Análisis de la inversión pública en el nivel de bachillerato en la República del Ecuador período 2014 2016

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA. Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de Economista TEMA: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL NIVEL DE BACHILLERATO EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERÍODO 2014-2016. AUTOR: SR.CARLOS ALBERTO HOLMES RUÍZ. TUTOR: ECON. MARCELO ABAD VARAS, MSC.. MARZO 2019 Guayaquil - Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO:. ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL NIVEL DE BACHILLERATO EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PERÍODO 2014-2016. AUTOR. CARLOS ALBERTO HOLMES RUÍZ. TUTOR:. ECON. MARCELO ABAD VARAS ,MSC. INSTITUCIÓN:. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. UNIDAD/FACULTAD:. CIENCIAS ECONÓMICAS. MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:. ECONOMÍA. GRADO OBTENIDO:. ECONOMISTA. FECHA DE PUBLICACIÓN:. MARZO 2019. ÁREAS TEMÁTICAS:. MACROECONOMÍA, ESTADÍSTICA, POLÍTICA SOCIAL, FINANZAS. PALABRAS CLAVES:. BACHILLERATO, PRODUCTO INTERNO BRUTO, PRESUPUESTO, PLAN DECENAL DE LA. No. DE PÁGINAS:. 59. EDUCACIÓN. RESUMEN:. La educación cumple un rol importante en la vida del ser humano, es la base fundamental para el desarrollo de las sociedades, mediante el traspaso permite abrirse camino a un sinnúmero de conocimientos y habilidades, que le servirán en determinados momentos de su vida para la resolución de problemas, además de poder participar activamente del mercado laboral; es por ello que la presente investigación se centra en el estudio de los objetivos diseñados en el Plan Decenal de la Educación del Ecuador, con el fin de analizar y constatar si se ha logrado su cumplimiento hasta el año 2016, por lo que se conocerá el presupuesto asignado, la infraestructura edificada, los resultados de las evaluaciones tanto a docentes como alumnos de bachillerato, y si se ha destinado el 6% del PIB a la educación nacional. Por lo que se empleó una investigación de tipo descriptivo, explicativo, se describe los conceptos, características, clasificación y sucesos. Un enfoque de investigación que utilizó los métodos cualitativos y cuantitativos con el fin de obtener información relevante para poder contestar a las premisas señaladas,. A la vez el trabajo es de tipo documental, de tipo descriptivo y correlacional y con diseño no experimental para concluir de la mejor manera. ADJUNTO PDF:. SI. NO. CONTACTO CON EL AUTOR:. TELÉFONO: 0988592950. CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. NOMBRE: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA. TELÉFONO: 2293083 EXT. 108. E-mail: www.ug.edu.ec. E-mail: [email protected].

(3) III.

(4) IV.

(5) V.

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(7) VII. Dedicatoria. Dedico el presente trabajo de Titulación a mi madre Juana Colombia Ruiz M. (+), que me enseñó a ser, responsable, perseverante y sobre todo a vencer cualquier obstáculo que la vida nos depare. Igualmente a mi Hijo Luis André, el cual con sus conocimientos en áreas técnicas, no tan conocidas para mí, me supo guiar para la consecución de este objetivo..

(8) VIII. Agradecimiento. Mi agradecimiento sincero al Creador, por la vida que nos ha dado con un fin determinado. A la Facultad de Ciencias Económicas, a sus directivos, profesores que me brindaron conocimientos, principios y valores. A las personas que indirectamente me apoyaron en mis años de estudio de la carrera, gracias a esa valiosa ayuda desinteresada, mi agradecimiento eterno. Un agradecimiento especial a mi tutor de tesis Econ. Marcelo Abad Varas Msc, el cual con sus conocimientos en el área me guió en toda esta etapa de trabajo de Titulación.. . ..

(9) IX. Índice de contenido Introducción ................................................................................................................................ 1 Capítulo I Planteamiento de la investigación ............................................................................. 2 1.1 Planteamiento del problema .............................................................................................. 2 1.2 Justificación ...................................................................................................................... 4 1.3 Línea y sublínea de investigación ..................................................................................... 6 1.4 Delimitación del problema ................................................................................................ 6 1.5 Formulación del problema ................................................................................................ 7 1.6 Objetivos de la investigación ............................................................................................ 7 1.7 Premisas ............................................................................................................................ 7 1.8 Operatividad de la hipótesis .............................................................................................. 8 Capítulo II Marco teórico ........................................................................................................... 9 2.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 9 2.2 Fundamentación conceptual............................................................................................ 12 2.2.1 La Educación. ........................................................................................................... 12 2.2.2 Inversión pública. ..................................................................................................... 15 2.2.3 Clasificación de la educación. .................................................................................. 22 2.3 Marco legal. .................................................................................................................... 23 2.3.1 Constitución del Ecuador. ........................................................................................ 23 2.3.2 Plan Decenal de la Educación. ................................................................................. 24 2.3.3 La Unión Nacional de Educadores. .......................................................................... 26 2.3.4 La Ley Orgánica de Educación Intercultural. .......................................................... 26 2.3.5 Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV). ................................................................... 35 2.3.6 El Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador ................................................ 36 Capítulo III Marco metodológico ............................................................................................. 37 3.1 Enfoque de la investigación. ............................................................................................... 37 3.2 Tipo de la investigación. ................................................................................................. 38 3.3 Métodos........................................................................................................................... 38.

(10) X. 3.4 Fuentes de la investigación. ............................................................................................ 39 Capítulo IV La inversión en educación en el Ecuador ............................................................. 40 4.1. Aspectos positivos y negativos de la educación en el Ecuador ..................................... 40 4.2 Presupuesto destinado a la educación del Ecuador. ........................................................ 41 4.3 Problemáticas educativas históricas del Ecuador. .......................................................... 42 4.4 Asignación per cápita a la educación bachillerato. ........................................................ 43 4.5 Análisis del cumplimiento del Plan Decenal de la Educación ........................................ 44 4.5.1 Objetivo C del Plan Decenal de la Educación.......................................................... 44 4.5.2 Objetivo E del Plan Decenal de la Educación. ......................................................... 47 4.5.3 Objetivo F del Plan Decenal de la Educación. ......................................................... 49 4.5.4 Objetivo G del Plan Decenal de la Educación. ........................................................ 50 4.5.5 Objetivo H del Plan Decenal de la Educación. ........................................................ 51 Conclusiones............................................................................................................................. 54 Recomendaciones ..................................................................................................................... 55 Referencias bibliográficas ........................................................................................................ 56.

