Evolución de materiales sustentables y ecotecnologías y recomendaciones para la implementación masiva de la NAMA de Vivienda Sustentable de México

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Evolución de materiales sustentables y ecotecnologías y recomendaciones para

la implementación masiva de la NAMA de Vivienda Sustentable de México

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El Gobierno Mexicano, la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) agradecen a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH la colaboración y asistencia técnica en la elaboración del presente documento en el marco del Proyecto “NAMA Facility, Implementación de la NAMA de Vivienda Nueva en México/ Componente Técnico”.

La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH agradece especialmente al Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) por haber puesto su base de datos de las ecotecnologías financiadas por la Hipoteca Verde en el periodo 2009 a 2014 a la disposición de este documento:

En el análisis de implementación de las ecotecnologías, las cifras que se utilizan en este documento se basen en los datos del Infonavit de créditos otorgados por laHipoteca Verde, por ser un programa nacional, que cuenta con la información de ecotecnologías aplicadas por zona bioclimática. Esta base contempla los subsidios federales de la CONAVI aplicados con derechohabientes del Infonavit; sin embargo, no cuenta con el número específico de ellos por zona bioclimática, y no es posible proporcionar las cifras específicas de dichos subsidios en esta categoría, por lo tanto como referencia se muestra el porcentaje de créditos de subsidios federales de la CONAVI otorgados con Hipotecas Verdes del 2009 al 2014.

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del/ de los autor/es y no necesariamente representan la opinión de CONAVI, Infonavit, BMUB, DECC y/o de la GIZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia.

Autores:

ALG Marketing S.A. de C.V. (septiembre 2014 – abril 2015): Ma. Estela García Heredia

Obed Francisco Enríquez Cerecedo Marco Antonio Villalobos Torres Lilia Ramírez Badillo

Miguel A. Silva Conde (Apoyo en información de Aislamiento Térmico)

Daniel García Valladares (Apoyo en información de calentamiento solar de agua y fotovoltaico)

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (mayo 2015 – septiembre 2015): Antonio Peláez Ortega

Revisión y supervisión:

Carlos Alejandro Carrazco Cota (CONAVI) Joel Sánchez Briseño (INFONAVIT)

Francisco Javier Ceballos Ochoa (INFONAVIT)

Emmanuel Tzontemoc Carballo Gutierrez (INFONAVIT) Alejandro Albarrán Márquez (INFONAVIT)

Andreas Gruner (GIZ) Arne Löprick (GIZ)

Ana Milena Avendaño (GIZ) Anahi Ramirez Ortiz (GIZ)

Título:

GIZ NAMA Facility México, Componente Técnico. Evolución de materiales sustentables y ecotecnologías y recomendaciones para la implementación masiva de la NAMA de Vivienda Sustentable de México.

Diseño y Fotos: GIZ México

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4 Contexto

El sector de la vivienda es responsable de aproximadamente el 17% del consumo total de energía en México. A medida que la población crece, cerca de 1.7 millones de habitantes al año, un número creciente de mexicanos aspiran a mejores viviendas. Se estima que 500,000 nuevas unidades residenciales deberán ser construidas anualmente la próxima década para cubrir la demanda. En ausencia de medidas para aumentar la eficiencia energética, las nuevas unidades de vivienda por sí mismas contribuirían a la emisión de gases de efecto invernadero totales (GEI) aproximadamente en 25 MtCO2e por año hasta el 2020.1

Para aumentar la eficiencia energética en la vivienda social y contribuir a combatir el cambio climático, en 2012 la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) desarrolló la primera NAMA de Vivienda (Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas, por sus siglas en inglés) con asesoría técnica de la Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ. A diferencia de programas mexicanos anteriores, que se han enfocado en la promoción y la medición del impacto de ecotecnologías específicamente, la NAMA aborda la eficiencia energética con base en el “desempeño integral de la vivienda”. Desde esta perspectiva, los prototipos de eficiencia se fijan para una demanda de energía primaria total, basada en el tipo de construcción y de clima.

El Proyecto NAMA Facility México

En 2012 el Ministerio Federal de Medioambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania y el Departamento de Energía y Cambio Climático (DECC) del Reino Unido lanzaron la NAMA Financing Facility a fin de apoyar a los países en desarrollo con un fuerte liderazgo en la lucha contra el cambio climático y cuya intención política es ponerla en práctica. Desde diciembre de 2013 BMUB y DECC están apoyando al Gobierno Mexicano en la implementación de la NAMA de Vivienda Nueva como el primer proyecto de la NAMA Facility.

El objetivo global del proyecto es implementar la NAMA de Vivienda Nueva, promoviendo conceptos costo-beneficio y energéticamente eficientes en el sector de construcción residencial, enfocándose particularmente en la vivienda de interés social, donde se esperan las mayores actividades en el sector de la construcción de vivienda nueva. El proyecto contribuye a la implementación de la NAMA de dos maneras:

 Promover la penetración de estándares básicos de eficiencia energética en todo el mercado de la vivienda a través de asistencia técnica a instituciones financieras públicas y desarrolladoras, incentivos financieros para pequeños y medianos desarrolladores así como a intermediarios financieros.

 Promover la elevación de los estándares en la eficiencia energética y medidas de reducción de carbono a niveles más ambiciosos.

El proyecto contribuirá a la transformación del sector de la vivienda, partiendo de la actual línea base y llegando al contexto en el que las tecnologías de eficiencia energética en vivienda se consoliden en el

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mercado y consecuentemente se traduzca en una significativa reducción de emisiones de GEI. El proyecto también contribuirá a generar importantes co-beneficios tales como: mejorar las condiciones de vida de los residentes, empleo adicional y crecimiento del sector de la construcción, mayores ingresos fiscales debido a la mayor actividad económica y la reducción de los gastos fiscales para subsidios a la energía, que ascienden en la actualidad a aproximadamente el 60 por ciento de los costos de la energía residencial.

Con el rol central en la coordinación del desarrollo y de la implementación del proyecto por la SEDATU, el proyecto combina la asistencia técnica a Conavi (componente técnico implementado por GIZ) e incentivos financieros a través de la Sociedad Hipotecaria Federal, SHF, (componente de financiamiento implementado por KfW) para encaminar el desarrollo inicial de la NAMA hacia la implementación de la vivienda sustentable a un amplio sector de la vivienda.

El Componente Técnico del Proyecto NAMA Facility

Para facilitar la transformación del sector de la vivienda mexicano hacia una mayor sustentabilidad, el Componente Técnico en particular se ocupará de los siguientes tres niveles claves:

1. Marco político y mecanismos de financiamiento:  Fortalecimiento de la NAMA como política pública,

 Armonización de los mecanismos de financiamiento, los criterios de eficiencia energética y elegibilidad para viviendas sustentables,

 Sistematización del monitoreo, reporte y verificación (MRV) de la NAMA. 2. Oferta de viviendas sustentables:

 Capacitación a desarrolladores pequeños y medianos de vivienda,

 Transferencia de tecnologías y desarrollo del mercado local de materiales sustentables y ecotecnologías amigables con el medio ambiente,

 Proyecto piloto para la aplicación integrada de la NAMA de Vivienda con enfoque en materiales sustentables y ecotecnologías clave para el desarrollo del mercado.

