DOCUMENTO ÚNICO DE PROGRAMACIÓN
DEL PAIS VASCO 2000-2006
DOCUP del País Vasco 2000-2006
Informe Final
(Art. 37.1 del Reglamento (CE) 1260/1999 del Consejo)
ÍNDICE
0.- Introducción 2
1.- Cambios significativos en las condiciones generales 7
1.1.-En las principales tendencias socioeconómicas 7 1.2.-En las políticas nacionales, regionales o sectoriales 8 1.3.-Repercusiones de los cambios en la coherencia de la intervención 10
2.- Ejecución de ejes prioritarios y medidas 20
2.1.- Descripción de las realizaciones por ejes y medidas 20 2.2.- Cuantificación de los indicadores 174
3.- Ejecución Financiera 205
3.1.-Desglose por proyecto 206
3. 2.-Desglose por ámbitos de intervención 207
3.3.-Cuadro de medidas 211
3.4.-Cobros recibidos de la Comisión Europea 218
3.5.-Pagos realizados por las Autoridades Pagadoras a los beneficiarios finales 225 3.6.-Relación de proyectos inacabados o no operativos en el cierre 229
3.7.-Relación de proyectos suspendidos 229
3.8.-Pérdidas en relación con la regla N+2 229
4.- Reserva de eficacia . 230
5.- Administración y gestión 231
5.1.-Disposiciones adoptadas para garantizar la calidad de la intervención
5.1.1.-Actuaciones de las autoridades de gestión, pagos y recogida de datos. 231 5.1.2.-Encuentros anuales. Medidas correctoras después de los encuentros anuales 252
5.1.3.-Acciones de control financiero 255
(Causas más relevantes que han motivado las descertificaciones)
(Decisión de suspensión de pagos intermedios y levantamiento)
5.1.4.-Resumen de los problemas más significativos que se hayan planteado 302
(Prórroga de la fecha límite de subvencionabilidad)
5.1.5.-Utilización de la asistencia técnica 314
5.1.6.-Medidas adoptadas para garantizar la publicidad de la intervención 316
5.2.-Acciones de Evaluación. 327
5.2.1.-Resumen de las principales evaluaciones efectuadas sobre el DOCUP
y aplicación de las recomendaciones. 328
6.- Medidas adoptadas para garantizar la compatibilidad con
las políticas comunitarias 334
6.1.-Normativa ambiental 334
6.2 -Normativa en materia de contratación pública 339 6.3.-Fomento de la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 341
6.4.-Normas sobre competencia 347
6.5.-Compatibilidad con la Política agraria común 349 6.6.-FSE.-Contribución a la Estrategia Europea por el empleo y al Plan Nacional
de acciones para el empleo 349
6.7.-Coherencia con otras políticas. F. de Cohesión. FSE. Objetivo 3. IFOP-FEOGA 352
ANEXO I: Datos más relevantes correspondientes a la anualidad 2008 y al primer semestre de 2009 ...378
1. IDENTIFICACIÓN
Nº CCI :2000. ES. 16. 2. DO 008
OBJETIVO Nº 2
ESTADO MIEMBRO: ESPAÑA
REGIÓN : PAÍS VASCO
Denominación de la Intervención:
DOCUMENTO ÚNICO DE PROGRAMACIÓN DEL PAÍS VASCO 2000-2006
Años de programación:
2000-2006
Autoridad de gestión:
Dirección General de Fondos Comunitarios
Subdirección General de Administación y Gestión del FEDER
DOCUP DEL PAÍS VASCO 2000-2006
Autoridades pagadoras: FEDER:
Dirección General de Fondos Comunitarios Subdirección General de certificación y Pagos
FSE:
UAFSE
Fecha de aprobación por parte del Comité de Seguimiento.
Por procedimiento escrito el 20 de junio de 2010 INFORME FINAL DE EJECUCIÓN
0.-INTRODUCCIÓN
0.1.-Referencia a la normativa de cierre
El presente documento constituye el informe final a que se refiere el artículo 37 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo. Sus contenidos responden a lo establecido en dicho artículo y recogen puntualmente toda la información especificada en la Decisión de la Comisión C (2006) 3424 de 1-08-2006 que establece las Directrices relativas al cierre de las intervenciones (2000-2006) con cargo a los Fondos Estructurales.
Asimismo, de acuerdo con el mencionado artículo 37, el informe se estructura de forma análoga a los Informes anuales, incluyendo además algunos elementos específicos del Informe Final indicados en las Directrices de cierre antes citadas.
Según lo establecido en las Directrices, se incluye como Anexo 1 una sección con los datos de ejecución más relevantes correspondientes al año 2008 y al primer semestre del año 2009, hasta la fecha final de elegibilidad de los gastos, fijada en el 30 de junio de 2009 por Decisión de la Comisión C (2009) 1128 de 18-02-2009.
Se anexa asimismo a este Informe Final un fichero con los datos de gasto total y contribución comunitaria, desglosados por proyecto, en relación con cada medida. Este fichero se presenta solamente en formato electrónico, dado el elevado volumen del mismo.
Se incluye también en este informe, dentro del capítulo de ejecución financiera, una tabla con el cálculo de la contribución final, realizado conforme a lo dispuesto en el punto 8 de la Decisión de la Comisión C (2006) 3424, modificado por la Decisión de la Comisión C (2009) 960 de 11-02-2009.
0.2.-Decisiones de aprobación y modificación del Documento Único de Programación Documento Único de Programación
El 14 de marzo de 2000 por Decisión de la Comisión C (2000) 571 se estableció la lista de las zonas correspondientes al objetivo nº 2 de los Fondos Estructurales para el periodo 2000 a 2006 en España
Posteriormente, de acuerdo con lo establecido en las directrices y normativa, el Gobierno español presentó a la Comisión Europea el 28 de abril de 2000 la propuesta de intervención de los Fondos Estructurales comunitarios para las zonas del Objetivo n° 2 del País Vasco.
El 26 de mayo de 2000 dicha propuesta fue declarada admisible por la Comisión. En los meses de junio y julio de 2000 esta propuesta fue objeto de reuniones de negociación y de intercambio de correspondencia entre la Administración española y la Comisión.
El 19 de septiembre de 2000 el Gobierno español envió a la Comisión, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias previstas para un DOCUP, la versión revisada de la propuesta de intervención. Tras ulteriores modificaciones, la versión final del DOCUP recibió el acuerdo favorable del Comité previsto en el artículo 147 del Tratado (el 14 de diciembre de 2000) y del Comité para el desarrollo y la reconversión de las regiones (el 19 de diciembre de 2000). El Documento Único de Programación (DOCUP) del País Vasco 2000-2006 fue aprobado por
Decisión C (2001) 252 de fecha 7 de marzo de 2001.
Dicho Documento ha sido modificado en las siguientes ocasiones:
de las intervenciones de forma que hubiera una mayor coherencia entre los indicadores y sus objetivos. Los resultados de este diálogo se plasmaron en una propuesta de adaptación de los indicadores comunes de gestión y de ejecución financiera para evaluar la eficacia de la intervención. Esta decisión modificó todas las Decisiones por las que se aprueban los Documentos únicos de programación para las intervenciones estructurales comunitarias de las zonas del objetivo 2.
Decisión C (2003) 254, de 29 de abril de 2003, segunda reunión del Comité de seguimiento, por la que se aprueban una serie de modificaciones que no alteran e importe total de la participación de los Fondos.
Decisión de la Comisión C (2003) 3980, de 21 de octubre de 2003, tercera reunión del Comité de Seguimiento, por la que se aprueban una serie de modificaciones que no alteran el importe total de la participación de los Fondos concedidos, pero afectan a la financiación nacional elegible correspondiente a esta contribución, así como a la cofinanciación de un nuevo régimen de ayudas en la medida 3.1 (FSE) y a la relación de beneficiarios finales del DOCUP.
En detalle, las principales modificaciones aprobadas y plasmadas en las citadas Decisiones de abril y octubre de 2003, fueron las siguientes:
ADMINISTRACIONES VASCAS:
Eliminación de la Diputación Foral de Gipuzkoa como beneficiario final de la medida 2.2. Inclusión de la Diputación Foral de Álava como beneficiario final de la medida 1.5. Inclusión de la Diputación Foral de Gipuzkoa como órgano ejecutor de la medida 3.5. Eliminación del Ayuntamiento de Salvatierra como beneficiario final de las medidas 1.2. y
5.6.
Eliminación del ayuntamiento de Altzo como beneficiario final de la medida 5.7. Eliminación de la medida 5.7. de ayuda transitoria.
Eliminación del Ayuntamiento de Gordexola como beneficiario final de la medida 5.9. Inclusión del Ayuntamiento de Muskiz como beneficiario final de la medida 5.9.
