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APOYO EN LA EJECUCIÓN DEL NIVEL I – ACERCAR – Y EL NIVEL III – SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL - DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE
PAOLA ANDREA SANDOVAL CAICEDO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
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APOYO EN LA EJECUCIÓN DEL NIVEL I – ACERCAR – Y EL NIVEL III – SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL - DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE
PAOLA ANDREA SANDOVAL CAICEDO 20102180078
Trabajo de grado en modalidad de pasantía para optar al título de Ingeniero Ambiental
Director interno: Martha Isabel Mejía De Alba
Director externo:
Patricia María González Ramírez
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C.
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco ante todo a Dios por cada bendición y oportunidad que me ha otorgado, por poner en mi camino personas maravillosas que me brindaron su ayuda y su guía en cada momento. A mis padres, a los cuales debo la mujer que soy hoy en día y que son quienes han posibilitado cada éxito que he obtenido.
A la ingeniera Martha Mejía De Alba por guiarme y brindarme su apoyo y seguimiento durante el transcurso de la presente pasantía.
A mis compañeros y amigos, con los cuales aprendí y crecí como profesional y como persona, aquellos con los que compartí gratos momentos que estarán para siempre conmigo.
6 TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ... 10
INTRODUCCIÓN ... 11
1. JUSTIFICACIÓN ... 13
2. OBJETIVOS... 15
2.1. OBJETIVO GENERAL ... 15
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 15
3. MARCO DE REFERENCIA ... 16
3.1. ANTECEDENTES ... 16
3.2. MARCO LEGAL ... 17
3.2.1. Constitución Política ... 18
3.2.2. Decreto 109 de 2.009 ... 19
3.2.3. Decreto 1076 de 2.015 ... 20
3.2.4. Normatividad ambiental por componente temático ... 20
3.3. MARCO CONCEPTUAL ... 22
3.3.1. Gestión Ambiental ... 22
3.3.2. Gestión Ambiental Empresarial ... 22
3.3.3. Auditoría ... 23
3.3.4. Sistema de Gestión Ambiental ... 23
3.4. MARCO INSTITUCIONAL ... 24
3.4.1. Localización ... 24
3.4.2. Misión ... 24
3.4.3. Visión ... 25
3.4.4. Funciones ... 25
3.4.5. Estructura organizativa ... 28
3.4.6. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial ... 29
4. PROCESO DE PASANTÍA ... 40
4.1. FUNCIONES ... 40
4.2. METODOLOGÍA ... 41
4.3. RESULTADOS POR FASE ... 45
4.3.1. Fase I... 45
4.3.2. Fase II... 47
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4.3.4. Fase IV ... 48
4.4. RESULTADOS GENERALES POR NIVEL ... 49
4.4.1. Estrategia ACERCAR EXPRESS – Animales de compañía ... 49
4.4.2. Nivel III – Ciclo 2.015 ... 51
4.5. ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 52
4.6. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PASANTÍA ... 53
4.7. CONCLUSIONES ... 54
4.8. RECOMENDACIONES ... 54
GLOSARIO ... 56
DOCUMENTOS CITADOS ... 60
ANEXO 1. FORMULARIO ÚNICO DE INSCRIPCIÓN PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL ... 63
ANEXO 2. MUESTRA DE INFORME DE DIAGNÓSTICO ESTRATEGIA ACERCAR EXPRESS – ANIMALES DE COMPAÑÍA ... 65
ANEXO 3. INFORME FINAL ESTRATEGIA ACERCAR EXPRESS – ANIMALES DE COMPAÑÍA ... 70
1. ACTIVIDAD ECONÓMICA... 73
2. LOCALIDAD. ... 74
3. TAMAÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PARTICIPANTES. ... 74
4. ESTADO DE CUMPLIMIENTO POR TEMA ... 74
4.1 PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL (PEV) ... 74
4.2 VERTIMIENTOS ... 75
4.3 RESIDUOS PELIGROSOS (RESPEL) ... 76
4.4 REGISTRO ÚNICO AMBIENTAL ... 77
5. PARTICIPACIÓN EN CAPACITACIONES ... 77
6. OBSERVACIONES ... 79
7. RECOMENDACIONES ... 79
ANEXO 4. INFORME FINAL NIVEL III CICLO 2.015 ... 81
SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE ... 82
PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL ... 82
1. PARTICIPANTES ... 84
2. DESCRIPCIÓN DE LAS EMPRESAS ... 87
2.1. ESTADO ... 87
2.2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA ... 88
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2.4. TAMAÑO ... 89
3. CAPACITACIONES ... 90
4. COMPROMISOS Y/O AVANCES DE LAS EMPRESAS ... 90
5. DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ... 93
5.1. PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ... 93
9 ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Principios Ambientales Constitución Política de Colombia 1.991. ... 18
Tabla 2. Normatividad ambiental aplicable por componente temático. ... 20
Tabla 3. Parámetros de evaluación para el SGA nivel III ... 34
Tabla 4. Variables de evaluación nivel III –SGA. ... 39
Tabla 5. Metodología aplicada. ... 42
Tabla 6. Cronograma ejecutado. ... 45
Tabla 7. Metas y resultados de indicadores ... 53
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Secretaría Distrital de Ambiente ... 24
Ilustración 2. Organigrama Secretaría Distrital de Ambiente. ... 28
Ilustración 3. Metodología de funcionamiento PGAE. ... 30
Ilustración 4. Niveles de evolución PGAE. ... 30
Ilustración 5. Metodología de funcionamiento ACERCAR tradicional. ... 31
Ilustración 6. Metodología de funcionamiento ACERCAR EXPRESS. ... 32
Ilustración 7. Etapas de funcionamiento nivel III - SGA... 38
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Obligaciones ambientales identificadas estrategia ACERCAR EXPRESS – Animales de compañía ... 50
Gráfico 2. Cumplimiento de obligaciones estrategia ACERCAR EXPRESS – Animales de compañía ... 50
10 RESUMEN
El presente informe tiene por objetivo presentar los resultados de las actividades y tareas correspondientes al trabajo de grado en modalidad de pasantía denominado
“Apoyo en la ejecución del nivel I – ACERCAR – y el nivel III – Sistemas de Gestión Ambiental– del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la Secretaría Distrital de Ambiente” ejecutado durante el periodo de tiempo comprendido entre los meses de septiembre del año 2.015 y enero del año 2.016, para una duración total de 400 horas de pasantía.
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INTRODUCCIÓN
La región Bogotá – Cundinamarca se ha caracterizado por ser uno de los principales focos de desarrollo urbano y económico de Colombia, consolidándose como “el motor de la economía nacional, por el tamaño y dinamismo de sus actividades productivas y empresariales”. (Cámara de Comercio de Bogotá, 2.015)
Cada una de las actividades económicas que se desarrollan en la ciudad, implica una serie de procesos que traen consigo el consumo y transformación de recursos naturales vitales para la sociedad y el medio ambiente, haciendo necesaria la creación e implementación de estrategias que permitan minimizar, controlar y crear una guía eficiente en cuanto a la gestión ambiental empresarial a nivel distrital.
La Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), como ente regulador ambiental y como entidad responsable de la “formulación, ejecución de planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la sostenibilidad ambiental del Distrito Capital y de la región”
(Decreto 109, 2.009),ha diseñado e implementado el Programa de Gestión Ambiental Empresarial (PGAE) en cabeza de la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE), cuyo objetivo es brindar herramientas de apoyo a las empresas pertenecientes al Distrito Capital que deseen fortalecer la gestión ambiental en su organización, por medio del funcionamiento de 5 niveles jerárquicos principales a mencionar: ACERCAR, Producción Sostenible (PS), Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), Programa de Excelencia Ambiental Distrital (PREAD) y la Red de Empresas Ambientalmente Sostenibles (RED).
El presente informe se constituye por diferentes marcos de referencia que permiten contextualizar al lector en cuanto a la temática que sustenta el desarrollo del presente trabajo de grado; de igual forma describe el proceso de pasantía desarrollado, ya que expone las funciones, metodología, cronograma ejecutado, resultados, análisis de resultados y conclusiones obtenidos a partir de la ejecución de tareas y actividades correspondientes al nivel I – ACERCAR – y el nivel III – SGA del PGAE, con el fin de obtener el título de Ingeniera Ambiental bajo la modalidad de grado de “pasantía” reglamentada en el Capítulo II del Acuerdo 038 del 28 de julio de 2.015 expedido por el Consejo Académico de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
La labor realizada en el nivel I – ACERCAR, consistió en elaborar el Diagnóstico Ambiental correspondiente al cumplimiento de la normativa ambiental aplicable, entendiéndose esta como “el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular” (Red de Desarrollo Sostenible de Colombia, s.f.), concerniente a los establecimientos de comercialización de animales de compañía que se ubican en la localidad de Teusaquillo del Distrito Capital.
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1. JUSTIFICACIÓN
El desarrollo y crecimiento del sector económico en las grandes metrópolis del país, se ha caracterizado por el aprovechamiento y uso desmesurado de los recursos naturales, ocasionando de esta forma un aumento en los niveles de deterioro y afectación del capital natural que posee nuestro país. Bogotá, como núcleo de desarrollo nacional, se destaca por ser uno de los centros en los cuales “converge una gran parte de la actividad económica, empresarial e industrial del país” (Superintendencia de Sociedades, 2.013), siendo sus principales sectores económicos la industria, el comercio, la construcción y el transporte entre otros.
Para llevar a cabo su propósito empresarial, cada uno de los sectores económicos presentes en la ciudad realiza una serie de procesos y procedimientos productivos, a los cuales se asocian variables de tipo ambiental y social, reguladas mediante una normativa ambiental aplicable concerniente a la naturaleza productiva de cada una de estas actividades.
La omisión y falta de interés en cuanto a las obligaciones ambientales que corresponden a los diferentes sectores económicos de la ciudad, provoca que las empresas, organizaciones y establecimientos “constantemente incurran en infracciones y costos adicionales por el incumplimiento de las normas, estando sometidas a sanciones y restricciones, debido al desconocimiento de la normatividad ambiental” (Programa de Gestión Ambiental Empresarial, s.f.), lo que sumado a las falencias en la identificación, manejo y control de los diferentes aspectos e impactos ambientales propios de cada actividad productiva, ocasiona problemáticas ambientales y sociales significativas que influyen de forma directa sobre la calidad de vida de la población.
Los principales problemas ambientales que se presentan en la actualidad se relacionan con la constante descarga de vertimientos a las redes de alcantarillado y cuerpos hídricos, al deterioro de la calidad del aire y a la generación y manejo de residuos sólidos en la ciudad.
Con el fin de evitar y minimizar el impacto de las actividades económicas y productivas en la ciudad, se hace fundamental “desarrollar estrategias a nivel de las instituciones, tendientes a articular estas actividades productivas con las prioridades que tiene la ciudad en términos del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y el mejoramiento del entorno ambiental”. (Política de Producción Sostenible para el Distrito Capital, 2.003)
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Capital, que esté acorde con las políticas y normativas ambientales estipuladas para proteger y garantizar el bienestar de la población y la calidad del medio ambiente.
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2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Apoyar la ejecución del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (PGAE) de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) a través de la participación en el nivel I – ACERCAR - y el nivel III – Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) – correspondientes al mismo.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Recopilar y consolidar la información sobre el cumplimiento de la normatividad legal ambiental, resultado de las visitas de diagnóstico e inspección adelantadas en los establecimientos de comercialización de animales de compañía suscritos a la estrategia ACERCAR EXPRESS, como parte del nivel I – ACERCAR – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la Secretaría Distrital de Ambiente.
Organizar y registrar los resultados e información concernientes a las visitas de auditoría realizadas a las empresas vinculadas al nivel III – SGA – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA en las matrices de SEGUIMIENTO, INDICADORES Y REQUISITOS LEGALES NIVEL III correspondiente a este nivel.
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3. MARCO DE REFERENCIA
3.1. ANTECEDENTES
Existen incontables antecedentes históricos que permiten contextualizar el desarrollo y la evolución de la gestión ambiental, más sin embargo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1.992) realizada en Río de Janeiro, es uno de los acontecimientos más relevantes que se suele tomar como punto de referencia.
La realización de dicha conferencia incrementó la preocupación existente frente al manejo y uso desmesurado de los recursos naturales, contribuyendo así a la comprensión y entendimiento de la estrecha relación entre el desarrollo y el medio ambiente. Como principal resultado de ésta se obtuvo la denominada Agenda 21, la cual contiene “40 programas con 115 áreas de acción, que cubren los problemas críticos del medio ambiente y el desarrollo” (Sanchéz, 2.002)
Posteriormente, en el año 2.002, se llevó a cabo en Johannesburgo la Segunda Cumbre de la Tierra, en la cual se elaboró un “Plan de Implementación, dentro del cual quedó consignado, como uno de los programas prioritarios, el integrar la problemática de producción y consumo en políticas, programas y estrategias de desarrollo sostenible”.
(Política de Producción Sostenible para el Distrito Capital, 2.003)
De esta forma, y acogiéndose a los principios dictados por dichos sucesos, surge en Colombia la Ley 99 de 1.993, “por la cual se establece el Ministerio del Medio Ambiente y se reordena el sector público ambiental” (Ley 99, 1.993).
En el marco de lo dictado por la Ley 99 de 1.993 se “establece un tratamiento especial para los municipios, distritos o áreas metropolitanas con población urbana superior a un millón de habitantes, otorgándoles, dentro de su perímetro urbano, funciones y responsabilidades ambientales que trascienden las funciones asignadas a los demás municipios del país, por cuanto el artículo 66 dispone que en lo que fuere aplicable a medio ambiente urbano dichos entes ejercerán las mismas funciones atribuidas a las corporaciones autónomas regionales”. (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.), razón por la cual el ya existente Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) se reestructura y asume sus funciones como principal autoridad del Distrito Capital, siguiendo su principio de formación “de orientar y dar un uso y manejo adecuado a los recursos naturales del Distrito, y de articular y conciliar el proceso de desarrollo con la protección del medio ambiente” (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
Entre las labores realizadas por el DAMA, cabe desatacar la publicación de la Política de Producción Sostenible para el Distrito Capital en el año 2.003, en la cual se establecen
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equilibrio entre las necesidades sociales, económicas y ambientales de la población y la problemática integral del sector productivo en la ciudad”.