3. Demanda de viviendas sustentables:

 Divulgación de los instrumentos de promoción e incentivación existentes en México con estándares de eficiencia energética basados en la NAMA a autoridades estatales y locales,

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INDICE

1. Resumen Ejecutivo. ... 13

2. Introducción y contexto ... 22

3. Objetivo del Estudio. ... 22

4. Metodología para la realización del estudio. ... 23

5. Fomento de materiales sustentables y ecotecnologías. ... 25

5.1 Actores claves para el I+D en materiales sustentables y ecotecnologías. ... 26

6. Barreras generales de implementación de materiales sustentables y ecotecnologías. ... 27

7. Evolución de materiales sustentables y ecotecnologías en México. ... 29

7.1 Medidas Pasivas para la sustentabilidad de la vivienda de interés social. ... 30

7.1.1 Medidas pasivas para la envolvente opaca ... 32

7.1.1.1Criterios técnicos y de elegibilidad para el financiamiento ... 32

7.1.1.2Evolución de la normatividad ... 34

7.1.1.3Medidas de capacitación ... 34

7.1.1.4Fabricantes y proveedores... 34

7.1.1.5Implementación de medidas ... 35

7.1.1.6Potencial de mitigación y reducción de CO2 ... 42

7.1.1.7Evolución de precios ... 46

7.1.1.8Coste beneficio usuarios. ... 47

7.1.1.9Ahorro Gubernamental ... 51

7.1.2 Medidas pasivas para la envolvente transparente ... 52

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7.1.4 Medidas pasivas con poca implementación ... 70

7.1.4.1Potencial de mitigación y reducción de CO2 de soluciones poco implementadas ... 70

7.1.5 Paquetes iniciales de medidas pasivas para la implementación masiva de la NAMA de vivienda sustentable de México ... 73

7.1.5.1Paquetes para el clima cálido seco (Hermosillo-Sonora) ... 73

7.1.5.2Paquetes para el clima cálido húmedo (Cancún-Quintana Roo) ... 75

7.1.5.3Paquetes para los climas templado y semifrío (Guadalajara y Puebla) ... 76

7.1.6 Conclusiones y recomendaciones sobre el análisis de las medidas pasivas de la vivienda social ... 78

7.2 Medidas Activas para la sustentabilidad de la vivienda de interés social. ... 80

7.2.1 Medidas activas para calentamiento de agua ... 82

7.2.1.8Coste beneficio usuarios... 88

7.2.2 Medidas activas de iluminación ... 89

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7.2.3 Medidas activas de ventilación ... 95

7.2.4 Medidas activas con poca implementación ... 101

7.2.4.1Potencial de mitigación y reducción de CO2 de soluciones poco implementadas ... 101

7.2.5 Paquetes iniciales de medidas activas para la implementación masiva de la NAMA de vivienda sustentable de México ... 102

7.2.5.1Paquetes para el clima cálido seco (Hermosillo-Sonora) ... 102

7.2.5.2Paquetes para el clima cálido húmedo (Cancún-Quintana Roo) ... 104

7.2.5.3Paquetes para los climas templado y semifrío (Guadalajara y Puebla) ... 105

7.2.6 Conclusiones y recomendaciones sobre el análisis de las medidas activas de la vivienda social ... 106

7.3 Medidas Renovables para la sustentabilidad de la vivienda de interés social. ... 108

7.3.1 Calentamiento de agua mediante energía solar. ... 109

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7.3.2 Sistemas fotovoltaicos. ... 116

7.3.3 Medidas de energías renovables con poca implementación ... 121

7.3.4 Paquetes iniciales de medidas de energías renovables para la implementación masiva de la NAMA de vivienda sustentable de México ... 122

7.3.5 Conclusiones y recomendaciones sobre el análisis de las medidas de energías renovables de la vivienda social ... 122

8 Resultados del estudio y recomendaciones para la masificación de la NAMA. ... 124

9 Bibliografía ... 129

10 Sitios web consultados ... 132

11 Índice de tablas ... 134

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Lista de acrónimos y abreviaturas

ANFAD Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos Domésticos ANCE Asociación Nacional de Normalización y Certificación

AT Aislamiento térmico

AR Acabado reflectivo

BID Banco Inter-Americano de Desarrollo BMUB

Ministerio Federal de Medioambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de Alemania

CFE Comisión Federal de Electricidad

CFL Lámpara fluorescente compacta (Compact fluorescent lighting)

CH Cálido Húmedo

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONAE Comisión Nacional de Ahorro de Energía CONAVI Comisión Nacional de Vivienda

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

CS Cálido seco

CSA Calentador solar de agua

CUV Clave Única de Vivienda

CV Clave de oferta

DECC Departamento de Energía y Cambio Climático de Reino Unido DEEVi Diseño Energéticamente Eficiente de la Vivienda

DIT Dictamen de Idoneidad Técnico

DTSTEV Dictamen Técnico de Energía Solar Térmica en Vivienda ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

EPS Espuma de poliestireno expandido

EXT Exterior

FIDE Fideicomiso para el ahorro de energía eléctrica FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido

FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

FV Fotovoltaica

GEI Gas de Efecto Invernadero

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

HV Hipoteca Verde

ID ID vivienda

IDG Índice de Desempeño Global

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

INT Interior

INVI GOB. D.F. Instituto de Vivienda del Gobierno del Distrito Federal

I+D Innovación y Desarrollo

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco principal para el desarrollo de Alemania) Gas LP Gas licuado de petróleo

MEPS Normatividad Mínima de Rendimiento Energético (Minimum Energy Performance Standards)

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MRV Monitoreo, reporte y verificación

MXN Peso mexicano

NAMA Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (Nationally Appropriate Mitigation Actions)

NAMA de Vivienda NAMA para la Vivienda Sustentable de México

NAMA P1 NAMA paquete 1

NOM Normas Oficiales Mexicanas

NMX Normas Mexicanas

ONNCCE Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y Edificación

OREVI Organismos Regionales de Vivienda PECC Programa Especial de Cambio Climático PHI Passivhaus Institut (Instituto de la Casa Pasiva)

PHPP Passivhaus Planning Package (Programa de Planificación Passivhaus)

PNV Programa Nacional de Vivienda

PRONASE Programa Nacional de Aprovechamiento Sustentable de la Energía

ROP Reglas de Operación

RUV Registro Único de Vivienda

SAAVi Simulador del Ahorro de Agua de la vivienda

SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano

SHF Sociedad Hipotecaria Federal

Sisevive Sistema de evaluación de la vivienda verde

SF Semifrío SFV Sistema fotovoltaico T Techo U Valor U (W/m2K) V Ventanas VT Ventilador de techo

VSM Veces salario mínimo

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1. Resumen Ejecutivo.

El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos impulsa desde 1990 el desarrollo de soluciones habitacionales con mejor desempeño energético, desde el inicio de los programas de fomento se ha trabajado activamente en modelos prescriptivos para distintas ecotecnologías. El inicio de la masificación de medidas de eficiencia energética y sustentabilidad en la vivienda social mexicana comienza con los programas “Esta es tu Casa” de Conavi y la “Hipoteca Verde” de Infonavit.

Durante el periodo 2007-2014 las Instituciones de Vivienda han posibilitado la implementación de distintas medidas de eficiencia energética por su obligatoriedad y/o voluntariedad, dependiendo del modelo de financiación y subsidio de cada Institución, orientada al ahorro de los usuarios finales.

Es muy significativo el comportamiento de las distintas medidas implementadas en las diferentes zonas climáticas del país, donde las soluciones pasivas se han implementado en mayor medida en los climas cálidos, mientas que las soluciones activas han participado en los desarrollos ejecutados en las distintas zonas climáticas, siendo las energías renovables soluciones usadas mayormente en los climas templados y semifríos.