Trasvase del proyecto Apoyo a las actividades del CEI de Gipuzkoa de la medida 1.1 a la medida 1.2.
Traslado del proyecto Centro de apoyo a PYMES del ayuntamiento de Bilbao de la medida 5.4. a la medida 1.2.
Traslado de la operación promoción del turismo en Álava de la medida 1.1. a la medida 5.5.
Trasvase de la operación Punto de Transferencia Intermodal de Amurrio de la medida 5.2. a la medida 4.4.
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO:
• Transvase de la anualidad 2003 del FSE al FEDER.
• Transvase de las anualidades 2000 y 2001 de la medida 3.4 de la D. G. De Investigación a su medida 3.3.
• Transvase de las anualidades 2002 y 2003 de la medida 3.4 de la D. G. de Investigación a su medida 3.5
Decisión de la Comisión C (2004) 883 final, de 23 de marzo de 2004, por la que se establece la asignación de la reserva de eficacia por Estados miembros en virtud de la ayuda de los Fondos Estructurales comunitarios con respecto a los objetivos 1,2 y 3 y el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca en las regiones no incluidas en el Objetivo 1.
corresponden al FEDER (23,93 millones de euros a la zona de ayuda permanente y 0,48 millones de euros a la ayuda transitoria) y 1,06 millones de euros corresponden al FSE. Durante el año 2004, la Autoridad de gestión y los órganos intermedios del DOCUP procedieron a la distribución de la reserva de eficacia al nivel de medida, eje prioritario e institución.
Decisión de la Comisión C (2004) 3397, de 31 de agosto de 2004, cuarta reunión del Comité de Seguimiento, por la que se adapta el DOCUP objetivo 2 del País Vasco una vez efectuada la evaluación intermedia contemplada en el artículo 42 y asignada la reserva de eficacia contemplada en el artículo 44 y presentada por la Autoridad de gestión y los organismos intermedios.
Decisión C (2005) 4782, de 1 de diciembre de 2005, quinta reunión del Comité de Seguimiento, por la que se procede a descomprometer un total de 2.264.249 euros para la intervención del FSE en la anualidad 2002. Se aprobó la modificación del plan financiero que a continuación se indica:
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
• Eliminación de la anualidad 2002, en la medida 3.1, como consecuencia de la carta de la Comisión europea de 7 de marzo del año 2005, por incumplimiento de la regla N+2.
• Transvase, asimismo en la medida 3.1, de asignación financiera de la Dirección General de Investigación y del Consejo Superior de Investigaciones Científicas a Centros tecnológicos del País Vasco.
• Transvase de asignación financiera del ICEX, en la medida 1.5, al INIA , en la medida 3.3
Decisión C (2006) 7062, de 19 de diciembre de 2006, sexta reunión del Comité de Seguimiento, por la que se modificó la distribución prevista del total de la participación comunitaria disponible entre los Fondos Estructurales, como a continuación se indica:
ADMINISTRACIONES VASCAS
Las modificaciones de las Administraciones autonómica y local, tuvieron por objeto adecuar la planificación financiera a la senda de ejecución de la intervención, con objeto de corregir potenciales incidencias que pudieran condicionar la ejecución de las diferentes actuaciones programadas.
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
En el caso de la modificación de la Administración General del Estado, se trasvasó ayuda del FSE de la medida 3.1, Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología, anualidad 2006, a la ayuda del FEDER en la medida 3.2, Proyectos de investigación,
innovación y desarrollo tecnológico, anualidad 2006. Este transvase fue acordado en la
reunión que se celebró en Markina (Bilbao) el día 9 de marzo de 2006.
Asimismo, se formalizó la modificación del DOCUP y del complemento de programa, aprobado por procedimiento escrito con fecha 1 de marzo de 2006, que consistió, por coherencia con el mecanismo de cofinanciación nacional reflejado en el DOCUP, en ajustar los cuadros financieros de manera que una parte de los montantes que figuraban en la columna “Administración Central” fueron trasvasados a la columna “Otros”.
Decisión C (2009) 969, de 11 de febrero de 2009, por la que se aprueba el incremento hasta el 10% de la flexibilidad para el cálculo de la contribución final en los informes finales (de cierre)
los documentos únicos de programación del objetivo 2 en relación con la prórroga de la fecha final de elegibilidad de los gastos efectuados en los mismos.
Decisión de la Comisión C (2010) 4996 final, de 28 de julio de 2010, por la que se suprime parte de la contribución y se levanta la suspensión de los pagos intermedios adoptada mediante la Decisión (2008) 6881del Fondo Europeo de Desarrollo Regional con respecto a algunas formas de intervención, entre las que se encuentra el DOCUP del País Vasco 2000-2006.
0.3.- Comités de seguimiento y modificaciones del Complemento del programa.
El 4 de julio de 2001, se celebró la primera reunión del Comité de seguimiento de este DOCUP. En dicha reunión se constituyó el Comité Regional de Seguimiento, se aprobaron el Reglamento Interno del Comité así como el Complemento de Programa del DOCUP.
El 3 de julio de 2002 se celebró la segunda reunión del Comité de seguimiento de este DOCUP. En dicha reunión se dio la conformidad a una propuesta de adaptación del DOCUP cuya versión consolidada fue enviada a la Comisión el 20 de diciembre de 2002 y aprobada por Decisión de la Comisión C (2003) 254 de 29 de abril.
El Complemento de programa que contiene las modificaciones de esta Decisión fue notificado a la Comisión el 29 de abril de 2003 y validado por escrito de la Dirección General de Política Regional a la Autoridad de Gestión con fecha 13 de mayo de 2003.
El 18 de junio de 2003 se celebró la tercera reunión del Comité de Seguimiento del DOCUP Objetivo 2 del País Vasco 2000-2006. Se aprobaron una serie de modificaciones del Complemento del Programa, que vinieron originadas, fundamentalmente, por la incorrecta atribución de diversos proyectos de competencia foral y local.
En esta reunión se aprobó una propuesta de adaptación del DOCUP cuya versión consolidada fue remitida a la Comisión en agosto de 2003 y aprobada por Decisión de la Comisión C (2003) 3980 de 21 de octubre.
El Complemento de programa que contiene las modificaciones de esta Decisión fue notificado a la Comisión con fecha 19 de noviembre de 2003 y validado por escrito de la Dirección General de Política Regional a la Autoridad de Gestión con fecha 13 de enero de 2004
El 29 de abril de 2004 se celebró la cuarta reunión del Comité de Seguimiento del DOCUP Objetivo 2 del País Vasco 2000-2006. Como se ha señalado, en esta reunión se presentó una propuesta para la asignación de la reserva de eficacia, así como una propuesta de reprogramación que fue aprobada por los diferentes miembros del Comité de Seguimiento. El DOCUP que contiene las modificaciones propuestas en esta reunión fue aprobado por la Decisión de la Comisión C (2004) 3397 de 31 de agosto de 2004. Asimismo, se efectuó una modificación del Complemento del programa que fue validada por el escrito de la Dirección General de política regional de fecha 19 de enero 2005.
El 25 de mayo de 2005 se celebró la quinta reunión del Comité de Seguimiento en la que se aprobaron las modificaciones comentadas con anterioridad mediante la Decisión C (2005) 4782 de 1 de diciembre de 2005. Del mismo modo, se procedió a modificar el Complemento de Programa que fue validado por la Dirección General de Política Regional con fecha 5 de diciembre de 2005.
El 20 de junio de 2007 se celebró la séptima reunión del Comité de Seguimiento, en el que se acordó una adaptación del Complemento de Programa, versión 5.1, que fue validado por la Dirección General de Política Regional con fecha 28 de noviembre de 2007.
El 25 de mayo de 2009 se celebró la octava reunión del Comité de Seguimiento, en el que se acordó una adaptación del Complemento de Programa, que fue validado como versión 5.2 por la Dirección General de Política Regional con fecha 19 de febrero de 2009 y que es la versión vigente.
0.4.-Características de la versión vigente del DOCUP del País Vasco (versión 5.2)
La versión vigente 5.0 del DOCUP del País Vasco y su correspondiente complemento, versión vigente 5.2, que fue aprobado por procedimiento escrito con fecha de inicio 11 de diciembre de 2008 y validada por los servicios administrativos de la Comisión con fecha 19 de febrero de 2009, presenta la estructura que se detalla a continuación:
El coste subvencionable aprobado del DOCUP totaliza 1.360,803 millones de euros, de los cuales 749,956 millones corresponden a las Administraciones españolas implicadas y 610,847 millones a los Fondos estructurales.
