Udina
Abel16,
El Consell de Cent
barceloni
SERVEI DE PUBLICACIONS
EL
CONSELL
DE CENT
BARCELONI
352 Udi
Udina
Abelló,
El Consell de Cent
barceloni
PER
90000412
ANTONI
M.
UDINA
I
ABELLO
AJUNTAMENT DE BARCELONA
DELEGACI�9��
CULTURA
Ilrnnnl'HïfIlllll1
Dipòsit leqalB21.698-1977.
Imprèsa, Ind.Madriguera. S. A.
l.- EL GOVERN DE BARCELONA
DES DE L'ÈPOCA ROMANA FINS AL SEGLE XI
Als homes els cal viure en comunitat. Un
poble,
una ciutat, una comarca, un estatpoden
ésser les diferents
agrupacions
en lesquals
esdesenvolupa
la variadíssima activitat humana. Ara bé: allò que és comú a totes ésl'organització política,
és adir,
la distribució de les fun cions de govern i d'administració: l'ordrepúblic,
els serveispúblics
com la sanitat, lacultura,
els transports, laqüestió
delsimpostos
quant a fixació irecaptació;
problemes
relacionats ambles empreses i els treballadors
i,
en resum, tot allò que s'adreci a satisfer les necessitats dels habitants.Totes
aquestes funcions,
indispensables
dins el marc dequalsevol
societat, s'articulen des de fa dos mil anys en unaorganització
que té com a basel'aglomeració
poblada,
diguem-ne
ciu tats, viles opobles.
Ens estem referint alMunicipi.
És clar que si
ja
abans dels romans existien les necessitats a lesquals
hemalludit,
els mitjans
que la collectivitat empra per a solucionar-les sónrudimentaris;
hem de tenirpresent,
mal grat tot, que les activitats humanes estaven en un grau d'evolucióforça
endarrerit.És l'estructura
política
i administrativa del'Imperi
romà la que crea unaperfecta
organització del
municipi,
i això per dues causes que s'influencien mútuament: el sentitjurídic
delpoble
romà i el creixement socio-econòmic i cultural de la seva civilització.I és des d'ací d'on volem començar
l'exposició
dels6rígens
i la creació delmunicipi
de Barcelona a l'EdatMitjana,
delqual
el Consell de Cent és elprincipal
i mésimportant
organisme.
El murucrpt romà es basava en uns
magistrats
-els curials- encarregats de les fun cionsgenerals
necessàries
per a administrar una ciutat, que eren escollitspel poble.
Gràciesa les
inscripcions
de leslàpides
espot
conèixer bastant bé la vida delmunicipi
romà de Bars'organitza
en concret la ciutat de Barcelona en allò que afecta el seuajuntament?
La manca de documentació clara i nombrosa fins entrada l'Edat
Mitjana
posa greus pro blemes i dónarespostes
difícils a lespreguntes
que
ens hem fet suara. Entenem per documents no solament els
pergamins
i altres escrits que es conserven en efs arxiushistòrics,
sinó també tot allò que enspot
servir per a reconstruiralgun
aspecte delpassat
de la nostra ciutat. Les excavacions que es duen a terme sota el barri
gòtic
comencen a donar-nos material pera
això;
però
encara és molt el que resta a fer i ainterpretar.
Un altre camí aseguir
és decomparar l'evolució de les ciutats de
l'Europa
Occidental mésconegudes
iestudiades,
tenint presents les diferències
històriques,
que són moltimportants.
Les lleis dels
visigots
són l'únic testimoni escrit que ens pot servir per a conèixerquel
com de l'estructura
política
de la ciutat de Barcelona endesaparèixer
elmunicipi
romà.Cal,
però,
no limitar-se exclusivament a unpunt
enparlar
del quesignifica
el pas delpoder
romà al regne delsvisigots.
És ben sabut que lacultura,
eldret,
àdhuc l'economia ro mana del BaixImperi
es mantenen en bona part durant elssegles
quesegueixen
a ladesepa
rició de Roma i el seu
imperi;
i és que la fi d'un sistemapolític
no té com aconseqüència
necessària la
desaparició
de tota la civilització que ha anat creant.De
l'època
de la Barcelonavisigòtica,
és per ara difícil fer-se'n una ideaclara,
per la manca de coneixements que en tenim. És benpalés.
però,
que durant elssegles
VI i VII la que fou abans colònia romana des delsegle
I al V, va prenent mésimportància
i fins i tot arribaa superar la gran ciutat
hispano-romana,
laImperial
Tarraco,
la actualTarragona.
Els estudis sobre la fi dels
municipis
romans a lapenínsula
ibèrica duen a una conclusió,
admesa de formageneral,
en el sentit d'unaprogressiva
desaparició
de lesprincipals
autoritats -els curials- i de la seva
substitució,
no pas per altres personesescollides,
com elscurials,
pels
habitants de laciutat,
sinó per persones que al mateixtemps
ostenten elpoder
po lític ijudicial:
els comtes, elsreis,
els senyors feudals i tots el seusdelegats.
A Barcelona la
importància
del comte,ja
en el regnevisigòtic,
és molt gran. No manasolament en la ciutat, sinó en tot el comtat -bona
part
de l'actualprovíncia
barcelonina-. ElsUna penoremtce
general
del Barri Gòtic, bressol de la història de la nostra ciutat. Lesvescomtes i els veguers són els seus agents
delegats
que tindranespecial
transcendència per a Barcelona.Així,
doncs,l'ajuntament
representatiu
mor dem'oment
i la comunitat barceloninaresta
regida
per les autoritats quedepenen
del reivisigot
de Toledo. Ara bé: cal esmentar elpaper que
jugà
en les ciutatsd'aquest
període
elbisbe,
i fer sobre això unaespecial
reflexió.Avui estem acostumats, i cada
vegada
més,
adistingir
clarament el que han de fer en la societat l'Estat i
l'Església;
en canvi,després
de la conversió oficial de l'estatvisigòtic
al catolicisme,la mútua influència d'Estat i
Església
és molt forta, i davant dels habitants d'una ciutat que haperdut
els seuspropis representants,
lafigura
del bisbeadquireix
un granprestiqi
i autoritat entotes les
qüestions
ciutadanes que esplantegen.
