DOSSIER DE PRENSA. 23.12.2008
GASTO EDUCATIVO 2009, EN MADRID:
PRESUPUESTOS DE SUBSISTENCIA Y DESINVERSIÓN EDUCATIVA,
CAMINO DE LA PRIVATIZACIÓN.
EL GOBIERNO REGIONAL DESCARTA LA EDUCACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA SALIR DE LA CRISIS.
SE AHORRA EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS PÚBLICOS, AYUDAS A LAS FAMILIAS, INFANTIL, ARTÍSTICAS E IDIOMAS. Y SE PRIVATIZA LA FORMACIÓN DEL PROFESORADO.
ASIMISMO, SE ABRE CAMINO LA ESTRATEGIA PARA PRIVATIZAR LA UNIVERSIDAD.
Los sindicatos, CCOO y FETE-UGT denuncian que el gobierno regional no apuesta por la educación como una de las medidas fundamentales para enfrentar la crisis económica: el gasto educativo regional tiene un incremento de 1,3%, menos que el crecimiento medio de los presupuestos generales de la Comunidad de Madrid, situado en un 1,9%. Los 4.842 millones de euros, destinados a programas educativos1 en 2009, sólo suponen un 24,2 % del total del presupuesto de la Comunidad de Madrid, situado en los 19.985 millones de euros2, casi un punto menos que el año pasado y más de 3 puntos menos de pérdida desde 2003. Se trata, por tanto, de unos presupuestos de subsistencia que abandonan a su suerte a los centros de enseñanza, frente a sus problemas cotidianos. El recorte es general, aunque, va a afectar a unos más que a otros.
1
Función educación más el Programa 519 de Investigación universitaria, o lo que es lo mismo, Sección Educación más el Programa 580 sobre Evaluación y prospectiva universitaria. Ver tabla de programas en el capítulo
correspondiente. 2
Evolución del peso del gasto educativo en el presupuesto madrileño total
27,57 26,74 26,45 26,15 25,4 25,1 24,2 22 23 24 25 26 27 28 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Presupuestos Educación Comunidad de Madrid.
FUERTE RETROCESO DE LA FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA, PARA ABRIR BRECHA EN EL CAMINO A LA PRIVATIZACIÓN
Uno de los principales recortes es el que sufre el dinero destinado a las universidades públicas madrileñas. La reducción de 57 millones de euros de sus Transferencias de
capital y la congelación de su Asignación nominativa, destinada a sus gastos corrientes
(salarios y gastos de funcionamiento y mantenimiento), son más que una cuestión presupuestaria, se trata de abrir el camino a la privatización de las universidades públicas. El recorte, por lo demás, es brutal: los 57 millones de euros menos para inversiones de las universidades es prácticamente la mitad del dinero, para ese concepto, en 2008. La congelación, de hecho, de la Asignación nominativa, de no corregirse, supondrá el colapso de sus gastos corrientes, para los salarios y, en consecuencia, un serio riesgo para el empleo. Y las escasas Inversiones reales de la Consejería, que se han ido recortando, año tras año, desaparecen, definitivamente (27.000 euros en 2008). Programa 518 UNIVERSIDADES 2009 Gasto estructura variación 2009/2008 variación MILES EUROS 1.770,19 0,2% 1,78 31 754,55 0,1% -11,68 -100 1.060.665,39 94,1% 0,57 5.998 0,0% -100,00 -27 64.020,00 5,7% -47,19 -57.217
ENSEÑANZA PÚBLICA NO UNIVERSITARIA: SE MANTIENEN LOS DESEQUILIBRIOS
El tijeretazo a los presupuestos de Educación de este año 2009 no va a afectar igual a la red pública que a la privada sostenida con fondos públicos. Ésta última ve crecer todos los conceptos de sus módulos de conciertos, es decir, además de los salarios – como no podía ser de otro modo-, la concertada ve crecer en un 3% los Gastos
variables que son los correspondientes a gastos de funcionamiento y, así mismo,
también crece en 1,5% la partida de Otros gastos (ver tabla con módulos de conciertos en página 12). A la privada concertada, el tijeretazo le va a afectar en la medida en que no habrá el dinero de otros años para ampliar la red y aumentar los nuevos centros, al menos, no tanto como otros cursos, o no al mismo ritmo; salvo que detraigan el dinero de los salarios. Algo que no permitirán los sindicatos.
La enseñanza pública, sin embargo, ve crecer el dinero de los salarios de los funcionarios docentes y no docentes, para hacer frente a los incrementos pactados con el MAP; aunque no así el de laborales, donde el gobierno regional amenaza con una reducción de empleo a la luz de la masa salarial presupuestada y el nº de trabajadores previsto para el año próximo (ver página 28).
