Resumen
Este estudio analiza el esquema institucional
diseñado para el manejo de las regalías petroleras
y si este ha permitido su eficiente administración y
distribución; en cuanto a su asignación,
Destinación, utilización, control y vigilancia.
Generando propuestas para la distribución
eficiente de las regalías petroleras, que permitan el
desarrollo del país.
Se parte de un acercamiento a la historia del
sector petrolero, el proceso de descentralización
que se ha llevado a cabo en Colombia y a la
importancia que tienen las regalías en las finanzas
intergubernamentales, pasando luego a analizar
detenidamente el marco regulatorio de las
regalías, los problemas de este esquema
institucional y los cambios a la Ley. Se Identifican
las fallas que han tenido los gobiernos locales de
los departamentos y municipios beneficiarios de
regalías en lo referente a su administración y
utilización. Finalmente, se hace un análisis del
manejo que se le ha dado a las regalías según el
esquema institucional creado para su
administración y se sugieren posibles soluciones
para mejorar la administración de estos
importantes recursos.
Introducción
El sector petrolero ha sido una importante fuente
de recursos económicos para Colombia, a nivel
nacional, departamental y regional. Actualmente, la
participación del petróleo en el PIB asciende a 4%,
siendo una contribución al Estado de 5.3 billones
de pesos, aliviando la situación fiscal y ayudando
con una buena balanza de pagos [1]
.En ese
mismo sentido, la Industria Petrolera Colombiana
ha sido en los últimos años el motor de la
economía del país, es así como el petróleo es el
primer producto de exportación con el 55.4% del
total de las exportaciones y el principal
contribuyente a las finanzas del Estado. Las
regiones se vieron beneficiadas en sus recursos
fiscales al recibir regalías por un valor de 10.23
billones de pesos en los últimos 4 años [1]
.Y los departamentos y municipios obtienen como
pago de regalías [2] casi el 14% del total de las
transferencias que se hacen a las entidades
territoriales, 2.9 billones de pesos en el año 2006.
Las regalías son una parte captada de la renta
petrolera, las cuales según lo dispuesto por la
Constitución de 1991, deben beneficiar a las
entidades territoriales. Los recursos provenientes
de las regalías petroleras son administrados de
manera descentralizada por los gobiernos
locales,
quienes son responsables de manejarlos
eficientemente, teniendo como objetivo el beneficio
de la comunidad. Es importante destacar, que los
hidrocarburos son un recurso natural no renovable,
es así como su naturaleza misma implica que las
regalías
provenientes de su explotación sean
una
fuente transitoria de ingresos, razón por la cual
deben aprovecharse eficientemente [2].
El proceso de descentralización y las
regalías
petroleras
Al ser las regalías un recurso no recurrente, éstas
necesitan un manejo distinto al de los recursos
fiscales, es así como la Ley Nacional de Regalías
establece que todas las entidades territoriales del
país tengan derecho a beneficiarse de las mismas,
siendo transferidas en su totalidad a
departamentos y municipios. Así mismo, establece
que la destinación de las mismas, debe dirigirse a
proporcionar una mejor calidad de vida y a
fomentar el desarrollo regional, mediante su
inversión en proyectos prioritarios incluidos en los
planes de desarrollo, guiándose por el esquema de
descentralización colombiano. Es así como las
DISTRIBUCION, ADMINISTRACIÓN Y ANALISIS ESTADISTICO DE LAS
REGALÍAS PETROLERAS EN COLOMBIA
Sergio H. Lopera
. Phd. Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín.
Pablo Andres Julio Arango
.Ingeniero Universidad Nacional de Colombia Sede Medellin
Junio 2007
regalías deben tener un impacto socioeconómico
notable, dado el monto de las mismas.
En la figura 1, se presentan las etapas de la
cadena productiva del petróleo que generan
regalías:
Figura 1.Cadena productiva del petroleo
“Las regalías, que se derivan en mas de un 95%
de la explotación de hidrocarburos, se constituyen
en una de las tres fuentes a través de las cuales el
sector petrolero afecta las finanzas regionales en
Colombia. De hecho son la fuente más importante
de recursos de algunas entidades regionales.
Dada la naturaleza de agotamiento de estos
recursos y de su explotación esta limitada en
función del tiempo, es de suma importancia su
eficiente inversión, buscando siempre el
mejoramiento y aumento del nivel de vida de la
población. En la siguiente gráfica, se puede
observar que los hidrocarburos, son la mayor
fuente de regalías, llegando a generar el 94.5% de
las mismas.