No es tracta pas que les lleis donin una autoritat
política
al bisbe. L'autoritat a Barcelona la té el vescomte, com a representant del comte;però
cal saber que avegades
tantimportant
com les lleis és la voluntat de les persones que arriben aimposar
allò que creuen que és millor per a la collectivitat.D'altra
banda,
sabem que durant la dominacióvisigòtica
al nostrepaís
hi ha una crisieconòmica. Els
productes
surten del camp enproporcions
relativamentpelites,
per laqual
cosa no permeten un comerç amb altres llocs com a medi deguanyar-hi
diners. És un sistema d'economia dita de subsistència, és a
dir,
esprodueix
per viure solamentd'aquests
mateixos productes. Això és
important
quan esparla
dequalsevol
aspecte
de la vida de la ciutat enaquests
segles.
Avui tenim molt clar el que és una ciutat i la diferenciem exactament del món del
camp: on hi ha indústries, presses,
neguits,
moviment i, per tant, contaminació del'aire,
ningú
no dubta que són ciutats. El camp ens fa pensar en
tranquil·litat,
en el fet derespirar
aire pur,en feines dures
però
llunyes
dels neguits de les ciutats. Quanparlem
de la ciutatvisigòtica
ide la
posterior
durant tota l'EdatMitjana,
ens hemd'imaginar
la ciutat d'una manera molt diferent.
Passegeu
undiumenge
d'estiu aprimera
hora de la tardapel
nostre estimat barrigòtic
i us
podreu
fer una mica d'idea del quepodia
ésser la ciutat medieval. A laplaça
deCatalunya
hi haviahortets,
camps ivinyes.
La diferència entre la ciutat i el camp, tanpalesa
avui, llavorsno ho era tant, i això dura fins als
segles
darrers dels temps medievals.la vida i el govern de la ciutat. El fet més
important
fou la destrucció de les muralles i de bonapart
de la ciutat perAI-Mansur,
un dels més destacats caps militars dels àrabs. Però aquestadestrucció,
quetingué
efectes immediats de cairenegatiu,
serví alhora com a puntde
partida
de la reconstrucció" material i econòmica de laciutat,
en coincidir amb una renovació
general
a l'Occident cristià cap a les acaballes del.segle
X.Aquesta
autènticarevolució,
quecomportarà
unarenaixença
en la vida i el govern de les ciutats, va començar en el nostrepaís,
primordialment,
per la nostra ciutat de Barcelona.Cal
aprofundir
en les causes i formes enquè
aixòs'esdevingué
per entendre elperquè
del'ajuntament
que es crearà tressegles
més tard igràcies
essencialment a aquest desenvolupament
econòmic i social.Es tracta d'un
procés
molt lent que va afectantprogressivament
les distintes estructureseconòmiques,
socials ipolítiques
de la societat medieval. El món rural n'és elprimer
responsable,
i apartir
de les transformacions del'agricultura
s'arribarà a un gran creixement del comerç i a un
despertament
de la vida de les ciutats.Aquests
canvis enl'agricultura
els veiempri
merament en la
quantitat
de noves terres que es llauren i que fins ara eren o ermes o bos coses i que,naturalment,
permeten augmentar lesproduccions
del camp;però
també hi hacanvis en els sistemes de
cultius,
novestècniques
i eines, millores i intensificació de les forI creixement
b claredat e
a
'·l_....;.
__....:�-:--:-:::�
ns mostra aml'antiga colònia roman .
t
del segle XVIII que e
de partença
Plànol
com a punt
Il.- LA
CREIXENÇA
DE LA BARCELONA MEDIEVAL.FACTORS I MANIFESTACIONS
Evidentment,
l'eplicació d'aquestes
millores no. fouigual
en totes les zones de l'Occident europeu ni en unlapse
de temps concret i simultani; ei que SI resta clar és que, d'una o.altra manera,
tingueren
influència isignificació
en unprocés
de canvisgenerals
que constitueixuna reno.vació tótal de les formes de vida anteriors. Totes aquestes
qüestions
comencen a quedar ben
explicades
en moltspalsos. però
en el casespanyo.l
i co.ncretament aBarcelona,
tot[ust
són esbrinades peralguns
hlstoriadors que han sabut veure i escatir-ne laimpo.rtància.
Real-ment, en elssegles
XI i Xli hi ha una transfo.rmació essencial del'agricultura
en allò que afectaBarcelo.na i el seu terr ltori, sego.ns es pot anar
seguint
per l'estudi dels documents que ensqueden
i a la llum dels mètodes més moderns emprats en altrespaïsos. Aquesta
revo.lucióagrà
ria és
especialment
transcendental[a
que, ultra augmentar lapro.ducció
per al consum de la po
blació,
que cada dia és mésnombrosa,
permet l'existència d'uns sobrants en aquestaproduc
ció que
poden
ésser comercial itzats i són causa de la gran transfo.rmació i embranzida que el comerç asso!eix tot seguit.Tot això dóna peu
perquè,
a po.c a poc, es vagi fent una distinció dintre de la mateixasocietat entre el Ilaurado.r o.
campero.l
i el co.merciant o.artesà;
entre el camp i la ciutat. Ladivisió del
treball,
que no havia existitd'ençà
del temps dels romans, torna a ésser una esti mable realitat i un punt departida
deldesenvo.lupament
urbàgeneral.
A Barcelo.na hi anem trobant
ferrers, fusters,
paletes,
[oier
s, mercaders que'co.mpo.nen
la societat i que més tard que daren perpetuats en els noms dels carrers fins als riostres dies. Els obradors, petits
tallers espe cialitzats en feinesd'artesania,
són cadavegada
més nombrosos i són co.nsiderats de gran vàlua,
tantpels productes
quefabriquen
i que són venuts cornpel
fet d'ésser el mateix tallerobjecte
de vendes i d'arrendaments.L'intercanvi de
productes
a nivell de ciutat a ciutat i depaís
apaís
és unaspecte
fonamental en la Barcelo.na de
l'època.