RECORTE SUSTANCIAL DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS
Y junto a la situación ambivalente de los salarios de la enseñanza pública no universitaria 2009, los gastos de funcionamiento y, en general, el dinero para la gestión diaria de los centros de enseñanza no universitarios sufren una reducción que se puede observar en el –3,13% de reducción del capítulo 2 de los Gastos corrientes y servicios
de la enseñanza no universitaria.
La evolución de los gastos de funcionamiento de los centros no ha sido buena, en los últimos años. La partida para los colegios de primaria se paralizó el año pasado, disminuyendo en 500.000 euros, éste año sube en 750.000 euros, lo que supone un incremento global de sólo 250.000 euros en dos años. Pero el montante total del dinero para funcionamiento de los institutos de secundaria, no es que crezca de forma insuficiente el próximo año, es que disminuye en casi 2 millones de euros.
La doble vara de medir pública y privada de este gobierno regional está de nuevo presente: mientras se escatiman los gastos de funcionamiento de las escuelas e institutos públicos, los Gastos variables de los centros concertados suben un 3,3% (aparte del 1,5% de Otros gastos, por si han de hacer arreglos más estructurales)
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PARA LOS CENTROS PÚBLICOS
2007 2008 2009
CENTROS DE INFANTIL, PRIMARIA Y EDUCACIÓN
ESPECIAL 20.760 20.269 21.019
CENTROS DE SECUNDARIA 55.466 63.899 62.183 Unidades en miles de euros
SIGUE EL RECORTE DE LA FINANCIACIÓN A LOS AYUNTAMIENTOS PARA ACTUACIONES EDUCATIVAS
A pesar del importante papel que cumplen los municipios, en el apoyo a los centros de enseñanza y en la atención a la demanda desatendida, por parte de la Consejería de Educación, los ayuntamientos ven agudizarse la merma de su financiación para actuaciones educativas, con recortes, no sólo en las partidas para el mantenimiento de los centros, sino, sobre todo en las transferencias de capital destinadas a sus propias inversiones, nuevas o de reposición, por valor de –3 millones de euros. Partidas, todas ellas que, con este gobierno regional parecen tener los días contados.
LAS INVERSIONES NO SE RECUPERAN DEL VARAPALO DE 2008
INVERSIONES PÚBLICA NO UNIVERSITARIA 2009-2008-2007
2007 2008 2009Crec. 09-08 Crec. 09-97 Inversiones reales 205.074 175.284 196.662 21.378 - 8.412
Transferencias a Ayuntamientos 22.926 11.125 7.547 - 3.578 - 15.379
Total financiación inversiones 228.000 186.409 204.209 17.800 - 23.791 unidades miles de euros
Efectivamente, la reducción de las inversiones que se arrastra de otros años es tan importante, que el aumento de 17 millones de euros no compensa la fuerte rebaja de – 42 millones de euros de 2008. Esto significa que aún harían falta 23 millones de euros más para volver a las posiciones de 2007 y mucho más para atender las necesidades nuevas y viejas de construcción y remodelación de centros de enseñanza.
SE CONSOLIDAN LAS CASI 7.000 UNIDADES CONCERTADAS NUEVAS CREADAS DESDE 2003 CONCIERTO DE UNIDADES PRIVADA 2009 nº 2003 nº 2007 nº 2008 Aumento 08-07 nº 2009 Aumento 09-08 Aumento 09-03 Educación Infantil 1.816 2.539 2.710 171 2.914 204 1.098 Educación Primaria 4.346 4.967 5.471 504 5.514 43 1.168 Educación Especial 344 344 354 10 303 - 51 - 41 Secundaria Obligatoria 3.431 3.658 227 3.690 32 3.690 Formación Profesional 673 610 - 63 532 - 78 532 Bachillerato 250 250 - 250 - 250 Total 6.506 12.204 13.053 849 13.203 150 6.697
Las transferencias corrientes para financiar los conciertos, por otra parte, son de los pocos conceptos que crecen por encima de la media del presupuesto de educación, logrando una tasa de crecimiento superior a la de los presupuestos generales de la región, un 2,5%, 17 millones de euros más para financiar los centros privados concertados de enseñanza no universitaria, primaria y secundaria, a los que sumar 5 millones más para financiar la oferta privada de FP. En total, 22 millones de euros más.
A pesar de ello, la enorme sangría de recursos financieros dirigidos a hacer crecer el sector privado, desde 2003, parece no poder mantenerse en medio de la crisis económica, aunque se consolidan las casi 7.000 unidades concertadas de nueva creación en los últimos 6 años. Años de expansión económica, demográfica y urbanística, de centros privados construidos en suelo público, que han transformado el mapa de la oferta educativa en Madrid y que, desde luego, tienen asegurada la financiación en los presupuestos del próximo año, pues no hay un solo recorte de unidades.