(11) XI. Índice de Tablas Tabla 1. Objetivos estratégicos de la UNESCO, Educación Para Todos (EPT) 2014-2021 .. 5 Tabla 2. Prueba (PISA), resultados d el año 2015. ............................................................... 14 Tabla 3. Características de la inversión pública y privada. .................................................. 18 Tabla 4. Inversión de los países en educación con respecto al gasto público, PIB y gasto per cápita en educación, en el año 2014, en millones de USD. .................................................. 19 Tabla 5. Años de educación obligatoria en los países de Latinoamérica. ............................ 21 Tabla 6. Objetivos del Plan Decenal de la Educación del Ecuador. ..................................... 25 Tabla 7. Asignaturas y áreas de conocimiento de los estudiantes de BGU. ......................... 31 Tabla 8. Tipos de bachillerato técnico .................................................................................. 32 Tabla 9. Políticas y metas del objetivo 4 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. .... 35 Tabla 10. Presupuesto destinado al bachillerato general unificado medido en USD y número de estudiantes beneficiados, período 2014 a 2016. ................................................. 44 Tabla 11. Asistencia de alumnos de nivel bachillerato en el periodo 2014-2016. ............... 45 Tabla 12. Asistencia de alumnos diferente nivel bachillerato en el periodo 2014-2016. .... 46 Tabla 13. Asistencia de alumnos no asisten a nivel bachillerato en el periodo 2014-2016. 46 Tabla 14. Tipología para la construcción de las Unidades Educativas del Milenio (UEM). 47 Tabla 15. Unidades educativas del milenio construidas en el período 2008 a 2016. ........... 48 Tabla 16. Presupuesto destinado a la construcción de las Unidades Educativas del Milenio en el período 2008 a 2016..................................................................................................... 48 Tabla 17. Presupuesto de educación como porcentaje del PIB, Presupuesto General del Estado (PGE) y del Sector Social en el período 2014 a 2016. ............................................. 51.

(12) XII. Índice de figuras Figura 1. Árbol del problema.. ............................................................................................... 2 Figura 2. Clasificación de los niveles educativos ................................................................. 22 Figura 3. Clasificación de la oferta educativa en el Ecuador. .............................................. 30 Figura 4. Presupuesto destinado al sector de la educación del Ecuador medida en millones de dólares .............................................................................................................................. 41 Figura 5. Tasa de analfabetismo en Ecuador expresada en porcentajes ............................... 42 Figura 6. Tasa de rezago escolar del Ecuador medida en porcentajes. ................................ 43 Figura 7. Tasa neta de matriculación en bachillerato ........................................................... 45 Figura 8. Porcentaje de estudiantes que alcanzan resultados entre excelente y satisfactorio en la evaluación nacional “Ser Bachiller”. ........................................................................... 49 Figura 9. Porcentaje de docentes que obtienen resultados entre excelente y satisfactorio en las evaluaciones. ................................................................................................................... 50 Figura 10. Participación del presupuesto destinado a la educación como porcentaje del PIB .............................................................................................................................................. 52.

(13) XIII. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN “Análisis de la inversión pública en el nivel de bachillerato en la república del Ecuador período 2014-2016” Autor: Carlos Alberto Holmes Ruiz Tutor: Econ. Marcelo Abad Varas, Msc. Resumen La educación cumple un rol importante en la vida del ser humano, le permite abrirse camino a un sinnúmero de conocimientos y habilidades, que le servirán en determinados momentos de su vida para la resolución de problemas, además de poder participar activamente del mercado laboral; es por ello que la presente investigación se centra en el estudio de los objetivos diseñados en el Plan Decenal de la Educación del Ecuador, con el fin de analizar y constatar si se ha logrado su cumplimiento hasta el año 2016, por lo que se conoció el presupuesto asignado, la infraestructura edificada, los resultados de las evaluaciones tanto a docentes como alumnos de bachillerato, y si destinó el 6% del PIB a la educación nacional. Por lo que se empleará un enfoque de investigación que utilizó los métodos cualitativos y cuantitativos con el fin de obtener información relevante para poder contestar a la premisa señalada, y concluir de la mejor manera. Palabras Clave: Bachillerato, Producto Interno Bruto, presupuesto, Plan Decenal de la Educación..

(14) XIV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA. UNIDAD DE TITULACIÓN "Analysis of public investment in the baccalaureate level in the Republic of Ecuador period 2014-2016" Author: Carlos Alberto Holmes Ruiz Tutor: Econ. Marcelo Abad Varas, Msc. Abstract Education plays an important role in the life of the human being, it allows you to open the way to countless knowledge and skills, which will serve you at certain moments of your life to solve problems, besides being able to participate actively in the labor market; that is why this research focuses on the study of the objectives designed in the Decennial Plan of Education of Ecuador, in order to analyze and verify whether compliance has been achieved until 2016, so that the allocated budget, the infrastructure built, the results of the evaluations to both teachers and high school students, and if 6% of GDP has been allocated to national education. Therefore, a research approach that uses qualitative and quantitative methods in order to obtain relevant information to be able to answer the aforementioned premises, and conclude in the best way, was used.. Keywords: Baccalaureate, Gross Domestic Product, budget, Ten-Year Education Plan..

(15) 1. Introducción La educación es la base fundamental para el desarrollo de las sociedades, mediante el traspaso de los conocimientos de generación en generación, lo que permite que se cumplan las diferentes funciones de las naciones, sin educación se condena al atraso a un país, ya que su mano de obra no estaría calificada para los diferentes procesos a efectuarse en la industria, o el gobierno. La inversión en educación es vital para alcanzar estándares más altos dentro de la sociedad, e individualmente permite a las personas una mayor comprensión del medio que les rodea, les facilita el conseguir empleo, les brinda mayores oportunidades tanto económicas como intelectuales, es por eso que el presente trabajo se centró en analizar si se han cumplido los objetivos trazados en el Plan Decenal de la Educación del Ecuador entre estos la asignación del 6% del Producto Interno Bruto (PIB), a la educación y los diferentes programas educativos tanto para la calidad de la enseñanza, aprendizaje, como para la infraestructura. El desarrollo del tema del Análisis la Inversión Pública del Ecuador en el Nivel de Bachillerato, es una investigación de tipo descriptiva, explicativa, en donde se describe los conceptos, características, clasificación, sucesos y se muestran los datos estadísticos de la inversión pública en el sector de la educación a nivel de Bachillerato. Según el objeto de estudio el presente trabajo es tipo documental, ya que analizó información referente al tema en mención, mientras que de acuerdo a la profundidad del estudio es de tipo descriptivo y correlacional ya que se trató de comprobar de qué manera incide en la educación bachillerato la inversión del gobierno destinada a dicha área; y según el diseño es no experimental ya que solamente se observaron los acontecimientos y no se interfirieron en los mismos. La no asignación del 6% del Pib al sistema educativo incidió a que no se logren alcanzar algunos objetivos planteados en el Plan Decenal, entre estos la calidad docente a través de la capacitación continua, la matriculación al nivel bachillerato del 75% de adolescentes de entre 15 y 17 años, la reducción año a año del presupuesto total a la educación afectó al presupuesto destinado a la educación bachillerato que también se vio disminuido..

(16) 2. Capítulo I Planteamiento de la investigación 1.1 Planteamiento del problema La educación de las personas constituye un pilar fundamental para alcanzar el desarrollo social y económico de un país, por ende la inversión que se realice en dicha área, fortalecerá el nivel de conocimiento de sus habitantes, además de contribuir a un mayor desenvolvimiento personal dentro de la sociedad, con mayores oportunidades laborales y mejores condiciones de vida. En Ecuador a través de la historia se ha vulnerado el acceso igualitario a la educación, es por ello que de acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2015), se señala que las tasas de analfabetismo y rezago escolar eran muy elevadas con cifras en el 2009 de 18.11% y 7.75% del total de la población respectivamente a lo antes mencionado, ambas tasas son muy importantes dentro de la educación ya que indican el nivel de preparación y conocimiento de los habitantes de un país, además las brechas existentes en el acceso a la preparación académica.. Figura 1. Árbol del problema. Elaborado por el autor..