El la tabla 1 se muestra los porcentajes de regalías
a pagar al estado según el recurso natural.
Tabla 1. Regalias a pagar al estado.
El valor final de las regalías en pesos se calcula
multiplicando el volumen de la producción del mes
por el porcentaje de regalía correspondiente (entre
8% y 25%), por el precio del barril en dólares
multiplicado por la tasa de cambio promedio:
Figura 2. Valores de las regalias en pesos
Beneficiarios de las regalías
Como se expuso previamente, anterior a la
Constitución de 1991, el beneficio de las regalías
estaba circunscrito a los departamentos y
municipios productores de petróleo, gas o minas
de carbón, oro u otros minerales. La Constitución
de 1991 estableció que todas las entidades
territoriales que conforman la República de
Colombia podrían ser beneficiarias de las regalías
provenientes
de la explotación de recursos
naturales no renovables. Es así como determinó
que las regalías por la explotación de estos
recursos se asignaran entre las entidades
territoriales de dos formas: directa e
indirectamente a través del Fondo Nacional de
Regalías.
Beneficiarios directos
Los departamentos y municipios productores y los
municipios portuarios, se han definido como los
beneficiarios directos, por tener derecho a
participar de forma directa en las regalías. Estas
entidades territoriales tienen unas participaciones
porcentuales sobre el total de las regalías
generadas en el país, así: departamentos
productores: 47.5%, municipios productores:
12.5% y puertos 8%. El 32% restante es asignado
al Fondo Nacional de Regalías.
Figura 3. Participación regalias en pesos.
Seguidamente se explica en qué consiste el
mecanismo de escalonamiento según la Ley 756
de 2002.
El mecanismo de escalonamiento
Con el propósito de hacer una distribución más
equilibrada entre los beneficiarios de las regalías
según el nivel de producción, se establecieron una
serie de limitaciones para cada caso, las cuales
pretenden aumentar la participación de las
entidades territoriales cuando el campo sea
pequeño, y disminuirla cuando el campo sea
grande. La contraparte que equilibra el
escalonamiento es la participación del Fondo
Nacional de Regalías, la cual aumenta o
disminuye, según sea el caso.
Para los departamentos, cuando el nivel de
producción es de 1 a 180.000 barriles promedio
mes día (BPMD) reciben el 47.5% de las regalías;
cuando aumenta a 600.000 BPMD su participación
es del 4.75%; y si es mayor a 600.000 BPMD la
participación departamental es del 2.375%42 (ver
figura 4).
Figura 4. Escalamiento departamentos productores.
Para los puertos, los puntos de escalonamiento se
aplican en 200.000 BPMD, 400.000 BPMD,
600.000 BPMD y en adelante, con participaciones
de 8%, 6%, 4% y 2% respectivamente (ver figura
5).
Figura 5. Escalonamiento para los municipios portuarios.
Figura 6. Escalonamiento para los municipios productores.
Destinación de las regalías indirectas
La Ley 756 de 2002 modificó los porcentajes
correspondientes a la destinación de las regalías
indirectas, que previamente establecía la Ley 141
de 1994. La destinación actual de estos recursos,
se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 2. Destinacion de los recursos FNR.
ANALISIS ADMINISTRACION DE LAS
REGALIAS
RÉGIMEN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS
REGALÍAS PETROLERAS
En el presente capítulo se hace un análisis del
proceso administrativo de las regalías, la
utilización que los municipios y departamentos les
han dado y las dificultades que han enfrentado
para convertirlas en inversiones que jalonen el
desarrollo y el bienestar de las regiones. Este
análisis se realizó con base en los estudios
disponibles en la Comisión Nacional de Regalías,
la Contraloría General de la República, y
Ecopetrol.
Proceso administrativo de las regalías
Para el presente proyecto, se definen cuatro
etapas del proceso administrativo de las regalías
petroleras, con base en los resultados obtenidos a
lo largo del trabajo de grado. A continuación se
presenta este proceso:
Figura 7. Esquema administración de regalías.
En cada una de estas etapas, se han identificado
varias fallas en relación con el esquema
institucional para el manejo de las regalías. A
continuación se explica cada una de ellas:
Asignación
En lo que se refiere a la asignación de las regalías
entre sus distintos beneficiarios, el esquema
presenta serias desigualdades en su distribución,
siendo éste, un esquema ineficiente para la
administración de los recursos, puesto que no son
asignados a las regiones que más lo requieren.