Gráfica RE 1. Medidas implementadas en las distintas zonas climáticas. Elaboración propia

La historia reciente de la vivienda social mexicana está marcada con un hito fundamental para la transformación del sector hacia una mayor sustentabilidad, el desarrollo de la NAMA de Vivienda Sustentable de México, que ha posibilitado la generación de otros Proyectos como son el Sistema de Evaluación de la Vivienda Verde (Sisevive-Ecocasa), el Programa Ecocasa y el Proyecto NAMA Facility para la implementación de la NAMA de Vivienda Nueva.

El objetivo de estos programas son el cambio de paradigma en el sector, posibilitando una transformación que parte de las soluciones individuales de ahorro de energía para la vivienda y concluyen con el modelo de “Desempeño Integral de la Vivienda”.

AT T AT M AR T AR M Vtnas

Eficientes

Sombreami

ento CG LFC LED CSA FV

CH 55% 40% 15% 33% 1% 1% 81% 89% 11% 2% 1% CS 80% 55% 23% 3% 1% 1% 69% 90% 14% 1% 1% T 20% 3% 4% 1% 2% 1% 100% 91% 20% 38% 1% SF 1% 1% 4% 1% 3% 1% 98% 88% 13% 20% 1% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de medidas implementadas por zona climática en el periodo de 2011 a 2014

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Un factor determinante en la eficiencia energética de un edificio es el diseño y la calidad en la fabricación de la fachada o envolvente, medidas pasivas. El aislamiento térmico es uno de los componentes que tiene mayor impacto sobre la eficiencia energética. Aunque se ha realizado un esfuerzo importante por parte del Gobierno Mexicano y sus Instituciones de vivienda, no se alcanzado una implementación total de medidas pasivas, siendo la solución más usada el aislamiento en techos con productos derivados del petróleo. Como se mostró en los análisis de potencial de mitigación y reducción de CO2, el fortalecimiento e incentivo para mejorar la envolvente de las viviendas es clave para la implementación de la NAMA, especialmente en los climas cálidos donde el uso de equipos de aire acondicionado es muy alto.

Con la creciente preocupación por el medio ambiente, se debería comenzar a enfocarse en el balance de energía del aislamiento térmico. Como alternativa a productos de aislamiento térmico derivados del petróleo, el desarrollo de aislamientos térmicos naturales es una solución sustentable y practicada en muchos países desde hace tiempo. Se encuentra en varios países un mercado de aislamientos térmicos fabricados con materiales naturales, de cuales, los aislamientos de origen vegetal son los más comunes e importantes, por ejemplo producidos a partir del cáñamo, lino, algodón, bambú, coco, corcho, madera y de otras muchas fuentes, de cuales se produce de manera industrial placas de fibra o productos similares. Sería recomendable impulsar el desarrollo de una industria para estos productos de aislamiento en México.

Para conseguir el cambio de paradigma deseado una solución interesante sería la innovación en sistemas constructivos con mejores características térmicas para los muros y los techos de las viviendas, de forma que la innovación genere beneficios derivados de la disminución de los consumos de energía y del ciclo de vida de los productos o huella de carbono de estos. A modo de ejemplo el cambio de block de concreto por block de arcilla podría ser una solución.

Destaca como las medias activas, fundamentalmente calentadores de gas y lámparas fluorescentes compactas, son las únicas ecotecnologías de las analizadas que tienen una implementación total, no siendo estas las que mayor ahorro aporta a usuarios y Gobierno. Se deduce que esta situación es derivada de la facilidad para el desarrollador en la instalación ya que no implica un cambio en su sistema constructivo que además ha sido acompañado de un fortalecimiento normativo.

Los ventiladores de techo son una tecnología que sería muy interesante tener en cuenta para la implementación inicial de la NAMA de vivienda ya que presentan ahorros de energía por la disminución del uso de equipos de aire acondicionado y aportan confort interior en la vivienda.

En cuanto a las energías renovables el potencial que presentan es muy interesante, fundamentalmente en los climas templados y semifríos en los que los consumos de energía en la vivienda son principalmente por iluminación, electrodomésticos y agua caliente.

En el caso de la producción de agua con energía solar se debería fortalecer normativamente su exigencia de instalación ofreciendo porcentajes mínimos de cobertura de agua caliente mediante energía solar, especialmente en los climas templados y semifríos. Con una política nacional más rígida y exigente que vincule la vivienda con un calentador solar de gas, y el acompañamiento de una campaña masiva de capacitación mediante estándares de competencia esta tecnología podría detonar hacia una implementación total en los climas templados y semifríos.

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Los sistemas fotovoltaicos presentan un potencial importante aunque debido a los altos subsidios eléctricos cuentan con periodos de amortización altos para los usuarios, motivo que aparejado a la complejidad administrativa han impedido que la tecnología se instale en la vivienda social.

El reto – un cambio de paradigma, los objetivos de esta transformación van encaminados a detonar una cultura de innovación tecnológica que engloba a distintos actores claves del sector de la vivienda mexicana, como son desarrolladores, fabricantes y distribuidores de productos y la propio Gobierno. Para la implementación de la NAMA de vivienda nueva es necesario el fortalecimiento de la industria desarrolladora de vivienda y sus suministradores de productos y ecotecnologías. Como todo proceso de innovación debe ir acompañado de un estímulo técnico y económico para que la calidad, los precios y el conocimiento de las tecnologías incipientes se optimicen y el aumento de la economía de escala convierta soluciones innovadoras en realidades para la industria y los usuarios.

La NAMA de Vivienda Nueva otorga un potencial de mitigación excepcional para el cumplimiento de los objetivos nacionales e internacionales de Cambio Climático. El desempeño energético y medioambiental de las viviendas está relacionado directamente con la arquitectura y tipología de las viviendas y con las ecotecnologías, materiales, equipos de consumo que se instalan en ellas y de su propio uso, en base a su localización (zona climática de ubicación).

Derivado de estos conceptos básicos de eficiencia energética el desempeño de cada ecotecnologías es diferente en base a la zona climática en la que se ubica la vivienda, y al uso de equipos de aire acondicionado.

Debido a la distinta penetración de los equipos de aire acondicionado se pueden definir dos criterios en base al potencial de las soluciones tecnológicas, Potencial Mitigación y Potencial de Reducción de CO2. El primero hace referencia al potencial de mitigar en condiciones óptimas de confort mediante el uso de equipos de climatización, y el segundo se encuentra ponderado por el porcentaje de viviendas en el Estado en el que se ubican, que cuentan con equipos activos para el acondicionamiento del aire interior de la vivienda.

Se entiende que el Potencial de Mitigación de CO2 hace referencia a una estrategia a largo plazo mientras que el Potencial de Reducción de CO2 se acerca a la realidad a corto plazo.

En la Grafica RE 2, se muestra la diferencia en el Potencial de Mitigación de las distintas soluciones analizadas, haciéndose significativo el alto potencial de las soluciones pasivas en cualquier zona climática, seguidas de soluciones de energías renovables, especialmente los calentadores solares de agua.

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Gráfica RE 2. Potencial de mitigación de CO2 de distintas ecotecnologías por zona climática. Elaboración propia

En base a las correcciones por el uso o no de aire acondicionado en la gráfica RE 3 se muestra como a corto plazo las soluciones más eficientes para los climas cálidos son las soluciones pasivas mientras que en los climas templados y semifríos los sistemas de energías renovables (calentadores solares de agua y energía fotovoltaica) son soluciones muy interesantes.

