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INFORMAL Y SUS CONSECUENCIAS PENALES AMBIENTALES EN
LA RINCONADA PUNO 2016 – 2018
SOCIOECONOMIC CAUSES OF INFORMAL MINING ACTIVITY
AND ITS ENVIRONMENTAL PENAL CONSEQUENCES IN THE
RINCONADA PUNO 2016 – 2018
Carlos Martin Arias Arenas 1,a
1Facultad de Derecho, Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez. Juliaca, Perú.
a Ex Docente; Abogado ; Maestro en Derecho Civil
RESÚMEN
El objetivo del presente es analizar y describir críticamente los principios socioeconómicos de
la minería informal que afecta a la población y sus consecuencias penales ambientales en la
Rinconada Puno 2016 - 2018. El diseño investigación es de es de tipo mixto (cualitativo y
cuantitativo) no experimental correlacional, la muestra estará constituida a través de las
encuestas y entrevistas a 100 personas al azar afectadas en el medio ambiente por la actividad
minera informal. En las actividades mineras de extracción, aprovechamiento u otro equivalente
de riquezas minerales; metálicas y no metálicos las autoridades competentes deben de
incentivar la formalización a través de las entidades administrativas.
71 SUMMARY
The objective of the present is to analyze and describe critically the socioeconomic principles
of informal mining that affects the population and its environmental penal consequences in
Rinconada Puno 2016 - 2018. The research design is mixed (qualitative and quantitative)
non-experimental correlational, the sample is constituted through surveys and interviews with 100
randomly affected people in the environment by informal mining activity. In mining activities
of extraction, exploitation or other equivalent of mineral wealth; metallic and non-metallic, the
competent authorities should encourage formalization through administrative entities.
KEYWORDS: Causes, consequences, informal mining.
INTRODUCCIÓN
El Perú es un país rico en minería razón por la cual muchos empresarios del rubro vienen
invirtiendo ingentes cantidades de dinero para lograr provecho económico sin embargo estos
últimos años esa inversión económica posibilitó que también en regiones como Puno cuna de
la cultura andina muchas personas sin tener economía o a través del contrabando y las
actividades ilícito penales vienen desarrollando la extracción de minerales informalmente en la
mayoría de los casos, ésta actividad la vienen desarrollando diversas personas oriundas de la
región de Puno a través de la extracción de los minerales logrando amasar enormes cuantías de
riqueza al extremo de variar sustancialmente la economía tradicional de la región de Puno
mediante esta actividad que es la denominada minería informal, que vale decir da trabajo y
ocupación a muchas personas empero perjudica cultural, social y medioambiental a personas
de bajos recursos económicos, éstas actividades son contrarias al orden público y buenas
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otras formas de explotación al ser humano (Quispe,2007; Instituto de Capacitación Juridica,
2018).
Otra de las consecuencias de la minería informal y no menos importante, es el perjuicio al medio
ambiente (Moreyra, 2007), observaremos también de qué manera se está combatiendo los
ilícitos penales producto de éstas actividades, además de manera investigativa buscaremos
cuántas sanciones existen por el desarrollo de esta actividad ilícita que a través del código penal
se sanciona como delito.
En materia penal el tema materia del presente está ubicado en el artículo 304 del Código Penal
vigente referido al delito de contaminación en la parte que corresponde a los delitos ambientales
cuyo texto esgrime: La contaminación del medio ambiente.- El que quebrantando las leyes,
ordenanzas o límites superiores permitidos, provoquen o realicen descargas, o emisiones
toxicas de gases, ruidos, filtraciones, derramamientos o radiaciones contaminantes al medio
ambiente, el suelo y subsuelo las aguas subterráneas terrestres y marítimas que cause o pueda
causar, deterioro, variación o perjuicio grave al medio ambiente o sus componentes de calidad
ambiental, será cohibido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de
seis con cien a seiscientos días-multa (Ministerio de Justicia, 1991).