(17) 3. El problema central de la presente investigación es el no de cumplimiento de los planes establecidos por el gobierno en la educación, bachillerato por la no asignación del 6% del Producto Interno Bruto (PIB). Debido a las causas mencionadas a continuación: . Deficiente planificación Institucional, se debió prever los diferentes escenarios posibles en torno a la economía nacional, antes de planificar la agenda o el Plan Decenal de la Educación u objetivos establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017.. . Incumplimiento del compromiso financiero, a falta de recursos y de una correcta. planificación, los montos establecidos inicialmente. fueron. reduciéndose poco a poco. . Problemas económicos generados en la economía nacional, el país atravesó una serie de problemáticas que incidieron directamente en las finanzas del país, y de las asignaciones presupuestarias determinadas con anterioridad, entre estos fenómenos están la caída de los precios del petróleo, crisis económica en países que demandan nuestros productos, devaluación monetaria de los países vecinos (Colombia y Perú), apreciación del dólar, además del terremoto sufrido en el 2016, todos estos agraviantes mermaron los ingresos de las arcas del Estado.. . Entre los efectos que se producen por el incumplimiento de la asignación del 6%. del PIB a la educación nacional están los siguientes: . Desmejoramiento de la infraestructura y del equipamiento a nivel de bachillerato, debido a los bajos ingresos y la falta de cumplimiento de lo previsto para el acondicionamiento de los estudiantes para sus respectivos años escolares. . Insatisfacción de la mejora tecnológica en bachillerato, debido a que el equipamiento técnico se desvaloriza con el tiempo, además de la falta de nuevos implementos tecnológicos que se planearon introducir para la mejoría del conocimiento científico de los adolescentes.. . Reducción presupuestaria. para. la. educación bachillerato, al. tener. inconvenientes en cuanto a ingresos, se reducen los egresos que fueron planificados para la población que cursa el nivel de bachillerato en el país..

(18) 4. 1.2 Justificación La presente investigación tiene como propósito analizar la inversión en educación para el nivel de bachillerato a nivel nacional en el período 2014-2016, de esta manera determinar si se cumplieron o no los objetivos establecidos por el gobierno y el Ministerio de Educación a nivel nacional para lograr el beneficio académico y profesional de los alumnos que cursaron dichos estudios en el período investigado, y analizado. Por lo que este trabajo puede ser usado para futuras investigaciones, además de estar al alcance de todas las personas que deseen informarse acerca de la inversión para la educación bachillerato que se realizó en los años 2014-2016 y si se cumplió lo previsto enmarcado en la ley. En el período 2006-2007, empezaron a darse importantes cambios en la situación de la política pública educativa en el país. El más importante fue el Plan Decenal de Educación (PDE), aprobado mediante consulta popular en noviembre de 2006 (MEC, 2007). El PDE tiene ocho políticas, cuatro de las cuales se centran en el incremento de la cantidad de personas atendidas por servicios educativos: 1. Generalizar la educación inicial. 2. Generalizar la Educación General Básica. 3. Alcanzar al menos 75 por ciento de matrícula neta en Bachillerato. 4. Erradicar el analfabetismo y mejorar la educación de adultos. Otras tres están más relacionadas al mejoramiento de la calidad. 5. Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento. 6. Mejorar la calidad y la equidad de la educación. 7. Revalorizar la profesión docente así como su formación inicial y continua. Por su parte, la última política es de carácter presupuestario 8. Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB. En las ocho estrategias del Plan decenal 2006-2015, especifica el aumento del 0.5 % anual en la participación del Sector educativo en el Producto interno bruto (PIB), o hasta alcanzar el 6 %, estrategia, que está en concordancia con los lineamientos de la UNESCO. Institución que establece una relación Gasto/PIB de 6 %, como la tasa óptima del gasto en Educación.

(19) 5. La Unesco posee una agenda de planificación en donde además considera alcanzar unos fines de carácter estratégicos para la educación para todos para el período 2014-2021, en donde se presentan los objetivos mencionados en la tabla a continuación. Tabla 1. Objetivos estratégicos de la UNESCO, Educación Para Todos (EPT) 2014-2021 Misión general de la UNESCO: Educación para la paz y el desarrollo sostenible Objetivo estratégico 1. Objetivo estratégico 2. Objetivo estratégico 3. Ayudar a los Estados Miembros a desarrollar sistemas de educación que fomenten un aprendizaje de alta calidad e inclusivo a lo largo de toda la vida para todos. Empoderar a los educandos para que sean ciudadanos mundiales creativos y responsables. Promover la Educación para Todos (EPT) y definir la futura agenda de educación. Áreas temáticas de los resultados esperados Planificación, políticas y reformas sectoriales. Educación para la ciudadanía mundial. Prospectiva e investigación. Alfabetización. Educación para el desarrollo sostenible. Seguimiento del desarrollo y derecho a la educación. Desarrollo de capacidades para el trabajo Educación superior. Educación para la salud. Alianzas para la coordinación de la educación. Docentes Procesos y resultados de aprendizaje Las TIC en la educación Información adaptada de La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 2015. Elaborado por el autor.. La tabla 1 contiene los objetivos estratégicos planteados por la UNESCO para lograr el cumplimiento de su plan denominado Educación Para Todos (EPT), en donde se encuentran 3 pasos a seguir para alcanzar la meta planteada. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2012), o también llamada UNESCO, se solicita a los gobierno que asignen por lo menos el 6% de su Producto Interno Bruto (PIB) a la educación en sus países para de esta manera reducir las brechas existentes en torno a el acceso al conocimiento, también insta que busquen implementar medidas que permitan un mayor desenvolvimiento del alumno en cuanto a los aprendizajes que debe adquirir para un mayor desempeño dentro de la sociedad..

(20) 6. La UNESCO dentro de sus metas para lograr la educación para todos menciona en el objetivo 3, que en el mundo alrededor de sesenta y nueve millones de jóvenes en edad escolar secundaria no tenían acceso a dicha educación, por lo que se plantea como tema urgente el poder garantizar a los adolescentes la asistencia al sistema educativo, permitiéndoles adquirir los conocimientos necesarios. El problema en el bajo acceso o en la calidad de la educación en los jóvenes en el mundo es alarmante, ya que dicho deterioro académico repercutirá en cuanto el individuo aspire a obtener un empleo, esto se complicara debido al bajo nivel en cuanto a academia o saberes, por lo que según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), (2018), el desempleo en el mundo sigue desmejorando, en el 2018 serán 215 millones de personas que se encontraran en dicha categoría del mercado laboral. El gobierno del Ecuador planteó en la Constitución de la República (2008), los lineamientos a seguir en lo referente a la inversión educativa, además de las asignaciones anuales a realizar, esto en concordancia con lo establecido en las diferentes organizaciones a nivel mundial. Además de responder a los objetivos establecidos en el Plan Cuatrienal 2013-2017 llamado también Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) determinado para el período 20132017, cuyos objetivos son el 4.1 que indica que se pretende alcanzar el acceso a la educación, básica, bachillerato e inicial de forma universal y generalizar el paso a la educación de tercer nivel. El objetivo 4.2 busca incentivar la terminación de todos los niveles educativos de estudios. El 4.4 habla de optimizar la calidad educativa en todas las modalidades y niveles, para de esta forma crear una mayor formación completa y conocimiento para que se conciba generar personas productivas, solidarias, participativas, responsables, creativas, y críticas, bajo los manuales de equidad social, igualdad y territorialidad. El objetivo 4.5 menciona la importancia de potencializar la participación de los profesionales de la enseñanza educativa para convertirlos en actores fundamentales para la consecución del Buen Vivir. 1.3 Línea y sublínea de investigación Línea de la Investigación: Teoría y Diversidad Económico. Sublínea de Investigación: Política económica, soberanía y participación ciudadana. 1.4 Delimitación del problema . Espacial: Ecuador será el territorio (espacio) en el cual se realizara la investigación..

