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Caracterización de Usos del Recurso Hídrico en el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia

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Academic year: 2020

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! "! CARACTERIZACIÓN DE USOS DEL RECURSO HÍDRICO EN EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

Proyecto de Grado Presentado Para Obtener el Título De: Ingeniera Ambiental

Erika Naileth Casallas Garzón

Director interno

Ing. Álvaro Martín Gutiérrez Malaxechebarría Msc. Phd.

Director Externo

Guillermo Alberto Santos Ceballos

Coordinador Grupo de Trámites y Evaluación Ambiental PNN

Universidad Distrital Francisco José de Caldas Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales

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! #! Tabla de contenido

Introducción 4!

2. Planteamiento del problema y justificación 6!

3. Objetivos 8!

3.1 Objetivo general 8!

3.2 Objetivos específicos 8!

4. Área de estudio 8!

5. Marco teórico 10!

5.1 Diagnóstico ambiental, estado del recurso hídrico 13!

5.2 Categorías de áreas protegidas 20!

5.3 Asentamientos humanos en áreas protegidas 20!

5.4 Gestión ambiental del recurso hídrico: Visión holística 24!

5.5 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) 26!

5.5.1 GIRH 28!

5.5.2 Uso del agua, impacto y beneficios 30!

5.6 Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en Colombia 33!

5.6.1 Percepción errónea de abundancia de agua en Colombia 34!

5.7 Usos múltiples del agua: captaciones informales y concesiones 35!

5.8 Usos del agua susceptibles de concesión al interior del SPNN 36!

5.9! Caracterización territorial 39!

5.9.1 Parque Nacional Natural Macuira 39!

5.9.2 Parque Nacional Natural Tayrona 40!

5.9.3 Parque Nacional Natural Chingaza 41!

5.9.4 Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos 42!

5.9.5 Parque Nacional Natural Sumapaz 43!

5.9.6 Parque Nacional Natural Los Nevados 44!

5.9.7 Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya 45!

5.9.8 Parque Nacional Natural Tatamá 46!

5.9.9 Parque Nacional Natural Selva de Florencia 47!

5.9.10 Parque Nacional Natural Las Hermosas Gloria Valencia de Castaño 48!

5.9.11. Santuario de Flora y Fauna Galeras 49!

5.9.12 Parque Nacional Natural Las Orquídeas 51!

5.9.13 Santuario de Flora y Fauna Iguaque 51!

5.9.14 Área Natural Única Los Estoraques 53!

5.9.15 Parque Nacional Natural Farallones de Cali 53!

5.10 Análisis estadístico: Correspondencias múltiples 55!

5.10.1 Usos y aplicaciones del ACM 55!

6. Metodología 56!

6.1 Recolección y organización de la información 56!

6.2 Depuración de la información 59!

6.3 Procesamiento de los datos 60!

6.3.1 Validación y consistencia de la base de datos 60!

6.3.2 Caracterización de los usos 60!

7. Información recolectada 62!

7.1 Dirección Territorial Caribe 67!

7.2 Dirección Territorial Orinoquía 69!

7.3 Dirección Territorial Andes Occidentales 70!

7.4 Dirección Territorial Andes Nororientales 72!

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! $!

7.6 Dirección Territorial Amazonas 74!

8. Resultados descriptivos 75!

8.1 Frecuencia de las variables tipo carácter 77!

8.1.1 Dirección Territorial 77!

8.1.2 Situación legal 78!

8.1.3 Zonificación de manejo 79!

8.1.4 Sitio de uso 80!

8.1.5 Índice de Uso del Agua 80!

8.1.6 Área hidrográfica 81!

8.2 Variables numéricas 82!

8.3 Análisis Cruzado 83!

8.3.1 Dirección Territorial Andes Nororientales 84!

8.3.2 Dirección Territorial Andes Occidentales 87!

8.3.3 Dirección Territorial Pacífico 92!

8.3.4 Dirección Territorial Orinoquía 96!

8.3.5 Dirección Territorial Caribe 99!

8.4 Resultados SIRH 102!

9. Análisis de Correspondencias Múltiples 103!

9.1 Dirección Territorial Andes Nororientales 103!

9.2 Dirección Territorial Pacífico 106!

9.3 Dirección Territorial Andes Occidentales 109!

9.4 Dirección Territorial Orinoquía 113!

9.5 Dirección Territorial Caribe 117!

Conclusiones y recomendaciones 121!

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! %! Introducción

La Unidad Administrativa Especial denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia es la entidad encargada de la administración y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas; entre sus objetivos principales, además del anterior, se encuentra el de otorgar permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las áreas del SPNN y formular los instrumentos de planificación, programas y proyectos relacionados con el mismo. (MADS, 2011). En este sentido, para el presente proyecto se tendrá como objeto de estudio el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, haciendo especial hincapié en el estado del recurso hídrico al interior de las áreas protegidas y valorando entre otras cosas, la influencia antrópica que existe sobre el recurso, con énfasis en las captaciones hídricas que las comunidades asentadas dentro de dichas jurisdicciones realizan para diferentes usos.

Colombia es uno de los países más ricos en diversidad biológica y cultural en el mundo. Esa diversidad está representada en 59 áreas naturales pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales que representan 14´268.224 hectáreas (142,682 km2) de la superficie nacional (marinas y terrestres, un 12,77% de territorio nacional) donde 11,27% constituye el área continental y 1,5% el área marina. 26 de estas áreas tienen presencia de comunidades indígenas y afro descendientes (PNN, 2015).

Estas 59 áreas declaradas, que poseen valores excepcionales para el patrimonio natural nacional, se encuentran actualmente intervenidas por algunos asentamientos humanos que hacen uso directo de los recursos naturales que les provee dicho territorio, abordando específicamente la situación en torno a las concesiones y captaciones hídricas que los habitantes realizan sobre las fuentes de agua que se encuentran dentro de la jurisdicción de dichas áreas de interés. Como consecuencia y en colaboración con el IDEAM se propone la elaboración del primer Inventario de usuarios del recurso hídrico en el Sistema de Parques Nacionales Naturales que brinde las herramientas necesarias para la futura toma de decisiones y que además permita, mediante la cuantificación y caracterización de los usos y las características de captaciones y concesiones, establecer las necesidades que en la actualidad tienen las diferentes comunidades que hacen uso directo de dicho recurso, así como las soluciones a la problemática existente.

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Así mismo es necesario tener presente que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP1 involucra el conjunto de factores que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación en el país. Para ello, se han definido distintas categorías de manejo según su nivel de biodiversidad y tipos de usos. Dichos usos y actividades permitidas, se podrán realizar siempre y cuando no afecten tanto los atributos ecológicos del área como sus objetivos de conservación. Cabe resaltar que las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) son categorías destinadas a la preservación, y éstas corresponden al 83.7% del total del SINAP. Sin embargo, y debido a la historia de poblamiento del territorio colombiano, al interior de ellas existen diferentes habitantes, entre ellos las comunidades ancestrales, a quienes se les reconoce derechos territoriales y con quienes se regulan de manera conjunta los usos en dichas áreas. Otros pobladores como comunidades campesinas, colonas, habitantes locales y ciudadanos se encuentran en situaciones diferenciales de ocupación y uso, por distintas razones, causas e intereses (SPNN, n.d.)