Si la persona ejerció con culpa la pena privativa de liberta será no mayor de tres años o
prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas cuya normatividad fue
modificada por el D. Leg. Nro. 1351, así mismo la parte específica de la investigación está en
el art. 307-A primer párrafo del código penal que a la letra dice: “Delito de la explotación
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de recursos minerales metálicos y no metálicos sin contar con la autorización de la entidad
administrativa competente que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente y
sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con cien a seiscientos días multa”
(Ministerio de Justicia, 1991. p269).
Los artículos debidamente concordados con el expuesto en el párrafo precedente que explican
y amplían el delito de minería ilegal las encontramos en los artículos 307-B.- Formas agravadas;
art. 307C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal 307-D.- Delito de obstaculización de
la fiscalización administrativa; art. 307-E Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias
destinados a minería ilegal; art. 307-F.-Inhabilitación, son normas materia relacionada
directamente con la investigación del presente artículo científico ((Moreyra, 2007. p269,p270).
Es necesario evocar las enseñanzas de la historia del Perú durante el desarrollo y auge del
imperio Inca que nos dejaron nuestros antepasados, que utilizaron el oro para sus ornamentos
y elegancia y no para comercializar no tenían ni el más remoto ideal que el valor del oro y plata
y otros metales tenían un valor ingente sin embargo sirvió para otras actividades especialmente
como adorno con la llegada de los Españoles que implanta la cultura occidental implantan el
valor del oro y plata como minerales preciados generando por su ambición quebrantar el
imperio y el desarrollo historio de nuestros pueblos tradicionales durante el virreinato del Perú
cuando se expresaba que la ley se cumple pero no se cumple la ley de consulta y su estatuto
debe alcanzar el espíritu de Fray Bartolomé de las casas a favor de los poblaciones indias
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unidad determinada del género humano establecida en el amor y la compasión entre los
hombres del humanista Español Francisco Suarez en el siglo XVI (Romero, 1976).
Al mismo tiempo la ley de consulta previa es la formación jurídica de una lucha histórica
adherida en la polémica indiana en el siglo XVI (Romero, 1976. p37), en las juntas de Burgos
y de Valladolid sobre los equitativos títulos de la ocupación en tierras de gentiles o indígenas
sobre la humanidad de los indios y sobre guerra justa mencionada en los grandes eruditos
castellanos y Andaluces Francisco de Victoria patriarca de la ciencia del Derecho Internacional
y del preservador de los indígenas Fray Bartolomé de las Casas predecesores de los Derechos
Humanos de los pueblos indígenas y tribales.
La interpretación de la Ley de consulta previa y su reglamentación se orientó por la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas del 13 de Setiembre del
2007, expresión de lo mejor del humanismo contemporáneo (Comisión de Derechos Humanos,
2012).
Las teorías y doctrinas aplicadas en la investigación y los problemas aún no resueltos de la
actividad minera informal y sus consecuencias penales ambientales en la Rinconada Puno,
latentes y vigentes que tanto los pobladores de la Rinconada y la región Puno están en la eterna
espera en que se resuelvan éstos que afectan directamente a la población del lugar.
Las dificultades del proceso de investigación fueron múltiples como trasladarse al lugar a la
verificación in situ, y lograr una información verídica del lugar, la falta de movilidad y la falta
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minera informal se pone reacia a poder brindar una información verídica como las cooperativas
asociativas dedicadas a la minería en dicho lugar.
MATERIAL Y MÉTODOS
El estudio de la investigación es de tipo mixto cualitativo y cuantitativo no experimental
correlacional (Quispe, 2007), con lo cual se establece la problemática sobre las causas
socioeconómicas de la actividad minera informal sus consecuencias penales ambientales en la
Rinconada Puno desde el punto de vista socio jurídico y económico y que afecta directamente
a la población de la región de Puno. Una investigación jurídica mixta porque reúne las
características de una investigación teórica y también una investigación empírica ésta basado
en fuentes formales e históricas, se utilizó métodos de interpretación de la ley filosóficamente
y fuentes reales del derecho, así mismo se utilizaron técnicas de acopio documental entrevistas,
encuestas y trabajo de campo (Nuñez, 2011).
