PROYECTO DE MODERNIZACION DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO
(PROMOSAS)
CONSORCIO LATIN CONSULT ENGENHARIA LTD Y COMPANHIA DE
SANEAMIENTO BÁSICO DO ESTADO DE SAO PAULO-SABESP
CONTRATO DE SERVICIOS DE CONSULTORIA
SEFIN/UAP-AIF-4335-HO No. 46-2010
ASISTENCIA TECNICA A LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE LOS
MUNICIPIOS BENEFICIARIOS DEL PROMOSAS
DESCRIPCION SISTEMA DE AGUA POTABLE-LINEA BASE
TEUPASENTI, EL PARAISO
CONTENIDO
1
CAPITULO I: DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE ... 1
1.1
U
BICACIÓN YA
CCESO... 1
1.2
S
ISTEMAS DEA
GUAP
OTABLE... 2
1.2.2
Descripción de las Fuentes de Agua ... 2
1.2.3
Descripción de las Unidades del Sistema ... 3
1.2.3.1 Captación (Obra de Toma) ... 3
1.2.3.2 Líneas de Conducción de Agua Cruda ... 5
1.2.3.3 Planta de Tratamiento de Agua Potable ... 7
1.2.3.4 Tanques de Almacenamiento ... 15
1.2.3.5 Redes de Distribución y Sectores ... 17
1.3
S
ISTEMA DES
ANEAMIENTO... 19
1.3.1
Descripción General ... 19
2
CAPITULO II: LÍNEA BASE ... 22
2.1
P
RESENTACIÓN... 22
2.2
M
ETODOLOGÍA... 23
2.3
D
IAGNÓSTICOI
NSTITUCIONAL... 27
2.3.1
Organización Vigente ... 27
2.3.2
Recursos Humanos... 27
2.3.3
Recursos Materiales... 27
2.3.3.1 Administración Financiera ... 28 2.3.3.2 Comercial ... 28 2.3.3.3 Operación y Mantenimiento ... 282.3.4
Legislación Municipal Aplicable ... 28
2.3.5
Manual de Funciones y de Procedimientos... 29
2.3.6
Concientización o Comunicación Social ... 29
2.3.7
Recaudaciones ... 29
2.3.8
Costos ... 29
2.3.9
Indicadores Institucionales ... 31
2.3.9.1 Conformación Empresarial ... 31
2.3.9.2 Empleados por cada mil Conexiones ... 32
2.3.9.3 Cobertura de Costos Totales ... 32
2.3.9.4 Concienciación Ciudadana ... 33
2.4
D
IAGNÓSTICOO
PERACIONAL... 34
2.4.1
Eficiencia de la Prestación del Servicio ... 34
2.4.1.1 Cantidad ... 34 2.4.1.2 Cobertura ... 34 2.4.1.3 Calidad ... 35 2.4.1.4 Continuidad ... 35 2.4.1.5 Confiabilidad ... 36
2.4.2
Aspectos Operacionales ... 36
2.4.2.1 Funcionamiento ... 36 2.4.2.2 Frecuencia de Incidentes ... 362.4.3
Aspectos de Mantenimiento ... 37
2.4.3.1 Frecuencia de Daños ... 37
2.4.4
Indicadores Operacionales... 37
2.4.4.1 Cantidad de Agua Producida ... 37
2.4.4.2 Cobertura del Servicio de Agua Potable ... 37
2.4.4.3 Calidad del Agua Suministrada ... 38
2.4.4.4 Continuidad del Servicio ... 38
2.4.4.5 Confiabilidad del Servicio ... 39
2.5
D
IAGNÓSTICOC
OMERCIAL... 40
2.5.1
Estructura Tarifaria Vigente ... 40
2.5.2
Funcionamiento del Sistema Comercial ... 40
2.5.2.1 Lectura ... 40
2.5.2.2 Facturación (software) ... 40
2.5.2.3 Entrega ... 41
2.5.2.4 Recaudo... 41
2.5.2.5 Manejo de Cartera (morosa o no) ... 41
2.5.3
Comercialización (Planificación para ampliar los servicios comerciales)... 41
2.5.4
Indicadores Comerciales ... 42
2.5.4.1 Cobertura de Micro Medición Efectiva ... 42
2.5.4.2 Recaudo y Facturación ... 42
ANEXO 1
DIAGNOSTICO SISTEMA TRATAMIENTO
1 C AP ITUL O I: DE S C R IP C IÓN DE L S IS TE MA DE AG UA P OT AB L E
1.1 Ubicación y Acces o
El municipio de Teupasenti está localizado al norte del Departamento de El Paraíso, en la
región oriente de la República de Honduras, entre los meridianos 86 y 30 longitud oeste y
los paralelos 14º 09' y 14º 30' latitud norte y está localizado a 580 metros sobre el nivel
del mar. Tiene una superficie de 680.2 Km2. Se caracteriza por estar ubicado a orillas del
río Jalán y por poseer hermosas montañas al igual que pequeños valles y mesetas.
En este Municipio se asientan 39 aldeas y
246 caseríos, siendo Teupasenti su cabecera
municipal que cuenta con 18 barrios y colonias. La topografía de la ciudad es
moderadamente plana con pequeñas irregularidades, con una altura promedio de 770
metros sobre el nivel del mar; observándose colinas y montañas en alrededores. El suelo
predominante es semi-blando de características franco arenoso y franco arcilloso.
Para llegar por vía terrestre se debe de conducir hasta el desvío a Teupasenti ubicado en
la aldea de Las Crucitas, sobre el kilómetro 72 de la Carretera Panamericana, que
conduce de la ciudad de Tegucigalpa a Danlí, luego se continúa conduciendo a lo largo
de 29 kilómetros desde el desvío de Las Crucitas hacia el norte por la carretera que
actualmente está en proceso de rectificación y se encuentra pavimentada
aproximadamente la mitad de la misma
.
Sus límites son:
Al norte: Los municipios de Guaymaca-Francisco Morazán, y Campamento-
Olancho
Al sur: Los municipios de Jacaleapa y Danlí en El Paraíso
Al este: El municipio de Danlí-El Paraíso
Al oeste: Los municipios de Morocelí- El Paraíso, y Villa de San
Francisco-Francisco Morazán
1.2 S is temas de Agua P otable
1.2.1 Generalidades
El Sistema de agua potable de Teupasenti, inicialmente cubría solo el centro de la
comunidad, con un tanque de distribución de 10,000 galones, y era administrado por el
SANAA. Además, existía otro sistema de agua para el barrio el Guanacaste y zonas
aledañas administrado por una Junta Administradora. A raíz del crecimiento poblacional,
el SANAA con la alcaldía (alcalde Mario Galdámez, 1986- 1990), gestionaron ante el
Gobierno Central la construcción de un nuevo sistema de agua potable, utilizando nuevas
fuentes de agua y la construcción de un tanque de almacenamiento de mayor capacidad;
comenzando su construcción en el año 1989 y concluyendo en el año 1991. Este sistema
de agua fue complementado con la instalación de una planta potabilizadora con equipo
electromecánico de fabricación española. Ante la construcción de un nuevo sistema de
agua, se dividió la distribución de tal forma que el viejo tanque Jerusalén continuara en
operación y abasteciera a 5 barrios.