La definición de estas áreas protegidas actualmente enfrenta actividades de uso y ocupación del territorio que están asociadas a factores donde influyen aspectos de orden normativo, conflictos sociales, políticos y armados. Por este motivo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en colaboración con Parques Nacionales Naturales de Colombia han venido elaborando diferentes estrategias que permitan integrar los componentes previamente mencionados y proponer soluciones a los conflictos de uso de la tierra dentro de las áreas protegidas. En agosto del 2015 se emitió la Resolución No. 0337 por la cual se modifica la Resolución 0332 del 05 de septiembre del 2012, mediante la cual se conformó el Grupo Interno de Trabajo denominado Grupo de Uso, Ocupación y Tenencia, con el fin de lograr una gestión coordinada y eficiente entre los niveles central, territorial y local para la búsqueda de soluciones a la problemática de uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas bajo administración de la entidad y en cumplimiento del Acuerdo para la Prosperidad No. 79 de 2012 “Por la conservación y aprovechamiento sostenible de nuestro patrimonio nacional y cultural” (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2015)

Pero para lograr la construcción de una política que conduzca a alcanzar los objetivos de la conservación y la garantía de derechos de las comunidades en lo que se refiere al uso y aprovechamiento de los recursos (hídrico para el presente caso de estudio) al interior de las áreas protegidas, hace falta la recolección de datos e información que permitan cuantificar el grado de aprovechamiento del recurso por parte de los pobladores, y así mismo abordar la problemática desde un punto de vista técnico que de paso a las soluciones deseadas. Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en alianza con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM- creó mediante el Decreto 1323 de 2007 el Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH- como parte del Sistema de Información Ambiental para Colombia –SIAC- y el cual integra y estandariza el acopio, registro, manejo y consulta de datos, bases de datos, estadísticas, sistemas, modelos, información documental y bibliográfica, reglamentos y protocolos que faciliten la gestión integral del recurso hídrico, y cuyas áreas temáticas son la disponibilidad hídrica, calidad hídrica, estado actual del recurso hídrico, y la gestión integral del

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! I!

mismo. No debe olvidarse que si bien están dadas las herramientas y los medios para lograr los objetivos previamente mencionados, las diferentes autoridades ambientales regionales y urbanas, dentro de las cuales se encuentra el SPNN deberán realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hídrico en el área de su jurisdicción, lo que requiere un trabajo mancomunado entre los distintos sectores ambientales del país y las comunidades y demás actores sociales que se vean afectados e intervenidos por el proyecto anteriormente presentado.

De esta manera el propósito del presente proyecto es contribuir a la organización y manejo del recurso hídrico al interior de las áreas protegidas del SPNN y así mismo proporcionar las bases para que exista un mayor equilibrio entre lo natural y lo social, teniendo en cuenta los diferentes intereses que pueden llegar a darse entre las partes involucradas, suministrando las soluciones apropiadas teniendo en cuenta los objetivos principales de la entidad y recordando los derechos de los grupos humanos asentados en estas áreas. Vale la pena resaltar que mediante la presente Caracterización de Usos del Recurso Hídrico se podrá ejercer de manera más clara y eficiente el seguimiento y control de las captaciones ilegales, teniendo en cuenta factores como el número de personas beneficiadas, la estructura de captación, el uso del recurso, la zona dentro del área protegida donde se realiza el aprovechamiento, entre otros, los cuales podrán influir en la toma de decisiones tanto técnica como jurídica al momento de estudiar en cada caso la posibilidad de legalizar estas captaciones.

El presente documento recoge los resultados del proceso de recolección, organización y estudio de la información, haciendo la distinción del comportamiento de las variables más representativas para cada Dirección Territorial y posteriormente para mayor especificidad, de su dinámica para las áreas protegidas que cuenten con Usos del recurso hídrico. Finalmente se aplicará el modelo estadístico de análisis de correspondencias múltiples, una técnica descriptiva o exploratoria que permite resumir una gran cantidad de datos en un número reducido de dimensiones con la menor pérdida de información posible y asociando las categorías que se desean analizar, guiando los datos recolectados hacia un criterio técnico que permita orientar la toma de decisiones para las captaciones ilegales de agua que se han venido realizando en algunas áreas del SPNN.

2. Planteamiento del problema y justificación

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! J!

La riqueza que ofrece el Sistemas de Parques Nacionales Naturales se vuelve cada vez más vulnerable en la medida en que en la organización y manejo de estas áreas naturales intervienen factores de alta complejidad. La tenencia y ocupación de la tierra, el desarrollo de actividades como la minería ilegal, la extracción incontrolada de los recursos naturales, el continuo desarrollo de cultivos ilícitos, acompañado de situaciones de orden público son solo algunas de las actividades que reflejan la difícil situación por la que pasan algunas áreas protegidas en el país y que demuestran a su vez que la intervención de las autoridades ambientales competentes en materia de formulación y puesta en marcha de programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento del SPNN es inminente.

La intervención antrópica en estas áreas protegidas aumenta conforme al crecimiento poblacional y consecuentemente a la capacidad que tengan estas comunidades de adaptarse al medio y a hacer uso directo de los diferentes recursos para su subsistencia. En lo que se refiere específicamente al recurso hídrico y como se mencionó previamente, de las 59 áreas protegidas del Sistema, 55 pertenecen a aguas no marítimas; esta diferenciación implica un manejo diferente del recurso para cada caso y así mismo un control pertinente de las aguas dulces teniendo en cuenta los diferentes usos que la población puede hacer del mismo, las categorías de dominio de las aguas, lo referente a la reglamentación de las concesiones de aguas subterráneas y superficiales y la preservación y control del recurso.

En la actualidad PNN no tiene conocimiento exacto acerca de la cantidad de agua aprovechada de manera ilegal ni del uso que se le da, siendo este un problema significativo para las diferentes autoridades ambientales cuyo propósito es manejar adecuadamente los recursos naturales según el estado en que se encuentren y la presión que sufren por parte de diferentes actores, pero que debido a la falta de información y herramientas pertinentes no logran una apropiada toma de decisiones sobre el medio repercutiendo así en el deterioro de las áreas de interés y un significativo impacto ambiental. Debido a lo anterior surge la necesidad de realizar el presente proyecto que aporte las herramientas para la futura toma de decisiones, permita determinar el régimen de uso del recurso hídrico y clarifique en la actualidad la existencia o no existencia de captaciones en acuíferos u alguna otra fuente de agua subterránea y superficial, reconociendo así mediante el proceso de caracterización las actividades que se están realizando y sus consecuencias con el fin de asegurar la protección de los recursos naturales que hacen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

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! K!

Cabe resaltar que la Caracterización de Usos del Recurso Hídrico en el SPNN se involucra en el SIRH impulsado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en lo relacionado con el acopio, registro y manejo de datos, estadísticas y demás información que facilite la gestión integral del recurso hídrico, poniendo en marcha los ejes de estructuración de dicho Sistema tales como oferta, demanda y gestión del líquido vital en las áreas protegidas en estudio. De esta forma, la elaboración del presente proyecto es parte fundamental en la Gestión del recurso hídrico nacional ya que brinda lineamientos técnicos necesarios para facilitar el proceso de estudio y análisis de cada caso de aprovechamiento de recurso, contribuyendo a la conservación de la biodiversidad y a la cuantificación del provecho que diversos grupos poblacionales obtienen de las fuentes hídricas que proveen los Parques Nacionales Naturales del país.

