y
Largo Plazo (20 años)
Talleres de Participación Ciudadana
Integración, Sinergia y Separación de los Impactos Ambientales PotencialesIdentificados en los EIAs existentes (Lotes 56, 57, 88 y 90 y, Gaseoducto de Camisea.
IDENTIFICACIÓN
DE IMPACTOS
AMBIENTALES
ESTRATÉGICOS
IDENTIFICACIÓN
DE IMPACTOS
AMBIENTALES
ESTRATÉGICOS
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En la EAE, se busca encontrar el tema (s) crítico (s), lo
estratégico, para delinear las acciones que son necesarias
implementar para alcanzar el desarrollo sostenible.
La respuesta, es entonces a una pregunta estratégica, que
analiza, discute y desarrolla temas críticos, como:
¿Que hacer para que la propuesta de desarrollo de
hidrocarburos sea compatible con la conservación del medio
ambiente?
¿Con la normatividad ambiental existente podrá evitarse
conflictos en la zona?
Scoping, donde se establecen Preguntas Estratégicas
¿………?
Como dar respuestas a otras preguntas :
¿ Que hacer para que se respete el Reglamento de
Clasificación de Tierras del Perú, en la zona del Bajo
Urubamba, evitando la desertificación ?
¿ Como mantener las condiciones ambientales, dentro de
los límites de resiliencia de los ecosistemas de la zona del
Bajo Urubamba ?
¿ Que acciones desarrollar para no afectar la cultura y
bienestar de las comunidades nativas ?
¿ Las áreas naturales protegidas, como serán
consideradas en el contexto del programa de desarrollo
de hidrocarburos y de otras intervenciones sectoriales?
Talleres de Participación Ciudadana
Talleres Grupos Focales 07
UCAYALI: Raimondi (Atalaya): 95 participantes 03 UCAYALI: Sepahua (Sepahua): 80 part. 02 CUSCO: Echarati (Shintorini y Nuevo Mundo): 36 part. 02
Taller de Validación de la EAE del PDHIBU 04
Lima: Lima: 67 part. 01
Cusco: Echarati: 53 part. 01
Cusco: Cusco: 59 part. 01
Trabajo de Campo
Campamento la Peruanita Campamento Curamillo Planta Malvinas Pagoreni Río Urubamba Consultores ECSA -ARCADIS Consultores ECSA -ARCADIS Pongo de Mainique CC NN Kiguireti SepahuaDe los talleres multidisciplinario y de participación ciudadana, el scoping,
la revisión de EIAs y el análisis de escenarios se identificó los principales
Impactos Ambientales Estratégicos que podrían ser generados.
Alteración de la biodiversidad regional
Degradación de recursos naturales terrestres y acuáticos (suelo, bosques, flora, fauna, agua, paisaje)
MEDIO NATURAL
Crecimiento y transformación de los núcleos urbanos como centros prestadores de servicios sociales, comerciales y de
servicios gubernamentales
TERRITORIO
Cambios en el uso y tenencia de la tierra (poblados, áreas agropecuarias, vías de comunicación, puertos)
Nuevas relaciones y vínculos territoriales con centros regionales y nacionales
Demanda de mayor control y fiscalización de las actividades a instituciones nacionales, regionales y locales
COMPONENTE INSTITUCIONAL
Demanda de mayor capacidad de gestión y de resolución de conflictos a gobiernos locales
Generación de expectativas de desarrollo regional
MEDIO ECONÓMICO
Disponibilidad de recursos económicos en gobiernos locales
Incremento de actividades ilegales (extracción de madera, tráfico de droga, caza y pesca)
Incremento de actividades agropecuarias, forestales y pesca
Monopolización de la economía regional por actividades vinculadas a los hidrocarburos
Conflictos por asignación de nuevos recursos económicos generados por actividad hidrocarburífera
Incremento de la demanda de infraestructura, servicios sociales (educación, salud) a centros urbanos Alteración patrón cultural y organizacional de las
Comunidades Nativas
MEDIO SOCIAL
Incremento demográfico con cambios en la composición de la población de la región (inmigrantes, colonos,
comerciantes, obreros)
Incremento de conflictos por recursos naturales y territorio entre nuevos actores (inmigrantes, empresarios, colonos) y
CCNN
Incremento de riesgo sanitario por enfermedades y desnutrición en las CCNN
IMPACTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS DEL PDHIBU (REGIONALES, INDIRECTOS, ACUMULATIVOS E INDUCIDOS)
Oportunidad para el desarrollo económico de la
región.