Gráfica RE 3. Potencial de reducción de CO2 de distintas ecotecnologías por zona climática. Elaboración propia

Los precios de las ecotecnologías se han comportado de manera distinta. En la gráfica RE 4 se muestra como los precios de los materiales y ecotecnologías se han comportado de forma distinta en base a su procedencia de fabricación y la obligatoriedad a nivel nacional mediante NOMs. Las soluciones pasivas han tenido un comportamiento distinto a las activas y las renovables.

Envolvent e completa AR completo Vtnas Eficientes con AR Vtnas Eficientes Vtnas Eficientes y soluciones afines Sombrea

miento CG LED VT CSA FV

CH 32% 22% 37% 11% 41% 7% 1% 1% 26% 18% 8% CS 47% 11% 51% 9% 56% 6% 1% 1% 15% 18% 8% T 48% 8% 52% 7% 56% 8% 2% 2% 8% 37% 15% SF 62% 0% 60% 3% 68% 2% 1% 1% 1% 35% 9% 0% 20% 40% 60% 80% P o rc ent aje de m it ig ac ió n

Potencial de mitigación de distintas soluciones por zona climática

Envolvente completa AR completo Vtnas Eficientes con AR Vtnas Eficientes Vtnas Eficientes y soluciones afines Sombream

iento CG LED VT CSA FV

CH 19% 13% 22% 6% 25% 4% 1% 4% 6% 18% 24% CS 37% 19% 41% 12% 46% 6% 1% 2% 15% 10% 12% T 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2% 6% 0% 37% 45% SF 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 6% 0% 35% 42% 0% 10% 20% 30% 40% 50% P o rc ent aje de r edu cc ió n

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El precio de los aislamientos térmicos a base de derivados de petróleo ha tenido un incremento de precio moderado al igual que los acabados reflectivos, mientras que las ventanas eficientes han tenido fuertes incrementos debido a que no han pasado por la adaptación necesaria y se implementa tecnología Europea importada de alto costo.

Los calentadores de gas han tenido incrementos de precio en algunos modelos justificados estos por el aumento de la eficiencia térmica de los equipos y por el escalamiento de las exigencias normativas. Mientras que las medidas de iluminación y ventilación han disminuido de manera importante los precios. El caso de los Calentadores Solares es un buen ejemplo de adaptación de una tecnología con alto reconocimiento internacional a la realidad mexicana, ha pasado por el proceso de diseño y fabricación nacional, consiguiendo la deseada maduración tecnológica de la innovación.

Gráfica RE 4. Evolución de precios de distintos materiales y ecotecnologías. Elaboración propia

Los análisis realizados han determinado el nivel de eficiencia técnica y económica de las

ecotecnologías comúnmente usadas en la vivienda social, de forma que se pueda establecer cuál

es el ahorro que podría obtener el Gobierno de México por el fomento de estas medidas

mediante el concepto de la NAMA de Vivienda Sustentable de México.

Aislamiento EPS (m2) Acabado reflectivo (m2) Ventanas eficientes (m2) Calentadores de gas RR (7 litr/minuto) LFC LED Ventilador de techo CSA Fotovoltaica (kWp) 2011 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2012 14% 0% 0% 6% 26% -13% -3% -8% -10% 2013 1% 8% 0% -8% -21% -30% -1% -3% -51% 2014 5% 0% 51% 16% -33% -19% -3% -5% -16% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60%

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Gráfica RE 5. Ahorro para el Gobierno por el fomento de medidas por vivienda al año. Elaboración propia

Los ahorros mostrados en la gráfica RE 5, muestran el ahorro que el Gobierno puede obtener al

año por unidad de vivienda, siendo los ahorros más importantes por el tratamiento del

envolvente de la vivienda. Los ahorros mostrados nos indican cuales podrían ser los incrementos

en los subsidios así como los montos disponibles para nuevas líneas de financiamiento.

Si los ahorros mostrados en la gráfica RE 5 se repercuten al total de viviendas construidas de

media al año (500 mil) gráfica RE 6 (mostrado en millones de pesos) obtenemos una visión de la

importancia para el Gobierno de México en un nuevo modelo en relación a los subsidios

energéticos.

Gráfica RE 6. Ahorro para el Gobierno por el fomento de medidas al año. Elaboración propia

Lógicamente la implementación de la NAMA tiene como co-beneficio el ahorro económico para

los usuarios, en la gráfica RE 7 vemos los ahorros medios para los usuarios por zona climática en

base a las distintas tecnologías usadas.

Envolvente completa Ventanas de eficiencia media Sombreamie nto Calentadores de gas LED Ventiladores

de techo CSA Fotovoltaica

Vivienda ($) 11940 3500 2100 360 582 3100 2200 5000 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 A ho rr o e n $

Ahorro para el gobierno por unidad de vivienda por la disminución del subsidio energético Envolvente completa Ventanas de eficiencia media Sombreami ento Calentadore s de gas LED Ventiladore

s de techo CSA Fotovoltaica

Año (millones $) 1500 422 250 130 215 670 235 700 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 A ho rr o al a ño e n m ill o ne s de $

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Gráfica RE 7. Ahorro para los usuarios por ecotecnologías y zona climática. Elaboración propia

Paquetes para la implementación inicial de la NAMA, para lograr una masificación e ir escalando los niveles de eficiencia energética y sustentabilidad sería recomendable definir un escalón anterior y otro posterior a los programas actuales de manera que los desarrolladores noveles tengan la posibilidad de adquirir los conocimientos y los experimentados de ir escalando sus exigencias.

Por este motivo se han definido paquetes para las distintas zonas climáticas. Para los climas cálidos se propone el fortalecimiento de las exigencias de los elementos de la envolvente, muros, techos, ventanas, sombreamientos y ventiladores de techo, usando para ello materiales más respetuosos con el medio ambiente.

Mientras que para los climas templados y semifríos se propone el fomento de calentadores de gas con mayor eficiencia, iluminación LED, sistemas de calentamiento solar de agua, sistemas fotovoltaicos y electrodomésticos. Para estas zonas climáticas se deberá tener en cuenta el confort interior y se deberán realizar los análisis de desempeño teniendo en cuenta la posibilidad de instalación de equipos de aire acondicionado, de manera que no se menosprecie la calidad de la envolvente térmica, ya que si las tendencias de uso de equipos de climatización cambian estaremos construyendo viviendas antiguas y sujetas a rehabilitación según la NAMA de Vivienda Existente.

Para la masificación de la NAMA de Vivienda Nueva se recomienda la elaboración de una estrategia para el fomento de soluciones tecnológicas costo-efectivas enfocada en la vivienda social, que deberá ser elaborada teniendo tres escalas temporales (corto, medio y largo plazo).

Derivado del alto subsidio energético la inversión en sustentabilidad en la vivienda es una medida viable a nivel macroeconómico, especialmente para el Gobierno de México. Para iniciar el cambio y la masificación de la NAMA es necesario el diseño de nuevos mecanismos financieros tanto a nivel macro como micro, de forma que se realice una redistribución de los presupuestos del Gobierno de México en torno al coste de los subsidios eléctricos.

Envolvente completa Acabado reflectivo completo Ventanas de eficiencia media Sombreamie nto Calentadores de gas LED Ventiladores

de techo CSA Fotovoltaica

CH 2300 1100 750 514 796 410 280 6300 2820 CS 8928 4300 2400 1480 1000 410 3070 6600 2808 T 0 0 0 0 913 410 0 7150 2980 SF 0 0 0 0 760 410 0 7113 2193 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 A ho rr o $/año

Ahorros medios anuales para usuarios por distintas ecotecnologías por zona climática

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20

Estrategia para el fortalecimiento de la industria de ecotecnologías y materiales sustentables y su implementación en la vivienda sustentable mexicana. En base a los análisis realizados y las experiencias de otros países en los que la eficiencia energética y sustentabilidad en vivienda es una realidad, se propone un esbozo de estrategia a corto, medio y largo plazo para la implementación de la NAMA de Vivienda Nueva desde la visión de las ecotecnologías y materiales sustentables.

