Pobreza en León: Asignatura pendiente en la Agenda de Políticas Públicas

Pobreza en León:

Asignatura pendiente en la Agenda de

Políticas Públicas

Orden del día

8:30 Bienvenida

8:35 Introducción

Mtra. Evelyn Aguado Jiménez

8:40 La Radiografía de la Pobreza en el Municipio de León

Dr. David Ramírez Chávez

9:10 Autodiagnósticos Comunitarios: El caso

de Medina

Mtro. David Herrerías Guerra

9:35 Conclusiones y Recomendaciones

9:45 Preguntas y Respuestas

¡Bienvenidos!

¿Por qué existimos?

Nuestro fin es contribuir a la

construcción de ciudadanía que

favorezca la gobernanza en nuestro

territorio.

Nos hemos organizado para trabajar en

favor de los siguientes principios

básicos:

Principios Básicos

Ciudadanía

_{Participación}

Ciudadana

Transparencia

Nuestra Misión

“Observar, investigar, analizar, medir,

evaluar y difundir el desempeño de la

sociedad y gobierno, para generar

acciones que mejoren la calidad de vida

de las y los leoneses.”

Nuestra Visión

“Ser un organismo confiable, agente

transformador en la construcción de una

ciudad humana incluyente, con una

ciudadanía participativa y un gobierno

eficiente.”

Nuestros Valores

Amor por México

Verdad

Libertad

Honestidad

Congruencia

Democracia

Justicia

Nuestro ADN

Pobreza en León:

Asignatura pendiente en la Agenda de

Políticas Públicas

Objetivos

Panorama general de la pobreza.

Carencias y demandas sociales pendientes de

atención.

Polígono de Medina.

Necesidades más sentidas

Pobreza

“La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar

unos medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el

hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros

servicios básicos, la discriminación y la exclusión sociales y la falta de

participación en la toma de decisiones…”

ONU, 2016 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Desigualdad Social

“La desigualdad social, significa la

existencia de distintas

oportunidades en el acceso,

posesión, control y disfrute de

recursos y poder, derivadas de

diferentes condiciones, contextos

y trayectorias.”

Antonio Antón Universidad Autónoma de Madrid

“La desigualdad es el desafío que caracteriza a nuestra era.”

Desigualdad Social

Los bienes producidos por una

sociedad

Desigualdad Social

Salud

Educación

Seguridad

Vivienda

Servicios Públicos

Ingresos

¿Quién mide la pobreza?

• Ingreso corriente per cápita

• Rezago educativo promedio en el hogar

• Acceso a servicios de salud • Acceso a seguridad social

• Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la

vivienda

• Acceso a la alimentación • Grado de cohesión social

La medición de la pobreza por ley

Indicadores para la medición de la Pobreza

El dilema de la medición de la pobreza

2014

Pobreza: Asignatura Pendiente

32

10

81%

población en

situación de

pobreza

Pobreza: Asignatura Pendiente

8º

lugar

_{población se}

46% de la

encuentra en

Pobreza y el

5.5% en Pobreza

Extrema

Pobreza: Asignatura Pendiente

8. Guanajuato

Medición Nacional de la Pobreza 2014

Criterio Porcentaje Personas*

Pobreza 46.2% 55.3 36.7% 34.9 Vulnerable por Carencias Sociales 31.5 Vulnerables por Ingreso 7.1% 8.5 No pobre / No vulnerable 20.5% 24.6 26.3% Pobreza Moderada 9.5% 11.4 Pobreza Extrema 20.5% 24.6 En México hay 55.3 millones de pobres, equivale al 46.2% Fuente: CONEVAL 2014 *millones de personas

Medición de la Pobreza, Guanajuato 2014

Criterio Porcentaje Personas*

Pobreza 46.6% 2,683.3 41.1% 2,365.7 Vulnerable por Carencias Sociales 1,594.8 Vulnerables por Ingreso 8.6% 494.5 No pobre / No vulnerable 17.2% 991.1 27.7% Pobreza Moderada 5.5% 317.6 Pobreza Extrema Fuente: CONEVAL 2014 *miles de personas 2.68 millones de pobres, equivale al 46.6%

Evolución de la Pobreza Nacional 2012 - 2014

Fuente: CONEVAL 2014

Número de población en

pobreza (millones de personas) 2012 - 2014 De 2012 a 2014

aumentó

0.9

%

2 millones

de personas

El Municipio de León

León se caracteriza por

ubicarse en la zona conocida como el “Diamante de

México” zona nacional que concentra casi la mitad del

PIB del país.