En cumplimiento de la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, el SANAA
realizó el traspaso del sistema de agua potable a la municipalidad el 31 de Agosto de
2011, iniciándose la prestación del servicio de agua potable por la Unidad Municipal
Desconcentrada Aguas de Teupasenti. El sistema de agua potable administrado por
Aguas de Teupasenti brinda el servicio al 73% de la población del casco urbano y a
usuarios de los caseríos de La Vega y El Chupadero; por lo que parte de la población
restante son abastecidos por otros sistemas de agua potable independientes o no
cuentan con el servicio.
1.2.2 Descripción de las Fuentes de Agua
Las fuentes de agua que utiliza el sistema por gravedad actual de agua potable de
Teupasenti son superficiales: Río Palmeras y Quebrada El Riyito, las cuales muestran un
nivel medio de protección que les permite mantener un caudal suficiente durante la época
seca.; aunque muestran altos niveles de sedimentos en la época de lluvias. No existen
estudios hidrológicos de ambas fuentes, y no se dispone de información estadística ni
mecanismos para medición del rendimiento de las fuentes en las estaciones del año, por
lo que sería conveniente hacer un análisis de recesión para determinar los caudales
seguros de ellas. Sin embargo el aforo de entrada a la Planta Potabilizadora en Julio del
2014 nos indicó un caudal transportado de 85 m3/h que es mayor a los 50 m3/h que los
operadores de planta han observado en la época seca; siendo esto un indicador de las
variaciones de caudal de las fuentes.
Las fuentes de agua actuales, Rio Palmeras y quebrada el Riyito están ubicadas en la
Reserva Biológica El Chile, pero la mayoría de la microcuenca está intervenida por
actividades humanas, ya que mucha del área pertenece a personas naturales que se
inadecuadas prácticas agrícolas y ganaderas. Se observa buena protección forestal en
los alrededores del cauce de las fuentes de agua, y en las zonas cercanas a las obras de
captación, pero hay deforestación en la zona alta de la cuenca, donde no existe
vigilancia y control en forma permanente. Por tanto, Aguas de Teupasenti, Municipalidad
y dueños de las propiedades en coordinación y armonía podrían desarrollar un plan de
conservación para no perder las fuentes
Es importante mencionar que el sistema de agua potable en el pasado contó con una
fuente adicional por gravedad, Rio Prieto; pero está deshabilitado debido al robo de la
tubería en la línea de conducción. Además, Teupasenti está ubicado a la orilla del rio
Jalán, el cual transporta grandes cantidades de agua durante todo el año, pero su uso vía
gravedad está limitado por su elevación y pendiente, ya que requeriría de distancias
largas para ubicar su obra de captación. Sin embargo se vuelve una opción futura de un
sistema por bombeo, siempre y cuando la calidad del agua permita su tratamiento y uso.
1.2.3 Descripción de las Unidades del Sistema
1.2.3.1 Captación (Obra de Toma)
El actual sistema de agua consta de dos obras de toma de aguas superficiales, existiendo
una tercera obra de captación “Los Prietos” deshabilitada por el robo de la tubería de la
línea de conducción.
1.2.3.1.1 Obra de Toma Rio Palmeras
La obra de toma de Rio Palmeras está conformada por una pequeña presa, una caja de
captación lateral y una presa de sedimentación. La Presa es de concreto armado de
11.00 mts de largo y 1.20 mts de alto con una capacidad de almacenamiento de 66.00
m3
. Para facilitar la limpieza de sólidos retenidos en la presa, se han colocado piezas de
madera removibles en su área de vertedero y en donde se observan fugas de caudal. Por
otro lado la posición de la rejilla de entrada a la captación lateral facilita el ingreso de
hojas, animales u otros objetos que pueden obstruir la tubería. Finalmente la tubería de
salida atraviesa en forma aérea el cauce del rio y no cuenta con anclajes apropiados, lo
que hace ese tramo muy frágil y sujeto a daños durante las crecidas del rio. No existe
ningún cerco de protección en los alrededores de la presa, habiendo libre acceso. La
obra de toma está ubicada a 5.4 km. al este de la Planta de Tratamiento Brisas del Jalán,
a una elevación de 814 msnm, siendo sus coordenadas geográficas en UTM son las
siguientes: X = 530078 / Y = 1564582 / Z = 814.
Fotografía 1 Presa de Captación Rio Palmeras
1.2.3.1.2 Obra de Toma El Riyito
La obra de toma de El Riyito está conformada por una pequeña presa, una caja de
captación lateral y una presa de sedimentación, esta última con el propósito de disminuir
la cantidad de sólidos que arrastra durante el invierno. La rejilla de ingreso es lateral y
sumergida. No existe ningún cerco de protección en los alrededores, por lo que se tiene
libre acceso. La Presa de concreto armado de 2.50 mts de largo y 1.00 mts de alto con
una capacidad de 10.00 m3 de almacenamiento
. La obra de toma está ubicada a 3.4 km.
al este de la Planta de Tratamiento Brisas del Jalán, a una elevación de 821 msnm,
siendo sus coordenadas geográficas en UTM son las siguientes: X = 530073/ Y =
1564514 / Z = 821.
Fotografía 2 Presa de Captación El Riyito
1.2.3.2 Líneas de Conducción de Agua Cruda
El sistema de conducción se ilustra en el Gráfico 1 “Esquema Funcional del Sistema de
Agua Potable” donde se observan dos líneas de conducción que transportan el agua
desde las fuentes superficiales Rio Palmeras y El Riyito hasta el desarenador y desde allí
hasta la planta potabilizadora “Brisas del Jalán” y de allí a los dos tanques de
almacenamiento: Las Brisas y Jerusalén.
El
tramo de línea de conducción que sale de la presa de El Riyito hasta el desarenador
está compuesto por tubería HG y PVC de 6 pulgadas de diámetro en una longitud de 200
mts, contando con una válvula de limpieza. No se han realizado mejoras en este tramo
El
tramo de línea de conducción que sale de la presa de Las Palmeras hasta el
desarenador está compuesto por tubería PVC de 6 pulgadas de diámetro en una longitud
de 80 mts, contando con una válvula de limpieza. No se han realizado mejoras en este
tramo.
El
tramo de línea de conducción que anteriormente salía de la presa de Los Prietos hasta
el desarenador, estaba compuesto por tubería PVC de 6 pulgadas de diámetro en una
longitud de 240 mts, contando con una válvula de limpieza. En este tramo la tubería fue
robada.
El sistema de conducción desde las fuentes superficiales hasta la planta potabilizadora,
es un poco vulnerable en ciertos tramos donde la tubería no está bien anclada o no está
cubierta adecuadamente, lo que no demanda inspecciones recurrentes, las cuales se
hacen solo cuando se presentan problemas de reducción de caudal.
La tubería de la línea de conducción está enterrada a una profundidad promedio de 80
centímetros, está en buenas condiciones y cuenta con válvulas de limpieza y válvulas de
aire, así como dos tanques rompecargas en buen estado.
Características de las Líneas de Conducción
Cuadro 1 Características de las Líneas de Conducción
Parte de: Llega a: Diámetro (pulgadas)
Longitud (m)
Rio Palmeras
Desarenador
6 80El Riyito
Desarenador
6 200Desarenador
Entrada a la Planta
Potabilizadora
6 y 4 12,000
Fuente: Documento de Traspaso del Acueducto y datos del Prestador
Entre las obras de captación y los tanques, existe un desarenador para remover los
sedimentos gruesos y evitar problemas en la línea de conducción. El desarenador está
construido con ladrillo rafón y elementos de concreto reforzado, con 2 entradas de 6” y
una salida de 6” de diámetro.