(21) 7. . Temporal: 2014-2016. . Del universo: Los estudiantes de nivel bachillerato del Ecuador.. 1.5 Formulación del problema Las preguntas centrales de la investigación son: ¿Por qué se incumplieron las asignaciones establecidas para la educación nacional en el período 2014-2016? ¿De qué formas afecto el incumplimiento en lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador en cuanto a la asignación presupuestaria anual a la educación de los estudiantes de bachillerato? 1.6 Objetivos de la investigación El objetivo general de este trabajo es: Analizar la inversión pública realizada por el gobierno para el nivel de bachillerato en el Ecuador y su respectiva evolución, para de esta manera analizar el incumplimiento de los objetivos planteados en el período 2014-2016. Objetivos específicos.  Causa 1: Verificar si existió una acertada planificación institucional. para el. cumplimiento de los objetivos planteados en la Constitución de la República del Ecuador ,el Plan decenal de Educación y el Plan Nacional del Buen Vivir 20132017 en lo referente a la educación bachillerato. . Causa 2: Conocer si se cumplieron los compromisos financieros, entre ellos la asignación del 6% del Producto Interno Bruto (PIB), a la educación en cada período escolar.. . Causa 3: Señalar los problemas económicos generados en la economía nacional, y analizar su incidencia en la no asignación de los presupuestos establecidos para la educación en el país, especialmente la de nivel bachillerato.. 1.7 Premisa La no asignación anual del 6% del Producto Interno Bruto en el período 20142016 a la educación nacional incidió para que se incumplieran los objetivos planteados con anterioridad para el mejoramiento de la calidad académica de los alumnos de nivel bachillerato del Ecuador. Variable dependiente: Nivel de la Educación Bachillerato Variable independiente: Asignación del 6% del PIB a la educación nacional La variable dependiente que responde al nivel de la educación bachillerato en el Ecuador abarca tanto lo académico, como el número de estudiantes que tuvieron acceso los.

(22) 8. estudios, la calidad y los objetivos planteados por el gobierno, dependen de la variable independiente la cual es la asignación del 6% del Producto Interno Bruto (PIB) a la educación nacional, ya que si esta si incumple lo que previamente se planifico también se incumpliría. 1.8 Operatividad de la Premisa La inversión en la educación es un instrumento preciso para la disputa frente a la pobreza que existe no solo en el país, sino que en todo el mundo, por lo que es necesario tener fuentes de ingreso de divisas no permanentes y permanentes, que consientan la redistribución de las riquezas hacía los distintos sectores de la economía nacional, entre estos el de la educación, salud, inclusión económica y vivienda con el objetivo de promover el progreso del Ecuador tanto en lo social como en lo económico, y lograr avances considerables para el bien común. Por ende el presupuesto destinado a la educación debe ser el estimado por las organizaciones internacionales como mínimo, el cual además se encuentra señalado en la Constitución de la República del Ecuador, por lo que dicho incumplimiento merma los planes establecidos para la educación bachillerato en el país..

(23) 9. Capítulo II Marco teórico 2.1 Antecedentes La ciencia potenció el avance del ser humano, con la innovación y descubrimiento continúo de nuevas herramientas y técnicas para beneficio de las civilizaciones, por lo que los conocimientos que hoy en día se poseen, han sido transmitidos desde generaciones pasadas y se seguirán transfiriendo gracias a la formación educativa. Entre el siglo 5000 a.C al siglo V d.C. existieron una gran cantidad de culturas: desde los egipcios, mesopotámicos, hindúes, chinos, hebreos, fenicios, indios americanos, árabes, griegos, persas y romanos; cada una de estas culturas poseía rasgos definidos, como los chinos y sus esplendidos palacios y su escritura particular, los egipcios y las pirámides y sus jeroglíficos, los indios de América y las pirámides construidas de forma escalonada y la vestimenta con plumas. Los distintos pueblos se constituían por 3 franjas sociales principales: “Los gobernantes, las personas libres y los no libres (esclavos); la clase que gobernaba se componía de sacerdotes y políticos, y éstos eran los encargados de dirigir el destino de las naciones, cabe destacar que se los consideraba seres divinos” (Alonso Salas, 2012, pág. 25). Los individuos libres eran los considerados ciudadanos, estos tenían la obligación de pagar tributo al servicio de los reyes o gobernantes, en el último escalafón se encontraban los esclavos, estos siempre eran personas del extranjero, y no poseían ninguna clase de libertad, y eran propiedad del amo (este decidía sus destinos). Muchas veces las costumbres y conocimientos en diversas áreas temáticas que poseían los esclavos se transmitían a los amos y sus familias, es por esto que muchas tradiciones y saberes de culturas ancestrales perduraron. El conocimiento a través de la historia ha sido transmitido de generación en generación a través de la educación, en sus inicios estuvo destinada a las élites y clases altas, pero con el pasar de los siglos está se fue liberalizando a favor del pueblo, es decir para todas las personas que deseen estudiar y prepararse para así acceder a un multitudinario conjunto de saberes. Hernández (2007, pág. 119) indicó que en el pensamiento Aristotélico se señalaba que la educación permitía que los jóvenes despierten su intelecto y de esta forma puedan ocupar puestos de liderazgo dentro de la sociedad en la que vivían, es decir formar buenos.

(24) 10. elementos al servicio de su país; también mencionaba que la educación era perpetua ya que jamás finaliza al ser de una constante mejora de los conocimientos y aprendizajes del individuo. La educación históricamente se consolida, con la partición de las edades de las personas, y de esta forma determinar niveles de estudios de acuerdo a dicha edad, como se sabe la educación se encuentra en todas las sociedades que han existido y existen a través la historia de la humanidad. Durante la edad media, específicamente en el siglo IX, se suscitaron 2 acontecimientos de relevancia en el tema educativa. “El rey Carlomagno reconoció la importancia del conocimiento, es por eso que llevo a Inglaterra educadores y clérigos de distintas ramas y artes para de esta forma crear una escuela en el palacio” (Rodríguez Ruiz, 2010, pág. 38). En el renacimiento el aprendizaje de los pensadores clásicos y las matemáticas se extendió como medida producida por el interés de la cultura romana y griega, lo que se acrecentó con los hallazgos de escritos almacenados en monasterios, por otra parte en las escuelas se insertaron enseñanzas como la historia, la ciencia, la geografía, la formación física y la música. A inicios del siglo XX la educación se influenció por los compendios de Ellen Key, educadora y feminista de origen sueco. En su libro llamado el siglo de los niños motivo a los profesores de muchos países, por lo que se estableció la enseñanza progresista, la cual era un método que se basaba en las habilidades de los niños, y no solo en los requerimientos de la iglesia o la sociedad. La expansión tecnológica a partir de 1980 direccionó nuevamente al mundo de la enseñanza en muchos campos, aportando además a la ciencia, a la investigación y a la industria. La agregación de la educación a la economía como tema trascendental se atribuye a los pensadores clásicos, ya que en los siglos XVIII y XIX, ellos mencionaron la necesidad existente en la economía, además de temas anexados en la evaluación económica son, las destrezas, capacidades y las habilidades, de los obreros. García (2005) en su análisis del libro la riqueza de las naciones de Adam Smith, señaló que uno de los elementos de la existencia del capital fijo de un gobierno se constituye de las facultades obtenidas y que son muy útiles para sus ciudadanos; indicando que la manera de adquirir estas cualidades, son gracias al sostenimiento de la persona que.