DISCUSIÓN
Del presente, podemos establecer que nuestro actual régimen legal en las actividades mineras
en el Perú debe tener mayor flexibilidad de parte del gobierno hacia los pobladores de la
Rinconada Puno ya que sólo el cateo, la prospección, la comercialización y el almacenamiento
de concentrados no requieren concesión, empero la exploración, el desarrollo, la explotación,
el beneficio, la labor general y el transporte minero si requiere de concesión (Ministerio de
Energia y Minas, 2019), sabiendo que los ciudadanos de la zona de la Rinconada son personas
de muy bajos recursos económicos trabajan muchas veces por nada y ésta situación hace mayor
la cantidad de personas naturales y jurídicas dedicadas a la minería ilegal, ya que las
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conceder es de 100 hectáreas y la máxima es de 1000 hectáreas, entonces es lógico deducir que
un poblador común no podrá acceder a éstas concesiones debido a su situación económica
dando como consecuencia el incremento de la actividad minera en la Rinconada Puno, entonces
debemos tener en cuenta que debemos dar no sólo sanciones más drásticas a los que ejercen la
minería ilegal sino también adecuar mejor las normas en provecho de las personas más
necesitadas en especial de la zona materia del presente es decir la zona de la Rinconada Puno
(Moreyra, 2007. p266,p267)
RESULTADOS
Los resultados obtenidos en el estudio se muestran en las tablas 1, 2, 3 y 4 y en los gráficos 1,
2, 3 y 4.
Tabla 1.
Casos de contaminación que afectó la salud en la Rinconada Puno por la actividad minera informal.
Casos de contaminación %
Personas adultas varones 35% Personas adultas mujeres 25% Niños menores de 10 años 40%
Total 100%
Gráfico 1. Casos de contaminación que afectó la Salud en la Rinconada Puno por la actividad minera informal
0% 10% 20% 30% 40%
PERSONAS ADULTAS VARONES
PERSONAS ADULTAS MUJERES
NIÑOS MENORES DE 10 AÑOS
35%
25%
77 De los resultados obtenidos se pude apreciar la zona de mayor frecuencia de la minería informal e ilegal en la región Puno se encuentra en la Rinconada, Distrito de Ananea Provincia de San Antonio de Putina.
Tabla 2.
Casos de denuncias ante la fiscalía corporativa del medio ambiente de Puno delitos cometidos por la actividad minera informal en la Rinconada Puno
Casos de denuncias ante la fiscalía %
Por interdicción minera 20% Por hurto y robo agravado 30% Por trata de personas 20% Por lesiones leves y graves 30%
Total 100%
Gráfico 2. Casos de denuncias ante la fiscalía corporativa del medio ambiente de Puno delitos cometidos por la actividad minera informal en la Rinconada Puno.
De los resultados obtenidos de las denuncias ante la fiscalía corporativa del medio ambiente de Puno y por los delitos cometidos por esta actividad minera informal en la Rinconada Puno sólo un 20% existe denuncias por la minería ilegal en cambio existe denuncias más altas por otros hechos.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