La Constitución Política de 1991 y Ley Nacional de
Regalías, tenían como uno de sus objetivos
primordiales, garantizar la distribución equilibrada
de los recursos entre las entidades territoriales de
todo el país. El criterio de distribución de las
regalías directas a nivel nacional, no tiene en
cuenta las necesidades específicas de cada
región, por lo cual no toma a consideración
factores como la concentración poblacional o las
necesidades básicas insatisfechas.
Municipios con una densidad poblacional
territoriales en los ingresos nacionales [3] Es
importante además anotar, que gran parte de la
población rural se está desplazando como
consecuencia de la violencia a los centros
urbanos. Esta población debería ser tenida en
cuenta para recibir los beneficios de las regalías.
“La Ley de Regalías no es una política pública que
propicie que los que tienen menos reciban más.
Por lo tanto no es equitativa” [4]. Es indispensable,
que las desigualdades naturales y sociales se
dispongan de forma tal que procuren el mayor
beneficio a la población colombiana, dado que el
actual esquema institucional genera grandes
inequidades y desequilibrios regionales. Para
lograrlo, es necesario repartir los recursos
equitativamente, conciliar los intereses de las
regiones, grupos étnicos y sectores políticos.
El grado de concentración territorial de las regalías
lo demuestran las siguientes cifras: Desde 1994
hasta el año 2006 el departamento de Casanare
ha recibido de forma directa, el correspondiente al
25% del total de las regalías generadas en este
periodo, es decir $1,807,014,279,963 seguido por
el departamento de Arauca con el 10%
correspondiente a $722,221,556,115 lo cual quiere
decir que sólo estos dos departamentos han
percibido durante este periodo el equivalente al
35% del total de regalías generadas. En total, de
los 32 departamentos que tiene Colombia, 22
acceden directamente a las regalías.
Vale la pena aclarar, que los beneficiarios directos
también pueden acceder a los recursos del Fondo
Nacional de regalías, por lo cual, adicional a las
cifras mencionadas, estos departamentos y
municipios también se han beneficiado de las
regalías de manera indirecta.
Destinación
Las destinaciones sectoriales que establece la Ley
Nacional de Regalías a nivel sectorial, no son
claras y pueden prestarse a diversas
interpretaciones, dado que en algunos casos es
difícil determinar si un proyecto va a reportar
inversión social en el mediano plazo. Puede que la
administración local esté invirtiendo según lo
estipulado por la Ley, pero que su proyecto no
incida en el desarrollo de la región.
Para el caso de las regalías directas, su
destinación se hace de acuerdo a los indicadores
de mortalidad infantil, cobertura básica de salud,
educación, agua potable y alcantarillado, pero el
gran obstáculo al respecto, es la falta de
herramientas y recursos que tienen las entidades
territoriales para realizar estas mediciones, por lo
cual las cifras que se manejan, no son del todo
confiables.
Otro aspecto que vale la pena destacar, es la
destinación de los recursos del Fondo Nacional de
Regalías, dado que están orientados en su
mayoría a proyectos de energización, fomento de
la minería y preservación del medio ambiente. En
orden de prioridades, el país tiene varias
deficiencias en sectores como salud y educación,
por lo cual se debería considerar el que un mayor
porcentaje de los recursos del Fondo, se destinen
a la inversión en dichos sectores. Entre 1995 y
2001, el 94.2% de los recursos del Fondo, han
sido destinados a los sectores de energización
(26.7%), transporte (25.6%), medio ambiente
(20.6%), a Cormagdalena (11.8%) y al sector
minero (9.5%), mientras el 5.8% restante, se ha
destinado a salud, educación y cultura [5].
Utilización
Las entidades territoriales, han tenido dificultades
para convertir los recursos de las regalías en
inversiones que jalonen el desarrollo sostenible,
por varias razones.
En algunos casos, ha habido desconocimiento por
parte de alcaldes y gobernadores sobre la
utilización que le deben dar a estos recursos,
razón por la cual los han destinado a fines
distintos.