(25) 11. la adquiere en el transcurso de su educación, aprendizaje, ó estudio. El mejorar las habilidades de un trabajador se considera similar a un instrumento o máquina de negocios que abrevia y facilita la labor y aunque involucra un coste, esto se compensa con el beneficio Fuentes Ramón (2010) en su trabajo investigativo acerca de la educación para la libertad basada en teorías de J. Stuart Mill resaltaba que al evaluar el rendimiento de los distintos. componentes,. plantea. que. las superioridades. naturales. poseen. comparativamente poca jerarquía, ya que ni en tiempos antiguos ni actuales, los países que tienen el mejor suelo ó clima han sido los más ricos o poderosos; ya que la producción obedece más a las características de las personas que de los ambientes en que los que estos se desenvuelven. Para el economista J.S. Mill la educación es lo más importante en lo que puede invertir un gobierno para mejorar la vida de las personas, ya que la base moral se forma mediante la educación múltiple, que admite la variedad de resoluciones, los diferentes tipos de dirección. La educación permite que el individuo tenga una defensa y autonomía ética, con el fin de que el sujeto logre una etapa de evolución, en otras palabras de perfeccionamiento y de responsabilidad. Martínez María (2015) indicó en su trabajo que Marshall subraya que el discernimiento es la más eficaz máquina de creación, permitiéndonos dominar la naturaleza y forzarla a cumplir nuestros requerimientos. Por lo que señaló que la influencia de la educación en el ser se encuentra en la preparación del empleado, diferenciando los efectos indirectos y directos por lo que una educación de calidad promueve magnos beneficios de forma indirecta inclusive sobre el obrero común, al estimular la actividad intelectual, creando un hábito en la persona de curiosidad científica. De acuerdo a la perspectiva Keynesiana se deben. plantear políticas sociales y. económicas de organización frente al individualismo, mejorando las condiciones de vida de la población, para esto debe haber inversión estatal en los sectores más vulnerables entre estos el educativo. La pobreza, hambre, desempleo, despilfarro de recursos, quiebras industriales, comerciales y bancarias, debilitamiento del capitalismo competitivo, predominio del monopolio, proceso de concentración y centralización, etc., hicieron que el pensamiento social evolucionara en nuevas direcciones. El contexto de la época dejó claro para los economistas la necesidad de formular políticas económicas y sociales de planificación, contra el individualismo y contra el socialismo. Se abría una larga época de un cierto tipo de inversión estatal global, en economía (Moreno, 2002, pág. 115)..

(26) 12. Karl Marx padre teórico del comunismo, junto a Friedrich Engels tenían ideas acerca de la educación, y era que esta estaba al servicio de intereses mayores al servicio de la comunidad en general, y que la cualificación laboral era necesaria para avanzar en la industrialización, para ello las personas debían asistir a la escuela y a centros de estudio superiores politécnicos, laicos, mixtos y gratuitos. “La educación al ser bien aplicada se convierte en un vehículo que beneficia al desarrollo del ser humano de forma individual y social, pero al ser negada o mal enseñada, apresa y embrutece a las masas” (Loubet Orozco, 2016). De acuerdo al pensamiento de Marx en cuanto a la educación, se menciona que esta posee la función de responder que las personas puedan integrarse al agregado social, que puedan asimilar los conocimientos, la cultura requerida para desarrollarse en el medio, conforme al orden determinado, por otra parte debe suministrar los instrumentos prácticos e intelectuales, en la búsqueda de desarrollar nuevas. metas, creando y promoviendo. cambios reales en la sociedad. Vilafranca (2012, pág. 44), señaló en su investigación acerca del trabajo de Rousseau el cual consideraba que la educación debe realizarse con la naturaleza, en donde la enseñanza debería ser libre del espíritu del ser humano para sí mismo. La educación de carácter elemental debe partir de la indagación de actividades educativas, experiencias e intereses, considerando que el propósito educacional es poder ampliar las fuerzas intelectuales, por lo que se divide de manera progresiva, de acuerdo a su avance, tomándose al individuo como un elemento de sentimiento, inteligencia y moralidad. 2.2 Fundamentación conceptual. 2.2.1 La Educación. Es importante conocer la etimología del término educación, el cual viene del idioma latín “educere”, y tiene como significado las siguientes palabras: formar, conducir, guiar, e instruir; por lo que Rodríguez Ruiz (2010) las definió de las siguientes maneras: . Es el método multidireccional en donde se transfieren los saberes, costumbres y valores.. . El proceso en el que se vincula y concientiza la moral, la conducta, la cultura mediante la cual las generaciones presentes asimilan el aprendizaje, las normas conductuales, las formas de ser y las maneras en que se aprecia el mundo, y a partir de esto poder generar nuevas sapiencias.. . Es la base para lograr la socialización entre los individuos pertenecientes a la sociedad..

(27) 13. León (2007, pág. 596), definió que la educación es la herramienta que permite la formación cultural y humana del individuo, de esta manera crear las bases morales, afectivas e intelectuales necesarias para poder establecer la naturaleza del hombre para respectiva su vinculación a la sociedad. Otra definición de la educación establece que la educación es el “Método de acomodación paulatina de las personas y de los conjuntos de individuos de la sociedad al medio en general, el aprendizaje permite establecer a cada ser humano su propia personalidad, además de la renovación y la conservación de la sabiduría a las generaciones venideras” (Navarro, 2014, pág. 64). De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2016), la educación es la forma en que se transmite a los estudiantes diferentes competencias y habilidades necesarias para transformarse en ciudadanos productivos y éticamente comprometidos con el bienestar de su país, mencionándose que el tiempo en que se pasa preparándose permite interrelacionarse con otras personas, mejorando así la capacidad de comunicación con grupos pequeños y luego con los demás miembros de la sociedad, además de obtener aptitudes y valores como locución, calculo, lectura, razonamiento, todos estos aplicables al diario vivir. La finalidad de la educación es la búsqueda del perfeccionamiento de las personas, como un método para ser independientes, ya que el conocimiento permite a los individuos ser libres, el aprendizaje pretende otorgarle libertad al ser humano, pero para ello se exige tener entrega, disciplina y dirección, ya que esta se rige bajo los principios de obligatoriedad, direccionalidad y firmeza, todo esto con la meta de conceder a quienes buscan mejorar su futuro, los instrumentos necesarios para poder generar sus propios ingresos. En la actualidad la educación en el mundo se realiza en diferentes medidas, los países más desarrollados poseen mejores sistemas de salud, programas sociales y educación, para lo cual destinan mayores sumas de dinero como porcentaje de su Producto Interno Bruto (PIB), esto se puede apreciar en la tabla 3. Para medir el nivel educativo en el planeta se realiza la prueba PISA la cual significa Programe for International Student Assessment (Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos), La implementación de la prueba PISA se originó a inicios del año 2000, en donde participaron 28 naciones que eran miembros activos de la OCDE y 4 países que no eran miembros, pero fueron invitados..