3. Objetivos

3.1 Objetivo general

Realizar una caracterización de diferentes usos del Recurso Hídrico del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

3.2 Objetivos específicos

- Consolidar la información del total de usos del recurso hídrico en el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

- Identificar las principales características del uso del agua dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

- Proponer medidas de uso antrópico del recurso hídrico en el Sistema de PNN con base en el estudio de viabilidad técnica de las mismas.

4. Área de estudio

El área de estudio comprende 55 de los 59 Parques Nacionales Naturales de Colombia. Las áreas protegidas que no serán incluidas dentro del inventario serán aquellas que, conforme con lo estipulado en el Decreto 1541 de 1978 pertenezcan a aguas marítimas como lo son el Santuario de Flora y Fauna Malpelo, el Parque Nacional Natural Gorgona, el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y de San Bernardo y el Parque Nacional Natural Corales de Profundidad.

Las diferentes áreas de estudio se encuentran divididas en seis diferentes Direcciones Territoriales, reorganizadas mediante la Resolución 0155 del 2010 para el cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Estos seis subsistemas regionales sirven de unidad de planificación y de articulación obedeciendo a criterios biofísicos, económicos, sociales, y culturales de acuerdo a los límites municipales, distribuidas de la siguiente manera:

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Dirección Territorial Andes Occidentales (DTAO) Dirección Territorial Andes Nororientales (DTAN) Dirección Territorial Amazonía (DTAM)

Dirección Territorial Orinoquía (DTOR)

El área de interés abarca un total de 1‘608.028,84 hectáreas de superficie nacional terrestre.

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! "M! .Fuente: parquesnacionales.gov.co

5. Marco teórico

El presente trabajo se desarrolla bajo el marco teórico de la Gestión Integral del Recurso Hídrico –GIRH-, uno de los siete ejes que incorpora el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el cumplimiento de sus objetivos y funciones. Dicha Gestión busca promover la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y demás recursos relacionados para maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa. Lo anterior pasa de la teoría a la práctica mediante la puesta en marcha de la Política Nacional que llevaba su nombre en la Fase I (2010-2014) y que actualmente en su Fase II (Plan Hídrico Nacional 2014-2018) hace un análisis de los programas prioritarios en la primera fase para establecer los programas prioritarios que serán necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas planteados durante el primer cuatrienio.

Uno de los programas prioritarios del Plan Hídrico Nacional es el Programa Nacional Legalización de Usuarios del Recurso Hídrico y Registro de los Usuarios del Recurso Hídrico, mediante el cual se pretende establecer la línea base de legalización de usuarios y la puesta en marcha del Registro de Usuarios del Recurso Hídrico -RURH-, en el marco del Sistema de Información del Recurso Hídrico, a través del apoyo técnico y financiero a nueve Autoridades Ambientales. El programa tiene como objetivo disminuir a menos del 40% el porcentaje de usuarios por legalizar del recurso hídrico, pues en casos extremos éste porcentaje alcanza valores cercanos al 90%, situación en la cual se hace muy difícil, casi imposible, administrar el recurso. Para tal fin se priorizarán las corrientes y cuerpos de agua que tengan mayor presión de demanda, conflictos por uso y en general aquellos que presenten desbalances importantes en términos de calidad y cantidad (MADS, 2015, p.28).

Por otra parte, la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la cual tiene un horizonte de 12 años (2010- 2022), establece ocho principios y seis objetivos específicos. Para alcanzar dichos objetivos se han definido estrategias en cada uno de ellos y directrices o líneas de acción estratégicas que definen el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los usuarios que intervienen en la gestión integral del recurso hídrico, en la formulación de la política se elaboró un documento de Diagnóstico que establece la base técnica que la soporta y en donde se refleja en detalle el estado actual del recurso hídrico en el país. La política fue proyectada como el instrumento direccionador de la gestión integral del recurso, incluyendo las aguas subterráneas, establece los objetivos y estrategias del país para el uso y aprovechamiento eficiente del agua; el manejo del recurso por parte de autoridades y usuarios; los objetivos para la prevención de la contaminación hídrica, considerando la armonización de los aspectos sociales, económicos y ambientales; y el desarrollo de los respectivos instrumentos económicos y normativos.(Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)

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1. Uso por Ministerio de la Ley: Según el Capítulo II, todos los habitantes del territorio Nacional, sin que necesiten permiso, tienen derecho de usar gratuitamente y sin exclusividad los recursos naturales de dominio público, para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales de uso doméstico, en cuanto con ellos no se violen disposiciones legales o derechos de terceros.

2. Permisos: Conforme a lo dictaminado en el Título IV, podrá concederse permiso para el uso temporal de partes delimitadas de recursos naturales renovables de domino público; la duración del permiso será fijada de acuerdo con la naturaleza del recurso, de su disponibilidad, de la necesidad de restricciones o limitaciones para su conservación y de la cuantía y clase de las inversiones.

3. Concesiones: Acorde al capítulo III de dicho Decreto, las concesiones se otorgarán en los casos expresamente previstos por la ley, y se regularan por las normas del mismo, sin perjuicio de las especiales que para cada recurso se contemplan. Las concesiones se otorgarán por un término no mayor de diez (10) años, salvo las destinadas a la prestación de servicios públicos o a la construcción de obras de interés público o social, que podrán ser otorgadas por períodos hasta de cincuenta (50) años.

4. Asociaciones: Según el Título XII “Asociaciones y empresas comunitarias para el uso de las aguas y los cauces” establece que las asociaciones de usuarios de aguas estarán constituidas por quienes aprovechen aguas de una o varias corrientes comprendidas por el misma sistema de reparto. Las asociaciones de canalistas estarán integradas por todos los usuarios que tengan derecho a aprovechar las aguas de un mismo cauce artificial. Así mismo, cuando una derivación beneficie varios predios de distinto dueño o poseedor a quienes se hubiera otorgado concesión de aguas, por ministerio de la ley habrá comunidad entre ellos con el objeto de tomar el agua, repartirla entre los usuarios y conservar y mejorar el acueducto, siempre que no hayan celebrado una convención con igual fin.

Para la elaboración del presente trabajo es importante tener claridad en el tema de las concesiones de agua. La disponibilidad del recurso hídrico establece que la concesión de aguas es una de las maneras de adquirir derecho a su aprovechamiento para las actividades o fines que las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas requieran. De igual manera, el otorgamiento de aguas para satisfacer concesiones está sujeto a la disponibilidad del recurso, por tanto el Estado, es decir la autoridad ambiental, no es responsable cuando por causas naturales no pueda garantizar la cantidad de agua concedida. El orden en el cual se otorgaron las concesiones no da prioridad, y en casos de escasez, la autoridad ambiental definirá el mejor procedimiento para distribuirla.

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requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas acuáticos y los usos actuales y potenciales de dichos cuerpos de agua. El ordenamiento del recurso hídrico permite que a través de los análisis que se realizan en el proceso de formulación del plan, se determine la destinación que para los diferentes usos, como el agrícola, recreativo, pecuario, industrial y el consumo humano entre otros, de esta forma se contribuye a que las fuentes mantengan al máximo sus condiciones de calidad, cantidad y también condiciones para la preservación de la vida acuática, no solo los peces sino también los microorganismos presentes en los ríos, esto significa que podemos saber la calidad ecológica y así involucrarla al momento de determinar los usos, que al mismo tiempo nos permitan seguir desarrollando actividades sociales y productivas.