A través del tiempo el DAMA atravesó varios procesos de reestructuración y cambio, para finalmente convertirse en la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) en el año 2.006, cuyo objeto, funciones y estructura principal se encuentran reglamentados en el Decreto 109 del 16 de marzo de 2.009.
Dentro de las principales dependencias de la SDA se encuentra el Departamento de Gestión Ambiental, bajo el cual funciona la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE) , la cual tiene por objeto “la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en materia de ecourbanismo y gestión ambiental empresarial, para promover el desarrollo urbano y rural sostenible y la mitigación del impacto ambiental en las actividades productivas de manera coherente con las políticas ambientales, el plan de gestión ambiental distrital, las disposiciones legales y demás normas reglamentarias vigentes”. (Decreto 109, 2.009)
En cumplimiento de sus funciones principales, la SEGAE diseñó y ha estado implementando, bajo los principios de la ya mencionada Política de Producción Sostenible para el Distrito Capital, el Programa de Gestión Ambiental Empresarial (PGAE), que, a través del funcionamiento de cinco niveles de evolución, siendo éstos ACERCAR, Producción y Consumo Sostenible, Sistemas de Gestión Ambiental, Programa de Excelencia Ambiental Distrital y Red de Empresas Ambientalmente Sostenibles, se ha consolidado como una de las herramientas más importantes para el fortalecimiento de la dimensión ambiental en el sector productivo y comercial de la ciudad.
La presente pasantía se desarrolla en el año 2.015 por medio del cumplimiento de labores en ACERCAR, el cual, en alianza con la Subdirección de Silvicultura, Flora y Fauna Silvestre de la SDA, implementó durante el segundo semestre del año 2.015 la estrategia ACERCAR EXPRESS – Animales de compañía, en la denominada localidad de Teusaquillo de la ciudad de Bogotá D.C.
De la misma forma y durante el funcionamiento del ciclo II del año 2.015, se ejecutaron labores en el nivel III- Sistemas de Gestión Ambiental – por medio del acompañamiento a los profesionales encargados en varias de las tareas y funciones correspondientes al mismo.
3.2. MARCO LEGAL
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nivel I y al nivel III del Programa de Gestión Ambiental Empresarial, que fueron objeto de visita de inspección durante la realización de la misma.
A continuación, se expone la normativa ambiental que fue identificada como aplicable a los establecimientos de interés durante la ejecución del proceso de pasantía, por medio del reconocimiento de los principales aspectos e impactos ambientales resultado de los procesos asociados a la actividad económica correspondiente a cada uno de éstos.
De igual forma se presentan las bases legales que rigen y estipulan las funciones y estructura principal de la Secretaría Distrital de Ambiente, entidad encargada del Programa de Gestión Ambiental Empresarial.
3.2.1. Constitución Política
La Constitución Política de Colombia de 1.991, a través de diferentes principios fundamentales, reglamenta y considera en varios de sus artículos el manejo y la conservación del patrimonio natural del país.
A continuación, se presentan los principales principios ambientales comprendidos en la Constitución Política Colombiana:
Tabla 1. Principios Ambientales Constitución Política de Colombia 1.991.
ARTÍCULO OBSERVACIÓN TEMA
8 ---
Por medio del cual se establece la obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
49 Modificado por el Acto Legislativo No. 02 de 2.009
Por medio del cual se establece como servicio público la atención de la salud y el saneamiento ambiental bajo la cabeza del Estado, al cual le corresponde la organización, dirección y reglamentación de la prestación de los mismos.
58
Modificado por el art. 1, Acto Legislativo No. 01 de
1.999
Por medio del cual se establece la función social de la propiedad la cual implica obligaciones y como tal le es inherente una función ecológica.
63 Reglamentado por la Ley 1675 de 2.013
19 79 ---
Mediante el cual se constituye el derecho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano; de igual forma se establece el deber que tiene el Estado en cuanto a la protección de la diversidad e integridad del ambiente, la conservación de las áreas de especial importancia ecológica y el fomento de la educación para lograr dichos fines.
80 ---
Instaura el deber del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, esto con el fin de garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, su restauración o su sustitución.
También establece que el Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, así como imponer las sanciones legales correspondientes y exigir la reparación de los daños causados.
88 Reglamentado por la Ley 472 de 1.998
La Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, dentro de los cuales se encuentra el patrimonio natural del país.
95 ---
Por el cual se establecen las obligaciones aplicables a cada ciudadano, siendo una de éstas la protección de los recursos naturales y la conservación de un medio ambiente sano.
Tomado de: (Constitución Política de Colombia , 1.991)
3.2.2. Decreto 109 de 2.009
20 3.2.3. Decreto 1076 de 2.015
Por el cual se expide el “Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”; su objetivo principal es “compilar y racionalizar las normas de carácter reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento jurídico único para el mismo” (Decreto 1076, 2.015).
3.2.4. Normatividad ambiental por componente temático Tabla 2. Normatividad ambiental aplicable por componente temático.
TEMA NORMATIVA CONTENIDO
Flora
Decreto Único Reglamentario 1076 de 2.015 antes Decreto 1791
de 1.996
Por medio del cual se establece el Régimen de Aprovechamiento Forestal.
Es de especial importancia para los efectos del presente documento lo dictado en el Art. 65, mediante el cual se establece la obligación que tienen las empresas transformadoras o comercializadoras de productos forestales de diligenciar bajo parámetros establecidos y de registrar y reportar ante la autoridad ambiental competente el denominado “Libro de Operaciones”.
Emisiones atmosféricas
Resolución 619 de 1.997
Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas.
Resolución 909 de 2.008
Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas.
Resolución 6982 de 2.011
Por la cual se dictan normas sobre prevención y control de la contaminación atmosférica por fuentes fijas y protección de la calidad del aire.
Vertimientos
Decreto Único Reglamentario 1076 de 2.015 antes Decreto 3930
de 2.010
21 Resolución 3957 de 2.009
Por la cual se establece la norma técnica para el control y manejo de los vertimientos realizados a la red de alcantarillado público en el Distrito Capital.
Resolución 3956 de 2.009
Por la cual se establece la norma técnica para el control y manejo de los vertimientos realizados al recurso hídrico en el Distrito Capital.
Residuos o desechos peligrosos
Decreto Único Reglamentario 1076 de 2.015 antes Decreto 4741
de 2.005
Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.
Resolución 1362 de 2.007
Por el cual se establecen los requisitos y el procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos peligrosos, a que hacen referencia los artículos 27 y 28 del Decreto 4741 de 2.005.
Aceites usados Resolución 1188 de 2.003 Por la cual se adopta el manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites usados en el Distrito Capital.
Registro Único
Ambiental Resolución 1023 de 2.010
Por la cual se adopta el protocolo para el monitoreo y seguimiento del Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables – SIUR, para el sector manufacturero y se dictan otras disposiciones.
Departamento de Gestión
Ambiental
Decreto 1076 de 2.015 antes Decreto 1299 de
2.008
Por el cual se reglamenta el Departamento de Gestión Ambiental de las empresas a nivel industrial y se dictan otras disposiciones.