Des de les darreries delsegie
X i sobretot apartir
delsegle
XI, tenim constància a Barcelo.na de lapresència
i tasca de persones dedicades a aquestEn aquest
procés
d'engrandiment
de les ciutats tenen unaimportància
cabdal els antecedents de cedascune. d'elles. En el nostre cas caldrà,
doncs,
analitzar les relacions que lesaglo
meracions urbanes que van creixent tenen, sobretot des del punt de vista físic o
topogràfic,
ambels nuclis anteriors, molt sovint
romans.
En aquestaqüestió
han parat esment molts dels nostres historiadors
especialistes
en aquests temes iperíodes.
Però,
què
és el que ha passat aBarcelona? Les
sistemàtiques
excavacions quel'ajuntament
duu a terme i que hom pot visitar,ens illustren d'una manera fefaent sobre molts aspectes 'diversos de la Barcelona romana des del
segle
I endavant, i encara n'hemd'esperar
més.
pel
que fa alssegles
VIII i IX, immediat precedent de l'embranzida
general
de laqual
estemparlant.
La continuïtattopogràfica
de la nostra ciutat és ben clara i
ninqt'
no potnegar-la:
la colònia romana Barcino es trobava sota del'actual barri
gòtic, l'espai
medieval de la Bar::elona que ens ocupa. No hi ha cap dubte enaquest sentit. Com sempre passa, damunt d'un
espai
habitat se n'hi superposa un altre quanel
primer
desapareix
iperd
la seva funciópròpia:
en el cas de Barcelona espoden
veureaquests distints nivells o estrats, des de la ciutat romana del
segle
I a la ciutat delssegles
XIi XII, moment en
què
la ciutat creixeràja
radialment ihoritzontal,
no verticalment com fins aleshores.Ara bé:
què
té de comú aquesta Barcelona delsegle
XI amb la ciutat del mateixnom de nou
segles
abans? Només el nom i la situaciótopogràfica?
Quelcommés,
cal dir-ho. Els habitants de la ciutat han d'ésserconsiderats,
quant als tretsracials,
descendents dels bar celonins romans, ambinfluèncie"s
molt relatives del'aportació
sarraïna i molt menysimportants
encara de l'element ètnic
germànic.
Això no ho diemgratuïtament,
sinóguiats
per lesopinions
avui
generalitzades
que,els
visigots
representaren una minsaproporció
dins el context general
hispano-romà,
respecte al seunombre,
i que els alarbs no influïren en la nostra ciutat comen altres ciutats del llevant o del sud
peninsular.
El que cal no oblidar mai és que les condicions socials i
econòmiques,
així com les institucions ilIeis.que
les creen iregulen,
sí que hansofert un canvi
important
en aquestssegles
que van des del'Antiguitat
fins a laplena
EdatFactors determinants de la forma com es constitueix una ciutat
qualsevol
són elsgeogrà
fics: les condicions del territori -mar, muntanyes, rius, valls,
clima,
etc.-fixen,
en bonapart,
el
desenvolupament
d'una ciutat en un sentit determinat i concret que la diferencien d'una altra. A Barcelona, és evident que el mar hajugat
un paper deprimer
ordre en tota la sevahistòria,
des del'època
romana fins als nostresdies;
ifou,
en els tempsmedievals,
l'elementessencial de
l'expansió
deCatalunya
iAragó
per la Mediterrània. En un altre llibretd'aquesta
col lecció esparla àmpliament
del port i del quesignifica
per a la ciutat. Sembla que laprimera
ciutat romana era situada alMontjuïch,
probablement
per raonsestratègiques;
després,
la colònia de Barcino ho fou al Mons Taber -l'actual barri
gòtic-,
on també va créixer la ciutatmedieval. Tot això ens fa veure el paper de la
geografia
en la formació d'una ciutat determi nada.Sabem la
importància
que en la formació de les ciutatstingueren
elsburgs
i els suburbis;
és adir,
les fortificacions o bésimples
aglomeracions
que neixen is'engrandeixen
fora deles muralles de la ciutat,
però
molt a prop seu, i que tenen,sobretot,
caràcter mercantil. Vala dir que, com a
conseqüència
de les transformacions del'agricultura,
de lesquals
hem fet esment
abans;
augmenta laproducció
i cal collocar els sobrantsd'aquests productes
del camp. Elscomerciants es van establint prop de les portes de les muralles de les ciutats o dels
castells,
com a venedors
d'aquestes
mercaderies. Reis, comtes i senyors els concedeixenprivilegis
i dretsespecials
que els fan diferents dels altres habitants, i d'acíprové
la diferència que cada vegada
serà méspalesa
entre homes de la ciutat i homes del camp.Arrancant de l'actual estructura de la part vella de la nostra ciutat, intentem
imaginar
com era formada la ciutat al
segle
XI: les muralles -les romanes, encara, delsegle
IV- enclouen una
superfície
de laqual
la Catedral -primer la romànica idesprés
lagòtica-
és elcentre. Ben a prop hi ha el mercat que tanta
importància
vaadquirint
en anys successius ique trobem mencionat en molts documents de
l'època.
Lesesglésies
són moltimportants
perquè
als seus voltants van creixent nuclis depoblació
en unaplaça
de dimensionsregulars:
Sant Just, Sant
Miquel
Sant Jaume en sónexemples.
En lesmuralles, però
encara dins de laciutat,
trobem el CastellVell,
residència dels vescomtesbarcelonins,
il'Hospital
d'EnGuitart,
nom del seu
fundador,
i que assolí una granimportància.
Les cases sóngeneralment
de fustai sols les més importants de
pedra,
circumstància que anirà canviant en elssegles posteriors.
