Proyecto de Ley N°______________
PROYECTO DE LEY QUE DECLARA
DE NECESIDAD PUBLICA E
INTERES NACIONAL LA
IMPLEMENTACION DE UNA
PLATAFORMA VIRTUAL PARA
OFRECER LOS PRODUCTOS
AGRARIOS OBTENIDOS EN LA AGRICULTURA FAMILIAR.
La Congresista de la República que suscribe, YESSICA MARISELA APAZA QUISPE, miembro del Grupo Parlamentario UNION POR EL PERÚ, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y conforme lo establecen los artículos 74 y 75 del Reglamento del Congreso de la República, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PUBLICA E INTERES NACIONAL LA IMPLEMENTACION DE UNA PLATAFORMA VIRTUAL PARA OFRECER LOS PRODUCTOS AGRARIOS OBTENIDOS EN LA AGRICULTURA FAMILIAR.
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente iniciativa legislativa tiene por objeto declarar de necesidad pública e interés nacional la implementación de una plataforma virtual para ofrecer los productos agrarios obtenidos en la agricultura familiar.
Artículo 2.- De los beneficiarios
actividad agraria realizada en sus pequeñas extensiones y que es reconocida como agricultura familiar, a través de esta plataforma virtual
Su implementación servirá como modelo para que en sus organizaciones les permitirá generar puestos de trabajo y oportunidades de desarrollo para sus comunidades. Articulo 3.- Implementación
Disponer que la implementación de la plataforma virtual propuesta se realice dentro de la página del Ministerio de Agricultura y Riego, para promover la comercialización masiva de los productos agrícolas obtenidos por los agricultores inmersos en la agricultura familiar y presentados ante dicho ministerio a través de sus organizaciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
Encárguese al Ministerio de Agricultura y Riego dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3 de la presente Ley.
I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.1.- Situación general
✔ El Estado el 15 de marzo de 2020, a través del Decreto Supremo N°044-2020-PCM, declaró el Estado de Emergencia Nacional a causa del brote del COVID-19, el cual ha sido prorrogado mediante Decretos Supremos Nº 051- 2020-PCM, Nº 064-2020-2020-PCM, Nº 075-2020-2020-PCM, Nº 083-2020-2020-PCM, Nº 094-2020-PCM, Nº 139-2020-PCM Nº 146-2020-PCM.
✔ La Ley N° 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, señala en su artículo 5° que el Estado tiene como objetivo nacional el fomento y promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico en los sectores de la producción, con el fin de incentivar la creatividad, la competitividad y la producción de nuevos bienes y servicios, con miras al mercado nacional y mundial. Lo que le demanda que en la medida de sus posibilidades utilice los mecanismos ya establecidos para ejercer sus actividades.
✔ La Constitución Política del Perú, declara que apoya preferentemente el desarrollo agrario, así lo estable el artículo 88°, pero en el artículo 14° manifiesta que es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. Los actores políticos del país, estamos de acuerdo, que debemos desarrollar la competitividad, y para esto es necesario desarrollar ciencia y tecnología, en todos los aspectos que involucre producción, tal como está establecido en la política vigésima del Acuerdo Nacional, y en este aspecto más aun, cuando este aspecto se conjuga con la política vigésimo tercera que declara que el Estado debe promover el desarrollo agrario y rural.
✔ La política agraria desarrollada en el país, se basa en la promoción y desarrollo de la agricultura familiar, pues le reconoce su importancia dentro de la seguridad alimentaria, además, la agricultura familiar está relacionada con los importantes rubros del uso sostenible de los recursos naturales, y en el aspecto
tan importante para nuestra supervivencia como es el mantenimiento de la biodiversidad.
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1.2.- Situación de los agricultores - Pandemia del COVID-19
Los agricultores en el Perú son la representación de un mosaico de gran diversidad ecológica y sobre todo socioeconómica, la que se relaciona en las disparidades ecológicas y socioeconómicas del país.
Según la Convención Nacional de Agro Peruano (Conveagro), en su exposición ante la Comisión Agraria del Congreso de la Republica, expuso la crítica situación que tienen 660 mil familias de pequeños productores de agricultura familiar, los que a su criterio van a quebrar, porque el bono rural no alcanzó ni al 20% de la población que vive a más de 4 mil metros, esto es principalmente porque no los pueden ubicar.