El ordenamiento del recurso hídrico es un proceso de planificación que realiza la autoridad ambiental competente, con el que se contribuye al control de la contaminación y al uso eficiente del recurso hídrico superficial en el país. Con este plan, que se elabora para un periodo de mínimo diez años, se garantizan la administración y el manejo de la cantidad, la calidad y el uso del agua, considerando aspectos como el riesgo al desabastecimiento.

Entiéndase como ordenamiento del recurso hídrico, el proceso de planificación del mismo, mediante el cual la autoridad ambiental competente establece la clasificación de las aguas, fija su destinación y sus posibilidades de uso, con fundamento en la priorización definida para tales efectos en el artículo 41 del Decreto 1541 de 1978, define los objetivos de calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo y establece las normas de preservación de la calidad del recurso para asegurar la conservación de los ciclos biológicos y el normal desarrollo de las especies, entre otros.

Dentro de los ejes que establece el MADS mencionados anteriormente se encuentra la Gobernanza del Agua como elemento fundamental para el adecuado ordenamiento del recurso hídrico a nivel nacional, y aquel regulador de las estrategias y mecanismos mediante los cuales es posible cuantificar y calificar el estado del recurso, así como su oferta y demanda en el territorio. Una de estas estrategias es la implementación y puesta en marcha del Sistema de Información del Recurso Hídrico –SIRH- que se define como el conjunto de elementos que integra y estandariza el acopio, registro, manejo y consulta de datos, bases de datos, estadísticas, sistemas, modelos, información documental y bibliográfica, reglamentos y protocolos que facilita la gestión integral del recurso hídrico.

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En este sentido la expedición del Decreto 1323 de 2007 crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH), el principal instrumento que gestionará la información sobre estado del agua como recurso natural del país, en este decreto se define el objetivo, el alcance, las Funciones en el SIRH del MADS, de los institutos de investigación IDEAM e INVEMAR, además las de las Autoridades Ambientales Regionales y urbanas.

5.1 Diagnóstico ambiental, estado del recurso hídrico

Por su localización geográfica, su orografía y una gran variedad de regímenes climáticos, Colombia se ubica entre los países con mayor riqueza en recursos hídricos en el mundo. Sin embargo, considerando que la población y las actividades socioeconómicas se ubican en regiones con baja oferta hídrica, se tiene que existen necesidades hídricas insatisfechas de los ecosistemas y que cada vez es mayor el número de impactos de origen antrópico sobre el agua, teniendo como consecuencia una disponibilidad del recurso es cada vez menor.

Como parte del diagnóstico ambiental del recurso en Colombia, en el año 2013 el IDEAM realizó la Zonificación y Codificación de las Cuencas Hidrográficas en el país, pues permite conocer la delimitación, distribución y jerarquización de las cuencas del territorio colombiano con fines de gestión del recurso hídrico y aplicación de las políticas y planes de ordenación y manejo de cuencas que se vienen implementando. Facilita además la integración de variables en el Sistema de Información de Recurso Hídrico (SIRH), que forma parte del Sistema de Información Ambiental del Colombia (SIAC), mencionados anteriormente. (IDEAM, 2013)

La metodología de la zonificación de unidades hidrográficas se basó en los procedimientos establecidos inicialmente en la Resolución 0337 en 1978 por el HIMAT (hoy IDEAM) en ese entonces. El propósito de esa zonificación fue identificar las cuencas donde se encontraban emplazadas las estaciones hidrometeorológicas, para asignarle, un código numérico de cuatro dígitos que permitiera relacionar la cuenca con la estación hidrológica o meteorológica. Inicialmente se delimitaron las cinco áreas hidrográficas:

– Área hidrográfica del Caribe – Área hidrográfica del Pacífico

– Área hidrográfica del Magdalena-Cauca – Área hidrográfica del Orinoco

– Área hidrográfica del Amazonas.

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! "%! Figura 2: Mapa de Zonificación hidrográfica en Colombia

Fuente: (IDEAM, 2013)

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! "&! Figura 3: Codificación de unidades hidrográficas

Fuente: (IDEAM, 2013)

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! "I! Figura 4: Mapa de codificación de unidades hidrográficas

Fuente: IGAC, 2010

Esta figura muestra la manera en que debe realizarse la codificación completa, con los diez dígitos mencionados previamente, a nivel nacional. El primer dígito en el que se hará más hincapié para el desarrollo del presente proyecto, corresponde a las áreas hidrográficas:

Tabla 1: Código de áreas hidrográficas. Fuente: (IDEAM, 2013)

El Estudio del Agua realizado por el IDEAM en el 2014 tiene en cuenta la zonificación ambiental descrita anteriormente. Menciona que aunque Colombia ha sido reconocida por su abundante oferta hídrica, en términos hidrológicos el territorio nacional no es homogéneo, las cinco áreas hidrográficas del país albergan sensibles diferencias que repercuten en la vulnerabilidad tanto del sistema natural como de la estructura socioeconómica. Como consecuencia se alcanza una escorrentía superficial de 1.764 mm, equivalente a un volumen anual de 2.012 km 3. El volumen total anual de precipitación empleado en el balance hídrico en este estudio es de 3.267 km3, que

equivale a 2.864 mm/año. De acuerdo con lo anterior, el 62% de la precipitación se convierte en escorrentía, lo que equivale a un caudal medio de 63.789 m3/s. A continuación se presentan los resultados de la distribución oferta hídrica en el país:

Tabla 2: Distribución de oferta hídrica y caudales por área hidrográfica. Fuente: (IDEAM, 2014)

Oferta total Caudal Área hidrográfica

(mm3) (m3/s)

Porcentaje de la oferta

1 Caribe 182,865 5,799 9.1

2 Magdalena-Cauca 271,049 8,595 13.5

3 Orinoco 529,469 16,789 26.3

4 Amazonas 745,070 23,626 37.0

5 Pacífico 283,201 8,980 14,1

Total 2,011,655 63,789 100.00

Teniendo en cuenta la información suministrada por la tabla anterior, se presenta a continuación gráficamente su distribución porcentual.

ID Área hidrográfica 1 Caribe

2 Magdalena-Cauca 3 Orinoco

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! "J! Figura 5: Porcentaje de la oferta hídrica en áreas hidrográficas

Fuente: Elaborado por la autora (2016)

Por otra parte, la distribución del volumen de agua demandada por sector y área hidrográfica se sintetiza en la tabla presentada a continuación. El área hidrográfica con mayor demanda de agua es Magdalena - Cauca con 20.247,23 millones de metros cúbicos seguida de Orinoco, Caribe, Pacífico y Amazonas en su orden. La distribución de todos los usos de agua por sectores económicos y uso doméstico, se concentra en el área Magdalena - Cauca, a excepción del sector hidrocarburos que solo representa el 19,36%. En contraste, el área con menor concentración de demanda de agua es Amazonas.

Tabla 3: Usos del agua por Áreas hidrográficas Fuente: (IDEAM, 2014)

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! "K! • El área hidrográfica del Caribe está conformada por 6 zonas hidrográficas y

participa con 16,23% del agua usada en el país.

• El área hidrográfica del Magdalena-Cauca está conformada por 9 zonas hidrográficas y en total se utiliza el 67% del volumen de agua demandada en el país.