El callo barri dels
jueus
-elsprincipals
comerciants del moment- éstambé,
dins les muralles. Pel que fa al nostre tema, té unaespecial
transcendència el creixement de la ciutatgrà
cies als suburbis i a les anomenades viles noves. També ací
l'església
té unaimportància
cabdal que ens permet de situar-les avui dia: les viles noves de Sant Pere (on hi ha actualment
l'església
de Sant Pere de les Puelles) i de Santa Maria del Mar en són bonexemple. Cap
al'altra
banda,
la mésimportant
és la de Santa Maria del Pi. Méslluny
comencem a trobaragrupacions
d'habitants -sempre ambl'església
com acentre-
que actualment sónpopuloses
barriades i fins ciutats: Sant
Andreu,
Santa Eulàlia deVilapiscina
-avuiI'Hospitalet-,
Sant Martí deProvençals,
etc... Fixem-nos bé quel'aparició
i eldesenvolupament
de tots aquests suburbis és lent i que Barcelona encara no tindrà una fesomia prou clara els
segles
XI i XII, sinóque l'anirà assolint a poc a poc fins que arribarà a necessitar, en temps del rei Jaume, el
creador del Consell de Cent, unes noves muralles. D'altra banda no ens
imaginem
que el comerç és el
mitjà
normal de vida dels barcelonins. La base de la sevariquesa segueix
essentl'agricultura.
Hem
parlat
suara de dretsespecials
oprivilegis
que es concedeixen a comerciants. tSun aspecte molt interessant per a
comprendre
l'evolució d'uno ciutatqualsevol, perquè
aquestsprivilegis
es vanampliant
i arribaran a tots els habitants de la ciutat. A Barcelona tenim notí cies depreceptes
referents als seus habitants desd'èpoques
anteriors alprocés
d'engrandiment
econòmic,
social i material de la ciutat. Elsemperadors
carolingis
atorguen, des delsegle
IX,cartes amb drets
especials
als habitants de l'anomenada aleshores «MarcaHispànica»;
i,
enconcret, en coneixem una referida a Barcelona en
què
es fa referència a la fidelitat dels seushabitants,
sobre elsquals
reconeixl'emperador poder
i alsquals,
per conducte del seubisbe,
fa una
important
donació de diners per construir la catedral. Molta mésimportància,
pel
querepresentarà
totseguit,
té la carta oprivilegi
atorqatpel
comte RamonBerenguer
el Vell alsbarcelonins i que
ja
recull les idees de llibertats urbanes i drets de la ciutat dequè
parlàvem
més amunt. La lliurepropietat
debéns,
l'existència depropietats
de la ciutat -de tots elsciu-Penorèmicé; actual de /'Església de Santa Maria del Pi, un dels exemples més
tadans-:
boscos,
pasturatges, carrers... ens ho demostren prou bé. Qualsevolimpost
o altracàrrega
que limitin els drets dels ciutadansqueden
anullats. Les poques restes de feudalisme que hipodia
haver en el territori i ciutat de Barcelona anirandesapareixent
apartir d'aquesta
concessió comtal de
privilegis.
Fins ací hem
volgut analitzar,
a poc a poc, la història de la nostra ciutat fins alsegle
XII,
en
què
ja
podem parlar
de la formació deBarcelona,
tant des del punt de vista econòmic i social,
com cultural i material. Ara veurem com es creen els sistemes de governar aquesta ciu-.tat que en
l'espai
de dossegles
va créixer tant. És ací on hem de veure la relació de tot el queIII. - ELS PRECEDENTS DEL CONSELL DE CENT:
ELS PROHOMS
La manera de viure dels barcelonins comporta, en els
segles
XI i XII, un enfilall de transformacions en sentit
pos,itiu
que es reflecteixen ben clarament tant enl'aspecte
urbanístic comen l'institucional,
En,
aquest context dedesenvolupament
urbà neix a poc a poc, com veurem totseguit,
l'organització política
quegovernarà
la ciutat ique
amb els canvis normals en setsegles
es manté fins a nosaltres: estem
parlant-vos
delMunicipi,
delAjuntament.
Des deltemps
delsromans, com
¡a
hem vist, existeixen una sèrie de ciutadans que tenen unes facultatsespecials
que els
destaquen
dels altres'! assoleixen les funcions de govern.Aquest municipi
del'Espanya
romana, que també es donà a Barcelona i que coneixem mercès a les
inscripcions
en les pedres i a
algunes
lleisd'aleshores,
va anar morint lentament per causa de circumstàncies diverses i
complexes
de cairepolític,
social ieconòmic,
idesaparegué
totalment a les darreries delsegle
VI. El govern de les ciutats vaprendre
altres formes queperduraren
fins al'època
de
què
estem tractant. En aquestes formes de govern, laparticipació
dels ciutadans éspràc
ticament inexistent -sobretot en elsprimers
seqles=-s
, quan,lentament,
els habitants de la ciutat començaran a
participar
en el seu govern, s'anirà formant iafaiçonant
elmunicipi
medie val.Aquesta participació
es veupossibilitada
d'unabanda, pels
condicionaments del'època
delsquals [a
hem fet esment, i a més per l'evolució de determinades funcions de persones que tenen un
prestigi
i una autoritatmoral
especials.
Fixem-nos en aquestprocés
d'evolució en laciutat de
Barcelona, perquè
d'ell arrenca la formació del Consell deCent,
laprincipal
força
delmunicipi
barceloní a les .acaballes delsegle
XIII.Volem insistir,
però,
enalguns
punts que ens semblenprevis
iindispensables
perquè
comprengueu millor tot el que anem
explicant.
La nostra ciutat en aquests moments, als segles
XI i XII, cal que ens esforcem aimaginar-la
molt diferent de l'actual.Pensem, primer,
enla reduïda extensió que ocupava el barri
gòtic
actual.Després,
en lapoblació
en menys quantitat relativa que no pas ara. En tercer
lloc,
en elsedificis,
de dos a trespisos,
i lamajor
iade fusta. I així
podríem
anar buscant diferènciesmúltiples,
Ara bé:qualsevol
gruphumà,
perpetit
quesigui,
vaadquirint
una sèrie deproblemes
ques'agreugen
en fer-se grans i que cal resoldre. QuanB�rcelona,
fagairebé
mil anys, començava aengrandir-se,
es trobà amb ununa decisió
impulsiva
de Jaume I, sinóconseqüència
de fets diversos provocats perfactors
que,
entrecreua�t-se,
faran que els reisvegin
la necessitat d'establir un sistema nou de govern de les seves ciutats, en elqual
els mateixos habitantsprenguin
una part molt activa. Volemremarcar, amb tot això, la
importància
que tenen les necessitatssorgides
de la convivència delshomes er! societat.