A corto plazo (2016 - 2017) A mediano plazo (2018 - 2023) A largo plazo (a partir de 2024) HOMOLOGACIÓN PROGRAMAS Y ROP:

 Homologar y consolidar programas de financiamiento NAMA (línea base común, estándares de eficiencia NAMA)  “NAMA-izar” Reglas de Operación;

(ROP) de programas de financiamiento  Pilotear e introducir paulatinamente

desempeño integral de la NAMA en programas (ej. mediante la herramienta Sisevive-Ecocasa);

 Iniciar dialogo político para reformar sistema tarifario de electricidad con SHCP, SEDATU, ONAVI´s

HOMOLOGACIÓN PROGRAMAS Y ROP: 1er Cambio de paradigma:

 Aplicación del desempeño integral de la NAMA en programas y obligación a cumplir primeras medidas NAMA;  Actualizar Reglas de Operación (ROP)

generando nuevas líneas para nuevos productos;

 Reforma del sistema tarifario para reducir subsidio de consumo en favor de aumentar subsidio de medidas NAMA de vivienda nueva y existente  Inicio de implementación gradual de la

reforma

HOMOLOGACIÓN PROGRAMAS Y ROP: 2º Cambio de paradigma:

 Obligación a cumplir medidas básicas NAMA – NAMA es política pública;  Aplicación de nuevas tarifas y

consolidación del sistema tarifario

IMPLEMENTACIÓN MASIVA:  Medidas pasivas de bajo costo en

climas cálidos, ej. aislamiento térmico, sombreamiento ventanas;

 Medidas activas de alta eficiencia y costo moderado en climas semifríos y templados, ej. refrigeradores, lavadoras, estufas;

 Medidas renovables ya aplicadas, ej. calentadores solares de agua

IMPLEMENTACIÓN MASIVA:  De manera decreciente: Medidas

pasivas, activas y renovables con materiales y tecnologías de baja eficiencia y altos efectos ambientales negativos (ej. aislamiento derivado del petróleo)

 Inicio de masificación de nuevos productos más eficientes para la envolvente, ej. sistemas constructivos, aislamientos térmicos naturales, ventanas y sombreamientos

 Introducción de nuevos productos con menor impacto en su clico de vida, ej. materiales cerámicos, concreto celular, otros

IMPLEMENTACIÓN MASIVA:

 Exclusión de medidas pasivas, activas y renovables con materiales y tecnologías de baja eficiencia y altos efectos ambientales negativos

 Masificación de productos más eficientes para la envolvente, ej. sistemas constructivos, aislamientos térmicos naturales, ventanas y sombreamientos

 Inicio de masificación de nuevos productos con menor impacto en su clico de vida, ej. materiales cerámicos, concreto celular, otros

DESARROLLO DE MERCADO:

 Analizar, pilotear, monitorear y evaluar nuevos productos más eficientes para la envolvente, ej. sistemas

constructivos, aislamientos térmicos naturales, ventanas y sombreamientos  Analizar, pilotear, monitorear y evaluar nuevos productos con menor impacto en su clico de vida, ej. materiales cerámicos, concreto celular, otros

 Analizar, pilotear, monitorear y evaluar nuevos productos eficientes de costo más elevado/ sistemas renovables, ej. ventilación con recuperación de aire, fotovoltaicos, otros

 Consolidar experiencia en la aplicación de nuevos productos eficientes de costo más elevado/ sistemas renovables, ej. ventilación con recuperación de aire, fotovoltaicos, otros

MONITOREO Y VERIFICACIÓN (MRV):  Generar una base de datos en el

Registro Único de Vivienda (RUV);  Iniciar el registro de todas las medidas

implementadas por desarrolladores en el RUV (constructivas, tecnológicas, renovables etc.)

MONITOREO Y VERIFICACIÓN (MRV):  Registro continuo de todas las medidas

implementadas en el RUV  Monitoreo masivo de consumo de

medidas seleccionadas relevantes (convenio CFE)

 Análisis y evaluación masiva de datos

MONITOREO Y VERIFICACIÓN (MRV):  Registro continuo de todas las medidas

implementadas en el RUV  Monitoreo individual seleccionado

(temas de confort etc.)

 Análisis y evaluación de datos del monitoreo y conclusiones

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A corto plazo (2016 - 2017) A mediano plazo (2018 - 2023) A largo plazo (a partir de 2024)  Iniciar monitoreo de consumo de

medidas seleccionadas relevantes (ej. ECOCASA, Hipoteca Verde)

 Iniciar análisis y evaluación de datos del monitoreo

 Inicio de verificación de medidas NAMA por entidades del Gobierno Mexicano

del monitoreo y conclusiones para ONAVI´s (ampliación de líneas de financiamiento, ingreso de nuevos productos) y sector privado (buenas prácticas económicamente viables)  Verificación masiva de medidas NAMA

por entidades del Gobierno Mexicano  Difusión de buenas prácticas

Difusión de buenas prácticas

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2. Introducción y contexto

El sector de la vivienda es responsable de aproximadamente el 17% del consumo total de energía en México. Se estima que 500,000 nuevas unidades residenciales serán construidas anualmente la próxima década para cubrir la demanda.

Para aumentar la eficiencia energética en la vivienda social y contribuir a combatir el cambio climático, en 2012 la Conavi desarrolló la primera NAMA de Vivienda (Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas, por sus siglas en inglés) con asesoría técnica de la Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ. A diferencia de programas mexicanos anteriores, que se han enfocado en la promoción y la medición del impacto de ecotecnologías específicamente, la NAMA aborda la eficiencia energética con base en el “Desempeño Integral de la Vivienda”. Desde esta perspectiva, los prototipos de eficiencia se fijan para una demanda de energía primaria total, basada en el tipo de construcción y de clima.

En 2012 el Ministerio Federal de Medioambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania y el Departamento de Energía y Cambio Climático (DECC) del Reino Unido lanzaron la NAMA Financing Facility a fin de apoyar a los países en desarrollo con un fuerte liderazgo en la lucha contra el cambio climático y cuya intención política es ponerla en práctica. Desde diciembre de 2013 BMUB y DECC están apoyando al Gobierno Mexicano en la implementación de la NAMA de Vivienda Nueva como el primer proyecto de la NAMA Facility.

El Componente Técnico del Proyecto NAMA Facility para facilitar la transformación del sector de la vivienda mexicano hacia una mayor sustentabilidad, se ocupará entre otros de la transferencia de tecnologías y desarrollo del mercado local de materiales sustentables y ecotecnologías amigables con el medio ambiente.

3. Objetivo del Estudio.

El presente estudio tiene como objetivo analizar la evolución de materiales sustentables y ecotecnologías en la vivienda social mexicana para aumentar el número y la calidad de los productos en relación al potencial de mitigación de GEI y reducir de los consumos de energía de las viviendas.

Con el presente estudio se pretende detectar mecanismos de fortalecimiento a la industria local así como definir la ruta para la entrada de entrada de nuevos productos –más eficientes y sustentables- al mercado mexicano y aumentar el número de productos para la vivienda sustentable, con la finalidad de implementar masivamente la NAMA de Vivienda Nueva bajo un concepto de sustentabilidad global que abarque los parámetros de calidad, proveeduría, mitigación de CO2 y económicos entre otros, tanto para el Sector Privado como para el Gobierno de México.