Publicidad
Exterior Visual Decreto 959 de 2.000
Por medio del cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el Distrito Capital de Bogotá.
22 3.3. MARCO CONCEPTUAL
3.3.1. Gestión Ambiental
Existen diferentes conceptos y definiciones acerca de la gestión ambiental, a través de los cuales se evidencia un factor y punto de vista común: “es el proceso encaminado a prevenir, controlar y mitigar los efectos negativos generados sobre el medio ambiente por el desarrollo de las actividades propias del ser humano”.
La Red de Desarrollo Sostenible de Colombia define la gestión ambiental como “un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio”.
(González, 1.993)
Como ya se ha mencionado anteriormente, a lo largo de la historia se han formulado varias definiciones de la gestión ambiental, atendiendo a las diferentes problemáticas ambientales, contextos culturales e históricos específicos, sin embargo cabe resaltar la conclusión que se presenta en el documento “La gestión ambiental, herramienta para el replanteamiento estratégico de la empresa” al mencionar que: “la gestión ambiental procura alcanzar un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, mejoramiento de la calidad de vida de la población, uso racional de los recursos y conservación del medio ambiente, a través de la administración coherente de todos estos recursos, la formación cultural y los valores donde se hace necesario que todo el universo tome un ápice de conciencia sobre la temática para que nuestra especie y las demás que aún existen no perezcan porque nuestro mundo está en vía de extinción”.
3.3.2. Gestión Ambiental Empresarial
La gestión ambiental empresarial se asocia de forma directa con la práctica de actividades humanas en el sector empresarial que originan efectos o impactos negativos al entorno en el cual se desarrollan, afectando la calidad de vida de la población y el estado natural del medio ambiente.
Durante varios años las empresas percibían la gestión ambiental como un recurso mediante el cual se llegaba a la obtención de diferentes permisos ambientales, pero en la actualidad dados los cambios culturales, las problemáticas ambientales y las exigencias del mercado, se ha convertido en una parte esencial del funcionamiento del sector empresarial.
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valores establecidos en la misión y visión, y que serán ejecutados con el apoyo de manuales flexibles donde se llevará un control y una corrección de los procesos al momento de las auditorias”. Ibid citado en (Benavides, 2.015)
Éste proceso se ha consolidado como una herramienta que permite incentivar las prácticas de producción más limpia, a través de las cuales se realiza un uso equilibrado y eficiente de los recursos naturales. El desarrollo y la implementación de la gestión ambiental empresarial puede realizarse bajo diferentes enfoques, empleando procesos de adopción de tecnologías menos contaminantes en los procesos productivos y de gestión de los riesgos asociados a los diferentes aspectos e impactos ambientales significativos de una organización, entre otros, siempre buscando la optimización del desempeño ambiental.
Existen variadas herramientas que facilitan la implementación de los procesos de gestión ambiental empresarial en las organizaciones, encontrándose entre éstas “la evaluación de impacto ambiental, los programas de monitoreo ambiental, las auditorías ambientales, los análisis de riesgos, los programas de recuperación ambiental, los programas de medidas de emergencia y los programas de comunicación”. (Gomez, 2.007).
3.3.3. Auditoría
Según la (NTC ISO 19011, 2.011) el proceso de auditoría se define como:
Un proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los criterios de auditoria.
De igual forma cabe resaltar la definición de auditoría interna dada en la (NTC ISO 14001, 2.004):
Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoria y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoria del sistema de gestión ambiental fijado por la organización.
3.3.4. Sistema de Gestión Ambiental Un sistema de gestión ambiental se define como:
24 3.4. MARCO INSTITUCIONAL
La Secretaría Distrital de Ambiente como organismo del sector central del Distrito Capital, es la autoridad ambiental encargada de dirigir los procesos de formulación de políticas y estrategias ambientales encaminados al mejoramiento en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales del Distrito, tendientes a garantizar una relación adecuada entre el crecimiento y desarrollo económico de la ciudad y la protección y conservación del medio ambiente.
Se encuentra reglamentada bajo el Decreto 109 de 2.009, en el cual se normaliza entre otros su dirección, misión, naturaleza, objeto, estructura y competencias principales. A continuación, se presentan los parámetros base que sustentan la funcionalidad de la presente entidad.
3.4.1. Localización
La Secretaría Distrital de Ambiente se localiza en la ciudad de Bogotá D.C., específicamente en la Avenida Caracas # 54-38 localidad número 2 del Distrito Capital – Chapinero.
Ilustración 1. Secretaría Distrital de Ambiente
Tomado de: http://www.ambientebogota.gov.co/image/image_gallery?uuid=8a4bfbd6-ff3f-4683-82c9-18e174fd0718&groupId=586236&t=1349983606169
3.4.2. Misión
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medio ambiente y la calidad de vida de la población, la Secretaría Distrital de Ambiente tiene como misión:
La Secretaría Distrital de Ambiente es la autoridad que promueve, orienta y regula la sustentabilidad ambiental de Bogotá, como garantía presente y futura del bienestar de la población; y como requisito indispensable para la conservación y uso de bienes y servicios ecosistémicos y valores de biodiversidad. (Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
3.4.3. Visión
Para el año 2.016 la Secretaría Distrital de Ambiente ha formulado su visión en respuesta a los principales conflictos y problemáticas ambientales que se presentan actualmente, no solo a nivel distrital sino también nacional. Para el presente año se proyecta como una entidad que:
Contribuye a que Bogotá se adapte al cambio climático y se ordene alrededor del agua mediante el cumplimiento de su mandato y la integración efectiva del componente ambiental en los programas de la ciudad.
Avanza en la gobernanza ambiental de la ciudad promoviendo la participación ciudadana y la gestión coordinada con otras identidades públicas y privadas.
Es moderna y efectiva, con mayor capacidad tecnológica y humana para ejecutar sus programas y atender oportunamente a la ciudadanía.
(Secretaría Distrital de Ambiente, s.f.)
3.4.4. Funciones
Las funciones correspondientes a la Secretaría Distrital de Ambiente se estipulan en el Artículo 5 del Decreto 109 del 2.009. Dichas funciones son las siguientes:
Formular participativamente la política ambiental del Distrito Capital.
Liderar y coordinar el Sistema Ambiental del Distro Capital – SIAC.
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Ejercer la autoridad ambiental en el Distrito Capital, en cumplimiento de las funciones asignadas por el ordenamiento jurídico vigente, a las autoridades competentes en la materia.
Formular, ajustar y revisar periódicamente el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y coordinar su ejecución a través de las instancias de coordinación establecidas.
Formular y orientar las políticas, planes y programas tendientes a la investigación, conservación, mejoramiento, promoción, valoración y uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales del Distrito Capital y sus territorios socio ambientales reconocidos.
Promover planes, programas y proyectos tendientes a la conservación, consolidación, enriquecimiento y mantenimiento de la Estructura Ecológica Principal y del recurso hídrico, superficial y subterráneo del Distrito Capital.
Formular, implementar y coordinar, con visión integral, la política de conservación, aprovechamiento y desarrollo sostenible de las áreas protegidas del Distrito Capital.