Fotografía 3 Desarenador
La línea de conducción principal que sale del desarenador y va hasta la entrada a la
Planta Potabilizadora, tiene una longitud aproximada de 12 km con diámetros de 4” y 6”
PVC Y HG, con 2 tanques rompe cargas, 5 válvulas de limpieza, y 4 válvulas de aire. No
se han realizado mejoras en este tramo.
1.2.3.3 Planta de Tratamiento de Agua Potable
El sistema de Agua Potable de Teupasenti, cuenta con una planta para potabilizar el
agua proveniente de sus fuentes superficiales, ubicada en la zona denominada Las
Brisas, en las coordenadas UTM X = 530203 / Y = 1573158 / Z = 647.; contando dicha
La planta Brisas del Jalan es una potabilizadora prefabricada tipo SETA compuesta por
un módulo de tratamiento con capacidad de 25 l/s, cuya tecnología empleada es la de
decantación precedida de una coagulación y floculación y por último una filtración a
través de filtros de arena a presión. Sin embargo, la planta tiene más de 15 años de no
funcionar.
Fotografía 4 Planta Potabilizadora
La potabilizadora está compuesta por un compartimiento donde se realiza la mezcla
rápida o coagulación mecanizada mediante un motor eléctrico vertical y una hélice
sumergida, donde se agregan soluciones de sulfato de aluminio, polímero y como
estabilizante lechada de cal. Al lado de esa unidad se encuentra un receptáculo
cuadrado donde se realiza una floculación mecanizada mediante un moto reductor
eléctrico que mueve unas paletas, el agua floculada pasa a un decantador laminar de alta
tasa mediante un canal equirepartidor de sección variable, luego se hace pasar el agua a
dos filtros a presión mediante equipos de bombeo y finalmente se desinfectaba mediante
la aplicación de cloro gas. Se contaba con un sistema de dosificación en base a cloro gas
con las automatizaciones del caso, pero todas las instalaciones se destruyeron cuando
hubo un siniestro en una de las válvulas de un cilindro. Las demás instalaciones solo
requieren reparaciones menores, a excepción de los equipos de dosificación de químicos
que requieren reemplazo y el suministro de cristalería, equipamiento y reactivos en el
laboratorio.
Fotografía 5 Dosificadores Fotografía 6 Equipo de Cloro Gas
La obra civil de la planta se encuentra en regulares condiciones, requiriendo mejoras las
instalaciones eléctricas, sanitarias y el techo. El terreno en que está ubicada la planta
dispone de espacio para ampliaciones futuras.
La línea de tratamiento mecanizada y sus componentes principales por módulo de 25 l/s
son los siguientes:
• Sistema de regulación de entrada por flotador y válvula automática de mariposa.
• Mezcla rápida tipo mecánico con agitador.
• Floculación mecánica de una sola cámara.
• Canal de reparto de agua floculada.
• Decantador laminar con paquetes de lamelas.
• Canales de recolección de agua decantada.
• Depósito de almacenamiento y acumulación de agua decantada con sondas de
nivel.
• Tolvas para el almacenamiento de lodos, para su extracción se utilizan válvulas
neumática y de tipo mariposa.
• Purga general de línea.
• Bomba de recirculación de lodos.
• Bomba de alimentación a filtros y de lavado.
• Conjunto de tuberías de llenado e impulsión.
• Cuadro eléctrico tipo “A” de control con periferia de conexión a pupitre de control y
conjunto de electroválvulas con regulador.
• Dos (2) filtros rápidos verticales a presión de arena, equipados con visor, falso
fondo para alojamiento de boquillas.
• Cada filtro tiene seis (6) válvulas neumáticas.
• Un (1) conjunto de tuberías con válvulas de mariposa con actuadores de simple y
doble efecto.
• Depósitos de soluciones químicas cada una con su agitador.
• Bombas dosificadoras.
El especialista en procesos de potabilización de agua del Consorcio Latin
Consult-SABESP, Ing. Juan Miguel Guzmán realizó una evaluación de la planta Brisas del Jalán
a mediados del 2014, observando lo siguiente:
El modulo potabilizador Seta, se encuentra en buen estado físico y sus demás
instalaciones como fontanería y bombas de sobrepresión están en buenas condiciones.
El tiempo de retención hidráulico nominal del módulo es de aproximadamente de 23
minutos, el cual es insuficiente para el normal desarrollo de los procesos de:
Coagulación, Floculación y Decantación, ello implica que la capacidad real del módulo se
debe reducir e involucra la disminución de caudal influente a la unidad. Lo anterior fue
verificado de dos formas en la operatividad de plantas similares funcionando:
o En la Potabilizadora de Guaratoro en Siguatepeque el módulo funciona de forma
adecuada a caudales que oscilan entre 11.0 l/s y 15.0 l/s
o En las instalaciones del SANAA en Los Laureles, Tegucigalpa, donde se
instalaron 4 módulos y que personal de esa institución tuvo que aumentar el
volumen de la unidad en un 62% para lograr potabilizar el caudal requerido de
25 l/s.
Es decir que para que funcionen de forma adecuada los módulos o se reduce su caudal
influente o se aumenta de volumen el módulo.
Aparte de lo anterior, en los aspectos sanitarios se deben realizar modificaciones
mayores dentro del módulo, ya que como lo expresa el documento antes citado y así fue
corroborado, existe una anormal secuencia no decreciente de gradientes de velocidad en
los procesos, lo normal es iniciar con un alto valor y salir de decantación con valores
cercanos a 10 seg
-1. Ello provoca por un lado la no formación estable del floc y por otro el
rompimiento del mismo, lo que implica que el decantador no pueda cumplir con su
función en forma eficiente y pase parte del floc a los filtros, los que se tienen que
retrolavar con más frecuencia, lo trae como consecuencia: desperdicio de agua,
innecesarios costos energéticos, mayores volúmenes de uso de productos químicos, por
ende pérdidas financieras para el Prestador de Servicios.
Una primera etapa de esa conversión podría ser construir un Floculador Vertical común
de 30 m
3de volumen neto (2.25m x 3.65m x 3.65m), con pantallas internas que varíen los
gradientes de velocidad de 80 a 20 seg
-1. De esta unidad y mediante canales metálicos
superiores con gradientes de velocidad menores a 20 seg
-1, se transportaría el agua
floculada al módulo modificados (eliminando el Floculador y el canal existente) para su
decantación. Se revisó la tasa de decantación de los módulos y se determinó que es de
130 m
3/m
2/día lo cual está dentro de los límites recomendados para un caudal de 25 l/s.
Se estima que el construir estas modificaciones estaría por el orden estimativo de Lps.
400,000, más los Lps. 215,000 de la Fase de Agua Filtrada.
golpeados), en el empalme con la válvula de seccionamiento. La Empresa debe desechar
los cilindros que actualmente tiene de acuerdo al protocolo hecho por el Consorcio.