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guanajuato, 2014.

1,183 km2 _IPLANEG

1,219 km2 Sitio web leon.gob.mx

El crecimiento del PIB

Crecimiento Estatal de PIB 2015

Fuente: INEGI 2015

Crecimiento Nacional del PIB

Fuente: CIA World factbook 2016

Porcentaje Año

2.2% 2015

2.3% 2014

1.3% 2013

Guanajuato aporta el 4.2 % del PIB nacional

Guanajuato ocupa el 7º lugar a nivel nacional en aportación

Salario Medio de Cotización al IMSS

Nacional

294.5

Guanajuato

245.5

Diferencia porcentual

-16.5%

*Pesos por día en promedio 2015

Ingreso promedio, Guanajuato 2015

León y el Estado de Guanajuato

Representa del estado: 4.2% Extensión territorial 27% Población

36.4 % Economía

Radiografía del Municipio

Salud

Educación

Fuente: INEGI 2015 / SEG 2016

395,305 individuos presentan rezago educativo 20.8% 5 de cada 100 personas de más de 15 años no tiene escolaridad 8 de cada 100 niños de los 6 a los 14 no saben leer y escribir

Vivienda

386,793 viviendas particulares habitadas

Fuente: INEGI 2015 133,992 no poseen títulos de propiedad 34.64% 4 de cada 100 disponen de agua por acarreo u otro 3.5 de cada 100 no están conectados a red de drenaje

Vivienda

Asentamientos Irregulares

Fuente: PMD2040 / IMUVI 2016

En 2014 se identificaron 144 asentamientos irregulares.

En 2016 se identifican 302 asentamientos irregulares.

Vivienda

Ley General de Asentamientos Humanos

CONCURRENCIA Y COORDINACION DE

AUTORIDADES

ART.

6o.-

Las

atribuciones

que

en

materia

de

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y

de desarrollo urbano de los centros de población que

tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente

por la Federación, las entidades federativas y los

municipios, en el ámbito de la competencia que les

determina la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

Vivienda

Autoridades que intervienen en la

regulación de asentamientos

Implicaciones

Sociales, Económicas y Políticas

Municipio Estado Federación

Desarrollo Urbano Instituto de Seguridad en la Tenencia de la Tierra del

Estado de Guanajuato

CORETT

Desarrollo Social Comisión Intersecretarial de

Vivienda Popular por

Autoconstrucción

SEDATU

IMUVI Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial IMPLAN Comisión de Vivienda del

Estado de Guanajuato

SAPAL Secretaría de Desarrollo

Social y Humano PROTECCION CIVIL

Medición de la Pobreza, León 2014

Criterio Porcentaje Personas*

Pobreza 37.8% 600,145 33.6% 533,458 Vulnerable por Carencias Sociales 446,754 Vulnerables por Ingreso 7.4% 106,299 No pobre / No vulnerable 23.7% 340,445 31.1% Pobreza Moderada 4.2% 66,687 Pobreza Extrema Fuente: CONEVAL 2014 *miles de personas Personas en pobreza: 600,145 equivalente a 37.8%

Medición de la Pobreza, León 2014

Rezago Educativo Servicios de Salud Seguridad Social Calidad y Espacios en _{la Vivienda} Servicios Básicos en la _Vivienda Alimentación

Personas vulnerables por Carencias Sociales 446,754, el 31.1%

7.0%

11.9%

19.9%

20.8%

27.8%

_53.1%

Los Polígonos de Pobreza

San Juan de Abajo

IMPLAN, 2014

El Compromiso del Municipio de León en el Combate a la Pobreza

Programa de Gobierno Municipal 2015 - 2018

Misión del Gobierno Municipal

Ejes del Programa Objetivos del Programa Ley de Planeación del

Administración Municipal 2015-2018

Programa de Gobierno

1. Seguridad ciudadana.

2. Inclusión al desarrollo.

-

Bienestar social en la periferia de la ciudad

-

Atención a las carencias sociales

-

Oportunidades de empleo

3. Desarrollo económico y competitividad.

4. Desarrollo ordenado y sustentable

5. Innovación y buena gobernanza

185 Programas PGM

2015-2018

Objetivos

Acciones Principales

¿Metas e indicadores de impacto?