• El área hidrográfica Orinoco con 9 zonas hidrográficas, demanda el 11,99% del agua usada en el país.

• El área hidrográfica Amazonas comprende 9 zonas hidrográficas y solo

participa con menos del 1% del agua usada en el país.

• El área hidrográfica del Pacífico con 7 zonas hidrográficas usa el 4,24% del

volumen anual de agua que se demanda en el país.

Así, las mayores presiones por uso se dan en el área hidrográfica del Magdalena-Cauca.

Otra variable a tener en cuenta es el Índice de uso del agua, que corresponde a la cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios, en un período determinado (anual, mensual) y por unidad espacial de subzona hidrográfica y cuencas abastecedoras de acueductos en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales.

Es una variable significativa pues los resultados muestran cómo las subzonas de áreas hidrográficas del Magdalena-Cauca y del Caribe son las que tienen mayores presiones por el uso de agua. La cantidad de subzonas hidrográficas sometidas a altas presiones se incrementa o pasa a categorías más críticas cuando hay condiciones hidrológicas de año seco o extremas, como en fenómeno de El Niño. (IDEAM, n.d.). De igual forma, el IUA refleja la situación de demanda-oferta disponible del recurso hídrico a lo largo del territorio nacional y permite visualizar de manera más concreta las presiones sobre ciertas zonas en distintos periodos de tiempo. El análisis integrado de este concepto genera como resultado el siguiente esquema:

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! "L! Figura 7: Mapa de IUA en Colombia

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! #M! 5.2 Categorías de áreas protegidas

El Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia comprende un conjunto de áreas destinadas a la conservación y preservación de los recursos naturales que convergen en ellas; sin embargo, este Sistema cuenta con varias categorías definidas con el fin de diferenciar las características del territorio y su potencial ecológico. Dichas categorías se definen de la siguiente manera (PNN, n.d.-a):

a) Parque Nacional: área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo Nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo.

b) Reserva Natural: área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.

c) Área Natural Única: área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es un escenario natural raro.

d) Santuario de Flora: área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genéticos de la flora nacional.

e) Santuario de Fauna: área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional.

f) Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.

5.3 Asentamientos humanos en áreas protegidas

Actualmente, existe una relación muy importante entre la priorización del recurso hídrico y la influencia antrópica sobre éste y otros recursos al interior de las áreas protegidas. Una de las principales razones por las cuales se ha decidido llevar a cabo el presente proyecto es porque si bien las autoridades ambientales son conscientes de las implicaciones que traen los asentamientos de diferentes grupos poblacionales al interior de las zonas de reserva, a la fecha no se cuenta con información que revele la influencia de dichos pobladores sobre el recurso hídrico en materia de captaciones y concesiones. De esta manera, surgen diferentes interrogantes sobre el por qué se ha permitido el uso de las áreas protegidas para asentamientos de diferentes tipos de población y cómo se maneja al aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los mismos.

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indígenas del país están directamente relacionados con las áreas protegidas existentes. Con ellos se conserva el patrimonio histórico y cultural de los diferentes grupos humanos de Colombia; los grupos humanos habitantes de las áreas protegidas son los aliados estratégicos para su conservación. Con ellos se busca conservar efectivamente las áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales y generar en ellas oportunidades para el desarrollo social participativo y la conservación de tradiciones culturales (PNN, n.d.-b) Dicho lo anterior es evidente que si bien los Parques Nacionales Naturales son la estrategia para la conservación de los recursos de vida, hoy en día enfrenta situaciones de uso, ocupación y tenencia que están asociadas a dinámicas territoriales donde confluyen diferentes aspectos previamente mencionados.

El acuerdo para la prosperidad 079 del 28 de agosto del 2012 celebrado entre el gobierno nacional, las entidades competentes y las comunidades habitantes de las áreas protegidas propuso la construcción de una política pública que desarrolle alternativas para el manejo y la gestión de la conservación de los Parques Nacionales Naturales. En el marco de este acuerdo, organizaciones campesinas, Parques Nacionales Naturales e Incoder dieron inicio a un espacio de diálogo regional y nacional para abordar estos temas y construir una política que conduzca a lograr los objetivos de la conservación y la garantía de derechos de las comunidades (PNN, 2014). Como consecuencia, el 24 de agosto del 2015 se emitió la Resolución 0337 en la cual se conforma un Grupo Interno de trabajo denominado Grupo de Uso, Ocupación y Tenencia con el fin de lograr una gestión coordinada y eficiente entre los niveles central, territorial y local para la búsqueda de soluciones a la problemática de uso, ocupación y tenencia al interior de las áreas protegidas bajo la administración de la entidad.

Dicha Resolución emite que teniendo en cuenta que en el análisis de Uso de las áreas protegidas entendido como “los procesos de modificación, transformación e intervención de los ecosistemas naturales con diferentes fines el Uso implica adaptaciones humanas, aprovechamiento de recursos para la subsistencia, modos de vida y sistemas económicos”, se tiene que el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos constituye una de las mayores presiones antrópicas de las áreas protegidas tanto marino costeras y otras que tienen presencia de ecosistemas fluviales y lacustres, originando conflictos permanentes con poblaciones locales que realizan este tipo de aprovechamientos, la degradación de los hábitats de estas especies, tráfico de las mismas, afectación de su calidad, y aumento de la actividad pesquera al interior de estas áreas.

La integración de las autoridades ambientales involucradas con los procesos de las comunidades asentadas refleja un esfuerzo por fomentar la protección de las áreas protegidas del país, asegurando la calidad de vida de sus pobladores. Aun así, un informe realizado en 2015 por PNN refleja que 35 de las 59 áreas protegidas que integran este Sistema, están siendo transformadas a causa de las presiones ejercidas por la problemática de conflictos de uso. (Ver Figura 8).

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para finales del año 2015 se tenía un estimado de 467.727 hectáreas ocupadas al interior de los Parques Nacionales. (PNN, 2015)

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! #$! Figura 8: Hectáreas ocupadas en las áreas de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Fuente: (PNN, 2015)

La figura anterior ilustra gráficamente la cantidad de territorio ocupado en hectáreas por comunidades humanas dentro de la jurisdicción de los PNN que se muestran en ella. Como se afirmó anteriormente, para diciembre del año inmediatamente anterior 35 áreas naturales contaban con asentamientos humanos, dentro de los cuales los Parques que más ocupación poseen son el Parque Nacional Natural Paramillo, Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena, el Parque Nacional Natural Cocuy y el Parque Nacional Natural La Paya, entre otros.

Por otro lado, no es posible aislar el componente cultural del territorio en el marco de la utilización de los recursos disponibles para la supervivencia de las comunidades indígenas asentadas al interior de los PNN. La política de "Participación Social en la Conservación" del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, entiende la conservación como tarea de manejo y regulación antes que de aislamiento de áreas protegidas, apartándose de modelos tradicionales enmarcados bajo estrategias de control y coerción, buscando equilibrio entre conservación y equidad social. En el marco de esta política, en áreas traslapadas con Resguardos Indígenas, se promueve la construcción de una propuesta alternativa de conservación: El Régimen Especial de Manejo (REM), fundamentado en la conservación del área protegida, la supervivencia étnica y cultural; basándose en principios enmarcados en transparencia, concertación, coordinación, armonía, sinergia y respeto a la autonomía indígena, en el marco de la constitución y de la ley (PNN, n.d.-c).

