Autoridad Marítima de Panamá Memoria Anual

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Autoridad Marítima de Panamá

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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ MEMORIA ANUAL 2007-2008

Excelentísimo Señor Martín Torrijos Espino

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S.E. Samuel Lewis Navarro

Primer Vicepresidente de la República y Ministro de Relaciones Exteriores

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S.E. Rubén Arosemena Valdés

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JUNTA DIRECTIVA

AUTORIDAD MARÍTIMIA DE PANAMÁ

S.E. Dilio Arcia - Presidente Ministro de la Presidencia S.E. Dani Kuzniecky - Director Ministro para Asuntos del Canal Lic. Jaime Bocanegra - Director Profesional de Recursos Humanos para el Sector Marítimo Lic. Frank Zeimetz Empresario del Sector Marítimo Joaquín Fernando Franco III Profesional del Derecho Marítimo Lic. Dionisio Lymberópulos - Director Profesional de las Ciencias Náuticas Lic. Valerio De Santis Administración de Recursos Marinos

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MENSAJE DEL ADMINISTRADOR

El sector marítimo panameño en los últimos 4 años ha alcanzado importantes avances, gracias a la gestión realizada por el Gobierno Nacional, a través de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) al ejecutar Políticas, Obras y Acciones que han convertido a este sector en uno de los más pujantes de la economía nacional, representando hoy, un 20% del Producto Interno Bruto y generando miles de empleos directos e indirectos.

Durante este año, se le ha dado continuidad a todos los proyectos, con miras a automatizar y hacer más competitivo el registro de naves, reflejándose esto en el incremento de la flota en un 4.7% durante los seis primeros meses de 2008, colocándose según cifra publicada por Lloyd´s Register, en 7,965 naves para julio de este año, un incremento de 360 naves con respecto a los 7,605 barcos existentes en diciembre de 2007. En el mismo período, con respecto al tonelaje bruto, también nos mantenemos como país líder al situarnos en 177 millones de toneladas aumentando un 5.4%. Asimismo sucede con el sector portuario, ya que el movimiento de contenedores sobrepasó los 4.1 millones de Teu’s al cierre del año 2007 y se estima que este año finalice en 4.7 a 5 millones de Teu’s.

En cuanto a la inversión privada en proyectos de expansión, hemos logrando un significativo desarrollo, ya que solamente en los puertos concesionados de Panamá y Colón, se sobrepasa los 1,611 millones y la selección del puerto Colón 2000, por la Empresa Royal Caribbean como “Home Port” o puerto de origen, con este fin la AMP ha trabajando mancomunadamente con el Instituto Nacional para el Desarrollo Humano en la creación de programas de capacitación que ayuden en la formación de nuestros jóvenes panameños para que puedan optar por estas plazas de trabajo.

Como parte del gran proyecto social producto del crecimiento obtenido, este año se está invirtiendo la suma de 7.4 millones de dólares en la creación y mejoras de las infraestructuras portuarias a nivel nacional, muelles y atracaderos, con el interés que el progreso del país llegue a las comunidades de toda la república para fomentar así su dinamismo económico y permitiendo un transporte más seguro y confiable, para los miles de habitantes que utilizan estas instalaciones diariamente en las actividades de carga y descarga de productos pesqueros, agrícolas y agropecuarios, incluyendo también al sector turismo.

En cuanto a recaudaciones, en el año 2007, la AMP recaudó producto de la suma de los servicios ofrecidos a través de las diferentes Direcciones operativas que componen la Institución, la suma de 102.9 millones de balboas, mostrándose una diferencia positiva de 4.1 millones de balboas, con respecto a la recaudación del año 2006, que fue de 98.8 millones de balboas, incrementándose en 4% más que el año anterior.

Haciendo una transferencia al Fisco Nacional por el orden de 53.5 millones de balboas y adicionalmente, atendió la solicitud de un aporte adicional por 6.0 millones de balboas, lo que representó el 57.8 por ciento del monto total (102.9 millones de balboas) de la recaudación. Podemos informales, que desde el mes de enero hasta agosto del presente año (2008), el presupuesto estimado de recaudación asignado para la AMP era de 56.5 millones y la recaudación real ha sido de 65.2 millones superando por 8.7 millones el monto estimado.

La implementación de la primera fase del Sistema de Automatización del Registro Naves, cuyo principal objetivo es agilizar los trámites mediante la utilización de un registro electrónico, que permitirá un ahorro significativo de tiempo, en la expedición de todos los documentos emitidos a los buques y a la gente de mar; además de incorporar elementos que contribuyan a garantizar la certeza de su autenticidad de los documentos así como aquellos parámetros establecidos mediante las normas internacionalmente aceptadas para la seguridad de pasaportes y documentos de viaje.

Asimismo, en el ámbito internacional, se resalta la reelección de Panamá como miembro en la Categoría A del Consejo de la Organización Marítima Internacional (OMI) para el período 2007-2009, cuya finalidad es colocar a Panamá a la vanguardia en el cumplimiento de normas marítimas y portuarias internacionales, ofreciendo así un balance adecuado entre las necesidades de los usuarios registrados bajo la bandera panameña y la responsabilidad internacional que conlleva el desarrollo de este sector.

Lcdo. Fernando Solórzano

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Fernando Solórzano Administrador Autoridad Marítima de Panamá

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Carlos Raúl Moreno Sub-administrador Autoridad Marítima de Panamá

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1 Carlos Ernesto González De La Lastra

Secretario General Autoridad Marítima de Panamá

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Autoridad Marítima de Panamá

Memoria Anual 2007-2008

AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ MEMORIA ANUAL 2007-2008 Contenido Editorial y Coordinación General

Gisela de Ortíz

Directora de la Oficina de Relaciones Públicas

Comisión Responsable: Farah Robinson Nicolás Rodríguez Ruth Rodríguez Arsenio Ballesteros Edgar Cárdenas Colaboradores: Área de Mercadeo Área de Medios Área de Estadísticas Generales

Composición y Diseño Gráfico

2008

Contenido

Resumen Ejecutivo

Dirección General de Marina Mercante Dirección General de la Gente de Mar

Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares Dirección Administrativa

Oficina de Asesoría Legal Dirección de Finanzas

Oficina de Fiscalización de la Contraloría General de la República Oficina Institucional de Recursos Humanos

Oficina de Planificación Oficina de Relaciones Públicas Estadísticas 19 25 30 34 38 41 43 46 52 54 58

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21 LOGROS

Importantes avances en materia marítima que han consolidado al sector como uno de los más pujantes de la economía nacional, se han ejecutado, producto de la gestión desarrollada por el Gobierno Nacional a través de la Autoridad Marítima de Panamá.

La Industria Marítima en Panamá, representa el 20% del producto interno bruto y es el sector de más rápido crecimiento en la economía nacional. En los cuatro años de gestión, comprendidos entre los años 2004 al 2008, la Autoridad Marítima de Panamá, ha ejecutado importantes proyectos y ha gestionado significativos avances en el sector, tales como la Creación de la Universidad Marítima Internacional de Panamá, la ejecución en un 95% de lo plasmado en la Estrategia Marítima Nacional, la creación y establecimiento de nuevas agencias de colocación de marinos

en territorio nacional y múltiples acuerdos que permiten la práctica de cadetes y oficiales panameños en buques de las más importantes navieras reconocidas a nivel mundial.

Asimismo, Panamá se mantiene como Líder Mundial en abanderamientos con la flota más grande del mundo, que según cifras de Lloyd´s Register al 30 de abril del presente año, cuenta con 171 millones 793 mil 434 toneladas de registro bruto, lo que representa el 21.60 % del tonelaje bruto a nivel mundial.