Definir los lineamientos ambientales que regirán las acciones de la administración pública distrital.
Definir y articular con las entidades competentes, la política de gestión estratégica del ciclo del agua como recurso natural, bien público y elemento de efectividad del derecho a la vida.
Formular, ejecutar y supervisar, en coordinación con las entidades competentes, la implementación de la política de educación ambiental distrital de conformidad con la normativa y políticas nacionales en la materia.
Ejercer el control y vigilancia del cumplimiento de las normas de protección ambiental y manejo de recursos naturales, emprender las acciones de policía que sean pertinentes al efecto, y en particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan dichas normas.
Implantar y operar el sistema de información ambiental del Distrito Capital con el soporte de las entidades que producen dicha información.
Dirigir el diseño, implementación y seguimiento de planes, programas y proyectos ambientales relacionados con la planificación urbanística del Distrito Capital.
Coordinar las instancias ambientales de los procesos de integración regional.
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Fortalecer los procesos territoriales y las organizaciones ambientales urbanas y rurales.
Realizar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y desechos o residuos peligrosos y de residuos tóxicos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y complementar la acción de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB- para desarrollar proyectos de saneamiento y descontaminación, en coordinación con la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.
Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinación con las entidades Distritales y territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y protección o para la descontaminación o recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Promover y desarrollar programas educativos, recreativos e investigativos en materia ecológica, botánica, de fauna, medio ambiente y conservación de los recursos naturales.
Desarrollar programas de arborización y ornamentación de la ciudad, en particular de especies nativas y efectuar el registro e inventario en estas materias.
Aprobar y ejecutar el plan de arborización urbano de la ciudad con el apoyo del Jardín Botánico José Celestino Mutis.
Formular y coordinar la difusión de la política rural en el Distrito Capital y brindar asistencia técnica y tecnológica, agropecuaria y ambiental a los productores rurales.
Trazar los lineamientos ambientales de conformidad con el plan de desarrollo, el plan de ordenamiento territorial y el plan de gestión ambiental, en las siguientes materias:
- La elaboración de normas referidas al ordenamiento territorial y las regulaciones en el uso del suelo urbano y rural.
- La formulación, ejecución de planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la sostenibilidad ambiental del Distrito Capital y de la región.
- La elaboración, regulación y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. - La articulación del Distrito Capital con el ámbito regional, para la formulación de
las políticas y planes de desarrollo conjuntos y en las políticas y planes de desarrollo urbano del Distrito Capital.
- La elaboración y diseño de políticas referidas a la movilidad, la prevención de desastres, a la disposición y manejo integral de residuos sólidos y el manejo del recurso hídrico en el Distrito Capital, en coordinación con las entidades distritales responsables en cada una de estas materias.
28 3.4.5. Estructura organizativa
La Secretaria Distrital de Ambiente posee una estructura organizativa que ha sido constituida de tal forma que permita cumplir cada una de las funciones que le corresponden a la entidad de manera eficaz y eficiente.
A la cabeza de la entidad se encuentra el Secretario de Ambiente, a partir del cual se despliegan diferentes ramas colaboradoras como son la Oficina de Control Interno, la Oficina de Participación, Educación y Localidades y la Oficina Asesora de Comunicaciones. De igual forma, y como una dependencia directa, se encuentra la Subsecretaría General y de Control disciplinario de la cual se derivan las direcciones funcionales de la entidad.
A continuación, se presenta de forma detallada el organigrama correspondiente a la entidad:
Ilustración 2. Organigrama Secretaría Distrital de Ambiente.
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3.4.6. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial
La Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial (SEGAE) hace parte de la Dirección de Gestión Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente y tiene por objeto “la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos en materia de ecourbanismo y gestión ambiental empresarial, para promover el desarrollo urbano y rural sostenible y la mitigación del impacto ambiental en las actividades productivas de manera coherente con las políticas ambientales, el plan de gestión ambiental distrital, disposiciones legales y demás normas reglamentarias vigentes” (Decreto 109, 2.009)
Por medio del funcionamiento de la SEGAE se diseñó y ha estado ejecutando el Programa de Gestión Ambiental Empresarial (PGAE), atendiendo a las funciones específicas que le corresponden a ésta subdirección según el Decreto 109 de 2.009, las cuales son:
- Implementar políticas en materia de ecourbanismo y producción limpia para la promoción del desarrollo urbano sostenible y la adecuada gestión ambiental empresarial para el mejoramiento del ambiente en el Distrito.
- Gestionar modelos de asociatividad ecoeficiente y asistir técnicamente los proyectos de gestión ambiental empresarial.
- Coordinar con las demás dependencias de la Secretaría la ejecución de programas y proyectos relacionados con los parques industriales ecoeficientes, de conformidad con lo señalado en el plan de ordenamiento territorial y otras normas aplicables dentro de las competencias de la Secretaría.
- Promover mecanismos de producción limpia en los sectores productivos y comerciales del Distrito e implementar estrategias de promoción de autogestión y autorregulación ambiental en el sector empresarial, generando incentivos para las empresas que adopten este tipo de estrategias de manera voluntaria.
- Elaborar diagnósticos sectoriales y manuales de buenas prácticas empresariales.
- Promover estrategias para incentivar el consumo sostenible en la ciudad.
- Las demás que le sean propias o asignadas de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.
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Ilustración 3. Metodología de funcionamiento PGAE.
Tomado de: (Programa de Gestión Ambiental Empresarial, s.f.)
Cabe resaltar que las empresas que participan en el PGAE deben estar legalmente constituidas y encontrarse en la jurisdicción de Bogotá D.C.; de igual forma, y bajo los lineamientos dictados para el funcionamiento del programa, es necesario aprobar el nivel inmediatamente anterior para completar la totalidad del ciclo del programa que se constituye de la siguiente manera:
Ilustración 4. Niveles de evolución PGAE.
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El presente trabajo de pasantía se desarrolla de forma específica en ACERCAR y SGA los cuales corresponden al nivel I y el nivel III del PGAE respectivamente. A continuación, se presenta la descripción de cada uno de éstos niveles:
3.4.6.1. Nivel I - ACERCAR
El primer nivel del PGAE tiene como objetivo principal brindar a aquellas empresas participantes un guía que les permita mejorar el “conocimiento e interpretación de la normatividad ambiental, conceptos básicos de producción y trámites ambientales”
(Programa de Gestión Ambiental Empresarial, s.f.), contribuyendo así a regular la dimensión ambiental e incentivar el cumplimiento normativo y las buenas prácticas ambientales en el sector productivo del Distrito Capital.
Como parte funcional de ACERCAR se implementa continuamente la estrategia ACERCAR EXPRESS, la cual se concentra en sectores productivos y comerciales específicos de la ciudad, con la finalidad de convertirse en una guía de apoyo en cuanto a las temáticas ambientales que a éstos aplican.
El ciclo funcional de ACERCAR tradicional es de un semestre y en éste puede participar toda empresa que se encuentre legalmente constituida y se localice en la ciudad de Bogotá D.C., diferenciándose de la estrategia ACERCAR EXPRESS, en la cual podrán participar un mínimo de 25 organizaciones que realicen una misma actividad económica en la jurisdicción del Distrito Capital y que no hayan participado en ACERCAR TRADICIONAL y la cual no podrá tener una duración mayor a un mes y medio.