La participación comunitaria totaliza 610,847 millones de euros que se desglosa en 590.457,1 millones de euros para actuaciones que cofinancia el FEDER (12,494 millones para las zonas de ayuda transitoria), que representan el 96,7% del total, y 20.389,7 millones para actuaciones del FSE, el 3,3% restante.
Por zonas, se destinan 598,353 millones de euros a la ayuda permanente que se desglosa en 577,964 millones de euros (el 96,6% del total) a intervenciones que cofinanciará el FEDER y 20,389 millones (el 3,4% restante) a intervenciones que cofinanciará el FSE. En cuanto a la ayuda transitoria, los 12,494 millones de euros, corresponden a proyectos del FEDER y de la competencia de las Administraciones Públicas Vascas.
1.-CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LAS CONDICIONES GENERALES. 1.1.-En las principales tendencias socioeconómicas
A nivel económico es muy distinto como comienza la década y como se termina.
En la primera parte de la década contemplada, la evolución del PIB vasco se situó en crecimientos medios anuales superiores a la media estatal y de la UE-17 en valores del 4,7%, este crecimiento ha sido, hasta la crisis, mayor en la segunda mitad, reflejo de las inversiones sectoriales realizadas en el primer quinquenio.
Paralelamente a la bonanza económica, el buen nivel de las recaudaciones fiscales en la Comunidad Autónoma ha hecho posible el papel de facilitador de la Administración pública en la promoción económica, social y sostenible de Euskadi vía presupuestos públicos sin incurrir en déficit alguno.
Sin embargo, hoy en día este panorama ha cambiado debido a la crisis económica que se empezó a sentir desde septiembre de 2008 en Euskadi.
La economía mundial está sumida en la mayor recesión que se haya conocido desde la Segunda Guerra Mundial. El origen de esta recesión se encuentra en Estados Unidos en el 2007. Las causas son múltiples, pero básicamente se resumen en el estallido de su burbuja inmobiliaria y en la crisis financiera. Ambas han ocasionado una crisis de confianza de los agentes económicos y una interrupción de los flujos de capital internacionales que, en un entorno globalizado, se han trasladado rápidamente al resto de áreas económicas. La incertidumbre se apoderó de los inversores y la caída brusca de la demanda ha paralizado una buena parte del tejido productivo a nivel internacional.
Prácticamente todos los países desarrollados importantes están sufriendo tasas de variación negativas en su PIB, en algunos casos con descensos muy significativos, como el de España (-3%), Francia (-3%) o Alemania (-5,4%). Se trata de las áreas económicas con las que Euskadi mantiene el mayor intercambio comercial. El resto de España como primer actor de nuestras transacciones comerciales, y Francia y Alemania como los dos primeros países a donde se dirigen nuestras exportaciones y los dos primeros de donde provienen nuestras importaciones. Por esta razón, el sector económico vasco en general y el sector industrial en particular, están influenciados de forma importante por la evolución de las economías europeas e internacionales. Además, se sufre una falta de confianza generalizada por parte de los agentes económicos, que colapsa la actividad por el lado de la oferta y por el lado de la demanda.
Si en 2008 la debilidad del sector privado de la economía se ha visto compensada por el fuerte impulso del consumo público como medida anticíclica, en 2009 se mantiene esta misma postura aún cuando las recaudaciones sufren una significativa merma, ya que, 2009 ha sido un año pésimo en la economía de Euskadi, y el potente sector industrial vasco es, en particular, el que ha sufrido más directamente el contexto internacional recesivo. El PIB bajó un 3,3% en el conjunto del año, destruyéndose más de 36.000 puestos de trabajo. La Formación bruta de capital se ha resentido, con lo que buena parte de la inversión en equipo presenta unas perspectivas muy negativas.
Acabamos de saber, que los datos del último trimestre de 2009, computan un crecimiento del PIB del 0,2% en Euskadi. Esperemos, no obstante, a que ello se consolide, porque con todo y con ello en el empleo se ve muy lejana la recuperación.
1.2.-En las políticas nacionales, regionales o sectoriales.
Las prioridades del Gasto Público al final de la década coinciden con los grandes objetivos de la Agenda de Lisboa: Competitividad, Desarrollo Sostenible y Cohesión Social que se concretan en facilitar la financiación de empresas y familias, Políticas sociales para mejorar la cohesión social, Educación y formación para mejorar el Capital Humano, Diversificación y eficiencia energética y lucha contra el cambio climático, I+D+i y TICs, Mejora de la atención sanitaria, Favorecer el acceso a la vivienda, y Desarrollo de la Ley de Dependencia.
Durante este periodo hemos estado vinculados a las coordenadas del Consejo Europeo de Lisboa del año 2000 en su Estrategia de Lisboa. Se han seguido unas pautas y ha habido una convergencia a nivel europeo muy importante, que se puede constatar y medir en los indicadores estructurales de Lisboa: renta per cápita, indicadores de innovación, etc.
Las orientaciones del Plan Vasco de Ciencia Tecnología e Innovación 2001-2004 abordan iniciativas para reforzar la colaboración entre planes y programas nacionales de apoyo a la investigación y la innovación y regionales a nivel europeo dentro del 7º Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Se da importancia al lanzamiento de las primeras Comunidades de Conocimiento e Innovación1 (KICs) seleccionadas por el Instituto Europeo de Tecnología e Innovación, por lo que en abril de 2010 está prevista la celebración de un evento en el que se lancen estas KICs en Donostia-San Sebastián.
Se incide en el nuevo papel de la Gobernanza: Gobierno electrónico, participación de la ciudadanía en el Gobierno, mayor implicación en términos de evaluación, etc. La web del Gobierno Vasco “euskadi.net” incrementa exponencialmente su nivel de visitas. El talante del Gobierno al final de la década abre el espacio participativo con la nueva web irekia diseñada para promover la participación ciudadana y mejorar la relación con la Administración Pública.
Ciertamente, el sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) se ha desarrollado mucho a un nivel productivo, con 2.376 empresas y 25.150 personas ocupadas, genera el 4% del PIB de Euskadi. Además ya en 2008 el 57,1% de los hogares de la C. A. de Euskadi disponían de ordenador.
Desde el sector público, también, se impulsa el “Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2010: La Agenda Digital de Euskadi” (PESI) como uno de los pilares básicos que contribuyen a consolidar la segunda gran transformación social y económica de Euskadi en la Sociedad de la Información y el Conocimiento. En este sentido el objetivo de esta política es concreto y se centra en el despliegue del PESI en sus diferentes vertientes: e-Administración, fomentar la formación en las TICs y la competitividad del tejido empresarial a través de las TICs.
El PESI, aprobado el 22 de abril de 2008, se orienta al logro de un país con identidad propia y cohesionado, formado por personas y organizaciones empresariales y sociales, altamente competentes, respetuosas con el medio ambiente, capaces de transformar continuamente sus actividades profesionales, personales y sociales haciendo uso pleno de múltiples medios tecnológicos de información y comunicación.
Por otra parte, el avance del turismo de ocio y profesional con el que cooperan la red de Museos, Enoturismo, Ecoturismo, Palacios de Congresos, el BEC, etc. son durante la década motor de actividad económica y desarrollo e internacionalización.
Ejemplo de infraestructuras relevantes en el sector turístico y profesional construidas durante la década y que han supuesto un fuerte desarrollo, cuyos resultados se observan ahora son: Museo Guggenheim (1997), El Kursaal (1999), Palacio de Euskalduna (1999), Museo Artium (2002), BEC – Bilbao Exhibition Centre (2004) y Bodegas - Museo del Vino (2008).
En el sector de la infraestructura del transporte ha habido grandes avances significativos durante la década, entre los que se encuentra la construcción de Metro Bilbao, Plan tranviario, nuevas autopistas, etc.
Desde 2005 el Gobierno Vasco, trabaja en la línea marcada por la Estrategia Energética al
2010. En la actualidad se ha desbloqueado el Plan eólico y se apuesta por el coche eléctrico
y la vivienda energéticamente eficiente.
En este tiempo, se exploran nuevos nichos de especialización: Geodesia, energías renovables, nuevos modelos de transporte, eco innovación, etc.
Se estandariza el fomento del emprendizaje en toda la sociedad vasca como valor para el desarrollo humano y base para la creación de nuevas unidades empresariales, en especial de carácter innovador y de alto valor añadido, que contribuyan a adaptar y modernizar la actual estructura industrial y a generar riqueza.
Por otra parte, el gran desarrollo de los centros y parques tecnológicos se da durante esta década y en este momento es cuando se ven los resultados y se va a acelerar el proceso de fusión de los diferentes y complementarios centros vascos de investigación agrupados llamados Tecnalia.