Entre los logros más importantes realizados en este periodo se encuentra la sanción por parte del Presidente de la República Martín Torrijos Espino de la Ley General de Puertos, La Ley General de Marina Mercante y la Ley de Comercio Marítimo, en donde Panamá logra un significativo avance en materia Marítimo-Portuaria, al actualizar los marcos jurídicos y legales

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para la promoción de la actividad en el país, lo que nos consolida como centro Internacional de los Servicios Marítimos. Con la adopción y puesta en marcha de estas tres leyes, Panamá se coloca a la vanguardia en el cumplimiento de normas marítimas y portuarias internacionales, ofreciendo así un balance adecuado entre las necesidades de los usuarios registrados bajo la bandera panameña y la responsabilidad internacional que conlleva el desarrollo de este sector. La nueva Ley de Marina Mercante mejora la competitividad del registro, pone en ejecución la seguridad marítima y otorga mayor capacidad a la marina mercante para adaptarse a los cambios de la industria marítima internacional, con un marco regulatorio moderno y flexible Por su parte la norma portuaria representa una formula para regular, en un marco de actualización y modernización, a los actuales operadores del sistema marítimo y a los que en el futuro se establezcan, promoviendo un mercado abierto y libre de exclusividades.

En tanto, la legislación marítima comercial incluye reformas en los contratos de seguro marítimo e introduce otras modalidades de contrato, como el de

Transporte Multimodal, además de otras adecuaciones que permitirán dar una atención más efectiva y funcional al negocio marítimo local e internacional. La preparación de este trío de normas, fue una iniciativa de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) y contó con el aporte de la Asociación Panameña de Derecho Marítimo, el Colegio Nacional de Abogados y la Cámara Marítima de Panamá, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Por otro lado, en el plano portuario, la elección de nuestro país como “Home Port” de la Empresa Royal Caribbean Cruises, ha sido otro logro importante para el país, lo cual aumentará el tráfico de turistas y pasajeros desde y hacia nuestro puerto de origen, reactivando la economía de las Provincias de Panamá y Colón, así como las actividades conexas de servicio a la nave, transporte y otras. El desarrollo de proyectos de expansión por el orden de los 1,500 millones de dólares en las terminales portuarias del Atlántico y el Pacífico, y la entrada al mercado de un nuevo operador privado representado por la Empresa Port of Singapur Authority (PSA), es sin duda otro nuevo logro que generará cientos de empleos directos e indirectos, en el lado Pacífico del Canal de Panamá.

Cumpliendo con los retos que se propuso esta administración en el año 2007 el sector marítimo panameño alcanzó importantes avances, donde se destaca el incremento del 6.3% en el abanderamiento de naves en comparación con el 2006, un aumento del 36.1% en el movimiento de TEU’s en los puertos, mientras que la emisión de licencias de oficiales cerró con un incremento de 11.7% y los carné de marinos en 7.3%.

En otro sentido, Panamá logró la reelección como miembro de la Categoría A del Congreso de la Organización Marítima Internacional (OMI), para el período 2007- 2009.

FINANZAS

La Autoridad Marítima ha generado grandes aportes al Tesoro Nacional, para el 2007 fue de 53.5 millones comparados al año 2004, esta institución aportó 5.6 millones de dólares más, lo que se traduce en un incremento de 11.7% de aumento en nuestros aportes, lo que a su vez se transforma en obras de carácter social y comunitario que lleva a cabo el Gobierno Nacional.

En los últimos tres años se ha logrado un considerable incremento en los ingresos derivados del sector marítimo. Comparativamente cuando en el 2004 se

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AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁ

MEMORIA ANUAL 2007-2008 AUTORIDAD MARÍTIMA DE PANAMÁMEMORIA ANUAL 2007-2008

2 reportaban ingresos por B/. 68.6 millones,

al cierre del 2007 los recaudos fueron por B/. 102.9 millones, incrementándose en B/ 34.3 millones, lo que representa un crecimiento del 33.3%.

Cabe destacar que los recaudos en los servicios navieros en base a los indicadores económicos de la Dirección de Finanzas de la AMP, en el año 2007 fueron de 95 millones de dólares.

La asignación presupuestaria de ingresos estimados por el MEF para el primer bimestre del 2008 fue de 21 millones 634 mil 300 dólares y la recaudación real ha sido de B/. 21 millones 821 mil 127 mostrándose un superávit de 186 mil 827 balboas.

La AMP ha tomado medidas importantes para aumentar el registro de naves y sobrepasar la suma de más de 70 millones de balboas netos que ingresan al fisco, además de los 200 millones de dólares, generados gracias al conjunto de actividades que representa el registro de naves panameño.

MARINA MERCANTE

El tonelaje de la flota mercante panameña, la más grande en el mundo, creció en un 75% en los últimos 10 años.

La Dirección de Marina Mercante de la Autoridad Marítima de Panamá, está implementado el Sistema de Calidad según la norma ISO 9001:2000. Con el propósito de mantener el liderazgo en abanderamiento de naves a nivel mundial.

El mayor beneficio que obtendrá la administración marítima panameña con esta certificación, será por un lado a lo interno, el compromiso de su personal con las funciones que desempeña, esforzándose al máximo para el logro de los objetivos y metas que establezca la misma, determinando los principales perfiles y lineamientos relativos al recurso humano clave, en los cuales se apoya la Administración para desempeñar sus responsabilidades como Estado de Abanderamiento y Estado Rector de Puerto.

Ante estos retos, la Oficina de Relaciones Públicas está ejecutando el “Programa de Control de Calidad y Servicio al Cliente”, con el propósito de mejorar la atención a los armadores, dueños de buques y usuarios de los servicios que ofrece la Marina Mercante. Esta iniciativa consiste en la realización de encuestas para determinar la percepción que tienen los usuarios sobre los servicios ofrecidos por la institución en virtud de la ejecución de

los procesos administrativos relacionados con el abanderamiento de naves en Panamá.

En otro sentido, con el objetivo de fomentar la uniformidad de las inspecciones y reconocimientos, así como mantener las regulaciones establecidas,

la Administración panameña ha

implementando un sistema de auditorías que garantiza la idoneidad de la labor desempeñada por las Organizaciones Reconocidas en nombre de la República de Panamá.

Cumpliendo con las metas fijadas por la administración, se realizaron auditorías a 25 de las 28 Organizaciones Reconocidas (OR) nacionales y extranjeras, con la finalidad de evaluar el desempeño de las mismas, las que a su vez tienen la responsabilidad de emitir Certificados Estatutarios, que son requeridos por los diversos Convenios Internacionales de los cuales Panamá forma parte.

Con estas auditorías se logró suministrar los criterios científicos que permiten a la Administración supervisar y tomar las medidas encaminadas a corregir cualquier deficiencia o anomalía, reducir significativamente el número de detenciones de buques de bandera panameña, por deficiencias o fallas

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en el cumplimiento de la normativa internacional aplicable y reforzar e incrementar el prestigio y la credibilidad de la Administración Marítima panameña como bandera de excelencia.

Analizando los ingresos percibidos en la Autoridad Marítima de Panamá por parte de las OR durante el año 2007 fueron de, 2,077, 469.33 balboas, en comparación con el 2006, podemos observar que la AMP percibió un aumento por el orden de 890,038.33 balboas lo que representa un incremento porcentual positivo de 75%. En la actualidad esta supervisión técnica y de seguridad marítima ha incrementado la recaudación en 1.8 millones de balboas adicionales.