(28) 14. Para el año 2015 la prueba se realizó con la participación de 72 países dicho impacto que genera la publicación de los resultados, lleva a suponer que la prueba PISA es uno de los acontecimientos educativos más importante de los últimos tiempos, en cuanto a la medición de las capacidades de los alumnos. La cual es elaborada, desarrollada y evaluada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), esta se efectúa cada tres años a los estudiantes de 15 años de edad de las unidades educativas privadas y públicas elegidas de manera aleatoria de las bases de datos de los países que integran dicha organización, destacando que Ecuador no se encuentra registrado en dicha entidad, esto con el objetivo de valorar el nivel de habilidades y conocimientos esenciales que los alumnos han obtenido para poder desenvolverse en su comunidad, esta prueba se entra en tres áreas: ciencias, comprensión lectora, y matemáticas. Por lo que se muestran a continuación los resultados de la prueba realizada en el año 2015 a 70 países entre miembros e invitados. Tabla 2. Prueba Programe for International Student Assessment (PISA), resultados del año 2015. Posición. Ciencias. Comprensión lectora. Matemáticas. 1. Singapur. Singapur. Singapur. 2. Japón. Canadá. Hong Kong. 3. Estonia. Hong Kong. Macao. 4. Taiwán. Finlandia. Taiwán. 5. Finlandia. Irlanda. Japón. 6. Macao. Estonia. China. 7. Canadá. Corea del Sur. Corea del Sur. 8. Vietnam. Japón. Suiza. 38. Argentina. Argentina. Eslovaquia. 44. Chile. Malta. Rumania. 54. Tailandia. Colombia. Tailandia. 61. Jordania. Catar. Colombia. 62. Indonesia. Georgia. Perú. 57. Colombia. Tailandia. Georgia. 64. Perú. Indonesia. Jordania. Información adaptada de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Elaborado por el autor.

(29) 15. En la tabla 2 se muestra claramente que Singapur en la totalidad de las pruebas efectuadas fue el número 1 (de acuerdo al ranking), este éxito educativo se debe en gran medida a que la enseñanza se fundamenta en los méritos personales que se alcanzan, y es por esto que estos resultados son producto del esfuerzo personal, brindándole a los que despuntan académicamente, poder ingresar a los mejores establecimientos educativos, además de las universidades más prestigiosas, y una vez culminados los estudios , se les ofrece empleos bien remunerados. En nuestro país la prueba PISA, se efectuará en el año 2017, cuyos resultados se conocerán en el 2018, Ecuador ha destinado 746.000 dólares para que se tome esta prueba internacional, por lo que la intervención en esta prueba y en las de la Unesco, son vitales para medir la capacidad educativa del país. Ecuador ingresó al programa en el año 2014, realizándose una prueba pero de carácter piloto, en donde participaron 2.200 alumnos de 50 unidades educativas. Y la prueba oficial será en el 2017 en donde participarán alrededor de 170 centros de estudio privados y públicos. Para octubre del año 2021, los colegiales del país darán la prueba, pero junto a 70 naciones, y los resultados se publicaran en el año 2022. Cuartero Juan (2016) mencionó que solo manteniendo la inversión en educación e infraestructuras, se podrá avanzar en la competitividad de un país, ya que la otra opción es devaluar la moneda, pero los resultados de esta son siempre conocidos, pobreza y retorno en el tiempo. Las nuevas tecnologías deben estar presentes con una oferta académica que permita un proceso de enseñanza-aprendizaje a través de la red y con un profesorado altamente capacitado en competencias digitales. La universidad debe ser sinónimo de innovación y vanguardia. 2.2.2 Inversión pública. La siguiente cita expresa que “La inversión pública se realiza con la finalidad de cumplir los objetivos planteados por el gobierno, para ello es necesario efectuar una serie de estrategias que permitan lograr cumplir con dichos propósitos” (Perrotti & Vera Rueda , 2014, pág. 20). Por ende esta inversión son sumas de dinero destinadas a los diferentes proyectos y programas elaborados por el Estado, ya sean para las áreas de educación, salud, para el sector industrial, etc. La creación de las políticas de inversión se están convirtiendo cada vez más complejas, inciertas y divergentes, Por lo que las atención al desarrollo sustentable hace que las políticas enfocadas a la inversión sean multifacéticas y complicadas. El bosquejo de políticas se está tornando más discordante de lo que manifiesta la diversidad de los.

(30) 16. enfoques, a los cuales los gobiernos y sociedades le responden por los efectos producidos por la globalización. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas (2016), otro factor es el crecimiento de la intervención de los gobiernos, lo que ha provocado una disminución de las políticas generales acerca de la inversión, por ende debe existir un sistema de inversión que se base en las reglas, la transparencia, y que goce del apoyo externo, teniendo como finalidad la inclusividad y sostenibilidad para de esta forma minimizar la inseguridad y optimizar la estabilidad en las relaciones que generen inversiones.. Gran parte de las medidas de inversión implantadas en el año 2016, tenían como fin la liberalización, facilitación, y promoción de las inversiones, mencionando que cerca de 58 naciones acogieron por lo menos ciento veinticuatro de dichas políticas, lo que sería la cantidad más alta comparada desde el año 2006; los condicionamientos de ingreso para las entrada de inversión externa se liberaron en distintas industrias, y cuantiosos países facilitaron los ordenamientos de registro, proporcionando nuevos alicientes a la inversión, además de que continuaron con los procesos sobre la privatización. Alrededor de la quinta parte de las medidas encajaron restricciones y regulaciones nuevas, esto en materia de las inversiones, se mostraron no solo en reglamentaciones nuevas, sino que además en disposiciones administrativas, aunque con mayor énfasis especialmente en el contenido de las absorciones producidas desde el exterior. Los Estados pertenecientes al G20 se acogieron los principios rectores para la formulación de políticas de inversión a escala global, basándose estos en el Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sustentable diseñado por la UNCTAD. “Lo que significa que es la primera vez en la que se consigue un acuerdo multilateral acerca de las temas de inversión, dialogado entre economías en desarrollo y desarrolladas, las que simbolizan aproximadamente 2 tercios de salidas de inversión extranjera directa en el mundo” (UNCTAD, 2017, págs. 13-14). De acuerdo a la CEPAL (2015), existen 2 tipos de inversiones: . Pública, es la que realizan los gobiernos con el objetivo de promover el bienestar de la sociedad, mediante la implementación de diferentes programas entre estos la educación, salud, infraestructura vial, etc.. . Privada, es la que efectúan los particulares que buscan obtener ganancias gracias a la inversión de sus capitales..