Esto ha permitido crear el quinto centro tecnológico europeo por su volumen de recursos, capaz de desarrollar proyectos en ámbitos tan dispares como la robótica, la salud, la fundición, la energía o la informática.
La corporación se compone así de centros tecnológicos -todos ellos ubicados en la Comunidad Autónoma Vasca-, donde trabajan más de 1.500 personas y que ingresan al año 140,8 millones de euros. La Administración vasca, por diferentes vías, apoya las actividades de ESI, Fatronik, Inasmet, Labein, Cidemco y Robotiker, Neiker y Azti, los centros tecnológicos asociados en el seno de Tecnalia.
En un futuro próximo está previsto que se unan dos más a la fusión: Leia y EUVE, éste último dedicado a la tecnología de la imagen.
Las medidas económicas adoptadas por el gobierno vasco para afrontar la crisis económica siguen la línea marcada por el Plan Europeo de Recuperación Económica aprobado por el consejo europeo.
Dicho plan establece, por un lado, que se pongan en marcha medidas para estimular el consumo y generar confianza y, por otra parte, adoptar planes que refuercen la competitividad de las empresas a largo plazo, orientando el gasto a inversiones inteligentes, orientaciones que están recogidas en el “Plan + Euskadi 09”, recientemente adoptado por el Gobierno Vasco.
1.3.-Repercusiones de los cambios en la coherencia de la intervención.
En lo que se refiere a la ejecución de la intervención durante el periodo 2000-2009 se ha realizado en coherencia con las principales políticas comunitarias, nacionales y locales que se han programado para el periodo 2000-2006.
Este periodo se ha caracterizado en general por un crecimiento de la economía española y la economía vasca que presentaron importantes tasas de crecimiento que permitieron, especialmente en el caso de la economía española reducir la brecha existente en relación a las economías más avanzadas de la Unión Europea. A partir del año 2007 y, especialmente, en los años 2008 y 2009 la economía española se ha visto afectada de manera importante por la crisis económica internacional.
Este factor, unido a otros de componente interno como son la contracción de la demanda por el la reducción de la demanda de vivienda y, en consecuencia, el retroceso del sector de la construcción que había constituido uno de los principales factores de crecimiento, generó una decrecimiento de la actividad económica y una destrucción del empleo. En este sentido, en el año 2008, la economía española ha presentado una tasa de crecimiento negativo del -1,2%.
La economía vasca, caracterizada por un mayor peso del sector industrial, así como por un mayor contenido innovador, se ha visto afectada de manera más tardía por la crisis económica que la economía nacional. Sin embargo, la reducción de la demanda internacional, así como de la demanda interna como consecuencia de las mayores dificultades para acceder a financiación, ha propiciado que la tasa de crecimiento del País Vasco se haya reducido.
En lo referente a las políticas económicas aunque se han producido variaciones significativas en el ámbito de políticas de empleo y de recursos humanos, no ha sido necesario modificar la intervención señalada en dicho documento, dado que se han producido al final del periodo. A continuación, se presentan los indicadores de contexto del DOCUP actualizados.
Población:
A la vista de los datos recogidos en el siguiente cuadro, datos de 1 de enero de 2009, se observa que la población existente en la CAPV, asciende a 2.129.339 personas. Dicho dato, representa el 4,56% del total de la población existente en España (46.745.807) observándose, en comparación con datos de años anteriores, que ha existido un pequeño retroceso en dicha proporción. En concreto, ha pasado de representar un 5,1% en el año 2001 a un 4,56% atendiendo al avance del padrón del 2009 del INE.
En lo que se refiere al análisis por Territorios Históricos, se observa que se ha producido un ligero incremento de la población en todos los Territorios Históricos.
Asimismo, se observa que la densidad de población de la CAPV es mucho mayor a la existente en el conjunto del Estado. Concretamente, la densidad de población asciende a 294,35 hab./km2 en el caso de la CAPV, y a 92,61 hab./km2 en España.
SUPERFICIE Y POBLACIÓN (1/01/2009)
Indicador España CAPV Álava Bizkaia Gipuzkoa
Superficie (km2) 504.780 7.234 3.037 2.217 1.980
Superficie (%) 100,00% 1,40% 0,60% 0,40% 0,40%
Población 46.745.807 2.129.339 305.822 1.136.852 586.665
Población (%) 100,00% 4,56% 0,65% 2,43% 1,46%
Densidad (hab./km2) 92,61 294,35 100,70 512,79 346,80
Mercado laboral:
En cuanto a la evolución del mercado laboral, se observa una tendencia a la baja de las cifras correspondientes al número de ocupados y a la tasa de actividad, tanto al nivel de la CAPV como a nivel del conjunto del Estado. Al mismo tiempo, también se ha observado un aumento de la tasa de paro tanto a escala global como por sectores.
TASA DE ACTIVIDAD Y TASA DE PARO POR SEXOS (2009)
Concepto España CAPV
Tasa de actividad • Total 74,04% 73,06 % • Hombres 82,2% 80,13% • Mujeres 65,7% 66,0% Tasa de paro • Total 18,01% 11,04% • Hombres 17,72% 10,66% • Mujeres 18,39% 11,51%
Fuente: Encuesta de Población Activa Año 2009 (INE).
MAGNITUDES BÁSICAS DEL MERCADO DE TRABAJO (2009)
(Miles de personas)
País Vasco España
Indicador
1998 2000 2008 1998 2000 2008
Población mayor de 16 años 1.773,7 1.786,75 1.827,48 32.872,83 33.593,05 38.431,58 • Activos 928,3 962,6 1.047,6 17.080,98 18.002,28 23.037,48 • Ocupados 771,4 846,4 932,0 13.904,18 15.505,9 18.887,98 • Parados 156,9 116,2 115,6 3.176,80 2.496,35 4.149,5 Tasa de actividad(1) 52,30% 53,90% 73,06 % 52,00% 53,60% 74,04 % Tasa de paro(2) • Total 16,90% 12,10% 11,10% 18,70% 13,90% 18,12 % • Agricultura 18,60% 17,40% 8,40% 1,50% • Industria 10,40% 6,80% 7,00% 5,40% • Construcción 19,60% 10,40% 14,50% 7,80% • Servicios 11,40% 8,60% 10,00% 8,00%
(1) Relación entre población activa y población en edad de trabajar (16-64 años), en %. (2) Relación entre parados y activos (en %).
Fuente: Encuesta de Población Activa datos 2009 (INE)
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres:
Analizando el mercado laboral en lo que a sexos se refiere, se observa que la tasa de actividad del colectivo femenino es menor en comparación al colectivo masculino, tanto en el ámbito estatal como en el de la CAPV. Asimismo, comparando la tasa de paro tanto en la CAPV como en España, se constata que la tasa de paro femenina es considerablemente superior a la masculina.
Producción y estructura económica:
conjunto del Estado similar. Asimismo, las cifras del PIB per capita muestran que la CAPV presenta unas cifras superiores al conjunto del Estado, concretamente un 43,41% superior.
EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO (PIB)
1999 2009 (PE)
Indicador
CAPV España CAPV España
PIB a precios de mercado (precios
corrientes miles de euros) 36.801.733 579.942.000 68.669.069 1.051.151.000
PIB (%) 6,34% 100% 6,53% 100%
PIB per capita (España=100) 121,46% 100% 143,41% 100%
Tasa de crecimiento (1999-2009) 86,59% 81,25%
(PE) Primera estimación Fuente: INE.
Atendiendo a la distribución sectorial del VAB a precios corrientes y constantes, se observa que el sector servicios es el de mayor importancia tanto en la CAPV como en el conjunto del Estado, con porcentajes cercanos al 60%; seguido por el sector industrial con cifras del 30% y 17% aproximadamente, para la CAPV y el conjunto del Estado, respectivamente. Por otro lado, son la construcción, y el sector primario, los sectores que menor importancia tienen en cuanto a magnitudes de VAB.
En lo referente al empleo, se produce la misma circunstancia. En concreto siguen siendo tanto el sector servicios, como el industrial, los que mayor importancia tienen. El sector primario y el de la construcción, por el contrario, presentan un menor peso específico.
En cualquier caso, debe reseñarse el importante crecimiento experimentado por la construcción durante los último años tanto en la participación en el Valor Añadido Bruto como en el empleo, sobre todo en España.
EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO
CAPV ESPAÑA
Indicador
1998 2008 (PE) 1998 2008 (PE)
VAB a precios básicos (precios constantes) 100% 100% 100% 100%
A) Primario 1,96% 1,04% 4,86% 2,77% B) Industria 31,97% 30,00% 21,75% 17,33% C) Construcción 6,11% 9,66% 7,35% 11,56% D) Servicios 59,95% 59,31% 66,03% 68,34% Empleo 100% 100% 100% 100% • Primario 2,40% 2,1% 7,66% 4,44% • Industria 29,60% 24,07 19,18% 14,99% • Construcción 7,90% 9,70% 9,27% 12,65% • Servicios 60,00% 64,13% 63,88% 67,92%
(PE) Primera Estimación Fuente: EUSTAT e INE.