La Empresa no cuenta con el equipamiento necesario para brindar a sus empleados la
debida seguridad ocupacional en el manejo de productos químicos, en un caso de
siniestro el personal no tiene los conocimientos prácticos de cómo enfrentar determinada
situación o a quien recurrir para obtener asesoramiento o directrices, por ello es
necesaria la capacitación del personal en situaciones de emergencia y establecer
protocolos de seguimiento para las mismas
Para Teupasenti por su bajo número de abonados y poco caudal a desinfectar, se
recomienda seguir con la práctica de desinfección con Hipoclorito de Calcio en el Tanque
Brisas del Jalan, pero cambiando el dispositivo de ingreso de la solución a uno flotante,
logrando que la ciudad obtenga una cobertura del 100% de agua segura.
Fotografía 7 Hipoclorador Tanque Las Brisas
Fotografía 8 Dispositivo recomendado para Hipoclorador
El servicio de agua al usuario es discontinuo, que comúnmente se conoce “en base de
tanqueadas”, sea que se llena un determinado tanque y luego se manipulan válvulas de
control de flujo en la red para abastecer una determinada zona. Este tipo de abasto es
contraproducente no solo para el sistema sino que afecta la calidad de agua, esa
intermitencia perjudica equipamiento de cloración de agua acortando su vida útil y
requiriendo de periódicas calibraciones en los rotámetros. Se recomienda una
En términos generales la calidad de agua suministrada al usuario es de buena calidad en
verano, no así en periodo de lluvias cuando en las fuentes superficiales se presentan
picos de turbiedad que provoca inclusive la interrupción del suministro de agua al
sistema. El Prestador no realiza monitoreo de la calidad de agua suministrada al usuario,
por lo que no se cumple en número y tipo de análisis a los obligatorios de cumplimiento
estipulados en el ANEXO 2, Cuadros A y B, del ACUERDO No. 084, NORMA TECNICA
NACIONALES PARA LA CALIDAD DEL AGUA POTABLE. Se recomienda el acatamiento
de esa regulación y la utilización de laboratorios recomendados por ERSAPS
.
Es de resaltar que el canal que desalojaba del predio las aguas de retrolavado de filtros y
by-pass de las fuentes se ha derrumbado, por lo que urge una rehabilitación del mismo
en esta zona de invierno, ya que se compromete la estabilidad del edificio que aloja los
equipos de bombeo, del cerco perimetral y al mismo modulo potabilizador.
Fotografía 9 Canal desagüe de Retrolavado
El Módulo de la Planta cuenta con un sistema de dos filtros a presión actuando en serie
para un caudal de 25 l/s, el módulo SETA tiene una tasa filtrante de 1,075 m/d y actuando
en paralelo 358 m/d, por lo que está dentro de los rangos aceptables ya que normalmente
en este tipo de filtros, la tasa depende del diámetro efectivo (De) del medio filtrante y
puede variar entre 600 y 2,160 m/d*, para rangos entre 0.35 y 0.95 mm, como se
El Ing. Guzmán del Consorcio revisó el sistema de automatización de bombas de
sobrepresión y retrolavado de las unidades filtrantes y se concluye que la reparación del
mismo involucraría altos costos que ni el Proyecto PROMOSAS ni El Prestador de
Servicios podría desembolsar, por ello se propone la utilización de la llamada
Automatización Discreta, la cual consiste en la utilización de sistemas basados en “timer”
programados para realizar los retrolavado cuando se eleve la presión interna de las
unidades debido al requerimiento de lavado, ello puede ser logrado mediante la
instalación de un presostato y manómetro en la tubería de entrada al filtro. Otra forma de
operar las unidades es en forma manual, instruyendo a los operadores a que presión se
debe lavar los filtros accionando el sistema mediante botoneras.
Se recomienda que antes de poner en funcionamiento las unidades filtrantes, les sea
extraído el lecho de arena para observar su estado físico y lavarlo de ser necesario. Si se
tiene la necesidad de reponer el lecho filtrante, para el módulo se requieren 5.0 m
3más
una cantidad en reserva, las características del lecho podrían ser:
o Volumen Total Arena 10 m
3± 20%
o Arena cuarísica o basáltica de canto rodado, no triturada
o Proscrita arena de tope, cantera o superficial con contenido de mica y/o
arcilla
o Arena y grava lavada, limpia
o Índice de Mohr inferior a 6
o Tamaño efectivo De=0.60 mm para la arena
o Coeficiente de Uniformidad 1.50 para la arena
o Gravedad Especifica 2.65
o Coeficiente de Porosidad > 0.40
o Resistencia al Ácido Clorhídrico diluido, 10% de reducción máxima en
peso en 2.0 hrs de sumergencia.
o Prueba a Frialidad
Fotografía 10 Filtros a Presión SETA
Se estima que los costos a incurrirse en esta fase puede llegar a Lps. 215,000 entre la
adquisición del medio filtrante y mano de obra especializada y no especializada
(remoción total y colocación).
Conforme a la evaluación electromecánica realizada a la Planta en Junio del 2014 por el
Ing.Emil Calix, Consultor del Consorcio, se encontró que no existe electricidad en las
instalaciones de la planta debido a problemas constantes en el banco de
transformadores; lo que no permitió evaluar el funcionamiento de muchos de sus
componentes como ser el sistema de mandos y control del equipo, las instalaciones
eléctricas hacia y dentro de la planta. De igual forma se constató que debido a un
accidente en uno de los cilindros de gas cloro hace algún tiempo destruyó los equipos
de cloración y parte del cableado eléctrico de esa zona
. Finalmente, existe un generador
diésel de emergencia marca Cummins, la placa que define su capacidad y características
fue removida, sin embargo por su tamaño y apariencia, y mientras no sea abierto su
interior para corroborar, creemos que es de una capacidad que oscila entre 75 KVA a 125
KVA. Este generador ha estado apagado por más de 3 años según lo indicado por la
encargada municipal
, y habrá que hacerle pruebas de humedad y aislamiento en sus
1.2.3.4 Tanques de Almacenamiento
El sistema de abastecimiento de agua de la ciudad de Teupasenti cuenta con dos
tanques de almacenamiento de agua, con una capacidad total de 492 m
3(130,000
galones).La condición de los tanques es regular, requieren de mantenimiento preventivo
especialmente de impermeabilización, ya que todos presentan filtraciones en sus
paredes. En la siguiente tabla se resume las características principales de cada uno de
los tanques, las fuentes que los abastecen y sus áreas de servicio.
Cuadro 2 Características de los Tanques de Almacenamiento de Aguas de Teupasenti Nombre del
Tanque Elevación (msnm) Volumen (m3) Fuente Área de Servicio Las Brisas 837 454.2 Rio Palmeras y
Quebrada El Riyito
Centro, Buena Vista, Guanacaste, El Progreso, La Amistad, Bellavista, Las Brisas, Los Laureles, El Campo La Vega, El Chupadero, Sierra Linda
Jerusalén 37.9 Rio Palmeras y
Quebrada El Riyito
Nueva Jerusalén, Plan Grande, Col Nery Cerrato, Montefresco, Primero de Mayo
Fuente: Documento de Traspaso del Acueducto y datos actualizados del Prestador
Tanque Las Brisas
El tanque es del tipo superficial, de forma rectangular,
construido de ladrillo reforzado con
techo de losa de concreto armado y tiene las dimensiones internas de 10.0m de ancho,
16.25m de largo y una altura útil de 2.80m; lo que le da una capacidad de
almacenamiento de 455 m
3(120,000 galones). La salida, rebose y limpieza del tanque
corresponden a tubería y accesorios de 6 pulgadas de diámetro. Sobre el techo del
tanque se encuentra construido un hipoclorador con paredes de ladrillo y losa de concreto
reforzado. En general el tanque se encuentra en buenas condiciones
El terreno en el cual se ubica está cercado y su portón de acceso está en buenas
condiciones, llegándose a las instalaciones a través de una calle de tierra en buenas
condiciones que permite el uso de vehículo de tracción sencilla.