LA PRIVATIZACIÓN EDUCATIVA DE LOS ÚLTIMOS 6 AÑOS
Efectivamente, la financiación de los centros concertados casi ha duplicado su financiación en estos 6 años, con un 96% de crecimiento, frente a un incremento del 40% en la enseñanza pública. Este fortísimo aumento del dinero a la concertada no ha ido a mejorar las condiciones laborales de los trabajadores, ni a mejorar sustancialmente otras partidas de los módulos dirigidas al mantenimiento de los centros existentes, sino a transformar la red de centros con nuevos conciertos -como ya se ha apuntado-, sosteniendo una política de privatizaciones exacerbada, basada en la cesión sistemática de suelo público en las zonas de expansión demográfica y urbanística, donde el “mercado” estaba asegurado. A costa de no construir los correspondientes centros públicos necesarios, o de no aumentar y dotar las correspondientes unidades de los centros públicos existentes, o de no remodelar y rejuvenecer sus edificios. A costa, incluso, de vender algún colegio público creado, con sus instalaciones recién construidas, como fue el caso del CEIP Miguel Angel Blanco, del pueblo de El Álamo, el pasado curso.
CRECIMIENTO GASTO EDUCATIVO 2009-2003 ENSEÑANZA NO UNIVERSITARIA 39,9 96,4 54,4 0 20 40 60 80 100 120 % CRECIMIENTO
Fuente: Presupuestos Educación. CM.
PÚBLICA PRIVADA CONCERTADA TOTAL
RECORTES EN LA MAYORÍA DE LOS PROGRAMAS:
¾ Se congela el dinero para becas y ayudas a las familias de la enseñanza no universitaria en 84 millones de euros. Las becas han disminuido sus cuotas en los últimos años por la vía de aumentar el nº de beneficiarios mucho más que su financiación.
¾ Fuerte recorte de los servicios educativos de comedor y transporte.
¾ Se paraliza la extensión de la red de centros públicos de infantil, congelándose el dinero para convenios de centros de gestión indirecta, en los mismos 27 millones de euros de 2008.
¾ Se privatiza la formación del profesorado con reducciones del dinero para financiar la formación en los centros y aumentos de las becas para acudir a la oferta privada que pasan de 327 mil euros a más de 3 millones.
¾ La enseñanza bilingüe mantiene su bajo perfil con un 0,2% del gasto educativo (10 millones de euros) destinados, fundamentalmente, a una formación que se gestiona mal y está siendo la primera en ser privatizada.
¾ Las escuelas de idiomas y las enseñanzas artísticas participan de la feria de rebajas con una reducción de 742 mil euros, un 4% menos que el año pasado. Se resienten, sobre todo las transferencias de capital a los ayuntamientos.
MADRID SIGUE A LA COLA EN GASTO EDUCATIVO
El gasto educativo de la Comunidad de Madrid sigue sin estar a la altura de su nivel de desarrollo. Estimado en su porcentaje de PIRB, el último dato disponible, correspondiente a 2006, nos sigue situando en la última posición con un 2,7%, cuando la media española se sitúa en el 4,1%. Y en gasto anual por alumno, donde comunidades como País Vasco o Navarra se sitúan a la cabeza con 5.600 y 6.000 euros, Madrid se sigue encontrando en las últimas posiciones con 4.314 euros, por debajo de la media española de los 4.520 euros, según los últimos datos oficiales 2008 del Ministerio de Educación.
Madrid está a la cola de la financiación educativa española, porque su gobierno regional no cree en la igualdad de oportunidades. La igualdad de oportunidades es la excelencia para todos, la calidad de la enseñanza democrática, y eso requiere une esfuerzo financiero.
Y si bien la financiación suficiente de la educación, en general, y de la enseñanza pública, en particular, no garantiza por sí sola el éxito escolar, el rendimiento y la calidad de la enseñanza, es, sin embargo, condición ineludible para hacerlo posible. El presupuesto educativo 2009 es restrictivo, porque sus autores ignoran el valor de la enseñanza y su papel estratégico en todos los órdenes de la vida social, también en el económico. Y es por ello un desatino que la Educación madrileña sea objeto de ajuste, debido a la crisis, cuando la inversión pública en ella es una de sus alternativas.
CCOO y FETE-UGT exigen, por todo ello, un ejercicio de responsabilidad al gobierno regional de modo que compense, en la ejecución del presupuesto, las partidas que salen más dañadas, con especial mención a la financiación universitaria y los gastos de
universitarios. En particular, exigen el cumplimiento del Acuerdo con las universidades públicas de 2006-2010 en lo tocante a los incrementos anuales, que han de ser del 2,5% y la compensación del fortísimo recorte de inversiones a la enseñanza no universitaria en 2008, cuya cuantía en 2009 queda muy lejos de conseguirlo.
Los sindicatos recuerdan al gobierno regional de Madrid que la Inversión pública está siendo una de las principales alternativas a la crisis que están poniendo en práctica la mayoría de los gobiernos, incluido el español y el de EEUU. Y que la Inversión educativa tiene, además, un valor añadido de futuro.