Realizar un análisis de las ecotecnologías disponibles en México, así como el conocimiento de su evolución y como han incursionado en la vivienda de interés social mexicana es fundamental para detectar las tecnologías clave para la implementación masiva de la NAMA.

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4. Metodología para la realización del estudio.

El presente estudio está compuesto por tres partes diferenciada (1) Introducción y contexto, (2) Análisis de la evolución de las (a) medidas pasivas para la envolvente, (b) medidas activas, (c) energías renovables y (3) recomendaciones y conclusiones para la implementación masiva de la NAMA de Vivienda Nueva de México.

Los análisis que se presentan a continuación para cada una de las medidas pasivas, activas y de energías renovables contienen información relevante a cerca de la evolución de (1) criterios técnicos y de elegibilidad para el financiamiento, (2) evolución de la normatividad, (3) medidas de capacitación, (4) fabricantes y proveedores, (5) implementación de medidas (6) potencial de mitigación de CO2 (7) precios (8) coste beneficio para los usuarios (9) ahorro gubernamental por la aplicación de medidas.

Los análisis son cualitativos y cuantitativos, tomando como referencia para el análisis de (5) implementación de medidas, los datos proporcionados por el RUV e Infonavit, obtenidos de sus registros de información.

La base de datos proporcionada por RUV cuenta con más de 829 mil registros de viviendas con ecotecnologías en el periodo de 2009 a agosto de 2014, donde se muestra la implementación de ecotecnologías de ahorro de gas, electricidad y agua, además de otras dotaciones. Los datos mostrados pertenecen a viviendas nuevas formales de todas las ONAVI’s que han sido registradas en el periodo citado.

La información mostrada en la base de datos proporcionada por RUV es la siguiente: Estado, Municipio, clave única de vivienda (CUV), clave de oferta (CV), ID VIVIENDA (ID), fecha en que se registra la tecnología, fecha de verificación y ecotecnologías implementadas.

Infonavit registra todas las ecotecnologías incorporadas en las viviendas que financia, haciendo distinción entre CV del crédito, zona climática en la que se ubica, Estado, Municipio, Año, vivienda nueva/usada, salario integrado, rango salarial, y las distintas ecotecnologías que incorpora la vivienda. Dado que el análisis se centra en la vivienda de interés social (usuarios con ingresos de hasta 6 VSM), se realizan los análisis sobre una muestra de casi 1.8 millones de viviendas con créditos de Hipoteca Verde. En el total de viviendas que se presentan en la base de datos de Infonavit, se incluyen las siguientes que cuentan con subsidio de CONAVI en el periodo 2009-2014.

Institución/Programa 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL

CONAVI/ Subsidios aplicados con Infonavit 87,557 95,616 93,223 91,824 101,716 152,743 622,679

Tabla 1. Subsidios CONAVI operados a través de Infonavit. Fuente: ALG Marketing

Los análisis energéticos para el cálculo del potencial de mitigación de CO2 se realizan mediante simulaciones energéticas con la herramienta DEEVi del Sistema de Evaluación de la Vivienda Verde (Sisevive-Ecocasa), partiendo de soluciones individuales en la implementación de ecotecnologías y transitando al modelo de “Desempeño Integral”, tomando como modelo la vivienda aislada de la Línea

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Base y sus características, definida en la NAMA de Vivienda Nueva, realizando dos cálculos diferenciados (a) resultados de la hoja DEEVi (b) resultados DEEVi ponderados por el factor de corrección por uso de aire acondicionado en base a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2012 elaborada por INEGI (ENIGH 2012).

Los análisis de costo beneficio se realizan

calculando el retorno de inversión y los ahorros generados tanto a usuarios (a lo largo del periodo hipotecario) como para el Gobierno Mexicano por la disminución de costes de subsidios eléctricos en el mismo periodo. Los datos de entrada para el cálculo del coste beneficio son los que se indican en la tabla 2.

Para el análisis del potencial de mitigación se consideran los factores de corrección por uso de

equipos de climatización publicados en la ENIGH 2012, estos factores indican el porcentaje de viviendas sobre el total de la muestra de la encuesta que cuentan con equipos de refrigeración y calefacción siendo para las ciudades referencia del documento NAMA

los siguientes:

Los análisis de cálculo de ahorros y amortización de medidas se realizan usando dos

metodologías, (1) según los resultados de cálculo entregados por la DEEVi y (2) aplicándole el

factor de corrección por uso de aire acondicionado, de forma que las instituciones de vivienda

del Gobierno de México independientemente de la metodología usada tengan referencias en el

presente estudio que sirvan de información y como insumo en la toma de decisión.

Concepto Valor Unidad

Precio venta vivienda 272,773.12 MXN Hipoteca 100.00% Tasa de interés hipotecaria 10.00% p.a. Duración de la Hipoteca 30.00 Años Precio del gas para el usuario 1.10 MXN/kWh Aumento al precio del gas 6.80% p.a. Precio de la electricidad para el usuario 1.20 MXN/kWh Aumento al precio de la electricidad 4.50% p.a. Subsidio al precio de la electricidad 1.70 MXN/kWh Aumento al subsidio 4.50% p.a.

Tabla 2. Criterios para el cálculo del coste beneficio. Elaboración propia

ENIGH 2012

Aire Acondicionado Calefacción Estado-Clima 4-6 VSM 6-10 VSM 4-6 VSM 6-10 VSM Jalisco- Clima Templado 0.26% 1.43% 0.48% 0.55% Puebla- Clima Semifrío 0.00% 0.43% 0.00% 0.43% Quintana Roo- Clima

Cálido Húmedo 21.13% 30.48% 0.00% 0.91% Sonora- Clima Cálido

Seco 71.80% 74.36% 6.07% 3.60%

Tabla 3. Factores de uso de aire acondicionado y calefacción. Fuente: ENIGH 2012 (INEGI).

Precio de la Vivienda Salarios Mínimos Valor

4 $8,524.16 $299,340.49 5 $10,655.20 $374,175.62 6 $12,786.24 $449,010.74

Tabla 4. Precio de la vivienda en base al salario mínimo Fuente: ENIGH 2012 (INEGI).

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5. Fomento de materiales sustentables y ecotecnologías.

Los programas de financiación del Gobierno Mexicano han impulsado la implementación de medidas para la eficiencia energética en la vivienda social, mediante el modelo del fomento de medidas individuales. El desarrollo de la NAMA de vivienda nueva de México, hito en la sustentabilidad en la vivienda social inicia el cambio de paradigma hacia el modelo de desempeño integral. A modo enunciativo y no más limitativo se enumeran algunos de los programas desde 1990.