Vegem-ne
unexemple.
Dues persones es barallen i discuteixen per la propietat
d'unes cases amb hort ijardins.
Si això passa avui, es fa eljudici corresponent
i elsjutges decideixen qui
té laraó,
segons el quedisposin
les lleis i el que cadascuna de les persones dirà. A la Barcelona de començaments de l'Edat
Mitjana,
al costat de gent que actua com ajutges
(comtes, vescomtes, veguers i batlles), trobem altres persones que actuen com a àrbitres entre les dues parts que s'escometen, i la seva decisió ésacceptada
per tothom.Aques
tes persones són els
prohoms,
que a poc a poc vanadquirint
una gran autoritat moral davantels ciutadans i que acabaran essent els consellers del
municipi.
Ara veurem com.La
primera presència
d'aquests
prohoms,
que alprincipi
en diuen «bons homes», ve determinada en funció del
propi
nom. La bondat pressuposa lajustícia
i per raód'aquella quali
tat són cridats aquests homes en
judicis,
convenis i diferències quesorgeixen
entre dues persones que reclamen uns drets. AI començament són citats com a
simples
testimonis. Hisón
presents per a assegurar el
compliment
de les lleis i de les formesjudicials.
Així,
en els testaments
apareixen
des de ben aviat elsprohoms.
Es tracta dels testaments anoments testamentals,
que es feien expressant la voluntat delqui
l'atorgava
davant d'un altar determinatde
certes
esglésies
i enpresència
de dosprohoms.
Així,
doncs,
des delsegle
X,aquests
bonshomes o
prohoms
són testimonis de molts actesjurídics:
judicis,
vendes,
testaments, etc.Qui eren, aquests
prohoms?
D'onprbcedien?
Eren els més rics? Erenaquells
qui
tenien més
cultura,
que sabien més coses, que coneixien les lleis? Eren considerats com atals
per la lliure voluntat del comte o dels seus
delegats?
Resulta difícil pera nosaltres saber-ho
amb seguretat. El nivell de saber coses, de la cultura, no té en
aquestes èpoques
un valor decisiu per a reflectir-se en la societat.
Tampoc
no es veu clar que només fossinprohoms
els ricso els
nobles,
car, en els documents on es mencionen,apareixen
prohoms
menestrals o merca,
Làpida que fa referència a una fundació de misses a Sant Pau del Camp en la qual apareixen els prohoms encarregats de vigilar el seu acompliment.
Aquests
prohoms
vanadquirint
pocdesprés
unes funcions i unes tasques mésàmplies
quedesemboquen
en unspoders
concrets. No es tractaja
solament degarantir
o ésser testimoni
d'alguns
actes, sinó que són veritablesjutges
en moltes de les causes iplets
que elcontinuat
progrés
comporta. En unprimer
moment solament aconsellen elsjutges;
a poc a poc,però,
es converteixen en autènticsjutges
en grup,i
resolenqüestions
ben diverses: delimiten propietats
de terres, castells o cases; intervenen en els casos de successions de béns de personesmortes sense fer testament; fixen els preus de determinats
objectes,
els drets sobre la utilització dels
'molins,
que tanimportants
eren en aquestaèpoca
... Elconjunt
deprohoms
arriba a constituir un tribunal amb tots els
poders
que això representa.Fins ací hem vist com unes persones
determinades,
elsprohoms,
tenen unes atribucionsimportants,
dins de la societat, quesobrepassen
l'actuaciósimplement
individual,
però
queencara no arriben a representar una intervenció
plena
en els aferspúblics
de la ciutat, queestan en mans d'una altra mena de persones
diferents
dels.prohorns
i que amb un caire distint influeixen decisivament en el
procés
de la formació delsmunicipis
medievals. Es tracta de personesdesignades
pel
rei opel
comte, que són els seus representants en la ciutat i hi acompleixen
les tasques de govern. Nosón, doncs, representants
delsciutadans,
com en certa manera
ho comencen a ésser elsprohoms,
sinódelegats
de l'autoritatsobirana,
en aquest cas, aBarcelona,
la dels comtes,primer,
i dels reis de la Coronad'Aragó
des demitjan segle
XII.Aquestes
persones de lesquals
ens interessaparlar,
per tal com foren bases essencialsdel moviment
municipal,
són el veguer i el batlle. Elprocés
quesegueixen
durant els segles
XII i XIII ésdigne
d'ésser remarcat:aquestes
autoritatsdelegades
del comte o del reisón les
úniques
que governen les ciutats fins a les darreries delsegle
XII, i, en canvi, a finals de la centúriasegüent,
les trobem moltesvegades
per sota d'un altretipus
de gent, els consellers o paers.
Aquestes
transformacionsexpliquen
elsorgiment
delmunicipi
i cal que ens hifixem ben bé.
El veguer és el cap de la
vegueria,
demarcació territorial administrativa quecomprèn
diverses ciutats i que és com una divisió intermèdia entre les comarques i les
províncies.
La cacas, des d'on intervé en la direcció dels afers de les ciutats. La seva feina
és,
amés,
ésserjutge.
És a
dir,
el veguer tépoder
i autoritat sobre un territori(la
vegueria)
dins delqual
hi ha diverses ciutats. Precisament en
aquestes
ciutats trobem l'altredelegat
real,
elbatlle,
que encaraassoleix una
importància
més gran enl'afaiçonament
delsmunicipis
catalans. Primer és l'encarre gat de l'administració econòmica de lespropietats
del comte, el rei o els senyors feudals.Però,
a poc a poc, la seva feina
abraça
també funcions dejustícia.