A la fecha se tienen firmados y en proceso de implementación los Regímenes Especiales de Manejo con resguardos y/o asociaciones indígenas en los Parques Nacionales Naturales Catatumbo, Paramillo, Utria, Cahuinari, Nevado del Huila, Macuira, y en el Santuario de Flora y Fauna Los Flamencos.

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! #%! Figura 9: Conflictos Socio ambientales por uso, tenencia y ocupación de tierras en SPNN

Fuente: (PNN, n.d.-d)

En este sentido, la ocupación, uso y tenencia de la tierra al interior de las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se debe considerar en la agenda del Estado colombiano, especialmente en la agraria, como una situación prioritaria dada la complejidad de la problemática, la multiplicidad de sus causas y la importancia de las áreas protegidas como ecosistemas estratégicos que conforman la estructura ecológica que provee servicios ambiental para el sustento del desarrollo económico, social y cultural del país. De tal suerte, es imprescindible la concurrencia de toda la institucionalidad con funciones y competencias concretas, la cual debe contar con los aprestamientos administrativos, técnicos, jurídicos y financieros necesarios para avanzar en la solución de esta problemática.

5.4 Gestión ambiental del recurso hídrico: Visión holística

Teniendo en cuenta la situación actual de Colombia con relación a la dirección de las áreas protegidas respecto a los diversos grupos poblacionales que habitan en ellas, vale la pena referirnos a otros casos similares en el continente Latinoamericano. El estudio realizado por (Iliana Monterroso, 2008) en Centroamérica afirma que el incontrolado crecimiento demográfico ha ocasionado la colonización de zonas selváticas, en búsqueda de alternativas económicas que mejoren la calidad de vida. Ello produce el surgimiento de nuevos centros urbanos y la expansión de la frontera agrícola, lo que trae como consecuencia alteraciones en el medio ambiente y en la dinámica social, que se observan en las altas tasas de deforestación y la trasformación de la estructura de clases sociales provocada por las constantes migraciones.

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los recursos naturales y la población indígena y campesina coexisten en un nivel de dependencia, aparece la necesidad de tomar el tema de la conservación del medio ambiente con una visión holista en la que el enfoque sociocultural y político sea central; un sistema más amplio, con múltiples dimensiones y relaciones de análisis, que busque el equilibrio ecológico, el desarrollo económico y el bienestar social planteado a través del desarrollo sostenible.

Si bien es cierto que, hasta la fecha, en torno a la institucionalidad en el tema, se ha logrado que todas las naciones centroamericanas cuenten con un órgano gubernamental específico para tratar la problemática ambiental, Centroamérica aún está marcada por la heterogeneidad. Por consiguiente, a pesar de que aproximadamente 9,5 millones de hectáreas (el 18% de la región) se encuentran bajo el régimen de área protegida (411 en total), muchas de estas corresponden a áreas con insuficiente territorio para cumplir con los objetivos de conservación de recursos biológicos (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1998a). Además, las comunidades indígenas y campesinas ocupan el 85% de los ecosistemas de importancia a nivel regional, por lo que se requiere de nuevos modelos de gestión de recursos naturales, en los que estos actores se involucren a través de la participación local.

Dentro de este contexto surge el manejo biorregional, como modelo de gestión basado en la expansión geográfica de los programas de conservación. Dicho enfoque busca resolver el “enigma de la conservación”, promoviendo programas de conservación que cubran ecosistemas completos, de manera que se encuentre un equilibrio entre las necesidades de los residentes de estas áreas en relación con su entorno natural. Se pone el foco en promover los instrumentos políticos dirigidos a alinear acciones en favor de la conservación de los recursos naturales en una unidad de planificación y manejo (Iliana Monterroso, 2008). Lo anterior es una muestra de la gestión que se ha realizado en este territorio para promover la preservación de las áreas protegidas, pese a diversas problemáticas basadas principalmente en el uso y ocupación del terreno; los asentamientos de comunidades indígenas deben ser un factor que requiera una visión holística por parte de las entidades gubernamentales de Centroamérica encargadas del adecuado manejo del territorio, que integre conceptos de tipo ambiental y social, pues no se puede pretender aislar dos componentes que en un porcentaje considerable, convergen en la mayor parte de las áreas protegidas allí declaradas.

Por otra parte es interesante el análisis realizado en España (Universidad de Córdoba, 2007) y aplicable a gran parte de los países Europeos, en donde se hace énfasis en las limitaciones hídricas en regiones mediterráneas y áridas, y la forma en que el modelo hidráulico de incremento progresivo de la oferta de agua multiplicó la disponibilidad y consumo de agua en los países desarrollados; lo cual ha permitido garantizar el acceso universal al agua potable en las sociedades avanzadas y alcanzar los niveles de desarrollo que conocemos, particularmente en lo que se refiere a la extensión de las tierras de regadío y la producción de energía eléctrica.

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! #I!

del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Se trata de un modelo sencillo de explicación de las relaciones del hombre con su entorno, basado en la asunción de relaciones causa-efecto entre los componentes que interaccionan en los sistemas sociales, económicos y ambientales. La predicción de las demandas futuras del agua es uno de los aspectos más engañosos de la gestión de los recursos hídricos. Es por ello que se hace necesario evaluar cuál será el balance entre abastecimiento y demanda en los años futuros, lo cual repercutirá a su vez en las necesidades de tratamiento de las aguas residuales. Los autores mencionan dentro de la caracterización económica que por su naturaleza, el uso doméstico es considerado como prioritario por la Ley de aguas y requiere una gran garantía de provisión en la que la calidad es un factor determinante.

Las consideraciones de este estudio abren la puerta a la formalización de un modelo de gestión del recurso hídrico basado principalmente en las condiciones en las que se encuentre dicho recurso al momento de su estudio; los análisis tanto de presión como de impacto-respuesta ocasionados por diversos factores ambientales o antrópicos deben ser las bases de la predicción tanto de la oferta como de la demanda de agua para diversos usos. Hay que tener presente que en esta región europea el uso doméstico es el de mayor importancia y pese a que las condiciones varían notablemente de una zona a otra, la gestión del recurso en países como Colombia debe prever que hay una lista indefinida de asentamientos humanos que no se han caracterizado y que tienen derecho al uso de este recurso especialmente cuando se encuentran en áreas protegidas en donde la oferta del mismo debería ser mayor debido a sus condiciones ambientales.

5.5 Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)

El agua es un factor determinante en el desarrollo económico y social y, al mismo tiempo, cumple la función básica de mantener la integridad del entorno natural. A pesar de ello, el agua es solo uno de los recursos naturales vitales y resulta por ello imperativo que los temas hídricos no sean tratados de forma aislada.

Los gestores, tanto gubernamentales como del sector privado, han de tomar decisiones complicadas sobre la asignación del agua. Con mayor frecuencia, éstos se enfrentan a una oferta que disminuye frente a una demanda creciente. Factores como los cambios demográficos y climáticos también incrementan la presión sobre los recursos hídricos. El tradicional enfoque fragmentado ya no resulta válido y se hace esencial un enfoque holístico para la gestión del agua.(ONU-DAES, 2008)

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! #J! Figura 10: Fases de la planificación y gestión de la GIRH.