Tabla 5. Programas de financiación de ecotecnologías para la vivienda social. Fuente: ALG Marketing 1990 CFE. FIPATERM. Aislamiento térmico en viviendas

FIDE. Sello FIDE

1991 CFE-Donantes internacionales Ilumex. LFC

2002 PFAEE. Financiamiento para ahorro de energía eléctrica 2003 CONACYT-CONAFOVI. Fondo Sectorial

2004 FIDE. Programa de ahorro de energía

2006 CONAFOVI. Programa de vivienda sustentable 2007 Infonavit. Piloto Hipoteca Verde

CONAE-GTZ. Procalsol

2008 Piloto de sustitución de focos para el ahorro CONAFOVI. Código Edificación Sustentable INVI GOB D.F. Programa vivienda sustentable 2009 Infonavit. Paquete fijo de ecotecnologías

CONAVI. Paquete básico de atributos sustentables FIDE. Sustituición de electrodomésticos

2010 Infonavit-GIZ. 25 mil techos solares CONAVI. Proyecto NET ZERO 2011 Infonavit. Hipoteca Verde Flexible

Luz Sustentable

2012 NAMA de vivienda sustentable Programa Ecocasa

CONAVI. Reglas de operación subsidios 2013 NAMA de vivienda existente

NAMA Facility D E S EMP E ÑO F O M E N T O I N D I V I D U A L

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El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) cuyo objetivo general es incentivar, a nivel nacional, la inversión de las empresas en actividades y proyectos relacionados con la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través del otorgamiento de estímulos complementarios, de tal forma que estos apoyos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economía nacional, propicia la vinculación de las empresas en la cadena del conocimiento “educación-ciencia-tecnología-innovación” y su articulación con la cadena productiva del sector estratégico que se trate. CONACYT ha establecido distintos fondos en el ámbito de la vivienda, siendo los más significativos las siguientes2.

Tabla 6. Programas de financiación de ecotecnologías para la vivienda social. Fuente: ALG Marketing

5.1 Actores claves para el I+D en materiales sustentables y ecotecnologías.

Para transferencia de tecnología y el desarrollo de nuevas tecnologías en México, se han detectado los actores claves, primarios, secundarios y terciarios.

Gráfica 1. Actores para la transferencia de tecnología y desarrollo de nuevas tecnologías en México. Fuente GIZ.

Entre los actores claves se encuentran las Instituciones de financiamiento de vivienda e Instrucciones de normalización, siendo los actores clave los impulsores de la sustentabilidad en vivienda (ONAVI’s, CONUEE, ANCE, ONNCCE, etc.)

2_{http://www.conacyt.gob.mx/index.php/fondos-y-apoyos}

Fondos CONACYT aplicables a I+D para la eficiencia energética en la vivienda

Fondo Economía CONACYT Programa de Estímulos a

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6. Barreras generales de implementación de materiales sustentables y ecotecnologías.

Se han detectado algunas barreras genéricas para la implementación de materiales sustentables y ecotecnologías en la vivienda de interés social.

Clasificación Barrera Efecto /impacto de los programas

Legales

El tiempo para la emisión de normas es muy amplio. Inhiben el desarrollo normativo de la industria y la demanda de certificación de productos y la inversión. Poca regulación en materia de calidad, eficiencia y

seguridad de los productos.

Desincentiva la certificación de productos. Falta de credibilidad del consumidor. Poca exigencia para la aplicación de normas de

productos. Frena o retrasa la aplicación de la normatividad.

Poco desarrollo de infraestructura para la supervisión de cumplimiento normativo

Estimula la competencia desleal para los productos eficientes.

Falta de vigilancia que controle el desarrollo normativo acorde a los nuevos productos que entran al mercado.

Existencia en el mercado de productos ineficientes que dicen ser sustentables.

Altos costos en emisión de certificaciones. Desincentiva a los productores y comercializadores a certificar sus productos.

Falta de información al proveedor sobre los procesos

para obtener la certificación de los productos. Desincentiva la certificación de productos.

Naturales

Productos eficientes con precios más elevados que los de la línea base.

Con los programas de gobierno se incentivaron y actualmente se encuentran algunos productos más competitivos.

Poca inmersión en el mercado y falta de difusión. Poca difusión de costo-beneficio de los productos eficientes.

Oposición de productores de línea base por existencia de inventarios.

Alta concentración en el mercado de productos ineficientes y más económicos.

Desconocimiento general de las tecnologías y falta de

conciencia ambiental. Desinterés sobre programas sustentables. Falta de sensibilización a tomadores de decisiones:

Desconocimiento de las autoridades, constructores y usuarios; de la importancia de evaluar el consumo energético global de la vivienda, confort, ahorro energético y económico para el gobierno (menos subsidio) y los usuarios.

Falta de programas más efectivos para el logro de viviendas sustentables.

Las políticas se orientan a impulsar equipos y productos eficientes y no una solución integral más efectiva. Retrasa la implementación del Sello SISEVIVE-Ecocasa Falta de información sobre mejores prácticas y datos

reales de los resultados de ahorros.

Falta de interés por implementar productos financieros atractivos.

Estratégicas

Falta de mecanismos financieros y políticas para el desarrollo e innovación tecnológica.

Industria nacional poco innovadora en productos sustentables.

Baja inversión en infraestructura para evaluación de nuevas tecnologías.

La baja demanda no hace atractivo invertir en los equipos requeridos. Limitan la demanda de productos eficientes al alargarse la recuperación de la inversión y la innovación y

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Clasificación Barrera Efecto /impacto de los programas

desarrollo tecnológico. Falta de fondos al desarrollo e innovación tecnológica,

científica y de investigación.

Baja producción nacional de productos eficientes y de programas de investigación.

Las tarifas subsidiadas alargan el tiempo de recuperación de la inversión.

Desconfianza de las instituciones financieras para implementar productos.

Tabla 7. Barreras genéricas para la el desarrollo tecnológico sustentable en la vivienda. Fuente: ALG Marketing

De las barreras detectadas que se muestran en la tabla 7, destacan especialmente las relativas a la calidad de los productos, con eficiencias energéticas bajas y altos precios, el desconocimiento tanto del sector privado como de algunas instituciones de vivienda y en especial la falta de información de la que disponen los tomadores de decisión de la empresa mediana y pequeña acerca de los beneficios que le otorgan a las viviendas ciertas medidas.

Es muy importante del mismo modo la falta de conocimiento de la sociedad civil (usuarios) que no valoran los aportes en la mejora de la calidad de vida y ahorros económicos generados.

Todas las barreras anteriores están respaldadas por los altos subsidios energéticos tanto al gas como a la electricidad que se articulan como potenciadores de estas barreras.

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7. Evolución de materiales sustentables y

ecotecnologías en México.

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7.1 Medidas pasivas para la sustentabilidad de la

vivienda de interés social.

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31

Las medidas pasivas en la vivienda son aquellas que utilizan los recursos de la arquitectura bioclimática y que a la vez combinan medidas de eficiencia energética. Entre las soluciones que aportan mayor ahorro de energía encontramos en primer lugar las medidas pasivas. En el presente apartado no se analizan las medidas pasivas basadas en la arquitectura bioclimática, aunque deben ser las primeras a analizar desde el inicio del proceso inmobiliario.

En este apartado se analizan las ecotecnologías y materiales sustentables que forman parte de la envolvente de la vivienda y que son responsables de la disminución de la transferencia de calor entre el ambiente exterior e interior de una edificación.

Entre las tecnologías que se analizan podemos encontrar sistemas constructivos de alto desempeño energético y de aislamientos térmicos, ventanas y puertas de alta eficiencia energética y sombreamientos.

Las medidas pasivas son especialmente importantes en el diseño de una edificación ya que estas aportan una serie de beneficios y co-beneficios en la implementación de la NAMA de Vivienda Sustentable de México.

Estas medidas son las que mayor grado de ahorro de energía procuran por el uso de equipos de climatización, ya que a menores ganancias de calor del exterior al interior los equipos de aire acondicionado se ponen en marcha un menor número de horas al día.

Del mismo modo estas medidas, conjuntamente con la arquitectura bioclimática, son las únicas que mejoran las condiciones de confort interior en las viviendas. Cierto es que con medidas pasivas y arquitectura bioclimática en los climas extremosos del país no se consigue alcanzar el grado de confort necesario (temperaturas interiores en la vivienda entre 20°C y 25°C), pero si posibilitan una mayor mitigación y reducción de GEI, propiciando para los usuarios del mismo modo ahorros de energía y por tanto económicos por la disminución del uso de aire acondicionado.