En les ciutats que són cap de vegueria coincideixen, doncs,
veguer i batlle isovintegen
lesdisputes
i lluites sobre afers en elsquals
tots dos es creuen amb el dret d'intervenir. Ultra aquestes funcions de cairejudicial,
n'hemd'assenyalar
d'altres detipus
administratiu i urbanístic: les obrespúbliques
de la ciutat; les mesures sobre
qualitats
iquantitats
delsproductes
de laciutats;
la fixació dels impostos, etc... Totes aquestes feines són les
que a poc a poc passaran a mans dels
prohoms,
originades precisament
per una mútua collaboració entre veguer o,sobretot,
el batlle i els prohoms de les ciutats.
Barcelona,
cap i casal de les terrescatalanes, segueix
més que cap altra ciutat totsaquests
passos fins arribar a constituir-se enmunicipi.
Més d'unavegada
hi ha entre veguer ibatlle discussions sobre
competències
en un mateix afer. El que més ens interessaés,
però,
la mútuaparticipació
del batlle i elsprohoms
en moltesqüestions
que abans resolien el veguero el batlle tots sols. Recordem que els
prohoms
erenaquelles
persones que des de feiaja
unsquants
segles
havien anat augmentant la sevaimportància
dins de la societat i actuaven com apersones
imparcials
en la resolució de molts casos.Esmentem
especialment
alguns
exemples
enquè
és ben clara aquesta intervenció conjunta
de l'autoritat real(el batlle)
i lesincipients
autoritats delpoble
(els
prohoms)
i que fanreferència a la ciutat de Barcelona. En la divisió que es fa del comtat de Barcelona entre els germans Ramon
Berenguer
II iBerenguer
Ramón11,
actuen com a testimonis elsprohoms
iel batlle:
ací, doncs,
encara que la feina delsprohoms
es limiti a lapresència
testifical,
és clar que l'afer és prouimportant
perquè
eldestaquem.
En una venda d'unes cases que fa unaltre
compte,
RamonBerenguer IV,
on autoritza la construcciód'unes
escales noves, també sur28
en una concòrdia sobre la
propietat
d'un obrador, una mena depetit
taller, que esdisputaven
dos
pressumptes propietaris.
Ja en temps de Jaume I, el reis'adreça,
en'algunes
disposicions,
conjuntament
al veguer, al batlle i alsprohoms
com aresponsables
de fer-lescomplir
i de castigar,
sical,
alqui
no en faci cas.Altres
vegades,
elsprohoms
prenenpart
d'una maneraconjunta
en actesimportants
pera tota la collectivitat de la ciutat, com és el cas de la donació que es fa a l'abat de Sant
Cugat
del Vallès de
l'església
de Sant Pau delCamp,
aBarcelona,
ultra els nombrososjudicis
enquè
els
trobem,
també d'una maneracolleqiada,
resolent casos ben diversos.Resumim: a
partir
delsegle
XIIpodem
veure realment una institucióperfilada
defet,
encara que les lleis no la recullin ni enparlin:
és la queintegren
el batlle i elsprohoms
en ladefensa i l'administració de la ciutat i que hem de considerar com el
precedent
més immediat de
l'organització
delmunicipi
barceloní.Situem-nos, ara, a darreries del
segle
XII. El moviment comunal -forma delmunicipi
al nord deFrança
i a Itàlia- va prenentforça.
Ésobligada conseqüència
del granprogrés
queles ciutats europees han assolit en poc més de dos
segles.
A la nostraregió,
de laqual
Barcelona és centre
polític
ieconòmic,
també a poc a poc anirà tenint lloc aquestprocés.
Els prohoms,
elsdelegats
reials ocomtals,
les normesd'organització
dels sistemespolítics
de les ciutats es
perfeccionen, evolucionen,
i donen lloc al naixement d'unes noves institucions que s'integren .en el
municipi, organisme
rector de la vida de la ciutat.A
Barcelona,
elprecedent
més immediat del seuajuntament, després
de les funcions encollaboració de batlle i
prohoms,
el constitueix l'establiment dels cònsols -laparaula
ens recorda
l'antiga
Rorna- que tornen a anomenar-se així a les ciutats italianes i del sud deFrança,
i que vénen a
significar
entre nosaltresaquelles
persones investides d'unes facultats i funcionsespecífiques
referides al governament i a l'administració de la ciutat. No coneixem amb exactitud ni quan fou establert aquest sistema
polític
local aBarcelona,
ni les exactes icompletes
funcions que exercien. Ho sabem per altres
localitats,
de lesquals
s'ha conservat la documentació suficient. Ésclar, però,
que també va existir a la nostra ciutat durantalguns
anys immediatsidèntics,
les funcions (i engeneral
elpaper)
que els cònsols italiansacompleixen,
no són lesmateixes en el cas de les ciutats catalanes. Caldran estudis sobre aquest tema per a veuren
les clares diferències i,
sobretot,
les sevesconseqüències
posteriors.
Un punt queapareix
coma comú en ciutats italianes i catalanes és el
jurament
mutu de cònsols i ciutadansintegrants
d'una confraria(casos
deVilagrasa
iCervera).
No tenim notícies de cap cosa semblant a Barcelona. Solament esments de cònsols de Barcelona que intervenen en actes
jurídics
o en rela ció amb altrescònsols;
són poques dades per a arribar a cap conclusió en un sentit determinat.
Així,
doncs,
pel
que fa aBarcelona,
ens trobem amb una sèried'incògnites
respecte ala
gestació
immediata delrègim
municipal
que de sobte veurem instaurat per Jaume I i que ell mateix, i això ho'analitzarem
punt per punt, anirà reformant i canviant en cerca d'una articulació més
perfecta
entre societat i autoritats. Això encarasorprèn
més i fa mésincompren
sible la manca de dades anteriors a la prmeradisposició
que creal'ajuntament
barceloníl'any
1249.IV.- LA CREACiÓ DEL
MUNICIPI DE BARCELONA PER JAUME I
En començar el
segle
Xli Itrobem, doncs.
trets ben clars que ens diuen que la comunitat urbana
barcelonina,
que havia assolit un notable nivellsocio-econòmic,
té tanmateix una personalitat
jurídica pròpia.