Fuente: un.org

Existen grandes diferencias entre regiones en lo referente a disponibilidad de agua, éstas van desde las situaciones extremas de escasez en los desiertos a las de abundancia en los bosques tropicales. Además, también hay variabilidad en cuanto al suministro en el tiempo a consecuencia tanto de la variación estacional como interanual. Con demasiada frecuencia, el grado de variabilidad y el momento y la duración de los periodos de suministro, alto o bajo, son demasiado impredecibles. Esto implica una falta de fiabilidad del recurso, lo que supone un importante reto para los gestores del agua en particular y para la sociedad en su conjunto.

Los países más desarrollados han superado en gran medida la variabilidad natural con infraestructuras para gestionar la oferta que aseguran un suministro fiable y reducen los riesgos, aunque ello a un alto precio y, a menudo, con un impacto negativo sobre el medio ambiente y sobre la salud de las personas y los medios de vida. Muchos de los países menos desarrollados, y algunos de los desarrollados, se encuentran ahora con que considerar únicamente la gestión de la oferta no resulta adecuado a la hora de abordar una cada vez más creciente demanda provocada por presiones demográficas, económicas y climáticas. Frente a ello, se han puesto en marcha medidas de tratamiento de aguas residuales, reciclaje del agua y de gestión de la demanda.

Además de los problemas relacionados con la cantidad disponible de agua, también se presentan problemas relacionados con la calidad del agua. La contaminación de las fuentes de agua constituye uno de los principales problemas que afrontan los usuarios de los recursos hídricos y supone una amenaza para el mantenimiento de los ecosistemas naturales.

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! #K!

resultan de la modificación de los patrones de consumo y de producción. Como consecuencia, algunas regiones se encuentran ahora mismo en un permanente estado de niveles de demanda superados y muchas otras regiones lo padecen en momentos críticos del año o en años de escasez de agua.

5.5.1 GIRH

La GIRH es un concepto empírico que nace de la propia experiencia de campo de los profesionales. Aunque muchos de los elementos del concepto han estado presentes durante décadas, de hecho desde la primera conferencia global en Mar del Plata en 1977. Sin embargo, no fue hasta después de la Agenda 21 y de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 1992 en Río cuando el concepto de GIRH fue objeto de profundos debates que incluían sus implicaciones en la práctica.

La definición que da la Asociación Mundial para el Agua (GWP) de la GIRH es hoy la más aceptada: “La GIRH es un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.”(ONU-DAES, 2008)

En el marco del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la ONU crea un manual cuyo fin es proporcionar la información necesaria y las herramientas específicas para que cualquier agente vinculado con los recursos hídricos sea capaz de resolver las disputas existentes o impedir los desencuentros de una forma que satisfaga a todas las partes. El énfasis del manual incide en la Resolución Alternativa de Conflictos, en particular en la negociación basada en principios, un enfoque que busca incluir los resultados y procesos que sirvan a las necesidades sociales a largo plazo, de manera sostenible, equitativa y eficiente. En este, además de mencionar y describir los asuntos claves en la gestión del agua como la crisis de gobernabilidad, garantizar el agua para las personas y la producción de alimentos, y proteger los ecosistemas vitales, se habla sobre los principios de la gestión del agua partiendo del hecho de que una reunión en Dublín en 19922 dio lugar a cuatro principios que han sido la base de una parte significativa de la reforma subsiguiente del sector hídrico (Cap-Net & UNPD, 2005), los cuales se mencionarán a continuación:

Principio 1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

La noción de que el agua dulce es un recurso finito, se deriva de que el ciclo del agua en promedio produce una cantidad fija de agua en un periodo determinado. Esta cantidad total no puede ser alterada todavía, mediante acciones humanas, aunque puede ser disminuida por la contaminación producida por el ser humano (lo que frecuentemente ocurre). El recurso de agua dulce es un activo natural que debe ser mantenido para garantizar que los servicios deseados que provee, se mantengan. Este principio reconoce que el agua es requerida para varios propósitos, funciones y servicios diferentes; por lo tanto, la gestión debe ser holística (integrada) e involucrar la consideración de la demanda del recurso y las amenazas a las que está expuesta.

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! #L!

tierra y generan productos de desecho que contaminan el agua. El principio reconoce también que el área de captación o la cuenca de un río es la unidad lógica para la gestión del recurso hídrico.

Principio 2. El desarrollo y gestión del recurso hídrico debe fundamentarse en una propuesta participativa, involucrando a usuarios, planificadores y tomadores de decisiones en todo nivel.

El agua es un tema en el cual todos estamos interesados. La participación tiene lugar únicamente cuando los interesados son parte del proceso de toma de decisiones. El tipo de participación va a depender de la escala espacial relevante para las decisiones particulares de gestión del recurso hídrico y de inversión. Esta participación se verá afectada también, por la naturaleza del ambiente político en el que dichas decisiones son tomadas. Una propuesta participativa es el mejor medio para lograr consenso y acuerdos comunes a largo plazo. La participación incluye tomar responsabilidad, reconocer el efecto de las acciones sectoriales en los otros usuarios del recurso hídrico y en los ecosistemas acuáticos, aceptar la necesidad de cambio para mejorar la eficiencia del uso del agua y permitir el desarrollo sostenible del recurso. La participación no siempre logra el consenso, por lo que se requiere la puesta en marcha de procesos de arbitraje u otros mecanismos de resolución de conflictos.

Los gobiernos deben ayudar a crear la oportunidad y la capacidad de participar, particularmente entre las mujeres y otros grupos sociales marginados. Debe reconocerse que la simple creación de oportunidades de participación no va a hacer nada por los grupos en desventaja, a menos que se mejore su capacidad de participar. La toma de decisiones descentralizada hacia el nivel apropiado más bajo es una estrategia para aumentar la participación.

Principio 3. Las mujeres tienen un papel central en la provisión, gestión y salvaguardia del agua.

El rol múltiple de las mujeres como proveedoras y usuarias del agua y como guardianas del medio ambiente, por lo general, se ha reflejado en la organización de las instituciones para el desarrollo y gestión del recurso hídrico. Ha sido reconocido ampliamente, que las mujeres juegan un papel clave en la recolección y salvaguardia del agua para uso doméstico y, en muchos casos, para uso agrícola. Sin embargo, las mujeres tienen un papel de menor influencia que los hombres en la gestión, el análisis de los problemas y los procesos de toma de decisiones relacionados con el recurso hídrico.

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! $M! Principio 4. El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos. Debe ser reconocida como un bien económico y además como un bien social.

Dentro de este principio, es vital reconocer primero el derecho básico de todos los seres humanos de tener acceso a agua limpia y a saneamiento por un precio accesible. La gestión del agua como un bien económico es una manera importante de lograr objetivos sociales tales como el uso eficiente y equitativo y la promoción de la conservación y protección del recurso hídrico. El agua tiene valor como bien económico y además como bien social. Varios de los fracasos anteriores en la administración del recurso hídrico pueden ser atribuidos al hecho de que el valor integral del agua no ha sido reconocido.

Valor y precio son dos cosas diferentes y debemos distinguir claramente entre ellas. El valor del agua en los usos alternativos es importante para la distribución racional del agua como un recurso escaso, ya sea por medios regulatorios o económicos. El cobro (o el no cobro) de un precio, por el agua es la aplicación de un instrumento económico para apoyar a grupos en desventaja, afectar el comportamiento hacia la conservación y el uso eficiente del agua, proveer incentivos para el manejo de la demanda, asegurar la recuperación de costos y detectar la disposición de los consumidores para pagar con el fin de lograr inversiones adicionales en los servicios de agua.