Observando el comportamiento de los ingresos durante el primer trimestre del año 2008, podemos notar que en el primer trimestre de 2006 el ingreso fue de 277, 492 balboas, en el 2007 de 384, 044 balboas y en el 2008 de 784, 690 balboas. Ello implica, que en comparación con el 2007, este año hubo un incremento en el primer trimestre de 400,646 balboas lo que representa un 104%, y comparando con el 2006, vemos que dicho incremento es de B/. 507,198.00, lo que representa una variación positiva de 183 %.

Otro logro importante de esta

administración es la apertura de la Oficina de Seguridad Marítima de Panamá, (SEGUMAR) que ofrece un servicio las 24 horas los 7 días a la semana como parte del proceso de modernización y automatización que lleva adelante la institución. El servicio 24/7 se implementó ante la necesidad de poder dar respuesta inmediata a nuestros usuarios de bandera panameña independientemente de su localización geográfica y la diferencia de horario, ya que el negocio marítimo es una actividad que se desarrolla en un horario de 24 horas, y los principales usuarios de la marina mercante están en zonas horarias muy distintas a Panamá.

Adicional, se creó un centro de recepción de llamadas que opera 24 horas y cuyo objetivo principal es brindarles a nuestros usuarios un servicio de calidad y de respuesta inmediata en 5 idiomas. Para consolidar el liderazgo de la bandera panameña en el continente asiático y como parte de un programa de acercamiento se destacan las reuniones con los armadores japoneses, uno de los principales clientes de Panamá, con quienes se trataron temas como la promoción del registro panameño en Japón y la inclusión de Panamá en la lista blanca de los países cuyos buques reportan menos detenciones en los

puertos de la región Asia-Pacífico, como resultado de las inspecciones del Estado Rector de Puerto realizadas por el Tokio MOU.

Para dejar una legislación moderna y cónsona al crecimiento de este sector, y mejorar la competitividad del Registro, así como otorgar una mayor capacidad a la Marina Mercante a fin de adaptarse a las cambiantes exigencias de la industria marítima internacional, la AMP, ha realizado importantes avances con la creación del proyecto de Ley 32 (Ley General de Marina Mercante) la cual fue aprobada en primer debate y actualmente se encuentra en discusión en el pleno de la Asamblea Nacional de Diputados. La misma recopila la dispersa normativa de Marina Mercante y propone un marco normativo moderno y flexible que propicia un balance adecuado entre las necesidades de los usuarios de bandera panameña y la creciente responsabilidad internacional que su desarrollo conlleva. GENTE DE MAR

En el ámbito laboral marítimo, Panamá ratificó en el 2007 el Protocolo 88 del Convenio de Seguridad de la Vida Humana en el mar y de líneas de Carga, con esto la AMP, mejora el servicio a los usuarios del registro panameño, al tiempo que se coloca a la vanguardia en el cumplimiento de los

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2 convenios internacionales promovidos por

la Organización Marítima Internacional. Por otro lado, Panamá participó de la 96ª Conferencia Anual de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), donde se votó a favor de una nueva normativa laboral internacional contenida en el Convenio 188 sobre el Trabajo pesquero, con esto se logra mejorar las condiciones de unos 30 millones de hombres y mujeres que trabajan en el sector pesquero a nivel mundial.

Por otra parte la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), con el objetivo de ordenar el sector marítimo panameño y cumplir con las normas establecidas para la seguridad de la navegación, logró realizar jornadas de Evaluación de Competencias de Operadores de Lancha y Marinos de Aguas nacionales, donde fueron entregadas licencias de marinos en: Santa Catalina, Provincia de Veraguas; Isla Colón y Chiriquí Grande, en Bocas del Toro; en Mensabé, Provincia de Los Santos, Boca Parita en Herrera, Aguadulce en Coclé, en Puerto Armuelles en Chiriquí, La Palma en Darién y en la Provincia de Colón.

MODERNIZACIÓN

Mediante la búsqueda de la competitividad la Autoridad Marítima de Panamá, ha enfocado sus actividades esforzándose

en el desarrollo de un Programa de Modernización que permitirá que la institución cumpla con su función de ente rector del sector marítimo panameño; se dotó a la Autoridad Marítima de Panamá, de unas nuevas y modernas instalaciones, con el propósito de brindar un servicio acorde con las normas internacionales de calidad.

La instalación de la telefonía IP es el adelanto de mayor relevancia dentro del campo de las comunicaciones alcanzadas en nuestra institución. Con esta tecnología se han interconectado las oficinas de PanCanal - Diablo – Puerto Vacamonte - Puerto de Cristóbal, entre sí. Además se conectó la oficina de Nueva York y próximamente estará funcionando la conexión con la oficina de Manila.

En otro sentido, cumpliendo con los objetivos planteados por el Excelentísimo Presidente de la República, Martín Torrijos Espino, la Autoridad Marítima de Panamá, logró que 133 colaboradores de la institución ingresaran al Régimen de Carrera Administrativa a través de la Resolución No 091 de 18 de septiembre de 2007, emitida por la Dirección General de Carrera Administrativa.

TRANSPARENCIA

La AMP se integró a la Red Interna

Institucional de Ética Pública y Transparencia, de la Procuraduría de la Administración, esta red se conforma con el objetivo de lograr un cambio en los valores de la conducta individual de los servidores públicos, cumpliendo y respetando los principios fundamentales que regirán una nueva moralidad pública. Con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios para los usuarios, la Oficina de Relaciones Públicas realizó los nuevos anexos, a la página web de la institución www.amp.gob.pa, con el propósito de informar a la comunidad marítima nacional e internacional sobre mayor cantidad de temas de interés; con esta información se busca mostrar los avances de la Autoridad Marítima de Panamá y reforzar el compromiso institucional de transparencia en la gestión administrativa que lleva a cabo la institución.

PUERTOS

La Dirección de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares, durante estos últimos años, ha llevado a cabo proyectos de construcción, mantenimiento y mejoras en los puertos e instalaciones portuarias para lo cual ha realizado las evaluaciones, estudios técnicos y confección de pliegos de cargos de los mismos.

Después de realizar los estudios preliminares, la AMP, anunció al país que

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se tiene proyectado invertir 7.4 millones de balboas en la construcción de muelles y atracaderos en las provincias de Coclé, Bocas del Toro, Colón, Darién, Panamá, Veraguas, Los Santos, Herrera y Chiriquí todos estos proyectos iniciaron su construcción en este año 2008 y fueron licitados en el portal panamacompra. Con estos nuevos proyectos, se desea dar respuesta directa a los pasajeros, turistas y pescadores artesanales, que se beneficiarán con estas nuevas infraestructuras; como parte del objetivo del Gobierno Nacional de que los ingresos derivados del sector marítimo lleguen hacia las pequeñas comunidades, ésta administración ha iniciado con estos proyectos, la reactivación de las economías regionales.

Otro avance importante en el ámbito portuario, fue el lanzamiento de los pliegos para la licitación de los puertos de Aguadulce, Isla Colón y Almirante en Bocas del Toro. De esta manera la AMP exhorta al sector privado a realizar sus propuestas y promueve el desarrollo de un sistema portuario integral, que traiga como resultado, la creación de una plataforma logística a nivel nacional, que permita el óptimo aprovechamiento de los servicios marítimos auxiliares.

Es importante señalar que la Junta Directiva de la AMP, aprobó el Reglamento

de Licencias de Operación y el nuevo Reglamento de Concesiones que cambia la actual metodología del canon, de acuerdo al valor del área que se otorgue en concesión y las licencias de operaciones que se expedirán a los usuarios permiten formalizar la prestación de los servicios marítimos auxiliares que se brindan a la nave o a la carga y hacerlos más expeditos.