En cuanto al número de establecimientos existentes en la CAPV, se observa que se ha producido un aumento del 32,16% durante los últimos nueve años. Asimismo, cabe destacar que no se han producido grandes variaciones con respecto a la distribución de los mismos y en cuanto al número de empleados por estratos de empleo durante el periodo analizado.
3,6% sobre el total, y, sin embargo, acogen a más de la mitad (52,4%) de los empleos totales en dicho área.
Nº DE ESTABLECIMIENTOS Y EMPLEADOS EN LA CAPV, POR ESTRATOS DE EMPLEO 1997 2008 Tamaño Nº Empleo Nº Empleo <3 119.285 146.120 152.518 183.220 3-5 19.543 71.907 27.371 100.268 6-9 6.410 46.000 9.521 68.222 10-19 4.605 61.914 7.189 96.407 20-49 2.746 82.313 4.889 147.714 >49 1.704 253.646 2.423 346.648 TOTAL 154.293 661.900 203.911 942.479 Fuente: DIRAE (EUSTAT).
En lo que a la evolución del comercio exterior se refiere, se observa que el saldo comercial de la balanza de pagos de la CAPV ha pasado de ser de 3.146,6 millones de Euros en 1999 a 1.628,0 millones de Euros en 2009. Conviene mencionar que la variación de las importaciones ha sido mayor que la experimentada por las exportaciones.
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR EN LA CAPV
(Millones de Euros) Indicador 1995 1997 1999 2009 (*) Exportaciones Total 6.268,6 9.421,1 10.089,7 10.642,5 Energéticas 257,6 335,1 327,0 868,7 No Energéticas 6.010,9 9.086,0 9.762,7 9.773,9 Importaciones Total 5.775,6 6.416,0 7.532,6 9.014,6 Energéticas 607,9 830,4 916,5 3.183,1 No Energéticas 5.167,7 5.585,6 6.616,1 5.831,5 Saldo Comercial 843,2 3.500,4 3.146,6 1.628,0
A continuación se incluye: A) la relación de los indicadores de contexto incluidos en el DOCUP del País Vasco en el año 2000 y B) los datos de los citados indicadores al cierre .
INDICADORES DE CONTEXTO A) DATOS INICIALES
INDICADORES Unidad Fuente
País
Vasco España Año
Demográficos
Superficie km2 EUROSTAT 7.234 504.780
Población Habitantes INE 2.098.596 40.499.790 2000
Densidad de población Hab./Km2
EUROSTAT
- INE 290,06 80,23 2000
Población en munic.<500 hab / Poblac.total % INE 88,00% 1,90% 2000
Población en munic.<5000 hab / Poblac.total % INE 1089,00% 15,27% 2000
Tasa de natalidad %o INE 8,1 9,45 1999
Tasa de mortalidad %o INE 8,9 9,23 1999
Tasa de envejecimiento % INE 15 15,9 1996
Sociales
Tasa de actividad % EPA 53,8725 53,59 2000
Tasa de actividad masculina % EPA 66,2875 66,49 2000
Tasa de actividad femenina % EPA 42,1075 41,38 2000
Empleo miles ocupados EPA 846,4 15.505,90 2000
Tasa de Empleo ( 16 años y más ) % EPA 47,37% 46,16% 2000
Tasa de Empleo masculino ( 16 años y más ) % EPA 61,34% 60,14% 2000
Tasa de Empleo femenino ( 16 años y más ) % EPA 34,14% 32,93% 2000
Tasa de Desempleo % EPA 12,08% 13,87% 2000
Tasa de Desempleo masc ( 16 años y más) % EPA 7,48% 9,56% 2000
Tasa de Desempleo femen ( 16 años y más) % EPA 18,94% 20,43% 2000
Ocupados ( miles ) miles personas EPA 846,4 15.505,90 2000
Ocupados hombres ( miles ) miles personas EPA 533,325 9.821,13 2000
Ocupados mujeres ( miles ) miles personas EPA 313,1 5.684,78 2000
Parados < 25 años ( ambos sexos ) ( miles ) EPA 27,025 657,275 2000
Parados < 25 años ( hombres ) ( miles ) EPA 12,125 286,075 2000
Parados < 25 años ( mujeres ) ( miles ) EPA 14,95 371,2 2000
Desempleados < 25 años ( % ) %s/total EPA 23,25% 26,33% 2000
Parados<25 años hombres/Parados<25 (%) % EPA 44,87% 43,52% 2000
Parados<25 años mujeres/Parados<25 (%) % EPA 55,32% 56,48% 2000
Tasa de PLD sobre población activa % EPA 6,57% 6,36% 2000
Desemp 16 a 24 años / Poblac. 16 a 24 años % EPA 10,50% 12,26% 2000
Tasa de paro de larga duración % Total desempl EPA 54,42% 45,88% 2000
Desempleados menores de 25 años % Total desempl EPA 63,25 1145,45 2000
Desempleados de larga duración miles personas EPA 53,8725 53,59 2000
Estructura de la ocupación
Servicios % EPA 60,55% 62,38% 2000
Agricultura % EPA 1,60% 6,63% 2000
Industria % EPA 28,96% 19,88% 2000
INDICADORES Unidad Fuente País Vasco España Año
Macroeconómicos
VAB total ( precios básicos ) Meuros INE 35.039.457 549.563.000 2000
VAB Sector primario % VAB total INE 1,57% 3,55% 2000
VAB Sector secundario % VAB total INE 37,98% 29,18% 2000
VAB Sector terciario % VAB total INE 60,45% 67,27% 2000
VAB/Ocupado en el Sector primario Miles euros ocupado INE 37.073,60 18.534,26 2000
VAB/Ocupado en el Sector secundario Miles euros ocupado INE 40.930,03 35.632,81 2000
VAB/Ocupado en el Sector terciario Miles euros ocupado INE 41.536,49 37.861,10 2000
VAB/Ocupado: total ramas Miles euros ocupado INE 42.501,93 36.796,32 2000
PIB/Habitante % UE-15=100 (PPS) EUROSTAT 18,935464 15,5621301 2000
PIB/Ocupados Miles euros ocupado INE 46.949,30 40.646,66 2000
PIB Tasa INE 39.737.889 630.263.000 2000
Medio Ambiente & Recursos Hídricos
Población conectada a redes de saneamiento % población total MMA
Aguas residuales tratadas % total MMA 87,00% 92,50% 2000
Tratamiento de RSU Tms/año MMA
Producción de residuos peligrosos Toneladas MMA
Superficie suelo protegido / superficie total % MMA
Recogida selectiva de vidrio Toneladas MMA 212 4.085 1999
Recogida selectiva de papel Toneladas MMA
Producción RSU Kg / hab / año MMA
Vertederos controlados Nº MMA 22.497 612.352 2000
Superficie protegida como Parque Natural M2 MMA 47.875 586.422 2000
Superficie suelo protegida Parque Natural / total % MMA 524,10 630,60 2000
Agua perdida red de distribución % / vol total INE 41,46% 26,45% 2000
Gasto inversión recogida y tto aguas residuales Miles de Euros INE 26.913 266.807 2000
Número de ZEPAs Nº total MMA
Superficie ZEPAs / Superficie total % MMA
Número de LICs Nº total MMA
Superficie LICs / Superficie total % MMA
Habt / contenedores de vidrio Hab MMA
(192) Dato correspondiente al año 1999. Desde esa fecha los Espacios Naturales Protegidos son competencia de las Comunidades Autónomas con excepción de los referidos a los Parques Naturales.