El tratamiento del agua como un bien económico es un medio importante para la toma de decisiones sobre la distribución del agua entre los distintos sectores que utilizan el recurso y entre los diferentes usos dentro de cada sector. Esto es particularmente importante, cuando el aumento del suministro deja de ser una opción factible.

5.5.2 Uso del agua, impacto y beneficios

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! $"! Figura 11: Efectos del uso del agua por sector sobre el recurso hídrico.

Fuente: (Cap-Net & UNPD, 2005)

El Plan de Gestión Integrada del Recurso Hídrico, elaborado por Cap-Net y la UNDP afirma que cada país tiene sus metas prioritarias, económicas y de desarrollo, establecidas de acuerdo con sus realidades ambientales, sociales y políticas. Los problemas y limitaciones surgen en cada área de uso de agua, pero la voluntad y la capacidad de abordar estos asuntos de manera coordinada se ve afectada por la estructura de gobierno relacionada con el sector hídrico. El reconocimiento de la naturaleza interrelacionada de las diferentes fuentes de agua y por consiguiente de la naturaleza interrelacionada y de los efectos de los diferentes usos del agua, es un gran paso hacia la introducción de la GIRH.

En cuanto a los beneficios de la GIRH, dicho plan menciona los siguientes:

Beneficios ambientales

• Los ecosistemas pueden beneficiarse de la aplicación de una propuesta

integrada para la gestión del agua, al dar una voz a las necesidades medioambientales en el debate de la distribución del agua. En la actualidad, es común, que estas necesidades no estén representadas en la mesa de negociación.

• La GIRH puede colaborar con el sector, al aumentar el conocimiento entre

otros usuarios de las necesidades de los ecosistemas y de los beneficios que estos les generan. Frecuentemente estos beneficios son sub-valuados y no se incorporan en el planeamiento y la toma de decisiones.

• El planteamiento del ecosistema, provee un nuevo marco para la GIRH que

enfoca más la atención en una propuesta sistemática para la gestión hídrica: - protección de zonas superiores de captación (por ejemplo, reforestación, buen manejo de la tierra, control de la erosión del suelo), control de contaminación (por ejemplo, reducción de fuentes fijas, incentivos para fuentes difusas, protección de aguas subterráneas) y flujos ambientales. Provee una alternativa para la perspectiva de competencia de sub-sectores que puede reunir a los interesados para desarrollar un punto de vista compartido y una acción conjunta

Beneficios del suministro de agua y del saneamiento

• Por encima de todo, una GIRH aplicada apropiadamente va a conducir a garantizar el agua para las personas pobres y sin acceso a ella. La implementación de políticas basadas en la GIRH debe significar una mayor garantía en los suministros domésticos de agua y menores costos de tratamiento, debido a que la contaminación es combatida de una manera más efectiva.

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! $#!

instancias que toman decisiones con respecto a la distribución del recurso hídrico.

• El enfoque en la gestión integrada y en el uso eficiente, debe ser un estímulo para el sector que promueva el reciclaje, la reutilización y la reducción de desechos. Las multas elevadas por polución, respaldadas por una puesta en vigor rígida, ha generado mejoras impresionantes en las eficiencias de uso de agua en el ámbito industrial en los países industrializados. Como consecuencia, se han producido beneficios para el suministro de agua de uso doméstico y para el medio ambiente.

• De manera frecuente, los sistemas de saneamiento empleados anteriormente,

se enfocaban en la remoción del problema de los desechos de las áreas de ocupación humana, con el fin mantener los territorios humanos limpios y saludables, pero simplemente, remplazando el problema de los desechos y generando efectos ambientales negativos en otro sitio. La introducción de la GIRH va a mejorar la posibilidad de soluciones de saneamiento sostenibles que buscan minimizar las fuentes de generación de desechos y la reducción de la cantidad de desechos producidos y resolver los problemas de saneamiento lo más cerca posible del lugar en donde se generan.

• En un nivel local práctico, el aumento en la integración de la gestión del

recurso hídrico puede conducir a la reducción significativa de los costos de suministro de los servicios domésticos de agua. Lo anterior puede lograrse, por ejemplo, si más sistemas de irrigación estuvieran diseñados en forma explícita, desde el principio, con un componente de agua doméstica.

También es necesario reconocer la importancia fundamental de introducir reformas en el uso y la gestión del agua, de acuerdo a criterios que tengan en cuenta las condiciones sociales, económicas y ambientales (GWP, 2000). Estas tres condiciones son:

1. Eficiencia en el uso del agua: En vista de la creciente escasez de agua y recursos financieros, la naturaleza limitada y vulnerable del agua como recursos y las crecientes demandas, el agua debe utilizarse con la máxima eficiencia posible.

2. Equidad: Debe reconocerse de forma universal el derecho básico de todas las personas a tener acceso a una cantidad de agua adecuada y de calidad apropiada para el sostén del bienestar humano.

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! $$! Figura 12: Pilares de la GIRH.

Fuente: (Cap-Net & UNPD, 2008)

5.6 Gobernabilidad sobre el recurso hídrico en Colombia

En Colombia, el principal esfuerzo para la gestión de los recursos hídricos se ha hecho a nivel institucional y normativo; así, los últimos 20 a 30 años han representado una intensa dinámica institucional, a través de la cual se han implementado mecanismos de gobierno del agua basados en concepciones disimiles en sus fundamentos conceptuales y metodológicos. En la práctica, esto genera conflictos de uso en razón a la diferencia de intereses y concepciones de los actores involucrados y de la complejidad de las interacciones que en conjunto determinan la calidad y cantidad de recursos hídricos disponibles para el consumo humano (Zamudio Rodríguez, 2012).

La disparidad en los criterios conceptuales y operativos para abordar la gestión integral del agua en el país, plantea una crisis de gobernabilidad, entendida como la incapacidad de dar respuesta a las necesidades de la sociedad y caracterizada por las constantes reformas institucionales, a nivel tanto de estructuras organizacionales como de políticas y normas que contribuyan a regular el uso del agua en las distintas cuencas hidrográficas del país. Esta situación ha dado lugar a que los distintos actores sociales involucrados en el uso, aprovechamiento y administración del agua establezcan diversas formas de gobierno sobre la misma, empleando mecanismos que facilitan, o no, la gestión integral del agua. Por lo tanto, la autora plantea que la crisis de gobernabilidad de los recursos hídricos en Colombia se despliega, al menos, en los siguientes aspectos:

• El desconocimiento de la experiencia y contexto internacional que forja demandas y oportunidades para el país frente a estos escenarios;

• La descoordinación y dispersión de la política pública del agua que no armoniza políticas, normas y entidades que, a su vez, articulen las demandas nacionales e internacionales y su expresión en lo local;

• El desconocimiento de las diversas formas locales de gobierno;

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Figura 2: Mapa de Zonificación hidrográfica en Colombia  Fuente: (IDEAM, 2013)
Figura 3: Codificación de unidades hidrográficas  Fuente: (IDEAM, 2013)
Figura 5: Porcentaje de la oferta hídrica en áreas hidrográficas  Fuente: Elaborado por la autora (2016)
Figura 9: Conflictos Socio ambientales por uso, tenencia y ocupación de tierras en SPNN  Fuente: (PNN, n.d.-d)
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