Hizo además referencia al Instituto APOYO, quien proyecta que el crecimiento económico del valor bruto de Ia producción de la actividad agropecuaria sería de -2,1% para el año 2020, donde el VBP de la actividad agrícola registraría una tasa de crecimiento de -2,3 y eI VBP de la actividad pecuaria anotaría un crecimiento de -1,9%. Y además se refirió a la afirmación del Ministerio de Agricultura y Riego, quien pronostica que el comportamiento del PBI Agropecuario 2020 y las pérdidas son de 1,611 Millones, lo que indica que podemos entrar en una crisis económica en el sector agropecuario.
Además señaló como parte de los problemas que sufren los pequeños productores, lo siguiente: Se cerraron los mercados Nacionales e internacionales para la fibra de Alpaca, la presencia de intermediarios para la adquisición de carne de Alpaca, ocasiona caída del precio, que los pequeños productores agrarios no han sido considerados en los bonos otorgados por el Gobierno, (Bono Rural, Bono380, Bono Independiente, etc.), señaló además que no existe mercado para la venta del algodón, por lo que es importante que se realice una estrategia de compras estatales.
Siguió afirmando que, la inamovilidad ha impactado negativamente en la venta de productos ecológicos y esto ha ocasionado desfinanciamiento. Existe una gran preocupación por el acceso al mercado, porque esa es la manera que se
podría recuperar la inversión y que el 80% de producción que salía a los mercados internacionales, está totalmente parada sin posibilidades de venta. Respecto a los productores de granos andinos, manifestó que la paralización
de labores afectó la producción sobre todo la imposibilidad de movilizarse, que era importante analizar las opciones que les permitan movilizar la producción, porque no tienen acceso a los mercados. No tienen acceso al mercado de compras estatales, y esto es clave que podamos acceder con protocolos de seguridad; pero estos deben considerar sus capacidades. La paralización de actividades de los restaurantes populares, los puestos de venta de comida en los principales mercados de abasto del país, los carretilleros de venta de emoliente, la paralización del transporte interprovincial, desde la declaratoria de emergencia por la pandemia del COVID-19. Afectó directamente a los productores de la pequeña Agricultura de subsistencia, es decir a la agricultura familiar, quienes vendían como insumo principal mediante acopiadores a las actividades arriba mencionadas; dejando aislado de los mercados rurales que funcionaba en los centros poblados y distritos, sin recursos dinerarios para solventar la Compra de útiles escolares y medicina.
La presente iniciativa legislativa encaja perfectamente ante la situación presentada por el máximo representante de los agricultores a nivel nacional, propone mercados digitales para cubrir la deficiencia anotada y le permite al Estado, cumplir con las obligaciones impuestas en la Constitución y en el Acuerdo Nacional, sí la plataforma virtual, es una alternativa viable y bien presentada por el Ministerio en forma amigable, no generará mayor dificultad al Estado y será de fácil acceso a nuestros hermanos agricultores, a quienes se le ofrecerá una alternativa más para ofrecer sus productos.
Esta propuesta, se sumaría a las múltiples propuestas que el estado Peruano viene trabajando para implementar con más eficiencia la política social sobre la agricultura familiar, que propone desde el año 2000.
1.3.- La agricultura en el Perú
El Instituto Nacional de estadística e Informática, informó que en marzo del 2020, la actividad agrícola disminuyó en -0,28%, en julio del 2020 informa que
comportamiento descendente por tercer mes consecutivo, aunque con menor tasa negativa que el mes anterior. Este resultado expresa el desempeño negativo de la mayoría de sectores productivos.
La Agricultura Familiar activa el desarrollo y la inclusión social en el Perú, es la base para la seguridad alimentaria de la población al proveer 65% de los alimentos en el mundo, representa el 97% del total de las unidades agropecuarias del total de 2.2 millones de unidades agropecuarias en el Perú. El Censo Nacional Agropecuario del 2012, señala claramente que el 56.4% de
los considerados pequeños propietarios y reconocidos dentro del ámbito de la agricultura familiar tienen un nivel tecnológico relativamente bajo. Es decir que es necesario implementar tecnologías y herramientas que permitan ayudar a ese gran sector mayoritario que accede a una baja tecnología, pues de allí resulta la baja producción, y de allí en consecuencia la baja rentabilidad, y luego de obtener esa baja productividad, a ese tipo de agricultor le es difícil acceder al mercado, con lo que se completa el circulo vicioso que perjudica a esa gran masa de unidades familiares dedicada a la agricultura en pequeñas extensiones.
Cuadro preparado por la FAO.
Las plataformas digitales, llevará más tecnología a las diferentes lugares del Perú profundo y pondrá en vitrina a los pequeños productores, permitiendo crear banco de productores según productos, banco de productos, oferta en tiempo real de los diferentes valles, en general un amplio portafolio de los más variados productos agrícolas, permitiendo desarrollar nuevos emprendimientos y potenciando economías a nivel nacional.