Otra razón, ha sido el no manejar estos recursos
con criterios estratégicos, es decir, no se ha
realizado la planeación que se requiere para su
inversión, por lo cual los recursos no se han
aprovechado a plenitud para beneficiar a la
población más necesitada, ni las inversiones han
sido sostenibles o perdurables. Esto se ve
reflejado en los proyectos visibles que se realizan
en departamentos y municipios, los cuales no
necesariamente implican un beneficio o desarrollo
para la región.
Finalmente, la razón más preocupante por la cual
se le ha dado un mal manejo a las regalías ha sido
la corrupción. El control y evaluación a las
inversiones realizadas con los recursos de las
regalías no han sido eficientes, dadas las
distancias y los altos costos que implica para la
Comisión Nacional de Regalías realizar estas
actividades [6].
Esto favorece el manejo irresponsable de los
recursos, lo cual está afectando gravemente el
desarrollo económico y social que las entidades
territoriales pudieran tener si los recursos se
invirtieran eficaz y juiciosamente.
ejemplo, departamentos como Arauca, Meta y
Casanare principales beneficiarios de los recursos,
todavía no han alcanzado las coberturas mínimas
en salud educación y saneamiento básico. Entre
1995 y 2006, estos tres departamentos, destinaron
respectivamente 45.7%, 34.2% y 28% a salud,
educación y saneamiento básico, inferior al 50%
que establecía la Ley, cuando no se hubieran
alcanzado las coberturas mínimas. Municipios
como Arauca, Tauramena y Aguazul, destinaron
respectivamente durante 1998 y 2006, 43.7%,
27.3% y 23.2% a los mismos sectores, inferior al
80% estipulado por la Ley.
Todas estas deficiencias en cuanto al manejo de
los recursos, se dan debido a que no se han tenido
en cuenta las capacidades de gestión de cada
entidad territorial de manera particular. Es así
como muchas administraciones locales, tienen a
su cargo el manejo de importantes recursos y no
tienen la menor idea de cómo manejarlos
eficientemente para generar el mayor bienestar
posible en la población, por desinformación o
porque no son conscientes de la magnitud de su
responsabilidad en cuanto a la importancia del
manejo transparente de estos recursos y las
repercusiones negativas, que la corrupción y el
clientelismo causan a cada región y
consecuentemente al país.
Control y vigilancia
Desde la puesta en operación de la Ley Nacional
de Regalías en 1994, ha sido difícil realizar
evaluaciones sistemáticas de la calidad y eficiencia
de la administración que se le ha dado a los
recursos provenientes de las regalías, por parte de
las entidades territoriales beneficiarias.
Esta dificultad se ha ocasionado debido a la
incapacidad de la Comisión Nacional de Regalías
de realizar eficientemente su función de control. La
Comisión no cuenta con los recursos necesarios
para realizar el control y seguimiento que se
requieren a nivel nacional, es así como se realiza
un control selectivo, consistente en escoger a las
regiones que reciben mayores regalías, para
hacerles el estudio y visitas correspondientes y así
verificar el avance y cumplimiento en la realización
de los proyectos.
El control que realiza la Comisión es posterior,
esto implica que las irregularidades se descubran
mucho tiempo después de sucedidas, lo que no
beneficia en nada al país, debido a que es
imposible recuperar los recursos que fueron
malgastados o en el peor de los casos robados.
Otro obstáculo que complica el control y
seguimiento a las regalías, es la falta de
información confiable en relación a su destinación
y utilización, debido a que en muchos casos, las
entidades territoriales proporcionan información
dispersa o inexacta. Un ejemplo al respecto, es lo
ocurrido durante el año 2002, cuando “más del
70% de los entes territoriales no reportó la relación
de las inversiones realizadas, en el año
inmediatamente anterior, con los recursos de
regalías” [7].
La falta de participación por parte de la comunidad
en el control y vigilancia de la utilización de dichos
recursos, es otro elemento constante, por lo cual
es urgente motivar a la población a ser partícipes
al respecto, con el fin de minimizar la utilización
irresponsable de las regalías.
Un paso en pro de mejorar el control y seguimiento
a los proyectos realizados con los recursos
provenientes de las regalías, fue la creación del
Grupo Elite en el año 2003, lo cual ha permitido
aumentar la cobertura y efectividad en el control,
sin embargo, es función de la Comisión Nacional
de Regalías, realizar el control a los recursos
desde su liquidación, hasta la ejecución de los
proyectos.