INDICADORES Unidad Fuente
País
Vasco España Año
Tejido Productivo
PYMES (< 200 empleados) Nº total INE 143.941 2.373.735 2000
Microempresas (<10 empleados) Nº total INE 141.215 2.438.469 2000
Expor / Importa (bienes y servicios) Tasa cobertura D.G.ADUANAS 73,27% 2000
Autónomos Nº total MTAS 2.568.800 2000
Empresas sin asalariados Nº total INE 2.568.833 2000
Empresas con más de 10 asalariados Nº total INE 78.545 1.417.221 2000
Sociedad del Conocimiento
Gasto I+D / VAB España = 100 INE 130,93 100 2000
Gasto I+D total / Habitantes España = 100 INE 155,09 100 2000
Personal empleado I+D / Población ocupada % INE 1,04 0,82 2000
Personal investigador / Población ocupada % INE 0,63 0,52 2000
Pers empleado I+D sec empres / Total pers I+D % INE 69,43% 39,01% 2000
Gasto I+D sector empresarial total % G I+D Total INE 78,19 53,66 2000
Gasto en tecnología de la información España = 100 MCYT
Grado penetración PCs empresas España = 100 INE 100% 100,00% 2000
Población con acceso a Internet % > 14 años AIMC 21,87% 17,36% 2002
Comunicaciones
Carreteras km / 1000 Km2 MFOM 59,95 32,40 2000
Ferrocarril km / 1000 Km2 MFOM 30,71 28,42 2000
Autopistas y Autovías km / 1000 Km2 MFOM 7,2 2,07 2000
Consumo energético industrial Miles de euros INE 50,7 - 1997
Desarrollo local y urbano
Pernoctaciones en est hoteleros (media anual) nº Pernoctaciones INE 2.822.068227.143.571 2000
Centros de FP Nº Centros MEC 2005-06
Visitantes al año 1.479.605 59.282.523
Visitantes extranjeros Número IET 461.793 27.149.530 2007
Turistas extranjeros Número IET 1.017.812 32.132.993 2007
Gasto diario por turista Euros IET 2006
Bienes inscritos como Bienes Interés Cultural Número M. CULTURA 2006
Bienes declarados Número M. CULTURA 2006
bienes incoados Número M. CULTURA 2006
Bienes inmuebles inscritos como BIC Número M. CULTURA 2006
Monumento Número M. CULTURA 2006
Conjunto histórico Número M. CULTURA 2006
Sitio histórico Número M. CULTURA 2006
Igualdad de Oportunidades
Tasa emp femenina / Tasa emp masculina INE-EPA 55,65% 54,76% 2000
Tasa desemp femenina / Tasa desemp masculina INE-EPA 253,23% 213,73% 2000
Tasa act femenina / Tasa act masculina INE-EPA 63,52% 62,23% 2000
INDICADORES DE CONTEXTO B) DATOS AL CIERRE
INDICADORES Unidad Año Fuente País Vasco España
Demográficos
Superficie km2 EUROSTAT 7.234 504.780
Población Habitantes 2009 INE 2.129.339 46.745.807
Densidad de población Hab./Km2 2009 EUROSTAT - INE 294.35 92,61
Población en munic.<500 hab / Poblac.total Habitantes 2009 INE 19.579 743.717
Población en munic.<5000 hab / Poblac.total Habitantes 2006 INE 233.432 6.025.920
Tasa de natalidad %o 2008 INE 11,38 10,08
Tasa de mortalidad %o 2008 INE 9,05 8,47
Tasa de envejecimiento % 2008 INE
Sociales
Tasa de actividad % 2009 EPA 57,38% 59,95%
Tasa de actividad masculina % 2009 EPA 65,18% 68,65%
Tasa de actividad femenina % 2009 EPA 50,08% 51,57%
Empleo miles ocupados 2009 EPA 995,3 20.257,6
Tasa de Empleo ( 16 años y más ) % 2009 EPA 51,05% 49,15%
Tasa de Empleo masculino ( 16 años y más ) % 2009 EPA 58,23% 56,49%
Tasa de Empleo femenino ( 16 años y más ) % 2009 EPA 44,31% 42,08%
Tasa de Desempleo % 2009 EPA 11,04% 18,01%
Tasa de Desempleo masc ( 16 años y más) % 2009 EPA 10,66% 17,72%
Tasa de Desempleo femen ( 16 años y más) % 2009 EPA 11,51% 18,39%
Ocupados ( miles ) miles personas 2009 EPA 932,0 18.888,0
Ocupados hombres ( miles ) miles personas 2009 EPA 514,7 10.646,4
Ocupados mujeres ( miles ) miles personas 2009 EPA 417,3 8.241,6
Parados < 25 años ( ambos sexos ) ( miles ) 2008 EPA 14,7 593,0
Parados < 25 años ( hombres ) ( miles ) 2008 EPA 6,7 315,4
Parados < 25 años ( mujeres ) ( miles ) 2008 EPA 8,0 277,6
Desempleados < 25 años ( % ) %s/total 2008 EPA 21,4 % 22,8 %
Parados<25 años hombres/Parados<25 (%) % 2008 EPA 45,58 % 53,19 %
Parados<25 años mujeres/Parados<25 (%) % 2008 EPA 54,42 % 46,81 %
Tasa de PLD sobre población activa % 2008 EPA
Desemp 16 a 24 años / Poblac. 16 a 24 años % 2008 EPA 8,31 % 12,92%
Tasa de paro de larga duración % Total desempl 2008 EPA
Desempleados de larga duración miles personas 2008 EPA
Estructura de la ocupación
Servicios % 2009 EPA 67,65% 71,15%
Agricultura % 2009 EPA 1,40% 4,16%
Industria % 2009 EPA 22,9% 14,69%
INDICADORES Unidad Año Fuente País Vasco
España Macroeconómicos
VAB total sectores (precios de mercado)
Millones
Euros 2008 INE
62.866,80 1.002.626
VAB Sector primario % VAB total 2008 INE 1,04% 2,77%
VAB Sector secundario % VAB total 2008 INE 39,65% 28,89%
VAB Sector terciario % VAB total 2008 INE 59,31% 68,34%
VAB/Ocupado en el Sector primario Miles euros ocupado 2008 INE 31.281,05 30.877,90 VAB/Ocupado en el Sector secundario Miles euros ocupado 2008 INE 74.161,67 51.732,14 VAB/Ocupado en el Sector terciario Miles euros ocupado 2008 INE 58.416,3 49.799,88 VAB/Ocupado: total ramas Miles euros ocupado 2008 INE 63.163,67 49.493,82 PIB/Habitante % UE-27=100 (PPS) 2008 EUROSTAT - INE 137,81 103
PIB/Ocupados Miles euros
ocupado 2008 INE
68,99 54,06
PIB Tasa 2008 INE 2,0% 0,9%
Medio Ambiente & Recursos Hídricos
Población conectada a
redes de saneamiento % pob total 2006 INE - 100%
Aguas residuales
tratadas % total 2007 INE 83,50% 87;80%
Tratamiento de RSU Tms / año 2007 Mº de Medio
Ambiente 1.333.788 28.240.470 Producción de residuos peligrosos (solo industria) Toneladas 2007 INE 302.378 2.162.614 Tratamiento de residuos peligrosos (recogidos) (Con lodos en materia húmeda)
Tms / año 2005 INE n.d 3.729.732
Empresas que hacen
declar. Res peligrosos Nº empresas 1999
Mº de Medio Ambiente 212 4.085 Superficie suelo protegido Hectareas 2005 Mº de Medio Ambiente 151.914 13.490.396,74 Superficie suelo protegido / superficie tota (Red Natura 2000)l
% 2008 Mº de Medio
Ambiente 20,10 % 26,6%
Recogida selectiva de
vidrio Toneladas 2007 INE 48.390 622.136
Recogida selectiva de
papel y carton Toneladas 2007 INE 87.215 1.126.625
Producción RSU (recogidos)
Kg / hab /
año 2007 INE 618,32 611,82
Agua perdida red de
distribución % / vol total 2006 INE 12,7 16,7 %
Gasto inversión recogida y tto aguas residuales
Miles de
Euros 2006 INE 89.091,523 2.583.000
INDICADORES Unidad Año Fuente País Vasco España Tejido Productivo
Grandes(+250
empleados) Nº total 2008 INE 258 1.971
Mediana(de 50 a 249
asalariados) Nº total 2008 INE 2.165 11.456
Pequeña(de 10 a 49
asalariados) Nº total 2008 INE 12.078 87.246
INDICADORES Unidad Año Fuente País Vasco España
asalariados)
Expor / Importa (bienes y servicios)
Tasa
cobertura 2005 INE 99% 67%
Autónomos Nº total 2008 MTAS 3.377.936
Empresas sin asalariados Nº total 2009 INE 1.049
Empresas con más de 10
asalariados Nº total 2008 INE 141.501 100.673
Sociedad del Conocimiento
Gasto I+D / PIB España = 100 2005 INE 145,18 100
Gasto I+D total /
Habitantes España = 100 2006 INE 196,7 100
Personal empleado I+D /
Población ocupada % 2008 INE 1,5% 1,07%
Personal investigador /
Población ocupada % 2008 INE/Eustat 0,94% 0,65%
Pers empleado I+D sec
empres / Total pers I+D % 2008 INE 44%
Gasto I+D sector
empresarial total % G I+D Total 2008 INE/Eustat 81,1% 54,9%
Gasto en tecnología de la
información España = 100 2002 MCYT 5,56 100
Grado penetración PCs
empresas España = 100 2007 INE 112,11% 100,00%
Población con acceso a
Internet % > 14 años 2006 AIMC 45,7 41,1
Comunicaciones Carreteras km 2008 MFOM 4.203 165.011 Ferrocarril km / 1000 Km2 2002 MFOM 15.559 Autopistas y Autovías km / 1000 Km2 2008 MFOM 15.112 Consumo energético
industrial % (K tep) 2008 IDAE 29.962
Consumo energético industrial Millones euros 2007 INE 10.980 Intensidad energética Consumo energético industrial/PIB industrial 2005 INE 0,041 0,033
