Respuesta ante emergencias:
Inundaciones recientes en Uruguay
Soc. Juan Pablo Labat“Optimizando la respuesta en emergencias desde lo social”
Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo
Ministerio de Desarrollo Social
Instituciones involucradas con el manejo de
desastres y emergencias
Sistema Nacional de Emergencias
Es la instancia específica y permanente de coordinación de las instituciones públicas para la gestión integral del riesgo de desastres en Uruguay
El SINAE se concreta en todas las acciones que realiza el Estado para la gestión del ries-go de emergencias y desastres en sus diferentes fases: prevención, mitigación, prepara-ción, respuesta, rehabilitación y recuperación
Esencialmente es un espacio de articulación vertical y horizontal: todas las fases de la gestión del riesgo, incluida la respuesta a las emergencias y desastres, son una tarea interinstitucional
La instancia superior de coordinación y decisión del SINAE radica en el Poder Ejecutivo (Presidencia de la República)
Instituciones involucradas con el manejo de
desastres y emergencias
SINAE a nivel departamental
Comités Departamentales de Emergencias, formados por:
Representantes de la Intendencia (gob. departamental)
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Salud Pública
Dirección Nacional de Bomberos
Policía Nacional
Intervención del MIDES en el marco del Sistema
Nacional de Emergencia (SINAE)
Uruguay se encuentra expuesto a diversos riesgos ambientales, entre los cuales el que se percibe como más importante es el riesgo de inundaciones
Esto se debe a las pérdidas económicas que ocasionan (daños a infraestructuras, vi-viendas, cultivos, etc.) y los trastornos sociales que producen, incluyendo la pérdida de vidas humanas.
Estos eventos afectan en mayor grado a la población socialmente vulnerable, la cual tiene menos activos para prevenir y reparar el daño
El MIDES participa a través del Sistemas Nacional de Emergencias (SINAE) en la aten-ción a hogares y personas en situaaten-ción de riesgo o daño frente a este tipo de emergen-cias.
Entre diciembre de 2015 y enero de 2016 se realizaron acciones de relevamiento e in-tervención frente a una inundación de importancia en el litoral oeste del Uruguay pro-vocada por grandes lluvias en el sur del Brasil.
Artigas
Salto
Paysandú
Río Negro
Rivera
Departamentos afectados por inundaciones diciembre 2015 – enero 2016
¿Cómo relevar viviendas y hogares afectados?
Los datos primarios sobre la población afectada son reportados por los
dispositi-vos territoriales del MIDES, el SINAE y MIDES central.
A partir de la información sobre las cotas de agua se delimitan las zonas
even-tualmente afectadas por la inundación.
Luego se evalúa en campo y se ratifica o rectifica el dato anterior, construyendo
la zona empíricamente afectada (ya que en las inundaciones por lluvias locales
las cotas de agua de los ríos no son la única orientación a seguir)
En el caso de referencia se identificaros 148 zonas, correspondientes a 928
hec-táreas de la ciudad de Paysandú y 91 zonas correspondientes a 287 hechec-táreas en
la ciudad de Salto.
Circuito de trabajo de campo para relevar afectados
por inundaciones
Salidas de campo para realizar relevamientos.
¿Qué datos relevar cómo hacerlo?
La tecnología de relevamiento de hogares del MIDES permite ser reutilizada para apli-car formularios específicos que alimentan la misma base de datos, por lo que se reutiliza también todo el proceso de validación y control de la mismas así como los procedimientos para otorgar transferencias monetarias o hacer otras derivaciones a programas sociales.
Se relevan:
Datos personales del hogar afectado y sus integrantes
Características de la inundación
Direcciones y datos de contacto
Estado de la vivienda
Resultados
En el caso de referencia se relevaron 1.540 hogares (157 no afectados) en aproximada-mente 10 días. Por tanto se cuenta con información de 1.383 correspondientes a 4.840 personas. De estas, 1.982 son menores de 18 años que aproximan en buena medida a la totalidad del universo afectado.
Se constató que: de los hogares relevados, 1.021 fueron auto evacuados, 197 evacuados y 165 afectados no evacuados.
Había 484 hogares beneficiarios de la Tarjeta Uruguay Social y 676 hogares beneficia-rios sólo AFAM PE, con lo que se constata un alto nivel de vulneración social del univer-so afectado
En el entorno del 50% de las viviendas afectadas por la inundación (evacuadas o auto evacuadas) se encuentran con una situación de vivienda precaria o ruinosa según la percepción de las familias y la observación de los encuestadores
Georreferenciación a nivel de punto, permite identificar viviendas, con los hogares y personas asociados, con
Fortalezas
La metodología desarrollada para relevar afectados es una reutilización de la tecnolo-gía de relevamiento aplicada por DINEM - MIDES para relevar datos en campo de pobla-ción socialmente vulnerable por lo que tiene un desempeño probado.
Establece un criterio unificado para relevar información, aportando a que la ayuda a los damnificados se determine en forma objetiva y exhaustiva, evitando omisiones y discre-cional.
Permite identificar a los afectados, y construir bases de datos históricas para analizar la evolución.
Permite identificar en el territorio las zonas empíricas de riesgo para la planificación de medidas de eliminación o reducción del mismo (realojos, obras de infraestructura, etc.), o de prevención a través del desarrollo de respuestas a las alertas tempranas (protocolos específicos locales de evacuación, etc.)
Debilidades
Bajas capacidades consolidadas para realizar relevamientos a nivel local y alta depen-dencia de capacidades centrales, lo que implica ciertas demoras
Bajas capacidades de respuesta estructural al riesgo detectado (capacidad de desarro-llar obras de infraestructura o realojos en el corto plazo)
Incipientes protocolos de acción del SINAE a nivel local para respuestas coyunturales con importante heterogeneidad en la coordinación interinstitucional
Baja cultura de prevención del riesgo en la población vulnerable a los mismos