Infraestructura Social

Infraestructura

Social

Obra

Infraestructura Social

“..cada infraestructura efectúa aportes distintos a la integración y la equidad social…”

CEPAL 2012

El objetivo de inversión en infraestructura social es financiar obras y acciones sociales que beneficien poblaciones

en pobreza extrema y localidades con alto y muy alto nivel de rezago social

Inversión en Infraestructura Social

CEPAL recomienda una

inversión de

6,2% anual

del PIB en infraestructura social entre 2012 y 2020 para la región de Latinoamérica Inversión en América Latina y el Caribe 1º 5,47 Costa rica 2º 5,08 Uruguay 3º 4,93 Nicaragua 4º 4,47 Bolivia 5º 4,46 Perú 6º 4,10 Brasil 7º 3,32 México

*en % del PIB

Inversión en Infraestructura Social

INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo

Jacinto

López Las Joyas Medina Piletas

San

Francisco San Juan de Abajo Superficie del polígono 895.1ha 1,174.8 ha 963.6 ha 1,808.1ha 1,495.5ha 253.4ha 1,142.2ha 112.1ha

Número de colonias 70 62 17 43 74 6 43 Población total 73850 127952 47644 70400 158113 43357 74275 5154 Población Masculina 48% 50% 47% 48% 48% 49% 47% 45% Población Femenina 49% 50% 47% 48% 50% 51% 48% 43% Características generales del territorio Características generales de la población

INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo Jacinto López Las Joyas Medina Piletas San Francisco San Juan de Abajo

Porcentaje de la tasa de

desocupación 5.1% 4.3% 6% 5% 4.8% 5% 5% 4.9% Porcentaje de la tasa de jefatura

femenina 19.4% 18.4% 21% 17% 22.6% 28% 17% 13.1% Grado promedio de escolaridad 6.65 7.56 5.93 6.36 6.65 6.87 7.12 5.2 Población analfabeta de 15 años

y más 5.8% 4.3% 6% 6% 6.2% 8% 5% 15.5% Población de 3 a 5 años que no

van a la escuela (preescolar) 48.2% 52.1% 53% 55% 50% 56.0% 53% 60.9% Población de 6 a 11 años que no

van a la escuela (primaria) 3.8% 3.0% 4.0% 6% 3.8% 3% 4% 9.5% Población de 12 a 14 años que

no van a la escuela (secundaria) 10.0% 10.6% 12% 16% 11.4% 13% 11% 21.8% Población de 15 a 17 años que

no van a la escuela (bachillerato) 44.8% 44.2% 46% 58% 44.0% 46% 53% 68.0% Rezago educativo en población

de 15 años y más 47.6% 44.0% 52.0% 57% 48.2% 58% 48% 77.8%

Educación Características generales de la

Inversión en Infraestructura Social

INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo Jacinto López Las Joyas Medina Piletas San Francisco San Juan de Abajo

Porcentaje de la población sin

derechohabiencia 31.6% 25.8% 29% 32% 31.2% 36% 27% 36.6% Unidades de salud 4 5 4 4 5 2 1 N/D Total de viviendas particulares

habitadas 16081 28932 10243 16, 305 32491 8606 17575 929 Porcentaje de viviendas con

piso de tierra 3.5% 2.3% 5% 7% 4.3% 2.0% 4% 13.3% Porcentaje de viviendas

particulares habitadas con un cuarto (casa redonda)

3.8% 2.2% 4% 7% 3.8% 2% 4% 12.7% Porcentaje de viviendas que no

disponen de agua entubada en el predio

8.0% 2.8% 12% 21% 14.3% 2% 12% 87.7% Porcentaje de viviendas que no

disponen de drenaje 1.3% 0.32% 3% 8% 2.0% 0% 1% 10.9% Porcentaje de viviendas que no

disponen de electricidad 1.0% 0.4% 1% 2% 1.6% 0% 1.0% 8.1% Superficie de área verde 42,162m2 236,218 m2 397,707 m2 82,762m2 244,616m2 48.553m2 58,879 m2 0.0m2 Área verde por habitante 0.57m2 1.85 m2 8.34m2 1.17m2 1.55m2 1.1m2 0.8 m2 N/D Área verde recomendada 664,650m2 1,151,568m2 428,796m2 633,600m2 1423017 390,213m2 668,475 m2 N/D

Déficit de áreas verdes

(hectáreas) 62.24 ha 91.53 ha 3.1ha 55.08ha 117.84ha 34.16ha 60.95 ha N/D Ciclovía existente 2.51 km 3.98 km 4.1km 3.86 km 8.20km 8.84km 2.01km N/D Ciclovía propuesta 5.38 km 10.76 km 3.96 km 13 km 10.1km 11.48km 25.63km N/D Infraestructura Características de la vivienda Espacios públicos Salud

Criterios del OCL en la evaluación de inversión para Infraestructura Social

Autodiagnósticos comunitarios:

El caso del Polígono de Medina

Los Polígonos de Pobreza

San Juan de Abajo

IMPLAN, 2014

Radiografía de los Polígonos

(Excluyendo San Juan de Abajo/ falta de datos) 21% Tasa de jefatura femenina 3 de cada 10 no cuentan con derechohabiencia

Escolaridad promedio 6.73 años de estudio

(Excluyendo San Juan de Abajo/ falta de datos)

4 de cada 100 presentan algún grado de analfabetismo 52% de la población presenta

rezago educativo

19.97% Carece de servicio de agua entubada

3.31% carecen de servicio de drenaje 1.88% carecen de servicio de

electricidad

Autodiagnósticos Comunitarios

Identificar y categorizar las

necesidades más sentidas

por la población.

Representatividad por colonias:

Medina

Lomas de Medina Ampliación Medina

Rivera Medina

Jardines de Medina Lomas del Sol

El Peñón

Lomas de la Plaza Paso de Alfaro

Categorización de Necesidades

Esquema Situacional / Estratégico

Necesidades sentidas

Cruce estadístico de datos

Propuesta de Gobierno

Educación

“Queremos más escuelas cerca para nuestros hijos.”

Necesidades expresadas

• No hay infraestructura educativa suficiente.

• Las escuelas no cuentan con los suficientes maestros.

Educación - Cruce de datos

Equipamiento en Educación

Fuente: IMPLAN 2014

Niveles Educativos

(preescolar, primaria, secundaria, bachillerato)

• 72 Centros Educativos

• Población en estas edades: 3 - 17 años

• Cobertura de servicio por escuela (promedio): 1.1km

• Población en este grupo de edad que asiste a la escuela: 51,917

• Población en este grupo de edad que no asiste a la escuela: 11,817

En Programa de Gobierno y

PMD 2040 se contempla la atención en el rubro de educación.

No tenemos evidencia sobre los proyectos y acciones concretas en

el Polígono de Medina en Educación

Movilidad

“Queremos otro acceso a nuestra colonia, más ciclovías, topes y

semáforos.”

Necesidades expresadas

• _{Solo existe una sola entrada para el polígono.}

• _{Los accesos a la colonia no están pavimentados.}

Movilidad - Cruce de datos

• Metros Lineales de pavimentación: 6,437.35

*Los accesos son insuficientes y están en mal estado

Fuente: IMPLAN 2014

En Programa de Gobierno y

PMD 2040 se contempla la atención a los accesos a las colonias.

Obras en proceso: “Hebreos”, de Timoteo a Tito, extensión: 87.73 m.

Salud

“Queremos un centro de salud cerca y con suficientes fichas.”

Necesidades expresadas

• Solo existe un centro de salud cercano.

• _{Las fichas del centro de salud no son suficientes.}

• _{Hay mucho embarazos en adolescentes y drogadicción.} • Las calles están muy sucias y hay muchos perros.

Salud - Cruce de datos

Unidades de Salud

• No hay centro de atención contra adicciones.

• 1 centro de Urgencias (CRM)

• 1 clínica Ambulatoria

• 1 hospital (privado)

• 5 unidades de tipo UMAPS (Unidad médica de atención primaria en salud)

• Cobertura de servicio: 1 km

• Población del polígono: 161,114

• Población sin derechohabiencia a servicios de salud: 49,309

• Un núcleo básico de salud está preparado para atender a 5 mil personas

Equipamiento en Salud

Fuente: IMPLAN 2014

Hace falta al menos una unidad de salud y un centro de atención contra

las adicciones

Hace falta evidencia de los

proyectos que se estén ejecutando en programa de gobierno

Seguridad

Necesidades expresadas

• La presencia de la policía es inexistente, son prepotentes y no atienden a los llamados ciudadanos.

• No hay operativos.

• _{Hay muchos asaltos y narcomenudeo.}

“Queremos vivir tranquilos, que la policía nos proteja y que haya

Seguridad - Cruce de datos

• Central de policía: 6

• Comandancia de policía: 1

• Delegación: 1

• Población atendida por caseta de policía: 26,352

*Existe un grave problema de cohesión social detrás de los problemas de inseguridad en el Polígono

Equipamiento en Seguridad

Acciones de Gobierno

Atención a las adicciones Más y mejores policías

Terrenos Irregulares

Necesidades expresadas

• _{Existen muchos terrenos sin regularizar.}

• _{No pueden tener acceso a la escrituración de los terrenos}

“Queremos poder tener nuestros terrenos escriturados.”