Desarrollo local y urbano
Pernoctaciones en est
hoteleros (media anual) Personas 2008 INE 3.842.982 268.551.840
Patrimonio histórico
artístico cultural
Centros de FP de Grado
Medio Nº Centros 2006 INE 135 2.473
Centros de FP de Grado
Superior Nº Centros 2006 INE 137 2.109
Agencias de desarrollo
local GARAPEN 2007 GV 30 -
Visitantes al año Personas 2006 INE 2.143.467 84.601.228
Visitantes extranjeros Personas 2006 INE 679.955 35.849.400
Visitantes nacionales Personas 2006 INE 1.463.514 48.751.830
Igualdad de Oportunidades
Tasa emp femenina /
Tasa emp masculina 2009 INE-EPA 58,23% 56,49%
Tasa desemp femenina /
Tasa desemp masculina 2009 INE-EPA 10,66% 17,72%
Tasa act femenina / Tasa
act masculina 2009 INE-EPA 65,18% 68,65%
Ganancia media mujer /
2.- EJECUCIÓN DE EJES PRIORITARIOS Y MEDIDAS
2.1. Descripción de las realizaciones por ejes prioritarios y medidas.
El objeto de este capítulo del Informe Final es presentar el avance material y financiero de las actuaciones realizadas, clasificadas según ejes prioritarios y medidas. El DOCUP del País Vasco establece su estrategia según 6 ejes prioritarios. Por lo que se refiere a las zonas «permanentes», estos ejes incluyen 27 medidas, todas ellas cofinanciadas por el FEDER excepto la medida 3.1 que corresponde al FSE. En cuanto a las zonas «transitorias» [T], las actuaciones se desarrollan en 3 medidas, todas ellas cofinanciadas por el FEDER y enmarcadas en el eje prioritario 5.
Las actuaciones previstas en el DOCUP Objetivo 2 2000-2006 se han finalizado salvo la línea II de Metro Bilbao (medida 4.2) y el Puerto de Mutriku (medida 4.3.). Aunque estos proyectos se encuentran aún en ejecución, estando prevista su finalización en el año 2010, el gasto certificado supera con creces la programación de estas medidas. Existen muchas medidas que no han certificado gastos ni ejecutado actuaciones en el periodo 2008-2009. Esto se debe a que los proyectos incluidos en estas medidas fueron finalizados con anterioridad. Las fichas de medida incluidas en este informe muestran el avance material experimentado en la ejecución de las actuaciones previstas en el DOCUP Objetivo 2.
Las fichas de eje prioritario contienen la información agregada de las medidas que lo
integran. Estas fichas detallan los órganos ejecutores participantes en el mismo, así como la descripción de las acciones realizadas. Asimismo, las fichas de eje presentan una batería de indicadores, (tanto de realización, resultado, como de impacto) que permite cuantificar el avance material. Dichas fichas se muestran más adelante, con carácter previo a las fichas de medida a las que hacen referencia.
El nivel de ejecución del DOCUP se sitúa en el 109,9% de lo programado
El nivel de ejecución del FEDER se sitúa en el 110,2% de lo programado. Todos los ejes con excepción del eje 1: Mejora de la Competitividad, el Empleo y Desarrollo del Tejido Productivo, que presenta un nivel de ejecución del 98,92%, presentan un nivel de ejecución superior a lo programado.
Asimismo, el nivel de ejecución del FSE presenta un nivel de ejecución superior a lo programado.
2.1.1.-Programación y ejecución por Fondos
EJECUCIÓN DOCUP PAÍS VASCO 2000-2006.
Fondo Gasto programado Gasto certificado %
FEDER 1.315.493.335 1.441.608.328,86 109,6%
FSE 45.310.461 45.555.817,92 100,5%
EJE 1
EJE 1 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO.
Las actuaciones del eje 1 son todas ellas competencia de las Administraciones Públicas Vascas excepto la medida 1.5 que es compartida con el ICEX (Administración General del Estado).
BENEFICIARIO/S FINAL/ES (ÓRGANOS EJECUTOR/ES)
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA :
• Gobierno Vasco
CORPORACIONES LOCALES:
• Diputación Foral de Álava • Diputación Foral de Bizkaia • Diputación Foral de Gipuzkoa • Ayuntamientos de Álava • Ayuntamientos de Bizkaia • Ayuntamientos de Gipuzkoa
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO:
• Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX)
DESCRIPCIÓN
Los cambios sociales, económicos y tecnológicos acaecidos en los últimos años (integración europea, creciente proceso de globalización económica, aparición de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación) han generado un nuevo marco de competitividad que viene determinado por la capacidad de adaptación tecnológica, el aprendizaje continuo, la internacionalización y la gestión eficaz.
La estructura productiva vasca, caracterizada por la importante presencia de un sector industrial tradicional, ante estos nuevos retos debe modernizar la gestión, comercialización, producción, etc. La tarea principal de las Administraciones Públicas Vascas es generar el marco más apropiado para que estos cambios se desarrollen de manera coherente. Los objetivos que las medidas incluidas dentro de este eje pretenden conseguir, se pueden resumir en los siguientes apartados:
• Mejora de la competitividad de las empresas de la CAPV y en particular de las PYMES que se consideran como uno de los instrumentos fundamentales para la creación de empleo.
• Adecuación de espacios productivos e infraestructuras adecuadas para que las actividades económicas se desarrollen de una manera coherente y acorde con la ordenación del territorio.
• Mejora de la capacidad de financiación de las empresas.
La cuantificación de los indicadores de las Administraciones implicadas que miden el grado de avance de este eje al final del periodo de programación es la siguiente:
Indicadores Valor realizado
(11/03/2010) (A) Valor previsto (2000-2006) (B) % (A/B) Indicadores de realización Nº de empresas beneficiarias 15.132 22.788 66,4% Indicadores de resultado
Inversión privada inducida (Euros) 2.683.312.076,96 2.903.818.924 92,4%
Indicadores de impacto
Empleo creado 10.875 13.417 81,8%
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL EJE
EJE 1. MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD, EL EMPLEO Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO
MEDIDA 1.1. APOYO A LAS EMPRESAS INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS (INCLUIDAS PYMES, ARTESANÍA Y EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA)
AYUDA PERMANENTE
FONDO: FEDER
BENEFICIARIOS FINALES (ÓRGANOS EJECUTORES):
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA:
• GOBIERNO VASCO
CORPORACIONES LOCALES:
• Diputación Foral de ÁLAVA,
• Diputación Foral de BIZKAIA
• Diputación Foral de GIPUZKOA
1. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA:
El tejido empresarial de la CAPV, centrado fundamentalmente sobre la actividad industrial, se ha visto influido de manera muy importante por las crisis económicas acaecidas en los últimos años. Ante esta situación se hace necesario impulsar y modernizar el sector empresarial vasco en aspectos tan importantes como gestión, producción, comercialización, etc. Aunque el protagonista de este proceso de modernización ha de ser la iniciativa privada, la Administración Pública tiene la importante misión de impulsar y apoyar dicho proceso.
Esta medida recoge actuaciones destinadas a la creación de un marco adecuado que permita modernizar la estructura productiva de la CAPV, mejorar la competitividad del tejido empresarial y acercarse a los niveles de desarrollo del ámbito europeo.
En concreto, se recogen actuaciones que fomenten la realización de inversiones estratégicas generadoras de empleo, la aparición de nuevas iniciativas empresariales, la diversificación del tejido productivo, la realización de actividades de investigación y desarrollo tecnológico y la incorporación de nuevos procesos productivos.