Entre los proyectos más relevantes que ha impulsado nuestra institución se encuentran, el proyecto de Ley de Comercio Marítimo (Ley 340) y el proyecto de Ley General de Puertos de Panamá (Ley 341), con el objetivo de consolidar a Panamá como centro internacional de servicios marítimos, que permitirán la actualización de la terminología para estar cónsona con las corrientes modernas y la regulación del transporte multimodal, entre otras.

En otro sentido, como una iniciativa para impulsar el desarrollo, la Autoridad Marítima de Panamá, firmó un acuerdo Internacional, con la Autoridad Portuaria de Santander (España), a fin de establecer una colaboración institucional para el proyecto denominado “TERMAGROAMP”, (Terminal Marítima Agroalimentaria - Autoridad Marítima de Panamá), con la finalidad que la AMP pueda contar con las

bases para el desarrollo de una Terminal especializada en el manejo de graneles agro-alimenticios.

SEGURIDAD MARÍTIMA

En el aspecto de Seguridad Marítima, la Autoridad Marítima de Panamá, como institución rectora de operaciones marítimo-portuarias en Panamá, y encargada de velar por la seguridad de las personas y de las embarcaciones, realizó operativos de seguridad durante las fechas de semana santa y carnaval, donde se dio un alto flujo de viajes a diferentes puntos del país.

Para esto la Oficina de Relaciones Públicas, lanzó la campaña radial “Por la Seguridad de los pasajeros y de tu embarcación”, esta campaña publicitaria se impulsó, con el propósito de concienciar a la población panameña que utiliza la vía marítima y para dar a conocer los mecanismos de seguridad establecidos por la AMP, a fin de evitar accidentes en estas fechas. De igual manera se logró realizar un censo, registro e inspección de embarcaciones menores con motor fuera de borda, que prestan el servicio de transporte de pasajeros en el área de Portobelo, La Guaira, Isla Grande, Palenque, Viento Frío y Miramar, en la provincia de Colón, de igual manera en Isla Colón, provincia de

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2 Bocas del Toro, este operativo se dio con el

propósito de velar por las embarcaciones que surcan nuestras aguas territoriales y que se cumplieran con los requisitos mínimos de seguridad.

EN EL PLANO INTERNACIONAL

En el plano internacional, por primera vez nuestro país fue sede del 93° Período de Sesiones del Comité Legal de la Organización Marítima Internacional (OMI). Esta reunión que fue coordinada por la Oficina de Relaciones Públicas de la Autoridad Marítima de Panamá, y se llevó a cabo con el compromiso de lograr un mejor trato a la gente de mar en caso de accidentes marítimos y contó con la presencia del Secretario General de la OMI, Efthimios Mitropoulos, así como delegados de los 167 países miembros de la OMI. Entre los temas tratados figuraron: las actividades de cooperación técnica relacionadas con la legislación marítima y un examen jurídico de los convenios y otros instrumentos convencionales adoptados como resultado del Comité Legal, entre otros.

Continuando con los eventos realizados en nuestro país, fuimos sede y patrocinador oficial del “VXII Congreso de Puertos de América Latina y el Caribe” con el tema “Cómo preparar nuestros puertos de acuerdo con la tendencia mundial

del tráfico marítimo”. Este importante congreso representó una oportunidad de actualizarnos en temas de interés regional, con valiosos aportes de un grupo de conferencistas y expertos en materia portuaria y marítima, que nos actualizaron sobre las últimas tendencias mundiales de tráfico y en otros temas de interés, que impactaron de modo significativo el desarrollo de este pujante sector en todos nuestros países hermanos.

En cuanto a misiones internacionales, la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), continuando con la promoción del registro panameño, participó en la principal feria del sector naval, “Sea Japan” que se llevó a cabo en la ciudad de Tokio en Japón. La cual reunió al sector naval, a las principales empresas de equipamiento marítimo, de tecnología para la construcción de buques y productos y servicios para la industria naval tanto de Japón como del resto del mundo.

La Institución, fue el anfitrión de un evento orientado a armadores japoneses, presidido por el Embajador de Panamá en Tokio, el Administrador de la AMP y el Director General de Marina Mercante. En el área de acuerdos, la Autoridad Marítima de Panamá y el Ministerio de Transporte de Cuba firmaron un acuerdo

de Cooperación en el marco de la participación de Panamá en la XXV Feria Internacional de la Habana (FIHAV) en Cuba, el cual permitirá establecer un plan de colaboración en materia marítima. La AMP y el Marine Transportation Board de Canadá firmaron un acuerdo para la cooperación internacional en la investigación de accidentes, así como el intercambio de recurso humano experimentado y asistencia en laboratorios, lectura de grabadores de travesía y estudios metalúrgicos.

CONCLUSIONES

La Autoridad Marítima de Panamá, ha generado avances significativos a nuestro país y las metas alcanzadas y los proyectos programados han sido desarrollados en virtud de una Estrategia Marítima Nacional que mantiene el firme propósito de hacer de Panamá, un país líder en actividades de servicios, comercio, transporte, logística, industria y tráfico marítimo, brindando servicios y administrando actividades marítimas con eficiencia y eficacia. En el sector marítimo estamos comprometidos en propiciar y mantener la competitividad, así como promover el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de los conglomerados marítimos.

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Durante el cuarto año de gestión se destacan importantes logros en la Dirección General de Marina Mercante, que a su vez, suponen proyecciones y nuevas metas que permitan seguir manteniendo el liderazgo y reconocimiento ante la comunidad marítima internacional. SEGUMAR PANAMÁ

Como un importante logro se destaca el inicio de operaciones de las oficinas de SERGUMAR, el día 6 de noviembre de 2007, ofreciendo un servicio 24 horas, los siete (7) días a la semana a los usuarios que, por ser de distintas partes del mundo y por diferencia de horario, requieren respuestas de manera expedita e inmediata.

Con la finalidad de tener un mejor control de nuestra flota, la oficina de Segumar Panamá ha implementado nuevos procedimientos, tales como seguimiento a las cancelaciones de los certificados técnicos por parte de las Organizaciones

Dirección General

de Marina Mercante

Reconocidas. También se está elaborando una base de datos digital que contenga los certificados técnicos de todos los barcos de nuestra flota.

Otros de los logros de esta oficina, es la modificación de la Resolución de Cobros, lo que nos ha permitido incrementar la recaudación por las exenciones.

Alfonso Castillero

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2 DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN

DE ACCIDENTES MARITIMOS

El 1° de abril de 2008, se firmó el Memorando de Entendimiento celebrado entre la Junta de Seguridad de Transporte de Canadá y la Dirección General de Marina Mercante de la Autoridad Marítima de Panamá, para fines de cooperación técnica con relación a la investigación de accidentes marítimos.

Dentro del Programa de Capacitación se realizó el curso virtual básico sobre la investigación de accidentes marítimos, Modelo OMI 3.11, capacitando a 31 nuevos investigadores. Se logró la utilización de la herramienta Safety at Sea de la

prestigiosa Universidad en Glasgow, Reino Unido, para la investigación de accidentes marítimos, y por último se mantuvo el intercambio de información y cooperación técnica entre el Gobierno de la República Federal de Alemania y la República de Panamá, en relación a la investigación de accidentes marítimos. DEPARTAMENTO DE CONTROL Y CUMPLIMIENTO

El Departamento de Control y

Cumplimiento fue creado formalmente mediante Resolución JD No 029-2008 de 29 de abril de 2008. Actualmente se están desarrollando las siguientes consultorías, auditorias y proyectos con miras a preparar a la Autoridad Marítima de Panamá, para el Plan de Auditoria Voluntaria de los Estados Miembros de la Organización Marítima Internacional (OMI), planificada para el mes de noviembre del 2008, por lo que el Departamento colabora intensamente en su ejecución.