(31) 17. Las clases de inversión en el mundo son: . Inversión financiera, estas se originan en el momento en que se proporcionan fondos a las empresas con la finalidad de recibir a cambio rentabilidad, por lo que esto se consigue con la realización de un crédito, o al comprar distintas acciones de una empresa o sociedad.. . Inversión económica, se entiende como la compra materias primas o bienes con la intención de elaborar otras mercancías.. . Inversión de funcionamiento, cuando las empresas o sociedades obtienen bienes gracias al activo corriente, cabe señalar que no son descritas como inversiones netas, sino que constituyen parte esencial del ciclo de la producción de una empresa, como lo son las materias primas, embalajes, materiales de oficina, entre otros.. . Inversiones estructurales, son las que se efectúan con el fin de adquirir activos paralizados, como lo son los vehículos, maquinarias, edificios, etc.. . Inversión de renovación, se refiere a las inversiones que buscan cambiar los factores no productivos en la economía, por otros.. . Inversiones de expansión, se efectúan con el objetivo de aumentar la producción agregando elementos nuevos.. . Inversiones de innovación, es el recambio de la tecnología actual por una mejor que ofrezca mayor rentabilidad o beneficio.. Mientras que se menciona 3 determinantes fundamentales en las inversiones: . Los ingresos, son básicamente las fuentes de ingresos de dinero del cual depende el grado de la inversión. . Los costos, son todo los gastos que se producirán al aceptar una inversión, ya sea pública o privada.. . Las expectativas, es lo que se espera que genere la inversión tanto si se espera algún tipo de ganancia, como si se espera el mejoramiento del nivel de vida de la población. El Ministerio de Economía y Finanzas de Perú (2013, pág. 6) señaló además los fines. de la inversión pública y la inversión privada, los cuales se muestran en la tabla 3 a continuación: El Banco Mundial (2015), señaló que deben practicarse 2 estrategias para mejorar el nivel de vida de la población:.

(32) 18. . Promover el mejoramiento de la infraestructura física, tecnológica y adecuación de centros de estudios para fomentar una educación de calidad con acceso a toda la población..  Proveer a todos los pobres servicios básicos, de salud, nutrición, planificación familiar, y educación con el fin de garantizar un nivel de vida óptimo. Pérez (2012), señaló que el pensamiento keynesiano manifestaba que el Estado debe intervenir en la economía principalmente en la inversión, dirigiéndola hacia los sectores más vulnerables del país, como métodos de reducción de la pobreza y de alcanzar el desarrollo y crecimiento económico, esto con el fin de mejorar las condiciones de los países, en su teoría de la inversión le daba mayor importancia a esta que al ahorro, ya que consideraba que solo con la primera se podría alcanzar un nivel de bienestar mayor. Tabla 3. Características de la inversión pública y privada. Inversión pública. Inversión privada. Tiene como objetivo lograr generar un. Busca alcanzar la mayor rentabilidad. impacto positivo en la calidad de vida de. financiera o económica posible,. la población.. permitiendo recobrar lo invertido ya sea colocado por una empresa o por inversionistas.. La rentabilidad se encuentra en el. Busca obtener mayor beneficio a cambio. bienestar social.. de una inversión menor.. Se realiza con recursos y fondos públicos,. Muchas veces no son amigables con el medio. principalmente generados gracias a la. ambiente, por eso buscan establecerse en. recaudación tributaria. países con poca regulación.. Información adaptada del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, pág. 6, elaborado por el autor.. La educación es uno de los elementos que favorecen a que exista un crecimiento consecutivo de las economías, por cuanto corresponde asignar más riquezas a dicho sector y de esta manera obtener mayores resultados positivos. Villalobos (2009, pág. 3), señaló que la teoría del capital humano, pretende medir la inversión del factor humano mediante su rendimiento en ves del costo que se le asigna, todo incremento de las facultades producidas por la realización de la inversión del capital humana se transforma en un fragmento del denominado agente humano y por ende no es.

(33) 19. objeto de comercialización, sin embargo si se afectan los salarios y sueldos que percibe el agente humano, dicho aumento de los ingresos resulta en el rendimiento que posee la inversión. Garrido (2002, pág. 77), mencionó que a la teoría del capital humano se le debe añadir los factores externos de la enseñanza que permiten que el ser humano pueda ser una persona de calidad en cuanto a habilidades y conocimientos, por lo que la relación entre éxito y conocimiento se culmina al valorar solamente el papel de los saberes, y se omite las particularidades estructurales que la envuelven es decir las emociones y sentimientos individuales. Tabla 4. Inversión de los países en educación con respecto al gasto público, PIB y gasto per cápita en educación, en el año 2014, (en millones de USD). País Inversión en Inversión Inversión Gasto en educación educativa en educativa en educación relación al gasto relación al PIB per cápita (USD) público (%) (%) 179.899 11,4 4,95 2.213 Alemania Argentina Bolivia Holanda. 26.128 2.257 45.414. 14,72 16,84 11,97. 5,33 7,29 5,53. 609 213 2.682. E.E.U.U.. 872.468. 14,55. 5,38. 2.721. Ecuador México. 4.795 64.318. 13,20 19,07. 4.69 5,31. 294 535. Suiza. 33.769. 14,53. 5,10. 4.108. Finlandia. 18.245. 12,32. 7,17. 3.327. España Japón. 54.908 533.997. 9,59 9,29. 4,27 3,59. 1.201 1.272. Singapur. 8.198. 19. 2,86. 1.462. Información adaptada de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Elaborado por el autor. En la tabla 4 se aprecia que el país que más destinó a la educación en el 2014 fue Estados Unidos con USD 872.468 millones lo que represento un 14.55% de su gasto público total, y un 5.38% con respecto al PIB, es decir 2.721 dólares per cápita; mientras que economías como Ecuador y Bolivia destinaron un 13.20 y 16.84% del total del gasto público a temas educativos, mientras que Singapur invierte el 19% de su gasto público en educación..

(34) 20. La inversión en educación es vital para poder alcanzar estándares superiores en cuanto a desarrollo y crecimiento económico, los países que más invierten obtienen a su vez personas más capacitadas para desarrollar las diferentes actividades de la economía y sus sectores además de la mejora en temas científicos y de investigación permitiéndole a su país obtener mayores ingresos en comparación a otras naciones. Se menciona también que al existir un mayor grado académico en las personas que pertenecen a una nación, origina a que la retribución de la riqueza sea más eficaz. En relación al porqué invertir en educación Marta Grañó (2015), señaló las siguientes razones: . La educación promueve a que mejoren las condiciones de vida de las personas.. . El bienestar de los habitantes en general se acrecienta.. . La educación otorga conocimientos que benefician el avance tecnológico de los pueblos.. . Se mejoran los aspectos morales y éticos de los individuos y los orienta a alcanzar objetivos.. . Se incrementa el capital humano de calidad de un país, beneficiando a las industrias y demás entidades que lo requieren. En la investigación desarrollada por Morduchowicz & Duro (2010) se mencionó que. la evidencia empírica de América Central y del Sur en décadas pasadas demuestran que la política educativa fue más eficaz en escolarizar a los habitantes que en optimizar la calidad de la enseñanza y conocimientos, por lo que el crecimiento de la red educativa no estuvo acompañada de un crecimiento igual en inversión pública. Además de que durante los la primera parte del siglo XXI en toda América Latina se registró una línea de sostenida de crecimiento estable al número de personas escolarizadas del total de niveles de estudio. Señalando que el crecimiento es evidente en franjas que comprenden la edad de 3 a 5 años (educación inicial) y las de 13 hasta 18 años de edad (nivel secundario). El Banco Interamericano de Desarrollo (2011), el Banco Mundial (2014) y la CEPAL (2016) aseveraron que si destina una inversión mayor a los recursos humanos y a una mejor calidad en la educación, el ingreso real per cápita y la productividad serán mayores, aunque esto demore un período largo, sin duda tarde o temprano el crecimiento económico será evidente. El mismo Banco Mundial (BM) señala que la enseñanza es el motor para lograr el desarrollo, además de ser una de las herramientas más poderosa para disminuir la pobreza.