Aunque no es parte de este estudio la arquitectura bioclimática y vernácula esta intrínseca en cada proyecto de vivienda que pretende cumplir con los objetivos marcados en la NAMA de Vivienda Sustentable de México, y por lo tanto una forma u otra está incluida en los análisis que se realizan.

Es importante señalar que en climas donde el uso de equipos de climatización no es muy común las medidas pasivas van a dotar a los usuarios de las viviendas de mejores condiciones de vida.

Tras la arquitectura bioclimática las medidas pasivas deben ser valoradas e implementadas en cualquier vivienda del país, ya que las tendencias de los usos de climatización pueden cambiar derivado del crecimiento económico del país que implica un mayor poder adquisitivo de las familias Mexicanas.

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7.1.1 Medidas pasivas para la envolvente opaca

Se analizan las ecotecnologías y materiales sustentables que forman parte de la envolvente opaca -muros y azoteas-implementadas por Conavi, Infonavit y Fovissste, aislamientos térmicos y acabados reflectivos.

7.1.1.1 Criterios técnicos y de elegibilidad para el financiamiento

En las tablas 8 y 9 se enumeran los criterios técnicos y de elegibilidad de los aislantes térmicos y acabados reflectivos de 2007 a 2015.

Criterios de las instituciones de vivienda para aislamientos térmicos Institución

Año CONAVI INFONAVIT FOVISSSTE

2007

Exigencia: Obligatorio en muro más asoleado y techo

No aplica Aplicación en Cima: Cálido y

Semifrío

Aplicación en Cima: Cálido y Semifrío 2008 Tipología de vivienda: Todas Tipología de vivienda:

Todas 2009 Normativa de aplicación:

NOM-018

Normativa de aplicación: NOM-018

2010

Exigencia: Exigencia: Obligatorio

en muro más asoleado y techo _{Exigencia: Voluntario en} muro más asoleado, segundo muro más asoleado y techo Aplicación en Cima: Todas Tipología de vivienda: Todas Normativa de aplicación: NOM-018 y MNX-C-460

Aplicación en Cima: Cálido y Semifrío

Tipología de vivienda: Todas 2011 Normativa de aplicación:

NOM-018 y MNX-C-460 2012

Tipología de vivienda: Aislada y Adosada

Normativa de aplicación: NOM-018 y MNX-C-460

Tipología de vivienda: Aislada y Adosada

Normativa de aplicación: NOM-018 y MNX-C-460

2013 2014 2015

Tabla 8. Criterios técnicos y de elegibilidad de las instituciones de financiamiento para aislamiento térmico. Fuente: ALG Marketing Cabe destacar que las instituciones de vivienda en los prerrequisitos para el clima cálido y semifrío, incluyen la instalación en vivienda social (aislada y adosada) de aislamiento térmico en el muro de mayor asoleamiento y techo. Conavi otorga puntaje por el cumplimiento mayor al 20% de la NOM-020-ENER-2011 fomentando de esta manera la optimización de la envolvente opaca. En el caso de FOVISSSTE para el aislamiento térmico se alinea a lo prescrito por CONAVI.

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Criterios de las instituciones de vivienda para acabados reflectivos Institución

Año CONAVI INFONAVIT FOVISSSTE

2007 No aplica No aplica No aplica 2008 2009 2010 2011

Exigencia: Obligatorio Exigencia: Voluntario Aplicación en Cima: Cálido y

Templado Aplicación en Cima: Todos

Tipología de vivienda: Aislada y Adosada, en techos

Tipología: Muro de mayor asoleamiento con aislamiento térmico

2012

Normativa de aplicación: DIT ONNCCE 2010-ASTM C 1371- ASTM C 1549 Normativa de aplicación: DIT ONNCCE 2010-NMX C 460-ASTM C 1371- ASTM C 1549 2013 Exigencia: Obligatorio

Aplicación en Cima: Cálido y Templado

Tipología de vivienda: Aislada y Adosada, en techos (Puntuación en muros)

Normativa de aplicación: DIT ONNCCE 2010-ASTM C 1371- ASTM C 1549

2014

No aplica (ni obligatorio ni con puntaje)

Exigencia: Voluntario Aplicación en Cima: Todos Tipología: Acabado final Normativa de aplicación: DIT ONNCCE 2010-NMX C 450 (impermeabilizantes elastómeros)- NMX C 423 (pinturas vinílicas) -ASTM C 1371- ASTM C 1549

2015 Mismas características

2014

Tabla 9. Criterios técnicos y de elegibilidad de las instituciones de financiamiento para acabados reflectivos. Fuente: ALG Marketing Existen diferencias técnicas en los criterios para la incorporación de estas tecnologías en las líneas de financiación de CONAVI e Infonavit.

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34

7.1.1.2 Evolución de la normatividad

Al inicio de la financiación de medidas pasivas para la envolvente opaca de las viviendas (2007) sólo existía la normativa NOM-018 ENER-1997. Características, límites y métodos de prueba de aislantes térmico para edificación, actualizada en 2011 (NOM-018-ENER-2011).

Se fortalece la normatividad derivado de las exigencias de los programas de financiamiento (Conavi e Infonavit) con la creación de la NMX-C-460-ONNCCE-2009 (norma voluntaria).

La NOM-020-ENER-2011 “Eficiencia Energética en Edificaciones” en proceso de revisión en 2015 para comenzar su implementación en la vivienda de interés social (hasta la fecha no se ha implementado), que aunque no es una norma aplicable a la calidad de productos de aislamiento si fortalece la implementación de estos.

Debido a la introducción en las líneas de financiación y subsidio (Infonavit y Conavi respectivamente) de

acabados reflectivos como medidas elegibles y/u obligatorias se exige que los productos reflectivos tengan un DIT emitido por el ONNCE, basado en las normas ASTM C 1549 para reflectancia solar y la

ASTM C 1371 para emitancia, además de que cumplan con NMX-C-450-ONNCCE 2010,

Impermeabilizantes elastoméricos y para muro la -NMX C 423-ONNCCE-2003 -pinturas látex.

Existen dos laboratorios de ensayo de productos bajo la NOM-018-ENER-2011 acreditados por la EMA

(Laboratorio de Novidesa y Laboratorio de Termoaislantes de Polioles S.A de C.V)

7.1.1.3 Medidas de capacitación

Se han llevado a cabo diversas actuaciones para la capacitación a profesionistas de empresas desarrolladoras y constructoras para la aplicación de la NMX-C-460-ONNCCE-2009, la NOM-020-ENER-2011 y Sisevive-Ecocasa, donde la envolvente opaca es fundamental. No se tiene constancia de programas de capacitación a obreros de la construcción en la ejecución de los trabajos.

Año Institución Temática Ámbito No. Asistentes

2009 Infonavit, AEAEE, CMIC Diseño de la Envolvente térmica de la vivienda sustentable

Edo. México Desconocido 2010 Conavi, Infonavit, AEAEE

ONNCCE, ENTE

MNX-C-ONNCCE-2009 Nacional 1,428

2012 Infonavit, CONUEE, AEAEE NOM-020-ENER-2011 Nacional 12 talleres

1,500

2012 Infonavit Sisevive-Ecocasa Nacional 586

Tabla 10. Campañas de capacitación relacionadas con la envolvente opaca de la vivienda. Fuente ALG Marketing

7.1.1.4 Fabricantes y proveedores

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