PROPUESTAS PARA LA EFICIENTE
ADMINISTRACIÓN Y DISTRIBUCION DE LAS
REGALIAS
Como se menciono anteriormente, las deficiencias
en la administración de las regalías están
presentes a lo largo de todo el
proceso
administrativo de las mismas. Por tal razón es
necesario realizar algunos cambios, orientados al
cumplimiento de los objetivos planteados en la
Constitución de 1991 y en la Ley Nacional de
Regalías, los cuales consisten básicamente en:
convertir los recursos naturales no renovables en
otro activo, fortalecer la descentralización y
aumentar la inversión pública. A continuación se
presentan las propuestas sugeridas para hacer
eficiente cada una de las etapas identificadas
como parte del proceso administrativo de las
regalías:
• Asignación:
principalmente a aquellas que más lo requieran y
promoviendo un desarrollo equilibrado. Para lograr
estos objetivos, se recomienda estudiar la
propuesta del Departamento Nacional de
Planeación, la cual plantea analizar: el equilibrio
regional basado en las necesidades básicas
insatisfechas; el desarrollo armónico del país y de
las distintas regiones; el impacto ambiental, social
y económico de los proyectos; los efectos
causados a la entidad territorial como
consecuencia de las actividades de exploración,
transporte, manejo y embarque de los recursos
naturales; la financiación de los planes de
desarrollo regionales; y la densidad poblacional [8].
• Destinación:
La destinación de los recursos, debe ser
claramente especificada en la Ley y no prestarse a
diversas interpretaciones. Deben tener prioridad
los sectores que presenten mayores deficiencias.
Se propone que todas las entidades territoriales
tengan acceso a los recursos de las regalías,
presentando proyectos que reporten inversión
social y tengan un impacto regional. Los proyectos
deberán plantear claramente las problemáticas
particulares de cada región, analizar sus causas y
desarrollar estrategias que permitan subsanarlas;
de esta manera las entidades territoriales deberán
acceder a los recursos para ejecutar las
estrategias. Los dirigentes locales y sus equipos,
deberán recibir capacitación en lo referente a la
presentación de los proyectos. Es fundamental,
que el equipo encargado de aprobar los proyectos,
tenga un amplio conocimiento sobre la entidad
territorial correspondiente y sus necesidades
particulares. El proceso de aprobación debe ser
transparente y los criterios de evaluación deben
ser públicos.
• Utilización:
Con la descentralización, les fueron entregados a
los entes territoriales competencias y recursos, sin
embargo, no han contado con las herramientas
que les permitan realizar eficientemente sus
funciones y por consiguiente generar grandes
beneficios para las comunidades. Es fundamental
dotar a los gobiernos locales de las herramientas
necesarias para manejar estratégicamente los
recursos de las regalías.
Es así como se propone darles capacitación,
recursos tecnológicos y apoyo de personal
capacitado, desde la etapa de diseño de los
proyectos, hasta la ejecución de los mismos. Los
dirigentes locales deben tener una orientación
gerencial, que les permita administrar los recursos
de forma eficiente.
Planeacion
La participación activa de la comunidad en la etapa
de planeación de la inversión de las regalías,
también es fundamental, puesto que es la misma
comunidad la que conoce sus necesidades y
requerimientos. De esta manera los recursos serán
mejor orientados y aprovechados. Las
universidades y asociaciones de cada región, así
como ONG’s, deben participar en el proceso. Se
debe hacer del esquema, un modelo participativo.
• Control y vigilancia:
Es necesario dotar a la Comisión Nacional de
Regalías con mayores recursos, tecnología y
personal, que le permita realizar un seguimiento y
control periódico a los proyectos durante y
posterior a su ejecución. El control en lugar de ser
posterior debe ser preventivo, lo cual se logra
mediante una fuerte capacitación a los dirigentes
locales y a la comunidad. Se debe evaluar la
gestión de los gobiernos locales y medir el impacto
de las regalías en el progreso de las entidades
territoriales, mediante el manejo de indicadores de
gestión a nivel local.
Se requiere de un fuerte control social de la
gestión pública, que garantice el adecuado y
transparente manejo de los recursos a nivel local.
Es así como deben generarse espacios para la
participación comunitaria, impulsar las veedurías,
informar y capacitar a la comunidad. Se propone la
creación de unos comités que operen a nivel local
y que puedan intervenir en las actividades de
planeación y ejecución de los proyectos,
realizando una evaluación de la gestión pública y
de la inversión de los recursos, la cual debe ser
entregada a la Comisión Nacional de Regalías.