Fotografía 11 Tanque Las Brisas
Tanque Jerusalén
Este tanque está construido en la colonia del mismo nombre, es del tipo superficial, de
forma cilíndrica, está construido de ladrillo reforzado con techo de losa de concreto
armado y tiene una capacidad de almacenamiento de 38 m
3, equivalente a 10,000
galones.
El terreno en el cual se ubica no está cercado ya que el mismo se encuentra en
la orilla de una carretera de tierra cuyas condiciones son buenas para transitar en
vehículo de tracción sencilla. En general el tanque se encuentra deteriorado, ya que
presenta fisuras y fugas en sus paredes.
1.2.3.5 Redes de Distribución y Sectores
El acueducto de la ciudad de Teupasenti cuenta con una red de agua potable con tubería
de diversos tipos de materiales que varían desde PVC hasta HG y diámetros que varían
desde 150 mm (6”) hasta 25 mm (1”). Para fines de distribución la red está dividida en
sectores, que facilita el servicio racionado que actualmente se presta. Estos sectores son
operados por los valvuleros de turno, quienes toman las decisiones de acuerdo a la
experiencia de cada uno de ellos; pero no se ha analizado la eficacia de dichos
procedimientos.
La red de distribución del casco urbano de la ciudad de Teupasenti no cuenta con macro
medidores ni con válvula para limpieza y de expulsión de aire; pero si cuenta con
válvulas de control que la mayoría (las que están en uso) se encuentran en buenas
condiciones y se están usando para distribuir de agua a los dos sectores en los que han
dividido la red principal del Tanque Las Brisas. Existen algunas de válvulas de control,
que nunca se han usado, ya sea porque están enterradas o porque no se ha identificado
el área que controla.
La red de distribución en general se encuentra en buenas condiciones y no existe un
plano actualizado de las tuberías y válvulas existentes lo que dificulta el análisis
hidráulico que permita mejorar la distribución y presiones en los diferentes sectores y
balancear los caudales para que exista un servicio continuo y de calidad. Además, al
construir el actual sistema e integrar los dos sistemas viejos existentes (Centro y
Guanacaste) se cree que no se hizo bien la interconexión en las redes, causando
problemas operativos y de pérdidas de caudal por fugas en la red de distribución.
A continuación se presenta un cuadro resumen con la cantidad y longitud de las tuberías
que componen la red de distribución, conforme al acta de traspaso del acueducto
realizado por el SANAA en Agosto del 2011.
Cuadro 5 Resumen Tuberías de Red de Distribución
#
Tubería
Unidad
Longitud
PVC SDR26 de 6”
m.l
295.00
PVC SDR26 de 4´´
m.l
2311.00
PVC SDR26 de 3´´
m.l
2275.00
PVC SDR26 de 2´´
m.l
1110.00
PVC SDR26 de 1 1/2´´
m.l
4345.00
PVC SDR26 de 1”
m.l
735.00
Fuente: Acta de Traspaso del Acueducto 2011
Para conocer el sistema de distribución de agua en la ciudad, se presenta cuadro con el
área de influencia de cada centro de distribución y los horarios respectivos de suministro.
Cuadro 4 Centros de Distribución y Horas de Servicio
Sector/Barrio/Colonia
Días por
semana
Horas por
día
Horas por
semana
conexiones
por sector
Horas de
servicio
ponderado
1
EL PROGRESO
7
7
49
206
10094
2
GUANACASTE
4
14
56
189
10584
3
CENTRO
7
4
28
136
3808
4
1ERO DE MAYO
4
24
96
103
9888
5
LAS BRISAS
7
24
168
113
18984
6
BELLA VISTA
4
2
8
112
896
7
NUEVA JERUSALEN
7
6
42
19
798
8
DR. NERY CERRATO
4
24
96
20
1920
9
EL CAMPO
3
4
12
92
1104
10 MONTE FRESCO
7
4
28
53
1484
11 LA AMISTAD
7
4
28
59
1652
12 BUENA VISTA
7
4
28
35
980
13 LA VEGA
1
6
6
14
84
14 LOS NANCES
4
24
96
18
1728
15 LAS ACACIAS
7
6
42
11
462
16 EL CHUPADERO
1
6
6
6
36
17 PLAN GRANDE
4
6
24
4
96
18 LOS LAURELES
4
24
96
22
2112
19 SIERRA LINDA
7
7
49
40
1960
Abastecido por Tanque Las Brisas
1,190
64598
En Zona Alta abastecido por
Tanque Jerusalén
Horas/día
7.8
Abastecido por Tanque Jerusalén
Fuente: Aguas de Teupasenti
Operación de la red
El usuario del acueducto de Teupasenti, tiene servicio conforme al sector donde habiten,
existiendo un horario de distribución por sectores. Los barrios abastecidos por el Tanque
Jerusalén reciben agua todos los días, mientras que los abastecidos por el tanque de Las
Brisas un sector la recibe todos los días y el otro sector lo reciben un día de por medio.
Conforme a las diferentes horas de servicio, la continuidad del servicio se ha estimado en
un promedio de 8 horas diarias lo cual es muy aceptable. Cabe hacer notar que la
operación se hace por tancadas, lo que significa que primero se llenan los tanques, luego
se abre servicio y al vaciarse se vuelven a cerrar para llenarlos nuevamente. En cada uno
de los dos tanques se hacen 2 tancadas diarias
Existen 1,344 usuarios que reciben el servicio a través de una conexión domiciliaria
conectada a la red de distribución; siendo la mayoría de ellas de tubería con diámetro de
1/2 pulgada. No existen micromedidor, y se desconoce la cantidad de conexiones
clandestinas existentes, y consecuentemente el nivel de pérdidas reales y aparentes en
la red. De las 1,344 conexiones, 1286 son de categoría doméstica, 45 de categoría
comercial, 12 de categoría gubernamental, y 1 de categoría industrial.
1.3 S is tema de S aneamiento
1.3.1 Descripción General
El sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Teupasenti cubre cerca del 70% de
la población y está formado por redes colectoras y pozos de ladrillo rafón que reciben la
descarga de las aguas residuales provenientes de varios barrios y colonias de la ciudad,
mismas que son transportadas por medio de colectores principales hasta la planta
depuradora o de tratamiento de las aguas residuales. La red colectora está compuesta
por tuberías PVC de 8 pulgadas de diámetro en una longitud de 210 m, y 6 pulgadas de
diámetro en una distancia aproximada de 6 kms.
No se cuenta con un catastro de usuarios específico para el servicio de alcantarillado, ya
que el Departamento de control Tributario factura con los bienes inmuebles todos los
servicios que presta la municipalidad, por lo tanto es muy común que se le facture
alcantarillado a viviendas que no tienen el servicio. Según datos de la municipalidad el
alcantarillado sanitario fue inicialmente diseñado y construido para 700 viviendas y
actualmente cuenta con aproximadamente 1000 viviendas conectadas, de las cuales solo
el 50% pagan el servicio; siendo las tarifas vigentes de Lps 45 para categoría doméstica y
Lps 60 para la comercial.