Las plataformas digitales, permitirán a su vez, que los requerimientos de los diferentes programas sociales, puedan acercarse a los productores, facilitando provisión y mejorando precios.
1.4.- La Modernidad en la Agricultura
Existe una plataforma sobre todo lo relacionado con la agricultura familiar, desarrollada por la FAO, allí están leyes y reglamentos nacionales, políticas públicas, buenas prácticas, datos y estadísticas pertinentes, así como investigaciones, artículos y publicaciones, que resulta siendo una información de mucha importancia y necesaria.
En el ámbito urbano existe una plataforma llamada “Ubica Tu Bodega”, para
permitir a través de las tecnologías digitales, ubicar la bodega más cercana, para evitar que el ciudadano se a desplace mayores distancias sobretodo en esta época de cuarentena, contando a la fecha con un banco de más de 2,500 bodegas inscritas.
El Ministerio de Agricultura y Riego, ha desarrollado el aplicativo “Agrochatea”
para acceder a los precios de los principales productos de los principales mercados de abastos; en el aplicativo “Mi Caserita” como persona natural se puede acceder a precios de los productos en los mercados dentro de una localidad.
Todas estas iniciativas nos indican que todavía existen muchas posibilidades y caminos para desarrollar la tecnología para acercar a productores y compradores, y la propuesta presentada pretende ser una nueva posibilidad de mejora para los pequeños agricultores.
En diferentes países se facilita el acceso a financiamientos, en España, Holanda y Alemania, se ha desarrollado tecnología a favor de la agricultura familiar como invernaderos personalizados, técnicas de control de temperatura por App, control de plagas por GPS, apoyos sociales, sobre todo en tiempos de Pandemia. En España, se creó Nerthus, un emprendimiento de aplicación de las nuevas tecnologías para la gestión de los cultivos de forma gratuita. En Argentina, Representa al 66% de las familias que viven en el campo, es
aproximadamente el 5% de la población total del país. En las plataformas oficiales solo se registra los precios de los principales productos de frutas y hortalizas. Se creó un emprendimiento de plataforma digital para la agricultura llamado Xarvio Argentina para la protección de cultivos de la cosecha fina, trigo y cebada.
En Chile, Presentan un sitio web de capacitación e información técnica enfocada a la pequeña agricultura, una iniciativa del Ministerio de Agricultura de Chile.
En Colombia Se ha desarrollado un emprendimiento, Cultivando Futuro, plataforma digital que hace presencia en 160 Municipios de Colombia, se registran más de 100 productos, abarcando un espacio de cultivo de 20 mil
información de productos, redes sociales, productos y servicios dirigidos a los productores agrícolas. El Ministerio de Agricultura de Colombia, anunció el 10 de mayo del 2020, que lanzará una plataforma para que productores vendan sin intermediarios. En esta pandemia los agricultores de Colombia tienen que dejar a precios bajos para no perder sus cosechas en esta pandemia del COVID-19, la tasa de informalidad es 47% de la PEA.
En China, Empresas que proponen el uso gratuito de drones y de sus operadores a fin de colaborar con la agricultura. Han lanzado plataformas en la nube, de acceso libre, para acumular y analizar datos agrícolas. Productores pueden utilizar aplicaciones que posibilitan hacer pedidos online de semillas y fertilizantes y también alquilar maquinarias.
En India, Una cooperativa digital de agricultores para cultivar y vender mejor, por el CEO de Source Trace, una compañía que presta servicio de digitalización a miles de pequeños agricultores de los países más pobres del mundo.
II.- Vinculación con el Acuerdo Nacional Política 20 del Acuerdo Nacional
Política 23 del Acuerdo Nacional
La presente iniciativa legislativa, guarda relación con lo mencionado por las Política 20 y 23 del Acuerdo Nacional, al pretender utilizar los conocimientos y las tecnologías que están a nuestro alcance para fortalecer la productividad del agro.
III.- Efecto de la Vigencia de la Norma en la Legislación Nacional
La vigencia de la presente ley no se contrapone con ninguna otra vigente, muy por el contrario, la presente propuesta legislativa propone un marco legal que promueve los mercados digitales en el sector agrario para beneficio de miles de agricultores en todo el país
.IV.- Análisis de Costo - Beneficio
La presente iniciativa legislativa al promover mercados digitales de manera
declarativa no genera gastos al tesoro público, además la plataforma del ministerio de Agricultura y Riego ya existe no generando gastos en su implementación, y va a generar desarrollo de nuevos mercados virtuales en el Sector Agrario, para priorizar la venta de productos de los pequeños agricultores familiares.