2. EJECUCIÓN FINANCIERA DE LA MEDIDA (EUROS):
Año Programado (Euros) Ejecución (Euros) Grado de Ejecución (%) Grado de Ejecución (2000-2009) sobre Programado (2000-06) (%) 2000 20.361.824,00 12.938.386,20 63,5% 2001 21.117.838,00 22.474.464,22 106,4% 2002 21.455.492,00 41.233.492,80 192,2% 2003 21.940.520,00 21.274.841,72 97,0% 2004 20.416.184,00 23.808.821,07 116,6% 2005 24.794.654,00 29.246.583,61 118,0% 2006 32.261.210,00 5.506.236,86 17,1% 2007 - 1.816.036,58 2008 - 2.718.678,48 2009 - 1.349.941,09 2000-2009 162.347.722,00 162.367.482,63 100,01% 100,01%
3. ACTUACIONES EJECUTADAS POR TIPO DE INSTITUCIÓN:
*ÓRGANOS EJECUTORES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA:
Gobierno Vasco
Las actuaciones cofinanciadas por el Gobierno Vasco a través de esta medida tratan de potenciar el desarrollo del sector productivo de la CAPV mediante el fomento de actividades de investigación y desarrollo tecnológico, el desarrollo de inversiones estratégicas generadoras de empleo y la incorporación de nuevos procesos productivos respetuosos con el medio ambiente.
Dentro de las actuaciones realizadas por el Gobierno Vasco, se recogen tres regímenes de ayuda:
A través del Programa de Ayudas de carácter estratégico se ha apoyado a lo largo del periodo de programación a tres empresas: Industria de Turbopropulsores (ITP), SA, Mercedes Benz España, SA y Fuselajes Aeronáuticos, SA.
La ayuda a ITP fue aprobada por la Comisión Europea el 21 de octubre de 2003. El proyecto se finalizó durante el año 2003, procediéndose en el 2004 al abono de los pagos correspondientes en concepto de ayuda por parte del Gobierno Vasco.
La ayuda a Mercedes Benz fue comunicada y aprobada por la Comisión. El nº de ayuda de referencia es el N697/98, cubriendo el periodo 2000-2003. Fue presentado a la Comisión el 22 de Diciembre de 1998 (registro de entrada 5 de Enero de 1999) y aprobado con fecha 21 de Octubre de 1999 (Referencia: 8.219).
El proyecto de Mercedes Benz España SA, es un gran proyecto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 del Reglamento (CE) nº 1260/1999. El cuestionario de grandes proyectos fue presentado a los servicios administrativos de la Comisión Europea en febrero de 2005 y se ha fijado el nivel de participación comunitaria de este gran proyecto por Decisión de la Comisión C(2005) 1423 de 29 de abril de 2005.
La ayuda específica a Fuselajes Aeronáuticos, SA (FUASA) fue aprobada por la Comisión Europea el 27 de noviembre de 2002 y recibió el número de ayuda 66/2001, España.
En este sentido, resulta preciso señalar que las inversiones Industria de Turbopropulsores, S.A. y Fuselajes Aeronáuticos, S.A. no son grandes proyectos, de acuerdo con el artículo 25 del Reglamento General de los Fondos estructurales.
Las empresas beneficiarias no se acogen al concepto de PYMES (Reglamento nº 70/2001). Estos proyectos han generado un importante impacto sobre el tejido productivo de la región. La inversión privada inducida como consecuencia de los proyectos desarrollados ha superado los 133 millones de euros. Los proyectos han permito la creación de un total de 3.000 empleos tanto directos como indirecto y el mantenimiento anual de 215 de empleos adicionales.
El Programa de Ayuda para inversiones medioambientales se encuentra regulado en el Decreto 91/2002, de 23 de abril, por el que se establecen los procedimientos de concesión de subvenciones a empresas para la realización de inversiones destinadas a la protección del medio ambiente (BOPV 112; 14/06/02).
Las subvenciones reguladas en ese programa de ayudas pretenden incentivar las inversiones privadas destinadas a la obtención de mejoras medioambientales, otorgando especial prioridad a aquéllas que faciliten la inclusión de las infraestructuras y medidas correctoras aplicadas a los distintos planes y programas elaborados por la Administración.
Mediante estas ayudas se pretende incentivar las siguientes inversiones: • Adquisición e instalación de elementos correctores de la contaminación. • Compra de aparatos de medición y/o control de la contaminación.
• Recuperación de áreas degradadas por actividades extractivas o por vertederos.
• Cambio de combustible en los procesos de producción siempre y cuando suponga una mejora ambiental
• Realización de auditorias ambientales.
Durante el periodo de programación 2000-2006 se han apoyado a 471 empresas en el desarrollo de proyectos de contenido medioambiental. Estas ayudas han generado una inversión privada inducida en el tejido productivo ligeramente superior a los 35 millones de euros.
El Programa INTEK - Innovación tecnológica se encuentra regulado por el Decreto 185/1997, de 29 de julio, por el que se establecen medidas de apoyo a las actividades de investigación, desarrollo e innovación tecnológica en la Comunidad Autónoma del País Vasco y se regula el procedimiento de tramitación de las ayudas.
El objeto de este programa es establecer el marco de ayudas de la Administración General de la CAPV dirigidas a estimular e incentivar actividades de investigación y desarrollo tecnológico e innovación, que impliquen la colaboración entre la oferta tecnológica y la demanda, realizadas, de manera prioritaria, en la CAPV. Las ayudas contempladas en este programa se articulan en base a subvenciones no reintegrables.
Se consideran susceptibles de ayuda las siguientes actividades: la investigación industrial, el desarrollo tecnológico y las acciones complementarias y de acompañamiento de las anteriores. Asimismo estas actividades subvencionables deberán realizarse en el marco de la siguiente tipología de proyectos: proyectos en cooperación, proyectos individuales, proyectos de incorporación de Tecnologías, proyectos de explotación de resultados y acciones complementarias y de acompañamiento.
Esta operación finalizó en el año 2005. Sin embargo, se continuaron certificando pagos durante ejercicios posteriores, dado que se trataba de un Programa de carácter plurianual.
realización de 2.317 proyectos de innovación tecnológica. La inversión total inducida como consecuencia de las ayudas concedidas ha superado los 780 millones de euros.
El Gobierno Vasco certificó gastos con cargo al año 2008 por valor de 1.700.795,74 euros. Por su parte, no certificó importe alguno con cargo al año 2009. El montante acumulado a fecha de 30/06/2009 es de 131.068.492,38 Euros, que representa el 99,1% de lo programado para el periodo 2000-2006.
*ÓRGANOS EJECUTORES POR PARTE DE LAS CORPORACIONES LOCALES:
Diputación Foral de Álava
El papel de la Diputación Foral de Álava consiste en dinamizar la actividad económica del Territorio Histórico, a través del fomento de la creación de nuevas iniciativas empresariales o diversificación de las ya existentes, mejora de la competitividad mediante el apoyo a las diferentes empresas y el fomento de la cooperación entre los diferentes agentes económicos.
En el presente periodo de programación se han suscrito diversos Convenios de colaboración con asociaciones empresariales, cámaras de comercio y otros organismos con el fin de aprovechar los canales asociativos surgidos en el propio entramado económico y de esta manera rentabilizar al máximo las actividades de dinamización del tejido productivo. Se han firmado tres tipos de convenios: con la Cámara de Comercio, con el Sindicato Empresarial Alavés y con el servicio Euroventanilla:
• Convenio con la Cámara de Comercio e Industria con el que se han financiado las siguientes acciones: participación en ferias y encuentros de subcontratación, elaboración de dossier sobre comercio interior, concurso de escaparates y un estudio sobre el área de comercio interior.
• Acuerdo de colaboración con el Sindicato Empresarial Alavés se han imputado gastos referentes a las siguientes actuaciones: Publicaciones, programa de introducción de la telemática en Pymes, Jornadas de apoyo integral en la gestión de las Pymes y Desarrollo de servicios de valor añadido para las Pymes (desarrollo de herramientas informáticas y contables, auditoría LOPD, seguridad informática).
• Euroventanilla. Este servicio permite a las empresas la realización de consultas sobre temas relacionados con la Unión Europea, tales como la legislación de la UE y los Estados miembros, ayudas europeas, ofertas de cooperación internacional, etc.
Asimismo, la Diputación Foral de Álava ha desarrollado los dos regímenes de ayuda incluidos en esta medida.
En primer lugar, el Programa PROMECO (Programa de Ayudas para la Mejora de la Competitividad en las PYMES alavesas) está regulado por el Decreto Foral 19/2002, de 5 de marzo. Los beneficiarios de este régimen de ayudas son exclusivamente PYMES.
El Programa PROMECO es un programa de ayudas a través del cual se conceden subvenciones a PYMES alavesas para la puesta en marcha de proyectos destinados a la mejora de la competitividad. Su andadura comenzó en el año 92 y ha venido desarrollándose ininterrumpidamente durante los años posteriores.
Las actividades susceptibles de ayuda son los trabajos contratados a profesionales externos, Centro Tecnológicos o empresas de servicios profesionales en aquellas áreas de actuación que hayan sido identificadas por la empresa como útiles para la misma y que contribuyan, a juicio de la Dirección de Economía, al desarrollo de ventajas competitivas específicas de la empresa.