El sistema de alcantarillado sanitario se ve afectado por intrusión de las aguas lluvias que
se introducen por las tapaderas de los pozos y por las descargas ilegales de las
conexiones de aguas lluvias provenientes de las viviendas, que junto con el arrastre de
sólidos que se sedimentan provocan una sobrecarga al mismo.
El sistema de alcantarillado sanitario cuenta con una planta depuradora de aguas negras
construida a mediados de los años 90’, está ubicada en las coordenadas 14° 13´25” N y
86° 42´54” O, a una altitud de 597 msnm. El sistema cuenta con 430 acometidas
domiciliarias legales.
Fotografía 13 Planta Depuradora
Fue construida con fondos de Austria y gubernamentales, su diseño y evaluación fue
realizado al igual que una similar construida en Masaya, Nicaragua, por estudiantes de
postgrado de una Universidad de ese país como tema de investigación, por lo que su
eficiencia y duración no estaba totalmente garantizada.
Está constituida por:
o Una caja inicial que contiene una rejilla inclinada contra entrada de sólidos
gruesos
o Cuatro sedimentadores anaeróbicos funcionando en serie
o Sistema de desalojo de fangos de los sedimentadores
o Un sistema de transporte de efluentes de los sedimentadores a filtros anaeróbicos
o 9 unidades (celdas) de filtros anaeróbicos estáticos separadas entre sí por
gaviones
o Sistema de recolección y evacuación final de efluentes
Fotografía 14 Caja de Parrilla y Sedimentadores anaeróbicos Fotografía 15 Filtros Anaeróbicos Estáticos
La Alcaldía no cuenta con los diseños de estas unidades, pero el Consultor tuvo acceso
al manual operativo de la depuradora en Masaya, Nicaragua, y se puede inferir el porqué
ninguna de las dos funcionó. Su funcionamiento era:
o Ingreso del efluente a la caja contra sólidos gruesos
o Ingreso al primer sedimentador anaeróbico, removiendo parte de los sólidos y
DBO
5o Paso de los efluentes al segundo sedimentador anaeróbico, removiendo parte de
los sólidos y DBO
5o Paso de los efluentes al tercero sedimentador anaeróbico, removiendo parte de
los sólidos y DBO
5o Una vez supuestamente removidos todos los sólidos, se transportan los efluentes
mediante una tubería transversal y se distribuye de forma uniforme en cada celda
de los filtros anaeróbicos estáticos
o De la antes dicha tubería se desprenden tuberías perforadas longitudinales que
distribuyen el efluente a lo largo de 50 ml en un lecho superior e inferior de grava
sobre terreno compactado.
o Al final de la tubería longitudinal perforada, los efluentes son captados por otra
tubería transversal que los vierte al rio Jalan mediante una estructura de descarga
final
El sistema planteado es de funcionamiento anaeróbico, su principal objetivo es la
reducción de la carga orgánica (DBO
5) y de contenido de sólidos, pero no está orientada
al cumplimiento en lo concerniente a concentración de coliformes fecales y demás
parámetros contemplados en el Decreto No.058 de la “Normas Técnicas de las
descargas de aguas residuales a cuerpos receptores y alcantarillado sanitario”.
Aun así, las estructuras construidas están predestinadas a un uso operacional difícil y
limitado, ya que su funcionamiento implica:
o Limpieza manual cíclica previas inspecciones diarias a la parrilla contra sólidos
gruesos
o Purga de las unidades de sedimentación, previa medición de la acumulación de
fangos en las tolvas de acumulación del mismo
o A medida que transcurra el tiempo y el caudal en el medio de grava, se ya
formando una capa de bacterias y algas anaeróbicas que poco a poco sellan las
inmediaciones de los orificios, empezando desde del dren transversal y en
dirección al dren de recolección final de efluentes. Lo anterior conlleva un
taponamiento o colmatación paulatina del medio de grava en las celdas, cuando
ello ocurre es necesario a sacarla de operación, evacuar la grava contaminada,
limpiarla y volverla a colocar. La labor antes descrita es peligrosa y de elevado
costo.
Los datos iniciales, el primer año tal vez, pudiese que dieran para resultados
satisfactorios pero la calidad de los efluentes se irían degradando con el tiempo hasta
llegar a colapsar cada una de las celdas, lo que parece es lo que ha sucedido.
Por lo anterior, se recomienda sustituir el sistema de filtros anaeróbicos estáticos por una
laguna facultativa de oxidación, la que con los diseños adecuados convertiría a la
depuradora en una conjunto anaeróbico – aeróbico el cual pueda cumplir con la
normativa de calidad de efluentes vigente.
2 C AP ITUL O II: L ÍNE A B AS E
2.1 P res entación
La línea base es una herramienta útil para los gerentes actuales y futuros de los
prestadores, que tiene como marco conceptual la gestión orientada a resultados. Se
busca que todos los sistemas de agua potable incorporados al PROMOSAS utilicen
indicadores comunes, para determinar el impacto en tres momentos del ciclo del
proyecto: al inicio (Estudios de Base), a mitad de periodo y al final, teniendo como eje los
principales indicadores técnicos y operacionales definidos por el ERSAPS y los
resultados de la encuesta socioeconómica estandarizada realizada por la consultoría.
Los estudios de línea base constituyen la primera evaluación en el contexto de un nuevo
proyecto, y como tal ofrecen un conjunto de evidencias y apreciaciones sobre la situación
inicial de los operadores, la calidad de los servicios y el contexto institucional y
socioeconómico de la población en que se prestan los servicios, para que esa
información pueda compararse con evaluaciones posteriores de los mismos indicadores.
Por tanto, este es un tipo de investigación aplicada dirigida a obtener los referentes
básicos de la evaluación del programa y contribuir así a una mejor toma de decisiones.
La calidad en la prestación de los servicios y sus cambios como resultado del Proyecto,
se apreciará en este informe mediante 11 indicadores técnicos y operacionales
cuantificables referidos a cobertura, calidad, continuidad y otros más que se detallan más
adelante en el contexto del presente informe; También se valora la prestación de los
servicios a través de otros 7 indicadores socio económicos que valoran dimensiones
cualitativas como la percepción de los usuarios de la calidad de los servicios recibidos y
La idea fundamental a tener en cuenta es que los Estudios de Base son muy acotados
(focalizados), pues se orientan a valorar la situación integral de la prestación de los
servicios antes del inicio del Proyecto. El mismo análisis ha de repetirse en las
evaluaciones de mitad de periodo y al final.
Así, los Estudios de Base deben generar información cuantitativa y cualitativa para
analizar y mostrar el siguiente contenido:
•
Caracterización de la población objetivo antes de la intervención (encuesta
socioeconómica)
•
La dinámica del contexto (el entorno institucional del prestador) y su relación con
la situación de la población objetivo.
•
Análisis de las oportunidades y riesgos del entorno que afectarían el logro de los
resultados del Programa.
•
El primer valor (punto de partida) de los indicadores de efecto e impacto técnicos,
operacionales, institucionales y socioeconómicos
El uso de INDICADORES DE DESEMPEÑO (ID) para la comparación de prestadores de
servicios públicos que actúan en condiciones monopólicas, es una herramienta de
gestión cada vez más utilizada por las entidades prestadoras, los reguladores, las
autoridades y los propios usuarios. En muchos países los ID han demostrado ser una
herramienta imprescindible para visualizar la calidad de la gestión en sus diversos
aspectos.