La metodología empleada es similar en ambos casos, más sin embargo no son del todo idénticas, ya que la diferencia más importante entre éstas consiste en que la participación en ACERCAR ofrece la posibilidad de continuar con los siguientes niveles de evolución del PGAE, mientras que ACERCAR EXPRESS se constituye como una estrategia de diagnóstico que no permite dicho avance. A continuación, se presenta la metodología detallada de los dos casos específicos.
Ilustración 5. Metodología de funcionamiento ACERCAR tradicional.
Tomado de: (Programa de Gestión Ambiental Empresarial, s.f.)
CONVOCATORIA E INSCRIPCIÓN
VISITA DIAGNOSTICA
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Convocatoria e inscripción: con el fin de iniciar la ejecución de ACERCAR se realiza una actividad de convocatoria, a partir de la cual las empresas interesadas en participar radican ante la Secretaría Distrital de Ambiente el formato denominado “formulario de inscripción”, o en caso de ser repitentes el formato “acta de compromiso”.
Visita diagnostica: con el objetivo de identificar la normativa ambiental y los aspectos ambientales pertinentes a cada organización inscrita, un profesional de la SDA realiza una visita de diagnóstico a la sede inscrita de las empresas participantes.
A partir de la información recopilada en las visitas de diagnóstico, se comienza a diligenciar, para uso interno de la SDA, la matriz ACERCAR en la cual se compila la información general y el estado de cumplimiento de las obligaciones ambientales correspondientes a cada una de las organizaciones participantes.
Capacitaciones: durante el periodo de ejecución de ACERCAR se realizan una serie de capacitaciones programadas, en las cuales se abordan los conceptos básicos de gestión, normativa y trámites ambientales.
De igual forma se verifica el avance en el cumplimiento de las obligaciones ambientales pertinentes por cada una de las empresas y se actualiza la información en la matriz ACERCAR.
Evaluación y retroalimentación: al terminar el cronograma de capacitaciones establecido, los profesionales de ACERCAR elaboran un informe final de resultados, en el cual se refleja el desempeño que obtuvo la organización durante la ejecución del programa, entregándose un certificado de aprobación del nivel a aquellas empresas que obtengan una calificación igual o superior al 75%.
Entrega de certificados: finalizado el ciclo de desarrollo del nivel ACERCAR, se entregan los correspondientes certificados a las organizaciones participantes que aprobaron el nivel.
Ilustración 6. Metodología de funcionamiento ACERCAR EXPRESS.
Tomado de: (Programa de Gestión Ambiental Empresarial, s.f.)
Convocatoria e inscripción: con el fin de ejecutar una estrategia efectiva y de alcance, los profesionales de ACERCAR desarrollan una convocatoria organizada dirigida a establecimientos que desarrollen una misma actividad económica. Como resultado de ésta, las organizaciones interesadas en desarrollar la estrategia deben radicar el formulario de inscripción ante la SDA, siendo necesario que se registre una participación de un mínimo de 25 instituciones u organizaciones para dar inicio al programa.
CONVOCATORIA E
INSCRIPCIÓN
VISITA
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Visita diagnóstica: de forma similar a ACERCAR tradicional, se realiza una visita concertada entre un profesional del programa y el encargado ambiental de cada una de las organizaciones inscritas, con el objetivo de identificar los aspectos, obligaciones y trámites ambientales que les aplican.
De esta forma, se comienza a diligenciar la matriz ACERCAR EXPRESS, mediante la cual se recopila la información general y estado de cumplimiento ambiental de las instituciones u organizaciones participantes.
Capacitaciones: las capacitaciones de la estrategia ACERCAR EXPRESS se enfocan en abordar temáticas relativas a los trámites ambientales que aplican al sector económico especifico que se esté manejando, sin embargo, en algunas ocasiones se desarrollan alianzas con otras áreas normativas con el fin de tratar otras materias de interés para las organizaciones participantes.
Al finalizar el ciclo de capacitaciones, los profesionales de ACERCAR evalúan el avance de las instituciones u organizaciones participantes en cuanto a las obligaciones ambientales pendientes y actualizan la matriz ACERCAR EXPRESS con la información renovada.
Informe de resultados: como etapa final de la estrategia, los profesionales de ACERCAR realizan un informe detallado para cada una de las organizaciones participantes, en el cual se exponen los aspectos ambientales, estado de cumplimiento de requisitos ambientales y porcentaje de asistencia a las capacitaciones, evidenciados durante el desarrollo del programa, con el fin de que éstas evalúen y emprendan acciones enfocadas al mejoramiento ambiental.
Para validar la participación de una organización en la estrategia, ésta debe haber asistido a por lo menos el 50% de las capacitaciones realizadas. Si una organización desea continuar el proceso de evolución del PGAE, debe realizar una nivelación en ACERCAR tradicional por medio de la asistencia a las capacitaciones de éste y el cumplimiento de los requisitos normativos ambientales que les aplican.
3.4.6.2. Nivel III - Sistemas de Gestión Ambiental
El tercer nivel del PGAE ha sido diseñado como una herramienta que contribuye, mediante una guía teórica – práctica, a que el sector empresarial del Distrito Capital diseñe e implemente un Sistema de Gestión Ambiental, con el fin de alcanzar sus objetivos ambientales y obtener una posterior certificación.
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1) Estado de cumplimiento de los requisitos legales ambientales que aplican a la organización.
2) Formulación de objetivos, metas y programas ambientales de acuerdo a los principales aspectos ambientales identificados por la organización.
3) Resultado de los indicadores referentes al cumplimiento de las metas estipuladas por la organización para el nivel anterior y el ciclo vigente.
4) Cumplimiento de los parámetros establecidos para un Sistema de Gestión Ambiental en la NTC ISO 14001:2.004 y en el PREAD, a mencionar:
Tabla 3. Parámetros de evaluación para el SGA nivel III
ETAPA COMPONENTE GENERAL PARÁMETRO DE EVALUACIÓN 14001:2.004 NTC ISO PREAD SGA
-P LA N IFICA C IÓ N
De los requisitos generales
Alcance Numeral
4.1.
Elementos del SGA y su interacción Numeral 4.4.4.
De los aspectos e impactos ambientales
Procedimiento para la identificación y evaluación de aspectos e impactos
ambientales Numeral
4.3.1.
Identificación y priorización
De la política ambiental
Cumplimiento de los requisitos de la política ambiental
Numeral 4.2. Divulgación de la política ambiental y
disponibilidad al público
De los requisitos legales
Identificación de los requisitos legales ambientales
Numeral 4.3.2.
Identificación de la vigencia, pertinencia y aplicabilidad de los requisitos legales ambientales
X
Evaluación periódica de los requisitos legales ambientales
35 De los objetivos,
metas y programas ambientales
Concordancia de los objetivos y metas con los requisitos generales de la organización
Numeral 4.3.3. Establecimiento, implementación y
mantenimiento de uno o más programas ambientales acordes a las metas y objetivos planteados
Planteamiento de actividades de buenas prácticas ambientales y cambios de tecnologías
X
Realización de cambios tecnológicos X
Diseño e implementación de programas de mantenimiento
Numeral 4.5.1. Seguimiento de los programas
ambientales IM P LE M E N TA C IÓ N Y O P E R A C IÓ N Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
¿Se ha designado uno o varios representantes por la dirección y se encuentra documentado y comunicado? Numeral 4.4.1. De la competencia, formación y toma de conciencia
¿Se asegura la competencia (educación, formación y experiencia) de las personas que realizan tareas a nombre de la organización o para esta?