(35) 21. y optimizar la salud, para lograr que se genere la equidad de género, la estabilidad y la paz, a pesar de que se han registrado considerables avances en la última década, aún hay 260 millones de infantes en el planeta que no acuden a la escuela tanto primaria como secundaria, también hay 250 millones de personas que no saben escribir ni leer a pesar de que gran parte si ha asistido a la escuela. Otro punto a considerar en América Latina son los años obligatorios de estudio en la población, por lo que en la tabla 5 se detallan los diferentes tiempos destinados a la educación por persona, evidenciando que Ecuador y México son los países que mayor tiempo de estudio obligatorio, ambos con 15 años. Tabla 5. Años de educación obligatoria en los países de Latinoamérica. Niveles educativos Países. Años. Preescolar. Primaria. Secundaria completa. Argentina Brasil. 13 14. 1 2. 6 5. 6 7. Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala. 13 12 13 15 9. 1 1 2 3 0. 8 5 6 6 6. 4 6 5 6 3. Honduras. 10. 1. 9. 0. México. 15. 3. 6. 6. Nicaragua. 12. 0. 6. 6. Panamá. 11. 2. 6. 3. Paraguay. 13. 1. 9. 3. Perú. 12. 1. 6. 5. R. Dominicana Uruguay. 9 14. 1 2. 8 6. 0 6. Información adaptada de (Treviño, Fraser, et al., 2015; Treviño, Place, & Chávez, 2013), elaborado por el autor..

(36) 22. 2.2.3 Clasificación de la educación. La educación se clasifica en un número determinado de subniveles mostrados a continuación, esto en base a la información de la UNESCO. Educación de la primera infancia.. Educación primaria.. Educación secundaria (primera etapa). Educación secundaria (segunda etapa). Educación postsecundaria (no terciaria). Educación terciaria de ciclo corto. Grado en educación terciaria o nivel equivalente. Nivel de máster, especializado o equivalente. Nivel de doctorado o equivalemte. Figura 2. Clasificación de los niveles educativos, información adaptada de la UNESCO, elaborado por el autor.. La UNESCO posee una clasificación dada por la Conferencia Internacional de normas educativas (CINE), la cual es una referencia para todos los países, permite establecer los programas y las mallas curriculares a nivel educativo y sus concernientes legitimaciones según los niveles, además de los campos científicos, por lo que su diseño es la consecuencia de un convenio internacional amparado explícitamente por el parlamento general de todos las naciones miembros. Por lo que la educación de la primera infancia hace referencia a los niños menores de 5 años a quienes se les proporciona una serie de clases con el fin de impulsar sus habilidades cognitivas, mediante la ejecución de juegos preparados previamente para su correcto desarrollo intelectual y motriz; La educación primaria abarca a todos los niños de 11 o menores quienes adquieren destrezas de comunicación y básicas científicas para poder hacer frente a los problemas diarios y previos a la educación secundaria (primera etapa), en donde los chicos se preparan con mayor énfasis es temáticas que le permitirán aprender lo.

(37) 23. que se les enseñara en la educación secundaria (segunda etapa), en donde se recibirán todo el conocimiento para poder realizar alguna actividad es decir poder obtener un empleo o seguir estudiando en el nivel terciario o de grado, aunque muchos chicos prefieren realizar cursos o similares denominada también como postsecundaria, en cambio otros cursan por la educación terciaria pero de ciclos cortos, y algunos deciden realizar la maestría e incluso el doctorado. 2.3 Marco legal. 2.3.1 Constitución del Ecuador. En la Constitución de la República del Ecuador (2008), se menciona en el artículo 26 que la educación pertenece a los habitantes en todo momento de su vida además de ser un deber inexcusable y necesario del gobierno, por lo que constituye un tema de carácter primordial en la política e inversión pública, por lo que debe existir inclusión social e igualdad, esto como condición esencial para la consecución del Buen Vivir, los individuos, la sociedad y las familias disfrutan de la responsabilidad y el derecho de gozar del proceso de la educación en sus distintos niveles. Por otro lado el artículo 27 señala que la educación es imprescindible para lograr adquirir conocimiento y la disfrutar de la edificación de una nación soberana lo que representa una herramienta estratégica para lograr el progreso del país. El artículo 28 indica que la educación debe ser para el beneficio público por ende no debe hallarse bajo el servicio del interés individual y de corporaciones, es por ello que debe garantizarse el acceso de forma universal, la permanencia, el egreso y la movilidad sin que exista apartamiento alguno y debe ser primordialmente obligatoria la educación en los nivel: bachillerato, básico e inicial. En el artículo 343 indica el método nacional y que la educación poseerá como propósito el crecimiento de potencialidades individuales, colectivas y capacidades de una población, posibilitando la enseñanza, la descendencia y manejo de los conocimientos, saberes, culturas, artes y técnicas. El método obtendrá como foco al individuo que estudia y se manejara de forma dinámica y elástica, incluyente, eficiente y eficaz. Constará un establecimiento público, autónomo, de valoración integral externa e interna, que promuevan la eficacia de la educación. En el artículo 347, numeral 1 determina que la responsabilidad del estado es fortificar la coeducación y la educación pública; asegurando el progreso indestructible de calidad, la infraestructura física, el equipamiento necesario y la ampliación de la cobertura de los establecimientos educativos públicos..

(38) 24. En el artículo 349, indica que Estado garantiza a los empleados educativos en todas las modalidades y niveles, formación continua, estabilidad, mejoramiento académico y pedagógico, y reajuste, de acuerdo a la profesionalización una remuneración justa, méritos académicos y desempeño. Esta ley reglamentará al escalafón y carrera docente, estableciendo un método nacional de la política salarial y evaluación de desempeño en diferentes niveles, establecerán ciertas políticas de desarrollo, alternancia y movilidad docente. 2.3.2 Plan Decenal de la Educación. Fue creado como una herramienta de trabajo estratégico planteado para realizar un grupo de ejercicios pedagógicos, financieros, técnicos y administrativos que direccionan los eventos de renovación de la educación en general. Su objetivo es optimizar la calidad y el nivel educativo, garantizando exista equidad, certificando la permanencia y el acceso de los alumnos que integran la estructura educativa. Las metas y prioridades implantadas en el Plan Decenal de Educación fueron decretadas a través del Plebiscito Nacional (2007), en donde se aprobó al obtener el setenta por ciento de las votaciones, luego en la Constitución del Ecuador (2008) fueron ratificadas. El PDE es el método político de carácter público que modula la labor de las distintas entidades del gobierno, en la búsqueda de la obtención de los lineamientos establecidos en el contorno de la educación. La transparencia de estos objetivos esbozados admite a la ciudadanía poder apropiarse, involucrarse y seguir dicho trabajo para poder lograr las metas y participar enérgicamente proponiendo propuestas, a través de consenso y acuerdos entre el Estado y la colectividad civil. El Plan Decenal de la Educación (2007), se enfoca en el establecimiento de políticas dirigidas a la mejora de la educación básica, infantil y secundaria, también se busca eliminar el analfabetismo, dotando a la educación de infraestructura afín a los requerimientos necesarios, por lo que se dictamina esquemas de equidad y calidad educativa, para promover la revalorización de los docentes ,para lo cual es importante que se tenga la articulación entre los componentes de la educación como son ,las unidades educativas, las autoridades, integrantes de la planta de docentes ,los padres de familia ,representantes y sobre todo la participación responsable del principal elemento a considerar en el proceso educativo, como son los estudiantes. ..