En el presente informe se utilizan como valores de referencia tres indicadores generados
en 2009 por ADERASA, la Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y
Saneamiento de las Américas, que comprende información para 100 empresas de 13
países de la región. (
http://www.aderasa.org/
).
Por el tamaño y la extensión geográfica de la muestra se consideran como una referencia
útil y válida para orientar la gestión de los prestadores que hacen parte del Proyecto
PROMOSAS. Es claro que ser requiere que la medición de los indicadores se haga de la
misma forma, y que los distintos prestadores lo hagan consistentemente a lo largo del
tiempo. Por esta razón, a pesar de que la base de ADERASA registra más de 28
indicadores, en el marco de este informe únicamente se escogieron los tres indicadores
de cálculo más sencillo.
2.2 Metodología
La evaluación de la eficiencia del Prestador y del nivel de prestación de los servicios a
través de un conjunto de indicadores institucionales, operacionales, comerciales y socio
económicos, conforman la Línea Base del Proyecto. Los indicadores que se han
adoptado en el presente informe buscan aprovechar al máximo los datos básicos
generados por los prestadores (en los términos definidos por ERSAPS) y la información
socio económica recabada por la encuesta adelantada por el consorcio con la población
beneficiaria de los servicios.
Los indicadores institucionales, operacionales y comerciales escogidos por el Consorcio
para darle seguimiento, están incluidos dentro de los que el ERSAPS también le da
seguimiento periódicamente. Los indicadores socioeconómicos si son adicionales.
La lista general de indicadores de línea base utilizados en este informe es la siguiente:
Cuadro 5 Indicadores de Línea Base
Institucionales
Operacionales
Comerciales
Conformación
Empresarial
Cantidad de agua producida
Cobertura de Micro
medición efectiva
Empleados por cada mil
conexiones
Cobertura de redes en el área
de servicio
facturación anual
Recaudo sobre
Cobertura de costos
totales
Calidad del agua suministrada
Concienciación
Continuidad del servicio
Confiabilidad del prestador
Fuente: Elaboración PropiaPara cada parámetro se define una escala de evaluación cualitativa conformada por 5
rangos según se muestra a continuación:
Color
Valoración de Estado
Azul
Calificación Alta
Verde
Media Alta
Amarillo
Media
Naranja
Baja
Rojo
Calificación Mínima
Fuente: Elaboración PropiaLos criterios de asignación y los valores límite para cada rango se presentan en el cuadro
siguiente. En algunos casos se utilizan como valores de referencia los generados en
2009 por ADERASA, la Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y
Saneamiento de las Américas, que comprende información para 100 empresas de 13
países de la región. (http://www.aderasa.org/).
Cuadro 6 Rangos Cualitativos Indicadores de Línea Base
Criterio
Alta
Media Alta
Media
Baja
Mínima
Conformación
Empresarial
Se califican aspectos de Autonomía,
Participación Ciudadana, Orientación al
usuario, Transparencia y Administración
en cada prestador
Puntaje mayor
o igual a 90
Puntaje entre
70 y 90
Puntaje entre
50 y 65
Puntaje entre
30 y 45
Puntaje menor
de 30 o ND
Empleados por
1.000
conexiones
Número de empleados / No de
conexiones/1000. Se tiene en cuenta el
promedio regional ADERASA (3,9)
< 5
5 a 6
7 a 8
8 a 9
10 o más o ND
Cobertura de
costos totales
Relación entre el Costo de operación
Total y los Ingresos Totales
Valores de I/C
>90%
80% a 89%
70% a 79%
60% a 69%
<60% o ND
Concienciación
Consumo facturado por cuenta en m3 (Q
f/c) en relación con el promedio regional
de ADERASA (F)
Valores de Q
f/c/ F:
< 120%
100% a 120%
120% a 130%
130% a 150%
> 150% o ND
Cantidad de
agua producida
Caudal suministrado por cuenta
(Q s/c) en relación con el promedio
regional de ADERASA (P).
Valores de Q s/c / P:
90% a 110%
80% a 90%
o
110% a 120%
70% a 80%
o
120% a 130%
60% a 70%
o
130% a 150%
< 60% o ND
o
> 150%
Cobertura de
redes
Número de clientes o cuentas (C) con
relación al número de viviendas (V) en el
área de servicio
Criterio
Alta
Media Alta
Media
Baja
Mínima
Calidad del agua
Porcentaje de muestras de agua potable
que cumplen las normas nacionales de
calidad de agua a suministrar a la
población
100%
95% a 99%
90% a 95%
90% a 80%
< 80% o ND
Continuidad del
servicio
Número de horas promedio ponderado
diario de servicio (N)
N = 24
20 a 24
16 a 20
12 a 16
<12 o ND
Confiabilidad
Se califican aspectos de Racionamientos,
suspensiones del servicio, cobertura de
almacenamiento y existencia de planes
de manejo de cuencas o acuíferos
>80
71 a 80
61 a 70
51 a 60
<50 o ND
Cobertura de
Micro medición
Número de usuarios con micro medidor/
Número total de usuarios
>90%
80% a 89%
70% a 79%
50% a 69%
<50% o ND
Recaudo Anual
Relación entre el recaudo y la facturación
anual
Recaudo/Facturación:
>80%
>70%
>60%
>50%
<50% o ND
Fuente: Elaboración propia; ND: No disponible
En el Cuadro siguiente se presenta la evaluación cualitativa de la eficiencia del Prestador en términos de los indicadores de línea
base, calculados según los procedimientos de análisis de información presentada en los siguientes numerales de este documento.
Cuadro 7 Matriz de Eficiencia
Sistema
Conformación Empresarial Empleados/ 1000 conexiones Cobertura decostos Concienciación Cantidad Cobertura Calidad Continuidad Confiabilidad Micro medición Recaudo
Teupasenti
5
5.2*
150.46%*
108%**
178%
72% **
120%
75%
0%
8
25%
0%
55%
2.3 Diagnós tico Ins titucional
2.3.1 Organización Vigente
La unidad desconcentrada municipal Aguas de Teupasenti está en proceso de
organización, por lo que todavía no cuenta con una estructura organizacional de Empresa
Prestadora de los servicios de Agua Potable y Saneamiento. Mientras tanto, Aguas de
Teupasenti cuenta con una Gerente/Administradora y personal de operación y
mantenimiento.
2.3.2 Recursos Humanos
Aguas de Teupasenti cuenta con seis departamentos en función. El departamento
administrativo, comercial, tesorería, atención al usuario y recursos humanos, protección
de cuencas y calidad del agua, y de operación y mantenimiento. Su recurso humano
totaliza 7 empleados de los cuales 2 son temporales, cuyos cargos son mostrados en el
Cuadro No.10 abajo, siendo la mayoría personal que laboran en el área operativa. Este
personal es que actualmente existe, bajo las condiciones de no operación de la planta de
tratamiento, lo que significa que al ponerse a funcionar de nuevo dicha planta se requiere
la contratación de 2 operadores de planta permanente. Además podría aumentarse el
número de empleados al definirse la nueva estructura administrativa y operativa de
Aguas de Teupasenti.