COORDINACIÓN DE LAS SIGUIENTES CONSULTORIAS:

Asesoramiento para la preparación de la Autoridad Marítima de Panamá y Estudio Técnico y Administrativo de la AMP frente al Convenio Sobre el Trabajo Marítimo 2006, por el Consultor Juan Eduardo Ortiz Pratz.

Asesoramiento, revisión, actualización y elaboración de las circulares de la Marina Mercante panameña con miras a la auditoria voluntaria de los Estados Miembros de la OMI por la empresa EP MARINE CONSULTANTS.

PROGRAMAS DE AUDITORIAS

Se ha logrado la coordinación de auditorias internas, el desarrollo de un programa de auditorias a las Organizaciones

Reconocidas, Organizaciones de

Protección Reconocidas, a las Autoridades Contables, así como una pre-auditoria por parte de la República Argentina en base al Código para la implementación de los Instrumentos Obligatorios de la OMI.

COORDINACIÓN DE CURSOS

Se logró coordinar la ejecución de los Cursos de Auditor Líder ISO 9001-2000 del 2 al 6 de junio del 2008 y Auditor OMI del 7 al 11 de julio de 2008, así como el Seminario de Directrices de la Unión Europea del 27 al 28 de septiembre de 2008.

ACUERDOS INTERNACIONALES

Los logros en materia de acuerdos y convenios se pueden destacar la gestión e implementación de un Acuerdo de Cooperación Marítima con Cuba.

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Adicionalmente, se encuentran en etapa de negociación los Convenios con la República de India y la Isla de Chipre; y la adecuación y actualización del Sistema EPMIS.

DEPARTAMENTO DE NAVEGACIÓN Y SEGURIDAD MARÍTIMA

El Departamento de Navegación y Seguridad Marítima logró realizar al cierre del año 2007 un total de 4, 877 inspecciones de Estado de Bandera; y al 30 de junio de 2008, 2,393 inspecciones. Para lograr una mayor eficacia y control a nuestra flota, la sección de ESTADO RECTOR DE PUERTO, se logró poner en marcha un nuevo programa de seguimiento, desde el 25 de febrero

del 2008. Este nuevo programa de seguimiento ha traído las siguientes ventajas:

Se ha sistematizado por completo el proceso de recepción, acuse, análisis y seguimiento de deficiencias de las naves.

Se tiene un control directo de la nave, vía operadores, con respecto a las acciones tomadas y recurrencias.

Se cumple con el objetivo técnico primordial de nuestro registro, llevar en detalle cada deficiencia hasta tener una confirmación y cierre del caso.

Se tiene un mayor control de nuestra flota en los diferentes Memorandos de Entendimiento.

ÁREA DE GESTIÓN DE CALIDAD DE MARINA MERCANTE

En el área de Gestión de Calidad de Marina Mercante se han logrado avances y logros significativos como el Lanzamiento de la Implementación y Desarrollo del Sistema de Gestión de Calidad, según la Norma ISO 9001-2000 (mayo de 2007); Curso de Documentación del Sistema de Gestión de Calidad para 40 colaboradores de la Dirección General de Marina Mercante y Unidades de Soporte

(julio 2007); Inicio de la Elaboración de la Documentación del Sistema de Gestión de Calidad de la DGMM (agosto 2007); Curso sobre Interpretación de la Norma ISO 9001-2000 para 45 colaboradores de la Dirección General de Marina Mercante y Unidades de Soporte (agosto 2007); Aprobación de la Política de Calidad de la DGMM.

Entre octubre de 2007 y febrero del 2008 se aprobó la Política de Calidad, se ofrecieron inducciones sobre la política de calidad, los procedimientos y la documentación, y se hizo entrega formal de los Manuales de Calidad a todos los departamentos, secciones y unidades de apoyo.

En el proceso de preparación previa a la Auditoria Voluntaria de la OMI se han capacitado 25 colaboradores de la DGMM y Unidades de apoyo como Auditores Internos de Calidad.

DEPARTAMENTO DE

RESOLUCIONES Y CONSULTAS

En el Departamento de Resoluciones y Consultas se logró la aprobación de importantes resoluciones como la del Reglamento para las investigaciones de Siniestros y Accidentes Marítimos Oficiales que serán llevados a cabo por el Departamento de Investigación de

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1 Siniestros y Accidentes Marítimos; la

Resolución referente a la Aprobación de un sistema de cobro de los derechos que deben ser cancelados en concepto de los servicios que se expiden en la Dirección General de Marina Mercante; la Resolución relativa a la tabla de vida de los documentos producidos en los diferentes departamentos que conforman la DGMM.

Igualmente, fue elaborada la Resolución concerniente al Escritorio de Naves de Nueva Construcción; y la Resolución por la cual se aprueba el establecimiento del Marco Regulatorio para la autorización a las empresas fabricantes de libros electrónicos destinado al uso voluntario a bordo de los buques de la Marina Mercante Nacional.

Por otra parte, se coordinó la elaboración de Cuarenta (40) Resoluciones OMI, las cuales constituyen los instrumentos marítimos internacionales que forman parte del esquema del audito voluntario de los Estados Miembros de la OMI, cuya implementación es imprescindible para dicho audito.

Como un gran avance hacia la

modernización y adecuación del

sector marítimo, se logró actualizar el marco jurídico y legal a través de

la Elaboración de los PROYECTOS DE LEYES REFERENTES A LA LEY GENERAL DE MARINA MERCANTE Y DEL LIBRO II DEL CÓDIGO DE COMERCIO, los cuales fueron debidamente aprobados por la Asamblea Nacional de Diputados y sancionados el 6 de agosto del 2008, por el E. S. Martín Torrijos Espino, Presidente de la República

DEPARTAMENTO DE REGISTRO DE BUQUES

El Departamento de Registro de Buques reportó 991 nuevos abanderamientos hasta el 30 de julio de 2008. 7, 775 naves representan la flota de mercante de Panamá, con un movimiento de 171,793,434 toneladas brutas, hasta el 30 de abril de 2008, manteniéndose como líder de las diez principales flotas mercantes del mundo.

El liderazgo de Panamá se sustenta en el hecho de que, según estadísticas de Lloyd’s Register of Shipping, la flota panameña representa el 21.6 % del tonelaje mundial.

Al cierre del año 2007, el Departamento de Registro de Buques emitió 2, 891 licencias de radio y al 30 de junio de 2008, 2,181 licencias.

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DEPARTAMENTO DE INSPECTORÍAS El año 2007 cerró con recaudaciones positivas de 2.3 millones de dólares en concepto de las inspectorías de marina mercante, sobrepasando la recaudación anterior del 2006 de 1.9 millones.

Otro de los logros han sido las giras de inspectorías que se han realizado a la fecha, en 19 puestos que cuentan con inspectorías de marina mercante como son las provincias de: Bocas del Toro, Chiriquí, Herrera, Veraguas, Colón, Panamá y Coclé.

Además se ha logrado capacitar a todos los inspectores de marina mercante a nivel nacional con el firme propósito de implementar los sistemas de gestión de calidad enfocados en la certificación bajo las normas ISO 9001-2000.

En Bocas del Toro se logró el registro de más de 350 embarcaciones con motores fuera de borda dentro del plan piloto de registro y monitoreo. En la misma provincia se convocó a reunión, 5 de los principales sindicatos de boteros que operan en Isla Colón con miras a la adopción de un

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La Dirección General de la Gente de

Mar se ha creado para que a través de su administración, se cumpla con lo que establecen los convenios internacionales, en especial el Convenio de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar de 1978, en su versión enmendada en 1995 (STCW 78/95), el cual se convierte en norma legal de la República de Panamá mediante la Ley No. 4 del 15 de mayo de 1992 y Resolución J.D. 009-2001.

