DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL
Orígenes, naturaleza, evolución, principios, actores. Orígenes, naturaleza, evolución, principios, actores. 1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO.
1. DERECHO, AMBIENTE Y DESARROLLO. a)
a) El derecho El derecho como mcomo manifestación anifestación de la de la relación relación sociedad-naturaleza.sociedad-naturaleza. La sociedad (el ser humano) y
La sociedad (el ser humano) y la naturaleza se influyen recíprocamente.la naturaleza se influyen recíprocamente. Acciones
humanas----Acciones humanas---inciden ---inciden sobre los ecosistemasobre los ecosistemass Efectos ecológicos---incid
Efectos ecológicos---inciden sobre en sobre el sistema socialel sistema social Evolución de la vinculación en la relación
Evolución de la vinculación en la relación b) El
b) El desarrollo económico y sus consecuencias ambientales.desarrollo económico y sus consecuencias ambientales.
Vinculación entre protección ambiental, desarrollo económico y desarrolloVinculación entre protección ambiental, desarrollo económico y desarrollo humano desde la perspectiva de los modelos de desarrollo.
humano desde la perspectiva de los modelos de desarrollo. Del ecodesarrollo al desarrollo sustentable.Del ecodesarrollo al desarrollo sustentable.
Estocolmo 72 ---Río de Janeiro 92
Estocolmo 72 ---Río de Janeiro 92 ---Johanesburgo 02---Johanesburgo 02 Problemas ambientales globales:
Problemas ambientales globales:
Cambio climáticoCambio climático
Calidad y cantidad de aguaCalidad y cantidad de agua
Pérdida de la Pérdida de la BiodiversidadBiodiversidad
DeforestaciónDeforestación
DesertificaciónDesertificación
Inadecuado manejo de residuos (peligrosos)Inadecuado manejo de residuos (peligrosos)
Agotamiento de la capa de ozonoAgotamiento de la capa de ozono
Afectación de zonas costeras y marinasAfectación de zonas costeras y marinas Tendencias
Tendenciasque inciden en ello:que inciden en ello:
Perfil demográficoPerfil demográfico
Proceso de urbanizaciónProceso de urbanización
Transformación eTransformación económica conómica (agricultura-industria-ser(agricultura-industria-servicios)vicios) c) Derecho y
c) Derecho y desarrollo sustentable.desarrollo sustentable.
Alcances y límites del desarrollo sustentable. Balance entre desarrollo, protección ambiental y Alcances y límites del desarrollo sustentable. Balance entre desarrollo, protección ambiental y calidad de vida, a partir
calidad de vida, a partir del marco jurídico.del marco jurídico. 2. OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL. 2. OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL.
Protección de las condiciones que hacen posible la vida en todas sus
Protección de las condiciones que hacen posible la vida en todas sus formas.formas. Carácter holístico del derecho ambiental (disciplinas que lo
Carácter holístico del derecho ambiental (disciplinas que lo integran)integran) Ambiente:
Ambiente: Conjunto de todos los sistemas dentro de los que se integran todos los organismosConjunto de todos los sistemas dentro de los que se integran todos los organismos vivos.
vivos. Ecología:
Ecología:Estudio de la estructura y funcionamiento de la naturaleza.Estudio de la estructura y funcionamiento de la naturaleza.
•
• Legislación comúnLegislación comúnde relevancia ambiental.de relevancia ambiental. •
• Legislación sectorialLegislación sectorialde relevancia ambiental.de relevancia ambiental. •
• LegislaciónLegislaciónpropiamente ambientalpropiamente ambiental.. •
•
3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL 3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL Desarrollo Sustentable
Desarrollo Sustentable
Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del
Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social carácter ambiental, económico y social
que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales,
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de lasde manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras
necesidades de las generaciones futuras.. Aprovechamiento Sustentable
Aprovechamiento Sustentable
La utilización de los recursos naturales en forma que se
La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y lasrespete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodosde los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
indefinidos.
La naturaleza como Patrimonio Común de las personas (función social y ambiental de la La naturaleza como Patrimonio Común de las personas (función social y ambiental de la propiedad)
propiedad)..