POR INTERDICCIÓN
MINERA
POR HURTO Y ROBO AGRAVADO
POR TRATA DE PERSONAS
POR LESIONES LEVES Y GRAVES 20%
30%
20%
78 Inversión en salud, educación vías de comunicación estudios de impacto ambiental en la Rinconada Puno.
Inversión en salud, educación, vías de
comunicación, est. impacto ambiental
%
En salud 30%
En educación 20%
En vías de comunicación 20% Estudios de impacto medio ambiental 30%
Total 100%
Gráfico 3. Inversión en salud educación vías de comunicación estudios de impacto ambiental en la Rinconada Puno
De los resultados obtenidos en Inversión en salud, educación vías de comunicación, estudios de impacto ambiental en la Rinconada Puno, lo que resalta estudios de impacto medio ambientales y la inversión en salud.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
EN SALUD EN EDUCACIÓN EN VÍAS DE
COMUNICACIÓN
ESTUDIOS DE IMPACTO MEDIO
AMBIENTAL 30%
20% 20%
79 En Proceso de formalización legal ante la entidad administrativa regionales para su formalización en por la actividad minera en la Rinconada Puno.
En proceso de formalización legal ante la
entidad administrativa
%
Mineros formales 5%
Mineros informales 80% Mineros en proceso de formalización ante la
DREM Puno
15%
Total 100%
Gráfico 4. En Proceso de formalización legal ante la entidad administrativa regional para su formalización en por la actividad minera en la Rinconada Puno.
De los resultados obtenidos los mineros informales en Proceso de formalización legal ante la entidad administrativa regionales para su formalización en por la actividad minera el centro poblado de la Rinconada Puno solo existe un 15% en proceso de formalización ante la DREM de Puno
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
MINEROS FORMALES MINEROS INFORMALES MINEROS EN PROCESO
DE FORMALIZACIÓN ANTE LA DREM PUNO 5%
80%
80
CONCLUSIONES
Las variadas labores mineras en sus diversas etapas llámese de extracción, explotación, transporte comercialización u otro similar de recursos minerales metálicos y no metálicos, necesitan una reforma legal que sea incentivo a los pobladores del lugar para que ejerzan la minería legal es decir los requisitos para las concesiones deben ser revisados por las autoridades competentes las que deben de incentivar la formalización a través de las entidades administrativas regionales correspondientes.
De manera concluyente la minería informal, trae consigo la perpetración de delitos de hurto, robo agravado, lesiones leves y graves sobre todo en varones mayores de 35 años y menores de 10 años, el Gobierno atiende prioritariamente los sectores de salud y gastos que implican los estudios de impacto ambiental y no se preocupa en el sector educación tan olvidado en ésta parte del país; y de otro lado observamos que la minería informal va en aumento.
81 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Quispe, G. (2007). Investigación Cualitiativa y Cuantitativa en Educación. Puno: Centro de
Impresiones y Publicaciones Titikaka-FCEDUC.
2. Instituto de Capacitación Juridica. (2018). Ambiental DIDMy. Lima: Instituto de
Capacitación Juridica.
3. Moreyra MB. (2007). Derecho Minero y Concesión. Lima: Editorial San Marcos.
4. Ministerio de Justicia (1991). Código Penal Decreto Legislativo 635. Lima: Ministerio de
Justicia.
5. Romero, G. (1976). Conquista de nueva toledo (El Alzado de Charcas). Academia del
Conocimiento y el Desarrollo "Fernando Diez de Medina". Recuperado de:
https://www.andesacd.org/wp-content/uploads/2010/09/Conquista-de-Nueva-Toledo1.pdf
6. Comisión de Derechos Humanos. (2012). La Ley de Consulta Previa y su Reglamento en el
Perú. Lima: Comisión de Derechos Humanos. Recuperado de:
http://www.comisedh.org.pe/modulo/upload/1342630241.pdf
7. Nuñez, C.R. (2011). Como Hacer una Tesis de Derecho y No Envejecer en el Intento. Lima:
Iustitia SAC.
8. Ministerio de Energia y Minas. (2019). Legislación. Lima: Ministerio de Energía y Minas.
Recuperado de: http://www.minem.gob.pe/_legislacionSectorM.php?idSector=1
Correspondencia: Carlos Martín Arias Arenas [email protected] 51 990634255
Fecha de recepción: 3/06/2019