Tiene como política el brindar a los usuarios de la Marina Mercante Panameña, dentro del marco de los estándares internacionales de Formación, Titulación y Guardia de la Gente de Mar, servicios óptimos y de calidad, cónsonos con las necesidades de la comunidad marítima nacional e internacional.

Esta Dirección durante el período comprendido desde julio 2007 hasta junio

2008 ha realizado grandes logros entre los que podemos mencionar: El inicio de la emisión de carné de manera automatizada. La depuración y actualización de la lista de infractores, para ser ingresada en la página Web de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP). Se inició la implementación a partir del mes de junio 2008, en los consulados de Sur América y el Caribe.

Se realizó la distribución de los equipos que se utilizarán (captadores de biométricos, computadoras, escáner) a los Consulados a nivel mundial. Los facilitadores encargados de la implementación del sistema en los Consulados, están debidamente capacitados para esta labor. Se cuenta con los documentos de seguridad, debidamente impresos y en proceso de distribución.

Participamos en el 93avo período de sesiones del Comité Jurídico, que se

Dirección General

de la Gente de Mar

Maribel Barreiro

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realizó en Panamá, en la reunión del Grupo de Trabajo-Reclamos en casos de Muerte, Abandono de Marinos, y en el 39avo período de sesiones del Subcomité de Normas de Formación y Guardia (STW). Adicional tuvimos diversas reuniones con la Delegación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre el Convenio Refundido de Trabajo Marítimo 2006, entre otros.

Por otro lado, Gente de Mar, reestructura su organización departamental y crea la Unidad de Control y Cumplimiento, que es la encargada de velar por el estricto cumplimiento de todos los Convenios Internacionales de la Organización Marítima Internacional (OMI).

Firmamos acuerdos de entendimiento bilateral concernientes al Reconocimiento de Formación y Certificación con diversos países entre los cuales podemos mencionar Kuwait, Vietnam y Bahamas.

Esta Dirección conciente de su rol de mantenerse en sistema de calidad, constantemente se encuentra capacitando a su personal en diferentes temas entre los que podemos mencionar

•Seminario para Auditores Internos, Sistemas de Gestión de la Calidad ISO 9001:2000.

•Directrices para la Auditoría de los Sistemas de Gestión de Calidad.

•Diplomado en Prestaciones Laborales y Legislación de la Seguridad Social.

•Seminario Taller Regional Implantación del Convenio FAL -95.

UNIDAD DE CONTROL Y CUMPLIMIENTO

La Unidad de Control y Cumplimiento de la Dirección General de la Gente de Mar (UCYC-DGGM), se creó en junio de 2007 con finalidad de dar seguimiento y hacer cumplir Convenios Internacionales de Formación, Titulación y Guardia de la Gente de Mar, de la Organización Marítima Internacional (OMI).

Entre los logros de la Unidad de Control y Cumplimiento podemos indicar los siguientes:

Panamá a través de la AMP en el año 2007, inició el proceso por el cual se somete para el 2008 a una auditoria voluntaria de la OMI, donde se verificará la eficacia de sus registros como país de registro de buques. A raíz de lo anterior, la Unidad de Control y Cumplimiento, asiste como enlace en conjunto con las demás direcciones de la institución, a todo las reuniones preparatorias para la auditoria.

La Unidad de Control y Cumplimiento concurrió al seminario de Implementación del Convenio de Tráfico Marítimo Internacional (FAL-65), auspiciado por la OMI para los países miembros de la Red Operativa de Cooperación Regional de Autoridades Marítimas de Centroamérica y República Dominicana (ROCRAM-CA) y la Comisión Centroamericana del Transporte Marítimo (COCATRAM).

En coordinación con la Dirección de Recursos Humanos se realizaron varias capacitaciones a funcionarios de la Dirección General de la Gente de Mar, al igual que a funcionarios invitados de otras direcciones. Entre estas capacitaciones tenemos: “El Decreto Ley 8 y el Fallo de Inconstitucionalidad”, “Familiarización con el Convenio de sobre las Normas

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de Formación, Titulación y Guardia

para la Gente de Mar”, “Antecedentes y Normas de la Organización Marítima Internacional”, “Antecedentes y Normas de la Organización Internacional del Trabajo” y “Convenio sobre el Derecho en el Mar (CONVEMAR,1982)”.

Colaboramos con el departamento de Titulación en la atención, de la delegación de estudiantes y docentes de la Maestría en Ciencias de Administración de Empresas Navieras y Portuarias de la Escuela Náutica Mercante de Veracruz - México, a quienes se les atendió en sus recorridos educativos por las diferentes instalaciones portuarias de Panamá, así como a organizaciones relacionadas con el medio marítimo portuario panameño, como la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) y la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP); igualmente, recibieron charlas por parte de la AMP sobre: “El Sistema de Emisión de Licencias y Endosos de Cursos”.

Se elaboró el “Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de programas de Capacitación y Desarrollo entre la AMP y la UMIP”. También se participó activamente en la coordinación con el Programa EPMIS, en la actualización e introducción de toda la legislación vigente en materia de la Gente

de Mar, ya que el objetivo primordial del mismo es permitir y facilitar, el acceso a los funcionarios de la institución en la búsqueda y consulta de todos aquellos instrumentos jurídicos existentes.

Asistió en el proceso de actualización y depuración de la base de datos de los infractores del Departamento de Titulación del año 1985 al año 2005, con un aproximado de tres mil ciento treinta y cinco (3135) infractores, de cinco (5) años ó más dentro de la lista de infractores, realizó la confección de noventa y cuatro (94) resoluciones de infractores al 2007 y a lo que va el año 2008 cincuenta y dos (52) resoluciones.

Se revisaron y actualizaron cuatro (4) Acuerdos Bilaterales Concernientes al Reconocimiento de Formación y Certificación de Acuerdo a la Regla I/10 del Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978, en su forma enmendada en 1995 (STCW 78/95) con otras Administraciones Marítimas entre ellas Kuwait, Países Helénicos, St. Kits & Nenis y Vietnam.

Esta Unidad asistió a distintas reuniones internacionales como las reuniones de la OMI, ante su Comité Jurídico y el Subcomité de Normas de Formación y Guardia en su

39° periodo de Sesiones, logrando una participación activa en el mismo.

La Unidad de Control y Cumplimiento trabajó arduamente dentro del desarrollo del “Taller de Reformulación de la Estrategia Marítima de Panamá y convertir a Panamá en Centro Logístico Internacional”, acto que se llevó a cabo el 8 de mayo del presente año. Durante la presentación del Taller Reformulación de Estrategia Marítima Nacional se explicó la importancia que tiene para Panamá, el desarrollar sosteniblemente actividades logísticas de valor agregado que complementen su desarrollo en la infraestructura marítima, aérea y terrestre. El acto contó con la presencia del segundo Vicepresidente de la República Rubén Arosemena Valdés; el Administrador de la AMP, Fernando Solórzano y en representación de la Oficina de Asuntos Económicos, CEPAL, Naciones Unidas, Ricardo Sánchez.

DEPARTAMENTO DE ASUNTOS LABORALES

El Departamento de Asuntos Laborales Marítimos de la Dirección General de la Gente de Mar es la instancia competente para conocer las acciones presentadas por los marinos, que laboran a bordo de naves panameñas de servicio nacional e internacional y participan activamente

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como ente facilitador entre Gente de Mar y Armadores en aras de propiciar una cultura laboral digna y apta a las regulaciones vigentes.