•
• Principio “Precautorio”Principio “Precautorio”.. –
– Cuando exista peligro de daño grave o irreversible en los ecosistemas o susCuando exista peligro de daño grave o irreversible en los ecosistemas o sus
elementos,
elementos, la falta de certeza científicala falta de certeza científica no es impedimentono es impedimento para adoptar laspara adoptar las medidas necesarias para la
medidas necesarias para laprotección del medio ambienteprotección del medio ambiente. (DR 15). (DR 15)
•
• Principio “Quien Contamina Paga”.Principio “Quien Contamina Paga”. –
– La persona que realice obras o actividades que afecten o puedan afectar elLa persona que realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, está obligada a
ambiente, está obligada a prevenir, minimizar, compensar o reparar los dañosprevenir, minimizar, compensar o reparar los daños que causen o puedan causar, así como a
que causen o puedan causar, así como aasumir los costosasumir los costos que ello implique. (DRque ello implique. (DR 16)
16)
•
• Principio “Preventivo”Principio “Preventivo”.. –
– Cualquier obra o actividad que pueda producir Cualquier obra o actividad que pueda producir un efecto adverso en el un efecto adverso en el ambiente yambiente y
los recursos naturales debe estar sujeta a una
los recursos naturales debe estar sujeta a una evaluación del impacto ambientalevaluación del impacto ambiental,, con el propósito de
con el propósito de prevenir, evitar, minimizar o compensarprevenir, evitar, minimizar o compensar dichos efectos (DRdichos efectos (DR 17)
17)
•
• Principios de Acceso (participación social)Principios de Acceso (participación social) –
– Acceso a laAcceso a latoma de decisionestoma de decisiones –
– Acceso a laAcceso a lainformación ambientalinformación ambiental •
• Sistemas Nacionales de Información AmbientalSistemas Nacionales de Información Ambiental •
• Acceso a los archivos de las autorAcceso a los archivos de las autoridadesidades –
– Acceso aAcceso a justicia ambiental justicia ambiental (procesos judiciales y (procesos judiciales y administrativos)administrativos) •
• Principio de Inducción.Principio de Inducción. –
– Promover elPromover el Mejoramiento Ambiental VoluntarioMejoramiento Ambiental Voluntario en procesos de producción yen procesos de producción y
consumo. consumo.
–
– Debe premiarse a las personas que voluntariamente realizan actividadesDebe premiarse a las personas que voluntariamente realizan actividades
amigables o benéficas al medio ambiente. amigables o benéficas al medio ambiente.
•
• Reconocimiento de Derechos de Reconocimiento de Derechos de Comunidades Indígenas.Comunidades Indígenas. –
– Se debe garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo los pueblosSe debe garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo los pueblos
indígenas, a la protección, preservación y aprovechamiento sustentable de los indígenas, a la protección, preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y
recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidaduso de la biodiversidad 4.
4. BASES CONSTITUCIBASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ONALES DEL DERECHO AMBIENTALAMBIENTAL
–
– Constituciones Políticas.Constituciones Políticas. –
–
– Tratados y convenciones internacionales en materia ambiental.Tratados y convenciones internacionales en materia ambiental. –
– Legislación sectorial.Legislación sectorial. –
– Disposiciones reglamentarias (NOM´S).Disposiciones reglamentarias (NOM´S).
“Enverdecimien
“Enverdecimiento” to” constitucionalconstitucional
•
• ElEldeber del Estadodeber del Estadoy dey delas personaslas personas de proteger el ambiente.de proteger el ambiente. •
• Restricciones al ejercicio de derechosRestricciones al ejercicio de derechos fundamentales y la idea de patrimonio ambientalfundamentales y la idea de patrimonio ambiental
((función social y ambientalfunción social y ambientalde la propiedad).de la propiedad).
•
• ReconocimientoReconocimientodeldel derechoderechode las personas a disfrutar de unde las personas a disfrutar de unmedio ambiente adecuadomedio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y
para su desarrollo, salud y bienestar.bienestar.