Numeral 4.4.2. ¿Se identifican y priorizan las
necesidades de capacitación en el área ambiental y el cronograma de capacitaciones respectivo?
¿Posee registros de procesos de sensibilización, capacitación o formación en el área ambiental?
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¿Existe indicador de cobertura y eficiencia de la capacitación?
De la comunicación
¿Existe un procedimiento implementado de comunicación interna y externa (¿Incluye quejas ambientales?)
Numeral 4.4.3.
De la documentación
¿Se encuentra documentada la información del SGA?
Numeral 4.4.4.
¿Los documentos del sistema se mantienen revisados, aprobados y actualizados de acuerdo a un procedimiento diseñado para tal fin?
Numeral 4.4.5. ¿Los documentos son legibles y
permiten la trazabilidad y fiabilidad necesarias que garanticen la confiabilidad del documento?
Del control operacional
¿La organización ha identificado las operaciones que están asociadas a los aspectos ambientales significativos identificados y realiza el control operacional sobre éstos?
Numeral 4.4.6. De la preparación y respuesta a emergencias
¿Existe uno (o varios) procedimientos de identificación y respuesta a emergencias ambientales?
Numeral 4.4.7. ¿Se presenta evidencia de la
implementación del procedimiento(s)?
Verificación
¿Existe un procedimiento para auditorías ambientales?
Numeral 4.5.5.
¿Existe un procedimiento para el manejo de no conformidades reales y potenciales?
37 Revisión por la
dirección
¿Existen revisiones de la dirección a intervalos planificados? Numeral 4.6. R E S P O N S A B ILIDA D S O C IA L E M P R E S A R IA L Producción sostenible
Compras verdes X
Evaluación periódica y seguimiento al cumplimiento ambiental de los proveedores
X
Revisión del Ecodirectorio Empresarial
y contratación de proveedores X
Responsabilidad social empresarial
Apoyo a la Gestión Ambiental de otras
organizaciones X
Participación como ponente en las
capacitaciones del PGAE X
Participación en la ejecución conjunta
de proyectos ambientales X
Realización de actividades de fortalecimiento y sensibilización ambiental a la comunidad
X
Realización de actividades de apoyo al
sector educativo X
Basado en: Nivel III – Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA
38
El esquema de funcionamiento del nivel III – SGA – se desarrolla a través de las siguientes etapas:
Inscripción de las empresas: como primer paso se realiza un proceso de convocatoria a través de correo electrónico o llamadas telefónicas, mediante el cual se invita a las empresas que aprobaron el nivel II del PGAE -Producción Sostenible – a continuar el desarrollo del programa. De igual forma, también se convoca a aquellas empresas que no aprobaron el nivel III en el ciclo inmediatamente anterior; cabe resaltar que no podrán cursar el programa las organizaciones que se encuentren sancionadas por haber cursado dos veces consecutivas el nivel sin haber logrado la aprobación del mismo.
Con el fin de realizar el proceso de inscripción, las empresas interesadas deben radicar ante la SDA el formato denominado “Acta de Compromiso”, el cual será evaluado por los profesionales de SGA con el fin de validar o descartar la participación de la organización. Adicionalmente, los representantes legales de las empresas aceptadas deben firmar un documento llamado “Lineamientos de Operación” para formalizar su participación en el programa.
A partir de la información obtenida por medio de las actas de compromiso, se comienzan a diligenciar las “MATRICES DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y REQUISITOS LEGALES NIVEL III”, en las cuales se recopila la información y el progreso de las organizaciones con respecto a los parámetros exigidos por el programa.
Establecimiento de grupos: tomando en consideración el número de empresas participantes y los profesionales pertenecientes al nivel III, se conforman los grupos de trabajo y acompañamiento. Cada profesional tiene a cargo un grupo determinando de organizaciones, y es su responsabilidad realizar las visitas de seguimiento y la retroalimentación de los entregables, además de brindar un acompañamiento continuo a cada empresa durante el desarrollo del nivel.
Desarrollo de jornadas de capacitación: siguiendo un cronograma estipulado con anterioridad, se realizan una serie de capacitaciones en las cuales se abordan temáticas
Ilustración 7. Etapas de funcionamiento nivel III - SGA
39
de interés para las organizaciones inscritas, que dependerán de las necesidades de formación de las mismas y de su evolución a través de los niveles anteriores.
Entregables: durante el desarrollo del nivel cada una de las organizaciones participantes debe diligenciar y remitir al profesional encargado un número estipulado de entregables, mediante los cuales se captura la información pertinente a los componentes evaluados en el nivel III. Cabe resaltar que la remisión de los entregables es obligatoria, dándose por terminada la participación de una empresa al no cumplir dicho requisito.
Visita de acompañamiento: los profesionales de SGA realizan una primera visita de acompañamiento a cada una de las empresas que hacen parte de su grupo encargado, con la finalidad de verificar su estado de avance frente al Sistema de Gestión Ambiental y los demás parámetros exigidos por el nivel. De igual forma, se establecen las falencias que presenta cada una de las organizaciones con el fin de emprender acciones de mejora que serán verificadas en una posterior visita de seguimiento.
Visita de seguimiento: se realiza una segunda visita a las empresas participantes, con el objetivo principal de verificar el avance en el cumplimiento de aquellos parámetros que no fueron cubiertos por las organizaciones durante la primera visita.
Entrega de certificados: después de efectuar la visita de seguimiento, los profesionales de SGA realizan el análisis de la información obtenida durante el desarrollo del ciclo para determinar la aprobación o pérdida del nivel por parte de las organizaciones participantes.
Cada una de las etapas que comprenden el ciclo equivale a un porcentaje de cumplimiento del nivel, siendo necesario que la organización participante obtenga una nota igual o superior al 75% para certificar su aprobación. La distribución de los porcentajes establecida para el nivel III – ciclo 2.015 se presenta a continuación:
Tabla 4. Variables de evaluación nivel III –SGA.
CRITERIO PUNTAJE
Asistencia a capacitaciones 15%
PLANEACIÓN DEL SGA
Primera visita – Planeación SGA 20%
Entregable I – Formato diagnóstico del SGA 5% IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
Entregable II – Plan de mejoramiento SGA 5%
Segunda visita
Cumplimiento de requisitos del SGA (40%)
50% Cumplimiento de metas e
implementación de programas ambientales (10%)
Entregable III – Informe de revisión del SGA por la dirección 5%
Basado en: Nivel III – Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA
Finalmente, se realiza la entrega del certificado de aprobación del nivel III, a las
40
4. PROCESO DE PASANTÍA
El presente proceso de pasantía se desarrolló durante el periodo comprendido entre los meses de septiembre de 2.015 y enero de 2.016, obteniéndose una duración total de 400 horas de pasantía.