Este departamento participó activamente en diferentes reuniones de la OMI, entre las cuales podemos mencionar; la Séptima Sesión del Comité Mixto OIT/OMI, sobre “Abandono de la Gente de Mar en caso de enfermedad, lesión y muerte”, realizado en Ginebra Suiza, la seguridad marítima, dotación mínima, error humano, horas de descanso, guardias, entre otros temas. Con la finalidad de dar a conocer el contenido de las normas del Convenio del Trabajo Marítimo 2006, el Departamento de Asuntos Laborales realizó una serie de actividades y seminarios con diversas instituciones del Estado y los interlocutores sociales, logrando recopilar toda la legislación que guarda relación con las normas laborales marítimas vigentes en al República de Panamá, haciendo un examen comparativo de las disposiciones del Convenio del Trabajo Marítimo y el Decreto Ley 8 de 1998, dando como resultado la confección de un Cuadro Matriz, que una vez analizado se remite a la Organización Internacional de Trabajo (OIT).

DEPARTAMENTO DE TITULACIÓN Se realizó la presentación y adaptación de la nueva estructura del Departamento de Titulación de la Gente de Mar, integrando la Unidad de Análisis a la parte Administrativa del Departamento de Titulación y quedando al división de éste con dos secciones, la de Análisis y de Evaluación.

Se adquirió equipo de oficina moderno para facilitar las labores del departamento, igualmente se instaló una Oficina de Atención al Público.

Se han desarrollado dos capacitaciones para los auditores internos de la Dirección General de la Gente de Mar de los Sistemas de Gestión de Calidad y/o Ambiental ISO 19011 e ISO 9001:2000.

Se brindó apoyo en la realización de las auditorias a los Centros de Formación Marítimos reconocidos por la Administración Panameña.

Se llevó a cabo un programas de desarrollo de las competencias para el personal del Departamento de Titulación con el objetivo de familiarizarlos con los Convenios Marítimos de la OMI, como Solas, Marpol, STCW, ISM, IGS, ISPS, además el Curso de Estructuras Administrativas de los diferentes tipos de Embarcaciones,

obtenidos gracias a la colaboración de Marine Training And Certification Center e Intermaritime Certification Services, S. A. Participación en el análisis de los documentos del personal para el ingreso a Carrera Administrativa.

Presentación de Propuesta para la implementación del Código ISP en la implementación en la emisión de Licencias.

Se desarrolló una Jornada de Evaluación de la Competencia en la provincia de Bocas del Toro donde se emitieron cincuenta y cinco (55) Licencias para Marinos de Aguas Nacionales, que fueron captadas, emitidas y entregadas en sitio y evaluadas en la sede de Panamá.

En el cuadro siguiente se refleja la cantidad de carnés emitidos y recaudos tanto en aguas nacionales como internacionales desde enero de 2007 hasta mayo de 2008.

Detalle Carné Emitidos Recaudado

Carné de Marinos

Aguas Nacionales 4,340 48,550.00 Trámite de refrendo

de título emitidos por área geográfica

202, 169 30, 553,518

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DEPARTAMENTO DE

FORMACION MARITIMA

El Departamento de Formación Marítima tiene la responsabilidad de supervisar el buen funcionamiento y desempeño de los CFM nacionales e internacionales, reconocidos por la AMP. Esto se realiza basándose en el Articulo 33 del Decreto de Ley No 7 del 10 de Febrero de 1998, y las disposiciones contenidas en la sección A-1/6 del Código sobre Normas de Formación Titulación y Guardia para la Gente de Mar 1978 enmendado en 1995. De igual manera el Departamento de Formación Marítima cumple con las siguientes funciones:

•Hacer cumplir la Política de Calidad

de la Dirección General de Gente de Mar a través de la mejora continua de los procedimientos que garantice la conformidad del Sistema de Gestión de Calidad.

•Evaluar las solicitudes de reconocimiento presentadas por los representantes legales de los centros de formación marítima de acuerdo a los requerimientos establecidos en la Resolución No. ADM-026-2005.

Proceso de Reconocimiento en Trámite Abandono del Trámite por el CFM Reconocimientos otorgados por la AMP

Aplicaciones de Reconocimiento, Adición y Renovación

16 %

2 % 48 %

34 %

Información General de Trámites del Departamento de Formación Marítima Julio 2007 a la fecha.

Fuente: Departamento de Formación Marítima, Dirección General de la Gente de Mar.

•Realizar auditorias en sitio a los centros de formación marítima nacionales e internacionales, según los criterios establecidos en su Sistema de Gestión de Calidad y en el Convenio STCW 78/95, entre otras.

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Dirección General de Puertos e

Industrias Marítimas Auxiliares

SUB-DIRECCION GENERAL DE PUERTOS

LOGROS 2007 – 2008

La, Sub Dirección General de Puertos, tiene como responsabilidad velar por el fiel cumplimiento de las normas sobre protección y seguridad portuaria, con el objeto de prevenir, controlar y minimizar los efectos de incidentes que afecten la seguridad marítima. Además es la encargada de proveer y mantener las facilidades de ayuda a la navegación, dirigir las maniobras de atraque y desatraque de los buques que recalen en los puertos nacionales, como también hacer cumplir con los convenios internacionales referente al Estado Ribereño y controlar los derrames de hidrocarburos.

Este cuarto año de gestión, la Sub Dirección General de Puertos, a través de los Departamentos que la componen ha tenido los siguientes logros:

DEPARTAMENTO DE PROTECCIÓN PORTUARIA

Auditorías Externas de Protección Portuaria:

Por tercer año consecutivo se han realizado auditorías externas de protección portuaria bajo la normativa del código PBIP (ISPS) a las instalaciones portuarias en Panamá, dando cumplimiento a la verificación anual a los planes de protección de cada puerto, logrando que estos mejoren sus prácticas y obteniendo una disminución en las No Conformidades Mayores, siendo este proceso anual obligatorio en cumplimiento a las regulaciones internacionales de protección.

Ejercicios y Prácticas de Protección: Se han llevado a cabo ejercicios o simulacros de protección, teniendo en cuenta escenarios simulados reales, con Encarnación Samaniego

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resultados satisfactorios y de mejora, en

Colon Container Terminal, en Panama Ports Company (Balboa), en el Parque Industrial de Panamá y la práctica de protección en la ACP y PANAMAX.

Giras de inspección a los puertos: Se han efectuado giras de inspección a los diferentes puertos sobre protección portuaria teniendo en cuenta los parámetros del código ISPS y los planes de protección de los puertos, en Colón 2000, Colon Port Terminal, el Muelle de Atún y en el Puerto de Vacamonte.

DEPARTAMENTO DE CONTROL Y CUMPLIMIENTO DE PUERTOS

Desde el mes de noviembre de 2007 hasta el mes de junio de 2008, se han realizado cinco seminarios en relación con el Estado Ribereño, como reacción a la identificación de las necesidades de capacitación del personal de esta Dirección General; capacitando a un total de 143 funcionarios públicos, entre los seminarios de inducción y capacitación podemos resaltar los siguientes: inducción a la auditoría de la OMI, expuesto por consultores de OPC, presentación del Estado Ribereño, inducción al FAL 65, inducción a las actividades que realiza la Sección de Señalización e Hidrografía, y capacitación en relación con el Anexo V del MARPOL 73/78 .