•
• Bases de procesos para hacer efectivo el Bases de procesos para hacer efectivo el derechoderecho a un medio ambiente adecuado.a un medio ambiente adecuado. •
• Vinculación medio ambienteVinculación medio ambiente – –desarrollo (Bases para eldesarrollo (Bases para eldesarrollo sustentabledesarrollo sustentable).). •
• ProtecciónProtecciónde ecosistemas o recursos de ecosistemas o recursos específicos.específicos.
Artículo 4
Artículo 4oo. Constitucional. Constitucional
“Toda persona tiene el
“Toda persona tiene el derecho a un medio ambiente adecuadoderecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo (salud) ypara su desarrollo (salud) y
bienestar”. bienestar”.
Articulo 25 Articulo 25
“Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable
sustentable, que fortalezca la soberanía de la , que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante elNación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales
sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.”, cuya seguridad protege esta Constitución.”
“Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los “Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los
sectores social y privado de la economía,
sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interéssujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y
público yal uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente
medio ambiente.”.”
ARTICULO 27 ARTICULO 27
““La propiedad La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional,de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nación
corresponden originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitirle, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitirle dominio de ellas a
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”los particulares, constituyendo la propiedad privada.”
"La Nación tendrá en todo tiempo, la facultad de
"La Nación tendrá en todo tiempo, la facultad deimponer a la propiedad imponer a la propiedad privada las modalidadesprivada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de
que dicte el interés público, así como el deregular,regular,en beneficio social,en beneficio social, el aprovechamiento de losel aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación,
elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una con objeto de hacer una distribución equitativadistribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrando del país y el de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrando del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, seEn consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ... preservar y restaurar el
dictarán las medidas necesarias para ... preservar y restaurar el equilibrio ecológicoequilibrio ecológico..."..."
Articulo 73 Fracción XXIX-G Articulo 73 Fracción XXIX-G
Faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan
Faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrenciala concurrencia de losde los trestres ordenes
ordenes de gobierno en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración delde gobierno en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
equilibrio ecológico.
5. CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL 5. CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL
•
–
– Distribución “concurrente” deDistribución “concurrente” decompetenciascompetenciasentre Gobiernos Federal, estatales yentre Gobiernos Federal, estatales y
municipales. municipales.
–
– DescentralizaciónDescentralización –
– TransversalidadTransversalidadde políticas públicas ambientales.de políticas públicas ambientales. •
• Instrumentos de Política Ambiental.Instrumentos de Política Ambiental. –
– Programas Nacional y sectoriales.Programas Nacional y sectoriales. –
– Ordenamiento del Territorio.Ordenamiento del Territorio. –
– Ordenamiento ecológico del territorioOrdenamiento ecológico del territorio.. –
– Planeación del desarrollo urbano.Planeación del desarrollo urbano. –
– Evaluación del Impacto Ambiental.Evaluación del Impacto Ambiental. –
– Régimen deRégimen deNormalizaciónNormalización.. –
– Instrumentos inductivosInstrumentos inductivos:: sistemas de gestión ambientalsistemas de gestión ambiental e instrumentose instrumentos
económicos económicos..
–
– Educación e investigaciónEducación e investigaciónambientales.ambientales. –
– FondosFondosAmbientales.Ambientales. –
– Sistemas deSistemas deinformación ambientalinformación ambiental.. –
– Mecanismos deMecanismos departicipación socialparticipación social.. •
• Régimen Jurídico para laRégimen Jurídico para laProtección de la Biodiversidad.Protección de la Biodiversidad. –
– El régimen jurídico de lasEl régimen jurídico de lasáreas naturales protegidas.áreas naturales protegidas. –
– La regulación de la preservación y La regulación de la preservación y aprovechamiento de laaprovechamiento de lavida silvestrevida silvestre.. –
– El régimen jurídico de la preservación y aprovechamiento de losEl régimen jurídico de la preservación y aprovechamiento de los recursosrecursos
forestales. forestales.