La ejecución del mismo, se fundamentó en las actividades y metodología planteada en el anteproyecto denominado “Apoyo en la ejecución del nivel I – ACERCAR – y el nivel III – Sistemas de Gestión Ambiental – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la Secretaría Distrital de Ambiente”, más sin embargo a través del proceso de desarrollo se presentaron diferentes variaciones en cuanto al cronograma y las actividades establecidas, los cuales serán abordados posteriormente.
La asignación de funciones se concentró en la realización de tareas, actividades y procedimientos correspondientes al desarrollo funcional de dos de los niveles constituyentes del PGAE, siendo éstos el nivel I – ACERCAR – y el nivel III – SGA.
A continuación, se presenta la descripción de los parámetros constituyentes del proceso de pasantía como son cronograma de actividades, metodología, resultados, análisis y conclusiones.
4.1. FUNCIONES
Las funciones desempeñadas durante el proceso de pasantía fueron establecidas por los profesionales encargados de los niveles de interés para el presente proyecto, siendo éstas en principio:
1) Brindar apoyo en el proceso de convocatoria realizado por la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), para la vinculación de los establecimientos de comercialización de animales de compañía del sector de Teusaquillo al nivel I – ACERCAR - del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA.
2) Realizar las visitas de diagnóstico e inspección a los establecimientos de comercialización de animales de compañía del sector de Teusaquillo que se hayan vinculado al nivel I – ACERCAR - del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA.
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4) A partir de las visitas de diagnóstico e inspección realizadas a los establecimientos de comercialización de animales de compañía del sector de Teusaquillo, cooperar con el diligenciamiento de la matriz ACERCAR EXPRESS correspondiente al nivel I – ACERCAR – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA.
5) Actualizar las MATRICES DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y REQUISITOS LEGALES NIVEL III pertinentes a las visitas de auditoria realizadas a las empresas vinculadas al nivel III – SGA (Sistemas de Gestión Ambiental) - del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA.
6) Participar en los procesos de auditorías dirigidos hacia aquellas empresas que se encuentren vinculadas al nivel III – SGA (Sistemas de Gestión Ambiental) – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA.
7) Dirigir una auditoria con el acompañamiento del grupo de trabajo del nivel III – SGA (Sistemas de Gestión Ambiental) - del Programa de Gestión Ambiental Empresarial la SDA.
Sin embargo, no fue posible ejecutar la función número 7 debido a las especificaciones y disponibilidad de tiempo de los profesionales encargados del nivel III del PGAE. Cabe resaltar que se ejecutaron funciones adicionales durante el desarrollo de la pasantía a mencionar:
1) Brindar soporte en el diligenciamiento de la denominada MATRIZ DE REQUISITOS LEGALES ACERCAR correspondiente a la ejecución del ciclo 2.015-1 y 2.015-2 del nivel I – ACERCAR.
2) Apoyar la actualización de la MATRIZ CONSOLIDA relacionada a la recopilación histórica de los ciclos del PGAE.
3) Realizar actividades de organización, actualización y ordenamiento de archivo y documentación relativa al PGAE.
Resultando de esta manera un conglomerado total de nueve funciones específicas desarrolladas durante la ejecución de la pasantía.
4.2. METODOLOGÍA
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expone la metodología empleada para llegar al exitoso cumplimiento de los objetivos estipulados:
Tabla 5. Metodología aplicada.
FASE OBJETIVO
ASOCIADO ACTIVIDADES
I
Recopilar y consolidar la información sobre el cumplimiento de la normatividad legal ambiental, resultado de las visitas de diagnóstico e inspección adelantadas en los establecimientos de comercialización de animales de compañía suscritos a la estrategia ACERCAR EXPRESS, como parte del nivel I – ACERCAR – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la Secretaría Distrital de Ambiente.
1) Asistencia a las actividades de convocatoria programadas hacia los establecimientos de comercialización de animales de compañía del sector de Teusaquillo, dirigidas por la acción conjunta de la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial y la Subdirección de Silvicultura, Flora y Fauna de la SDA.
2) Reforzamiento de las actividades de convocatoria mediante la realización de visitas programadas a los establecimientos de comercialización de animales de compañía, objeto de vinculación a la estrategia ACERCAR EXPRESS del nivel I del PGAE – ACERCAR.
3) Recepción de los formularios de inscripción diligenciados por cada uno de los establecimientos de comercialización de animales de compañía, interesados en vincularse a la estrategia ACERCAR EXPRESS.
4) Organización y programación de las visitas de diagnóstico e inspección, correspondientes a los establecimientos de comercialización de animales de compañía inscritos a la estrategia ACERCAR EXPRESS.
5) Realización de la visita de diagnóstico e inspección a los establecimientos de comercialización de animales de compañía inscritos a la estrategia ACERCAR EXPRESS.
6) Identificación de los aspectos e impactos ambientales concernientes a la actividad de comercialización de animales de compañía.
7) Diligenciamiento de la matriz ACERCAR EXPRESS correspondiente al nivel I del PGAE – ACERCAR a partir de la información recolectada en cada una de las visitas de diagnóstico e inspección.
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9) Análisis y procesamiento de los resultados obtenidos a partir de las visitas de diagnóstico e inspección realizadas a los establecimientos de comercialización de animales de compañía inscritos en la estrategia ACERCAR EXPRESS.
10) Asistencia a las capacitaciones programadas para el desarrollo de la estrategia ACERCAR EXPRESS, con el fin de abordar los trámites y normativa ambiental relacionada al sector de comercialización de animales de compañía.
11) Elaboración de un informe de Diagnóstico Ambiental para cada uno de los establecimientos de comercialización de animales de compañía inscrito a la estrategia ACERCAR EXPRESS, que contenga información acerca de los aspectos e impactos ambientales identificados, cumplimiento de normatividad legal ambiental y cumplimiento en la asistencia a las capacitaciones.
*Nota: el FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN a la estrategia ACERCAR EXPRESS del nivel I del PGAE – ACERCAR –, la matriz ACERCAR EXPRESS y el FORMATO DE INFORME DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL son documentos suministrados por la SDA.
II
Organizar y registrar los resultados e información
concernientes a las visitas de auditoría realizadas a las empresas vinculadas al nivel III – SGA – del Programa de Gestión Ambiental Empresarial de la SDA en las matrices de SEGUIMIENTO,
INDICADORES Y REQUISITOS
LEGALES NIVEL III correspondiente a este nivel.
1) Solicitud de la documentación pertinente (ACTAS DE VISITAS - NIVEL III) a las auditorías realizadas a cada una de las empresas participantes en el nivel III del PGAE – SGA – ciclo 2.015.
2) Verificación de la concordancia de las ACTAS DE VISITA suministradas, con cada uno de los ítems o parámetros planteados en las MATRICES DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y DE REQUISITOS LEGALES NIVEL III correspondientes a las visitas de auditoría realizadas a cada una de las empresas vinculadas al nivel III – ciclo 2.015.
3) Diligenciamiento de las MATRICES DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y REQUISITOS LEGALES NIVEL III correspondientes a las visitas de auditoría realizadas a cada una de las empresas vinculadas al nivel III – ciclo 2.015.