Cuadro 8 Recursos Humanos de Aguas de Teupasenti
No
Puesto
Función
Nombre
Profesión
1 Administradora General Varias, incluyendo algunas en la Municipalidad Kenia Alvares Técnico Universitario en Educación Básica 2 Operador de Planta Actividades relacionadas con el funcionamiento de ETAP Geovani Suazo Bachiller Electricidad 3 Operador de Planta (Temporal) Actividades relacionadas con el funcionamiento de ETAP Esaú Duarte Educación Secundaria 4 Fontanero Conexiones nuevas, detección y reparación de fugas, otros. Danilo Martínez Educación Primaria 5 Auxiliar de Fontanero Ayudante en conexiones nuevas, detección y reparación de fugas, otros. Wilfredo Trejo Educación Primaria 6 Operador de Válvula Distribución de agua potable en la ciudad, Víctor Mairena Educación Ciclo Básico 7 Repartidor (temporal) Distribución de recibos de cobro de servicio Pedro Ártica Educación Primaria Fuente: Elaboración Propia con datos de Aguas de Teupasenti. Cuando la Planta funcionaba existían más operadores.
2.3.3 Recursos Materiales
Aguas de Teupasenti no cuenta con el equipo necesario para su operación, a tal grado
que las herramientas pertenecen a sus empleados y no a la empresa. Las acciones
administrativas las realizan en las oficinas de servicios públicos de la Municipalidad, no
contando con equipo de oficina, ni espacio de oficina exclusivo para la atención de los
usuarios y trabajo de los empleados asignados a Aguas de Teupasenti. El único equipo
existente es un generador de energía ubicado en las instalaciones de la planta
potabilizadora que no ha sido encendido en los últimos 3 años y se desconoce su estado
de funcionamiento.
La Administradora de Aguas de Teupasenti tiene otras funciones dentro de la
Municipalidad, pero su experiencia de trabajo con el SANAA cuando el acueducto estaba
bajo su administración ha servido para que en corto tiempo se adaptara a su posición y
trabaje con un nivel medio de eficiencia, mostrando buenas habilidades de administrar los
sistemas de agua potable y saneamiento con los escasos recursos y equipos existentes
para el desempeño de sus funciones.
2.3.3.1 Administración Financiera
El área administrativa financiera es realizada en parte por la Municipalidad, ya que el pago
del servicio es realizado en la Tesorería, así como la emisión de pagos referentes a la
prestación del servicio, esperándose que pronto se defina y operativice la estructura
organizativa de Aguas de Teupasenti.
2.3.3.2 Comercial
La falta de estructura organizativa de la empresa hace que las funciones comerciales se
realicen en parte por la Municipalidad, estando enfocadas en la emisión y distribución de
la factura, atención al usuario cuando existe algún reclamo, ejecución de nuevas
conexiones y suspensión de servicio cuando se considere necesario.
2.3.3.3 Operación y Mantenimiento
El Prestador cuenta con personal que anteriormente laboraban para el SANAA, por lo que
dicho personal administrativo y/o de campo cuenta con formación media y tienen la
competencia necesaria para atender la prestación del servicio de forma similar a como lo
desempeñaba el anterior, además disponen de un muy limitado equipo, herramientas y
materiales que necesitan en sus labores rutinarias, lo que afecta la seguridad e higiene
ocupacional y la eficiencia de su trabajo.
2.3.4 Legislación Municipal Aplicable
El 31 de agosto del año 2011 y en base al Decreto Legislativo 118-2003, el SANAA
efectuó el traspaso de la titularidad del sistema de agua potable de Teupasenti a la
Municipalidad. El 1 de septiembre de 2011 se hace cargo del manejo del servicio de agua
potable la Unidad Municipal Desconcentrada “Aguas de Teupasenti”, creada por la
Municipalidad para tal fin.
2.3.5 Manual de Funciones y de Procedimientos
No se ha definido y operativizado la estructura organizativa, por lo que todavía no
existen manuales elaborados.
2.3.6 Concientización o Comunicación Social
Se hacen muy pocas campañas de educación a los usuarios, y a pesar del estado de
racionamiento permanente del servicio, existe desperdicio. Sin embargo el conocimiento
de los habitantes sobre el Prestador todavía no es completo, solo un 57.6% lo identifican,
tal como lo expresan los resultados del Estudio Socioeconómico realizado por el
Consorcio en Julio del 2014. Aguas de Teupasenti no tiene murales informativos y
educativos y por usar el mural de la Municipalidad y estar funcionando en las
instalaciones de dicha Institución, el 40.1 % de la población continúan identificando a la
Municipalidad como el Prestador del servicio.
2.3.7 Recaudaciones
Las recaudaciones que actualmente obtiene el Prestador apenas le permiten cumplir con
todos los compromisos que se derivan de la prestación del servicio, pero esta situación
no se daría si le tocara poner a funcionar la planta potabilizadora y la estructura
organizativa que operativice el Prestador. La falta de remanente de fondos no permite
invertir en las necesidades de obras mayores relacionadas con el mejoramiento del
servicio o la ampliación del acueducto.
2.3.8 Costos
Los costos operativos directos en que se incurre en la operación y el mantenimiento
rutinario actual son recuperados vía tarifas, pero no sería factible si se pone a funcionar
la planta potabilizadora y se operativiza la estructura organizativa de la Empresa,
contratando el personal necesario y pagando los salarios conforme a Ley. Por tanto, los
ingresos tampoco cubren los costos de inversión necesarios y depreciación de las
estructuras y equipos. El sistema comercial todavía no cuenta con un sistema de
información computacional adecuado que le permita llevar un mejor control y clasificación
de la información de ingresos. El manejo de la contabilidad en una forma global por parte
de la municipalidad dificulta el acceso a información más precisa de los costos operativos
de la prestación del servicio de agua potable.
Tabla 1 Relación Recaudación-Facturación
Mes
Facturación
(L/mes)
Recaudación
(L/mes)
% morosidad
PROMEDIO
Junio-Julio 2014
94,000
52,000*
44.68
Fuente: Elaboración Propia con datos de Aguas de Teupasenti.
El análisis de la recuperación de mora acumulada no ha sido factible, pues no se lleva
un buen control de la información y no existe una buena depuración de las cuentas
transferidas por el SANAA. Sin embargo si existe mecanismo de control de la mora del
mes anterior. La administradora estima que existe una mora acumulada de
aproximadamente Lps 150,000, y que los ingresos mensuales son de aproximadamente
Lps 82,000, de los cuales Lps 30,000 provienen de recuperación de mora y otros ingresos
de conexiones o servicios, y Lps 52,000 por la facturación del mes.
Si analizamos la relación entre los costos de operación actuales (estimados y
promediados) y la recaudación promedio, veremos que sin poner a funcionar la planta
potabilizadora la recaudación cubre los costos operativos, resultando en un balance
financiero positivo de la Empresa.
A continuación, en el cuadro que sigue se detallan los costos del operador.
Tabla 2 Costos de Operación y Recaudación
Ítem
Valor (L/mes)
Sueldos y salarios
41,000*
Energía eléctrica
3,000
Químicos
3,500
Otros costos
7,000
Costo de Operación Total
54,500
Facturación
94,000
Recaudación por
facturación
52,000
Recaudación por mora y
otros servicios
30,000
Fuente: Datos del Prestador. Valores estimados
.* Promedio anual con aguinaldos. No se paga salario mínimo a todos