–
– El régimen jurídico de losEl régimen jurídico de losrecursos pesqueros y marinos, playas, costasrecursos pesqueros y marinos, playas, costas.. –
– Producción, Producción, distribución, distribución, comercialización, comercialización, consumo consumo dede organismosorganismos
genéticamente
genéticamente modificados (Biotecnología/Bioseguridad)modificados (Biotecnología/Bioseguridad)
•
• Régimen Jurídico para laRégimen Jurídico para la prevención y control de la contaminación ambiental. prevención y control de la contaminación ambiental. –
– Regulación de la prevención y control de Regulación de la prevención y control de la contaminación della contaminación delaireaire.. –
– Regulación de la prevención y control de Regulación de la prevención y control de la contaminación della contaminación delagua y sueloagua y suelo.. –
– El régimen jurídico de la generación, manejo y disposición final de losEl régimen jurídico de la generación, manejo y disposición final de los residuosresiduos
sólidos y peligrosos sólidos y peligrosos..
–
– El régimen jurídico de lasEl régimen jurídico de lasactividades riesgosas.actividades riesgosas. –
– Regulación de laRegulación de la remediación de suelos contaminadosremediación de suelos contaminados con materiales o residuoscon materiales o residuos
peligrosos. peligrosos.
–
– Otras formas de contaminaciónOtras formas de contaminación ((ruido, olores, vibraciones, energía térmica yruido, olores, vibraciones, energía térmica y
lumínica lumínica, ...), ...)
•
• Acceso a la Justicia Ambiental.Acceso a la Justicia Ambiental. –
– El medio ambiente como bien jurídico tutelado.El medio ambiente como bien jurídico tutelado. –
– Control constitucional.Control constitucional. –
– Responsabilidad administrativa.Responsabilidad administrativa. –
– Responsabilidad penal.Responsabilidad penal. –
– Responsabilidad civil.Responsabilidad civil. –
– Denuncia popular.Denuncia popular.
******diapos
6. EVOLUCIÓN
6. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTDEL DERECHO AMBIENTAL EN AMERICA LATINA Y EL CAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE.ARIBE. 1a. Etapa.
1a. Etapa.AntesAntesde los 70`s. Dispersión normativa y de los 70`s. Dispersión normativa y de esfuerzos institucionales.de esfuerzos institucionales.
Normatividad sectorizada y desarticulada.Normatividad sectorizada y desarticulada.
Visión higienistaVisión higienista – –Legislación Sanitaria.Legislación Sanitaria.
Centralización de toma de decisiones.Centralización de toma de decisiones. 2a. Etapa.
2a. Etapa.Setentas.Setentas.ProtecciónProteccióndel Medio ambiente Humano.del Medio ambiente Humano.
Estocolmo 1972Estocolmo 1972 – –Ecodesarrollo.Ecodesarrollo.
Primeras leyes ambientales “marco”.Primeras leyes ambientales “marco”.
Base constitucionalBase constitucional – –Salubridad General.Salubridad General.
Creación de primeras estructuras Creación de primeras estructuras administrativas.administrativas. 3a. Etapa.
3a. Etapa.Ochentas.-Ochentas.-Integración institucional hacia laIntegración institucional hacia laSustentabilidad.Sustentabilidad.
Informe Burtland “Nuestro Futuro Común”Informe Burtland “Nuestro Futuro Común”(87) Desarrollo sostenible(87) Desarrollo sostenible
Continúa en la región expedición de leyes ambientales “marco oContinúa en la región expedición de leyes ambientales “marco o sectoriales”.
sectoriales”.
Creación de organismos integradores de Creación de organismos integradores de atribuciones ambientales.atribuciones ambientales. 4a. Etapa. Noventas-2005. Fortalecimiento normativo para una
4a. Etapa. Noventas-2005. Fortalecimiento normativo para unagestión ambiental sustentable.gestión ambiental sustentable.
Río 92Río 92 – –Joannhesburgo 2004.Joannhesburgo 2004.