Terrenos Irregulares- Cruce de datos

Fuente: IMPLAN 2014 / IMUVI 2016

Atención Gubernamental:

Regularización

• Existen en el municipio 266 asentamientos irregulares.

• La mayoría ubicados en los polígonos de pobreza.

*No se cuenta con información clara la cantidad de predios irregulares en el polígono.

Características de los Terrenos

Conclusiones y

Recomendaciones

Conclusiones

Se reconoce como positiva la intención del gobierno

municipal de reorientar el gasto público en general hacia

los polígonos, atención, que gobiernos anteriores no le

habían dado

Conclusiones

RELEVANCIA

- No se percibe una vinculación clara de los lineamientos del

IMPLAN y las acciones contempladas en el Programa de

Gobierno Municipal 2015-2018 para

los 8 polígonos de

pobreza

- No se percibe una vinculación entre las necesidades reales

de la población del Polígono de Medina y las acciones en el

Programas de Gobierno Municipal.

Conclusiones

VIABILIDAD

- Los programas elaborados SIN la participación activa de los destinatarios en conjunto con la autoridad para el diseño, objetivos, metas, control presupuestal y evaluación de los programas, tienen dificultad para presentar avances y serán poco significativos para la superación de la pobreza.

- La atención a los polígonos por tiempos definidos a un año puede provocar la imposibilidad de evaluar el impacto social de la inversión en infraestructura social y en los programas sociales, así como la continuidad de los mismos.

Conclusiones

EQUIDAD

- A pesar de que León y Guanajuato se encuentran en el llamado “Diamante de la República”, existe una evidente desigualdad social y económica que provoca una disparidad marcada en el bienestar que presenta la población.

- La inequidad en León es evidente. La brecha entre la población no vulnerable y aquella en situación de pobreza sigue en aumento. Ocupamos el 3er lugar de crecimiento por PIB, pero somos el 4º municipio con mayor población en estado de pobreza.

- El rezago educativo en el municipio aumenta la posibilidad de que 3 de cada 10 leoneses reproduzcan su situación de pobreza en sus futuras generaciones.

Conclusiones

REGULARIZACIÓN

Meta de regularización de 25 asentamientos humanos

irregulares lo que significa el 10% del número total de

asentamientos contabilizados en el municipio.

- Esta situación mantiene a más del 90% de los

asentamientos sin la posibilidad de acceder a los

servicios públicos.

Recomendaciones

Es imperativo que el municipio y el Estado publiquen los siguientes documentos para analizar el avance del Combate a la Pobreza:

- Diagnóstico realizado por la Secretaría de Desarrollo Social para elaborar el Programa Impulso

- El listado y perfil de los integrantes de los Comités Ciudadanos para supervisar los programas de Impulso social

- El documento del Programa Impulso y Mano con Mano con las metas de impacto

- Cartera de Proyectos y reportes trimestrales de los avances en inversión y resultados de los programas de infraestructura social

Recomendaciones

La participación ciudadana y la coordinación interdependencias son pieza elemental para aumentar el impacto social de la inversión en infraestructura social:

- Es fundamental garantizar la participación efectiva de los destinatarios de las obras de infraestructura social en las decisiones sobre las

prioridades y la contraloría de las mismas

- Contar únicamente con la participación de COPLADEM en este proceso no garantiza que los programas se ejecuten en base a las necesidades sentidas de la población.

Recomendaciones

La atención a la regularización de los asentamientos humanos irregulares es imperativo para facilitar el acceso a los habitantes de los servicios públicos y proyectar un crecimiento ordenado en el municipio:

- Es importante que la meta de regularización de terrenos aumente y con ello la coordinación entre las dependencias relevantes

- Es imprescindible contar con un sistema de indicadores de monitoreo de asentamientos humanos irregulares que esté en línea, georreferenciado, con número y superficie de terrenos, número de viviendas, beneficiarios, valor y proceso de regularización.

León, Guanajuato

Es primordial el reconocimiento objetivo del

rezago social, de infraestructura y las

problemáticas particulares de nuestra

sociedad.

León, Guanajuato

Construir y ejecutar un programa consensado,

que derive en una política pública y trascienda

administraciones con metas específicas a

corto, mediano y largo plazo que genere un

impacto social hacia una ciudad incluyente y

León, Guanajuato

La pobreza nos lleva a todos y a todas a no vivir una

paz verdadera, aumenta la tensión social, la

inseguridad, la desigualdad, pero sobre todo la deuda

generacional…

León, Guanajuato

¿…si la mitad de los leoneses no

tiene las condiciones para vivir