Quejuntament
amb els agents reials hi tenim unarepresentació
detots els habitants de la ciutat. .
La consolidació
d'aquesta
estructuraprimària
municipal
vindrà donada per una serie dedisposicions
fonamentals de Jaume l. Semblaestrany
que una ciutat de laimportància
de Bar celona notingui
unsprecedents
mésclars,
com passa aLleida,
a Gironà o aCervera;
però
tin guem ben present que encaraqueden
documents quepoden
aclarir tots aquests extrems. Elprin
cipal
problema
consisteix a saber com es fa el pas des delsuposat,
amb proufonaments.
règim
consular,
alpròpiament
ditrègim
municipal
de 1249.La
complexitat
dels nous condicionaments de la vida urbana barcelonina és la causa bàsica de la
profunda
reforma institucional del govern de la ciutat que es va escometre en la se gona meitat delsegle
XIII i que fouiniciada,
com hem reiterat, per Jaume I elConqueridor,
i
perfeccionada
i definitivament acabadapel
seu fill i successor Pere el Gran.Calia,
abans que tota altra cosa, dictar una sèrie dedisposicions legislatives
que reconeguessin
explícitament
aquestapersonalitat
jurídica
de lacomunitat,
i apartir
d'aquí
determinar
competències,
atribucions i funcionspròpies
del govern i l'administració de la ciutat. Comveurem tot
seguit,
el detallatprocés
de lagestació
delmunicipi pot
resultarsorprenent
si el comparem amb altres creacions derègim
municipal,
tant a casa nostra, com en terres estranyes; i molt més si tenim present la total absència -o
almenys
desconeixement-d'organitza
ciómunicipal
anterior,
comja
haquedat
demostrat.Cinc
preceptes
sónaquells
ambquè,
en vint-i-cinc anys, Jaume I estructura, amb nombroses
transformacions,
elmunicipi
barceloní.Sembla,
segonsopinions
dels nostreshistoriadors,
que el rei
prengué
com a model elmunicipi
valenciàque ell mateix havia creat qua
tre anys abans.
Després,
els canvis successius faran que elsorganismes
municipals
de les duesciutats
siguin
ben diferents ipeculiars.
Aquests
canvisreflecteixen,
al mateixtemps
que una voluntat de
perfectibilitat
de lesinstitucions,
les necessitats i canvis socials que esprodueixen
enel transcurs del
segle,
així com el paper de centrepolític
econòmic que Barcelona exerceix enL'abril de 1249 el rei nomena quatre ciutadans barcelonins paers de la ciutat per
aquell
any, a fi que
procurin pel
seu bé iperquè
tinguin cura dels corresponents afers. Es tracta dela
primera organització municipal
senzilla oficialment sancionada que coneixem. Els paers po dien escollir unsconsellers,
com a collabor adors en la seva tasca, per tal que elsajudessin.
Aquest
nom de paers ve de la
paraula
pau. Desd'alguns segles
abans se celebren entre .els francs unesreunions denominades assemblees de Pau i Treva. AI començament tenen sobretot un caràcter
eclesiàstic: es tracta de respectar dies i llocs considerats sagrats. Els
càstigs
per a les personesque no respecten allò que ha estat declarat en Pau i Treva són inexorables.
D'aquesta
primera
estructuració es passa a una
organització
mésàmplia
que agrupa associacions diocesanes depau que són el
precedent
més immediat delsmunicipis
del nord deFrança.
Cal, encara, escatir entre nosaltres el
significat
que aCatalunya tingueren,
a aquestsefectes, les
assembleesdePau i Treva,
però
ací en tenim un bonexemple:
elsprimers
encarregats del govern de la ciutatd'una manera oficial
pel
rei, són anomenats «paers», com si la pau fos una de les sevesprin
cipals
funcions. Pau nosignifica
aleshores només absència de guerra, ni tampoc benestar de la comunitat, sinó concòrdia isuperació
de les diferències existents entre els habitants de condícions tant diverses com els barcelonins del moment. Paers i
consellers, doncs,
són el punt d'origen
delmunicipi
i del seu Consell de Cent.Tres mesos
després,
per un altreprivilegi,
veiemja
molt més detallada la constitució del queserà el
primer municipi
de Barcelona. S'estableix un organisme de quatre persones -els paersdesignats
com a autoritatssuperiors
del govern de la ciutat, que han dejurar
elcompliment
de les seves
obligacions
davant del veguer, el batlle i elsprohoms
-els tres organismes finsaleshores
principals
de la ctutat- i que tenen facultats per nomenar consellers, elsquals
encaraque no
s'assenyala
un nombre concret, foren de fet vuit. La durada del càrrec de paer eraanual i les seves funcions consistien en
l'ajuda
al veguer, al batlle i l'elecció dels seus successors; els mancaven del tot les funcions
judicials
que estaven en mans del veguer i en lesquals
els paers intervenien aconsellant. L'assemblea o consellgeneral
de tots els ciutadanspodia
ésser convocada
pels
mateixos paers quancreguessin
quecalia,
d'acord amb les circumstàncies.Per
primera vegada
trobem unarepresentació
dels ciutadans(paers
i consellers) dins lassernblea general;
per damunt d'ells segueix tenintforça
l'autoritat delsdelegats
reials: el veguer i elPart de la façana gòtica de la Casa de la Ciutat, centre de l'activitat política del Consell
batlle. Fixeu-vos bé en aquesta assemblea
general
(reunió de tots els habitants de laciutat),
perquè
és l'antecedent del Consell de Cent quan es redueix per causes de comoditat i derapi
desa. Ho veurem deseguida.
Tots sabeu el nom del nostre alcalde
actual,
oi? Sabeu com es diuen aquests paers -com sidiguéssim
elsprimers
regidors
de Barcelona-? Doncs són JaumeGiralt,
Galceran de Lacera,Berenguer
Dufort i 'ArnauSanahuja.