Marco jurídico para una gestión ambiental sustentable.Marco jurídico para una gestión ambiental sustentable. 7. MARCO JURÍDICO PARA
7. MARCO JURÍDICO PARA UNA GESTIÓN AMBIENTAL SUSTENTABLEUNA GESTIÓN AMBIENTAL SUSTENTABLE 1. Incorporar en la
1. Incorporar en la legislación al desarrollo sustentable como sustento fundamental de la políticalegislación al desarrollo sustentable como sustento fundamental de la política y gestión ambientales.
y gestión ambientales. Desarrollo Sustentable Desarrollo Sustentable
Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del
Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social carácter ambiental, económico y social
que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de lasde manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras
necesidades de las generaciones futuras.. Aprovechamiento Sustentable
Aprovechamiento Sustentable
La utilización de los recursos naturales en forma que se
La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y lasrespete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodosde los que forman parte dichos recursos, por periodos
indefinidos. indefinidos.
2. Juridificar principios fundamentales
2. Juridificar principios fundamentalesde la gestión ambiental.de la gestión ambiental. Sustentabilidad.Sustentabilidad.
Precautorio.Precautorio.
Preventivo.Preventivo.
Contaminador-pagador.Contaminador-pagador.
Aplicar la función social y ambiental de Aplicar la función social y ambiental de la propiedad.la propiedad. 3. Regular
3. Regular fenómenos que atentan contra el medio ambiente,fenómenos que atentan contra el medio ambiente, recursos naturales y calidadrecursos naturales y calidad de vida.
de vida.
Pérdida de la BiodiversidadPérdida de la Biodiversidad
DeforestaciónDeforestación
DesertificaciónDesertificación
Inadecuado manejo de residuos (peligrosos)Inadecuado manejo de residuos (peligrosos)
Agotamiento de la capa de ozonoAgotamiento de la capa de ozono 4. Establecer un proceso ordenado y gradual para
4. Establecer un proceso ordenado y gradual para descentralizardescentralizar los asuntos ambientales delos asuntos ambientales de interés local, a favor de los
interés local, a favor de losgobiernos localesgobiernos locales..
Gestión ambiental pública transversal/transectorialGestión ambiental pública transversal/transectorial 5. Ampliar los mecanismos de participación social en la gestión
5. Ampliar los mecanismos de participación social en la gestión ambiental (Principio de Acceso).ambiental (Principio de Acceso).
Acceso a la toma de Acceso a la toma de decisiones.decisiones.
Acceso a la información ambientalAcceso a la información ambiental
Sistemas Nacionales de Información AmbientalSistemas Nacionales de Información Ambiental
Acceso a los archivos de las Acceso a los archivos de las autoridadesautoridades
Acceso a la Acceso a la justicia ambiental (procesos judiciales y administrativos)justicia ambiental (procesos judiciales y administrativos)
Aplicación efectiva de la leyAplicación efectiva de la ley 6. Fortalecer y enriquecer los instrumentos de política ambiental. 6. Fortalecer y enriquecer los instrumentos de política ambiental.
»
» Ordenamiento del territorio.Ordenamiento del territorio.
Ordenamiento ecológico.Ordenamiento ecológico.
Sistemas de planeación urbana.Sistemas de planeación urbana.
»
» Evaluación del Impacto AmbientalEvaluación del Impacto Ambiental.. »
» Régimen deRégimen deNormalizaciónNormalización.. »
» Instrumentos inductivosInstrumentos inductivos..
Sistemas de Gestión Ambiental (autorregulación, auditorías Sistemas de Gestión Ambiental (autorregulación, auditorías ambientales)ambientales) Instrumentos económicos (fiscales, financieros, de Instrumentos económicos (fiscales, financieros, de mercado)mercado)
7. Reconocimiento de los
7. Reconocimiento de los derechos derechos de de las las comunidades comunidades indígenasindígenas sobre la apropiación ysobre la apropiación y aprovechamiento de
aprovechamiento desus recursos naturalessus recursos naturales.. 8. Propiciar calidad regulatoria.
8. Propiciar calidad regulatoria.(mejora regulatoria)(mejora regulatoria)..
»
» Evitar Evitar discrecionalidiscrecionalidaddad »