Siendo nuestro país un Estado miembro de la OMI, y signataria del Convenio Internacional MARPOL 73/78, la Autoridad Marítima de Panamá, estará sujeta al Plan de auditorías voluntarias en el mes de septiembre de 2008, específicamente al Anexo I de este Convenio, referente a la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de fangos, aguas oleosas de sentina, de lastre y otros residuos, por tal razón se han realizado reuniones con diferentes instituciones como: el Servicio Marítimo Nacional, SINAPROC, ANAM, el Instituto Geográfico Tommy Guardia, la Dirección Regional de Migración y Naturalización, Aduanas, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Comercio e Industrias, con la finalidad de sensibilizar a estos entes, en cuanto a la Auditoría Voluntaria.

DEPARTAMENTO DE INGENIERIA Proyectos de inversión realizados durante el 2007

Esta unidad ha llevado a cabo diversas actividades como la reparación de la estructura de metal y reemplazo de tablones en el muelle de Paris de Parita, en la provincia de Herrera, a un costo de B/.10,000.00, la construcción de la oficina administrativa de la AMP, en Búcaro, distrito de Pedasí, provincia de Los Santos, a un costo de B/.51,499.88, también se

construyó la Oficina de la institución en Puerto Vidal, en el distrito de Las Palmas, provincia de Veraguas por un monto de de B/.19,997.25, la construcción de un pontón y pasarela del muelle flotante del puerto de Taboga a un costo de B/. 237,415.50 y la construcción de la rampa y muelle en Lagarterita, La Chorrera, Provincia de Panamá, a un precio de B/.59,259.45 DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Con la activación parcial del Plan Nacional de Contingencias, el Departamento de Prevención y Control de la Contaminación coordinó exitosamente todas aquellas acciones para la mitigación, control y limpieza del derrame ocurrido en las instalaciones de Petroterminal de Panamá, S.A., ubicada en Chiriquí Grande, provincia

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de Bocas del Toro. Adicional hasta la fecha se han atendidos 80 sucesos de contaminación a nivel nacional. Además esta unidad participó en la conferencia internacional de Oil Spill, IOSC 2008, evento internacional celebrado en Savannah, Georgia, en donde alrededor de 500 especialistas de la industria y

de gobierno se reunieron para brindar información actualizada en materia de sucesos de derrames.

SEÑALIZACIÓN MARÍTIMA

Durante el año 2007 la Sección de Señalización Marítima realizó trabajos de instalación de nuevas boyas, balizas,

linternas, reparación y mantenimiento de los demás componentes del sistema en los canales de acceso y atraque en los puertos. Como también se compraron e instalaron diez (10) linternas nuevas WM-140 SP autocontenidas. en el Canal de acceso al Puerto de Bahía las Minas. Además se construyeron e instalaron nueve (9) balizas nuevas y se restauraron seis (6) existentes en Puerto Pedregal. Así mismo se compraron e instalaron nueve (9) boyas del canal de acceso al puerto de Manzanillo, y se instaló la boya 5 del canal de acceso al Puerto de Vacamonte. SUBDIRECCIÓN DE INDUSTRIAS MARÍTIMAS AUXILIARES

La Autoridad Marítima de Panamá, buscando estar a la vanguardia, del desarrollo del sector marítimo reestructura, en agosto de 2007, la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares; creando la Subdirección de Industrias Marítimas Auxiliares, cuya finalidad es facilitar y fiscalizar todas las empresas proveedoras de servicios marítimos en el país. Esta está integrada por: el departamento de Concesiones y el también recién creado departamento de Industrias Marítimas Auxiliares.

Dentro de los proyectos de esta Subdirección, podemos mencionar entre otros: la Ley General de Puertos. También cabe destacar que en virtud de que el

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41 Acuerdo Nº 9-76 de 1976, por el cual se

aprobó el Reglamento de Concesiones, no estableció el método o forma de cálculo de las tarifas y cánones que deben ser cobrados para el otorgamiento de las mismas y tomando en consideración que los parámetros tradicionalmente utilizados no eran cónsonos con los valores actuales de mercado, la AMP mediante la Resolución JD No. 026-2008 de 21 de enero de 2008, modifica el acuerdo Nº 9-76 de 1976, por lo que se estable la metodología para el cálculo de los cánones de concesión para el desarrollo de infraestructura marítima portuaria, en área de competencia de la

AMP, fondo de mar, ribera y playa y áreas declaradas como recintos portuarios. Una ecuación basada en reglas uniformes aplicables a las solicitudes de concesión dentro de las áreas de competencia. La Junta Directiva aprobó la Resolución JD N° 027-2008 de 21 de enero de 2008, a través del cual se “Confirma el reglamento para otorgar licencias de operación de los Servicios Marítimos Auxiliares”. En donde se establece que, será competencia exclusiva de la AMP expedir licencias de operación a toda persona natural o jurídica interesada en llevar a cabo las actividades

de servicios marítimos auxiliares, dentro de los recintos portuarios o en las aguas jurisdiccionales de la República de Panamá. Publicado en Gaceta Oficial No. 26015 del 9 de abril de 2008.

También es importante señalar la participación activa de esta Sub Dirección en la Asociación Americana de Autoridades Portuarias (AAPA) y en la presentación del XVII Congreso Latinoamericano de Puertos. Además es importante recalcar la unificación, foleo archivo y digitalización de expedientes del departamento de Concesiones, logrando cuantificar más de doscientos treinta expedientes.

Otro logro importante fue el plan general de uso, conservación y desarrollo del área de Sherman, en la entrada Caribe del Canal de Panamá en la Bahía de Manzanillo. El Ordenamiento Territorial en Sitios Turísticos del Plan Maestro de Turismo 2007-2020, el cual se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos zonales que afectan al destino, de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas zonales, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida.

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En nuestra labor de mejora continua, para el presente año se ha solicitado una auditoría voluntaria a la Organización Marítima Internacional lo cual nos prepara para posicionarnos internacionalmente como una organización firme y de vanguardia, donde tengamos políticas de protección elevadas basadas en principios de cautela y acción preventiva, estamos trabajando en la adecuación de los requisitos para la descarga de desechos y residuos de carga procedentes de buques, y en particular que cumplan con el Protocolo MARPOL 73/78 y cada uno de sus Anexos.

DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS MARITIMAS AUXILIARES

Este nuevo Departamento tiene dentro de sus funciones principales: la de mercadear los servicios marítimos auxiliares que se brindan en Panamá, otorgando licencias de operación con el fin de atraer

inversiones, investigar las tendencias a nivel internacional y generar nuevos mercados, productos o servicios y las oportunidades de inversión, coordinar y evaluar el establecimiento de tasas y derechos por los servicios marítimos auxiliares.

Dentro de los logros del Departamento de Industrias Marítimas Auxiliares, podemos mencionar que mediante Resolución ADM 018-2008, el Administrador aprobó el formato de Licencias de Operación. Publicado en Gaceta Oficial No. 26070 del 26 de junio de 2008.

ANÁLISIS DE LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS

Con el fin de plasmar tarifas que se adecuen a la realidad del sector marítimo, y debido a la generación de gran cantidad de divisas generadas por la Industrias Marítimas

Auxiliares, se hizo de suma importancia la actualización de las mismas; logrando así obtener recaudaciones más cónsonas que finalmente ayuden a ordenar y fiscalizar los servicios marítimos en Panamá. Esta tarea pudo realizarse gracias a los colaboradores del departamento de Industrias Marítimas Auxiliares, quienes manejan cada uno de estos servicios y mediante estudios de mercado. De esta manera, se analizó la realidad de cada uno de los servicios que prestan estas empresas, en cuanto a sus inversiones para operar e ingresos recibidos por la prestación de los mismos. La Autoridad Marítima de Panamá con estas nuevas tarifas, podrá seguir haciendo las inversiones necesarias, para continuar con el desarrollo de la Estrategia Marítima Nacional.