L'actual alcalde era aleshores el veguer i elsqui
ara anomenemregidors
eren els paers.Com he dit
abans,
aquesta estructura delmunicipi
barceloní tindrà en anysposteriors
alguns canvis.
Així,
el 1258 els quatre paers són substituïts per vuit consellers que tindran lafeina dels paers i
segueixen
aconsellant el veguer. La gran assemblea de tots els ciutadansdesapareix
i es forma un Consell de dues-centes persones-prohoms-
amb la finalitat d'acon sellar els consellers i el veguer quan faràfalta,
aquestes dues-centes persones són designades
pels
vuit consellers i el veguer. Recordeu que unes
planes
enrera hemparlat
delsprohoms,
aque lles persones que intervenien enjudicis,
baralles iqüestions
de la ciutat. Ara hisegueixen,
perajudar
els consellers i el veguer.No s'han acabat encara les reformes del sistema
municipal,
que, com veiem, són nombroses en pocs anys. El que és
important
és la reducció que acabem de veure de l'assemblea de tots els habitants a dues-centes persones. Però és que aquest Consell de dues-centes persones serà encara reduït
l'any
1265, quan el rei el fixarà en centprohoms.
Aleshoresapareix
perprimera vegada
el Consell deCent,
delqual
ara només tenim el record dels documents iel nom d'un carrer de la nostra ciutat. Això deia aquest document tan
important
que fa néixerel Consell de Cent: «els quatre
consellers,
després
d'haverjurat,
elegiran
juntament
amb el veguer i el batlle cent
prohoms
de la ciutat que així mateixjuraran
ajudar
el veguer, el batlle i elsconsellers,
quan això elssigui
demanat». Fixeu-vos bé que el que han de fer aquestes centpersones és
ajudar
aconsellant: per això se'n diu Consell. No tenen,doncs,
poder
per manardirectament, però
com que sónmolts,
representen més bé elpoble
ipoden
a través de les sevesopinions
ferforça
sobre el veguer o elsconsellers,
que són elsqui
manen. Els consellers passen a ésser quatre, com els paers del
principi,
i l'assembleageneral,
que es diu par36
Els
prohoms
que formen el Consell de Cent són escollitspels
consellers totavegada
queaquests canvien, o
sigui
cada any. Això no vol dir que cada any fossin canviats tots, n'hi havia que
podien
formar part del Consell de Cent durant un temps illimitet.L'última
disposició
de Jaume I que fa referència al'organització
del'ajuntament
de Barcelona també té
importància
en allò que pertoca al nostre Consell de Cent. El nombre de consellers
queda
establert en cinc i són encarregats de nomenar-los una comissió de dotze persones escollides
pels
centprohoms
del Consell. Abans els consellers que deixaven d'ésser-ho eren elsqui
devien nomenar els seus successors; ara no. El dia de sant Andreu de cada any, el Consell de
Cent es reunia i
designava
els dotze homes encarregatsd'elegir
els cincconsellers,
que per laseva banda escollien els
prohoms
del Consell de Cent. Es pot pensar, com realmentpassà,
que s'anà formant un nombre reduït de persones, sempre les mateixes, que eren o consellers o membres del Consell de Cent i que en el transcurs dels anys serien causa de revoltes i de protestes
de molts ciutadans.
Quina era la feina
d'aquests
centprohoms
quan es reunien tots amb els cinc consellerso el veguer o el batlle? Com hem dit i el seu nom
indica,
primer
de tot, aconsellar. S'ha detenir present que la convocatòria de les reunions no calia que sortís dels oficials del rei
(veguer
i
batlle),
sinó quepodia
sortir dels cinc consellers o dels mateixosprohoms.
Aleshores el veguer i el batlle tenien
l'obligació
d'assistir-hi. La cosa més corrent,però,
era que duesvegades
cada setmana es reunissin els cinc consellers i els oficials del rei.
Segurament
molts de vosaltres deveu conèixer el Saló de Cent. Una gran sala amb moltsornaments i
decoracions,
on ara es fan conferències, concerts i altres actes culturals. Japodeu
suposar que enl'època
enquè
fou construït serviaperquè
s'hi reunís el Consell de Cent. Peròen el
segle
XIII encara no s'havia construït. El Consell de Cent -no hoconfongueu
amb el Salóde Cent- es reunia,
pel
quesembla,
a laplaça
de la Cort delVeguer,
l'actualplaça
del Rei,i poc
després
en el convent de Santa Caterina, que avui hadesaparegut.
Fins alsegle següent
no serà construït el Saló deCent,
lloc on el Consell de Cent es va reunir fins alsegle
XVIII, enquè,
com veurem, vadesaparèixer.
38
afers
importants
per a tota la coliectivitat urbana barcelonina.Així,
perexemple,
una fa referència a la utilització del Rec
Comtal,
una altra a protestes de bona part delsprohoms
i altresciutadans sobre un intent de canviar el valor de la moneda per part de l'infant Pere, el fill de Jaume l.
Amb un
llarg
privilegi
que era el resum de moltsd'anteriors,
el rei Pere el Gran acabàdel tot la formació del
municipi
barceloní. A més de lleis sobre elsjudicis,
lafamília,
el comerç,els
delictes,
hi ha una sèrie de normes sobre elmunicipi.
El veguer i el batlle han de ferju
rament davant dels
prohoms
de respectar elsprivilegis
de la ciutat i deixar-se aconsellar per ells. Tots els ciutadans vénenobligats
a contribuir als serveispúblics
segons els seus béns. ElConsell de Cent
segueix posseint
les funcions anteriors, a lesquals s'afegeix
la d'ésser testimonidel
jurament
dels oficials reials.Els sistemes de
designació
de consellers iprohoms,
dits des d'aleshoresprohoms-conse
llers i
prohoms-jurats,
va concluir al domini per part d'unes poques famílies que, a més de manar en el govern de la ciutat, eren les més
riques.
Això fou causa de descontentament entre artesans i comerciants i
portà
en 1287 a laprimera
revolta de la ciutat deBarcelona,
revolta queencapçalà
Berenguer Oller, menestral,
elqual
fouajudat
no tan sols per la massa de classesmés