Necesidad de adecuación legal e institucional.
Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba (PDHIBU)
Riesgo de degradación de los ecosistemas naturales. Cambios y conflictos sociales. Modificación del patrón territorial.
GESTIÓN AMBIENTAL Y
SOCIAL DEL PDHIBU
Plan de Gestión
Ambiental y Social
Plan de Comunicaciones
y Difusión
Plan de Monitoreo y
Seguimiento Ambiental
GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
PDHIBU
Objetivos, Estrategias y Programas
del PGEAS del PDHIBU
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMAS COSTO
(US$)
Promover la conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y servicios ambientales derivados de ellos.
Programa de Conservación Ecológica y Manejo de la Biodiversidad Programa de Producción Sostenible Programa de Promoción del Patrimonio Cultural Programa de Ordenamiento Territorial Programa de Capacitación y Educación
544,100.00
Promover la diversificación productiva en función de las aptitudes y condicionantes naturales.
384,100.00
Promover la identidad y patrimonio cultural de las Comunidades Nativas en el marco de los Planes de Desarrollo de los Pueblos Indígenas del BU.
137,300.00
Promover una equilibrada organización espacial en el territorio incluyendo una adecuada localización de las actividades y usos del suelo, de los asentamientos poblacionales y de la infraestructura.
1,050,000.00
Mejorar las capacidades de los distintos actores y grupos sociales con el objeto de facilitar su participación activa en el proceso de desarrollo regional Orientar el proceso de transformación económica, territorial y social del Bajo
Urubamba, asociada a la implementación del PDHIBU, hacia un proceso de desarrollo sostenible
105,300.00
Objetivos, Estrategias y Programas
del PGEAS del PDHIBU
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMAS COSTOS ANUAL (US$) Fortalecer las capacidades de planificación
territorial y gestión ambiental de las instituciones locales y regionales con el objeto de consolidar su liderazgo en el proceso de desarrollo.
Programa de Fortalecimiento Institucional Programa de Prevención y Control de Riesgos Programa de Responsabilidad Social Empresaria
120,000.00
Prevenir y controlar los riesgos ambientales vinculados a la actividad del PDHIBU con el fin de minimizar, recomponer y compensar los daños al ambiente y a la población local.
313,000.00
Promover la Responsabilidad Social Empresaria con el fin de mejorar la gestión ambiental de las actividades del PDHIBU, las buenas prácticas y la inserción de las empresas y sus actividades en el contexto social local y regional
Orientar el proceso de transformación
económica, territorial y social del Bajo
Urubamba, asociada a la implementación del PDHIBU, hacia un proceso de desarrollo sostenible
120,000.00
PLAN OBJETIVO ESTRATEGIA COSTOS (03 primeros años) (US$)
PLAN DE
COMUNICACIONES
Y DIFUSIÓN
Asegurar una amplia y adecuada difusión de los objetivos, alcances y contenidos del PDHIBU y del PGEAS a todos los actores relevantes e instituciones locales y regionales, adecuando los medios y contenidos a los distintos destinatarios
Facilitar el seguimiento de las acciones incluidas en el PGEAS y el monitoreo de los resultados sobre variables específicas del sistema ambiental bajo intervención, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del PGEAS y de sus programas componentes
199,800.00
PLAN DE
MONITOREO Y
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
Difundir la información del PDHIBU y del Plan deGestión Ambiental Y Social adecuando los medios y contenidos a los distintos destinatarios Establecer un conjunto de variables e indicadores ambientales que orienten la toma y procesamiento de información y faciliten el seguimiento y monitoreo ambiental del PGEAS
249,000.00
A fin de implementar la Estrategia Integral Social y Ambiental
(EISA) del PDHIBU formulada en esta EAE, se plantea
conformar:
(01) MINEM (02) GOBIERNO R. CUSCO (03) GOBIERNO NACIONAL (01) CONAM (01) OSINERGMIN (02) GOBIERNO R. UCAYALI Mesa Coordinadora Interinstitucional del Bajo UrubambaComo equipo técnico de apoyo a la Mesa Coordinadora
Interinstitucional, se debe conformar:
DIRECTOR (01) TÉCNICOS: 02 CONAM 02 del MINEM; 02 del OSINERGMIN; 02 del Gobierno R Cusco 02 del Gobierno R Ucayali
COORDINADOR (01) (03) Especialistas en Gestión Ambiental y Social (GEAS) PERSONAL ADMINISTRATIVO (02)