Estos comités deberán ser un apoyo a la
administración local y servir de puente entre la
Comisión Nacional de Regalías y las entidades
territoriales. Los comités deberán denunciar
irregularidades si las hay.
ESTADISTICA DISTRIBUCION REGALIAS
PETROLEO EN COLOMBIA
Departamentos productores.
En Colombia actualmente se operan alrededor de
211 campos distribuidos entre 17 Departamentos,
los cuales son: Casanaré, Arauca, Meta, Huila,
Tolima, Antioquia, Santander, Putumayo, Bolívar,
Boyaca, Cundinamarca, Norte de Santander,
Cesar, Cauca, Nariño, Sucre y Guajira. Estos
campos en el 2006 registraron una producción de
191.886.045 de barriles (ver tabla 3) y
1.266.342.276 miles de pies cúbicos de gas (ver
tabla 14). Esta producción de Hidrocarburos
sumada con la de los años 2003, 2004 Y 2005 le
reportó a estos Departamentos regalías directas
por valor de $4.995.369 millones de pesos (Ver
tabla 4).[9]
Tabla 3. Producción de Petróleo por Departamento. barriles (Bb).
DEPAR. 2003 2004 2005 2006 Casanare 88960786 73663055 63404605 60805606 Arauca 34907579 34980634 33732237 33142325
Meta 21515744 26842081 34973272 35600412
Huila 19593584 18592185 18411128 18712324 Tolima 8528068 12893222 13831791 14512341 Antioquia 6790821 8009495 8611160 9125310 Santander 6046692 6554195 6998842 7214541 Putumayo 3719717 3604754 4010958 4215223 Bolívar 1919087 3025754 3377124 3514256 Boyacá 1824022 1774144 1954276 1984275 Cundin. 1623075 1048572 829539 798545 N. Santander 1092281 1030827 932584 912451 Cesar 472528 467298 489759 512351 Cauca 314532 482952 457671 441523 Nariño 60082 57169 42217 394521
Sucre 65 32 42 41
Guajira 0 0 0 0
Total 197368663 193029369 192057205 191886045 Fuente: Autor basado en cifras del Ministerio de Minas
El mayor productor de petróleo del país es
Casanare con un 32% aproximado de la
producción total. En materia de gas Casanare es el
mayor productor en Colombia con 81%
aproximado del total de la producción nacional,
pero en un contexto comercial la Guajira es el
mayor productor, esto debido a que el gas
producido por los campos del piedemonte llanero
es reinyectado en un 90% aproximadamente.
En materia de regalías Casanare es el que mayor
beneficio tiene un 36.7% del total de regalías
directas recibidas por los Departamentos, en el
periodo del 2003 al 2006.
Tabla 4
. Regalías departamentos productores. (cifras e
millones de pesos).
DEPAR. 2005 2006 Total % Antioquia 33584 38285.76 130985.76 2.62% arauca 233818 266552.52 891608.52 17.85% Bolivar 20087 22899.18 68570.18 1.37% Boyaca 43634 49742.76 150010.76 3.00% Casanare 466749 532093.86 1831268.86 36.66% Cauca 4602 5246.28 14876.28 0.30% Cesar 4050 4617 15080 0.30% Cundina. 6520 7432.8 30545.8 0.61% Guajira 61935 70605.9 251956.9 5.04% Huila 123533 140827.62 472200.62 9.45%
Meta 155812 177625.68 566607.68 11.34%
Mnariño 300 342 1295 0.03% N.
Santander 6989 7967.46 28302.46 0.57% Putumayo 20906 23832.84 79466.84 1.59% Santander 73139 83378.46 267599.46 5.36% Sucre 631 719.34 2995.34 0.06% Tolima 53412 60889.68 191998.68 3.84% Total 1309701 1493059.14 4995369.14 100.00% Fuente: Autor basado en cifras del Ministerio de Minas
Panorámica estadístico socio-económico de
los departamentos productores.
Cuando se compara un Departamento
estadísticamente con los demás Departamentos
en términos socio-económicos, es indispensable
tener en cuenta el aspecto demográfico, ya que no
es lo mismo que una familia compuesta por 5
miembros devengue igual que una familia
compuesta por 20 miembros. De manera similar
ocurre con las regalías en Colombia, un pequeño
porcentaje de la población es la que se beneficia
con este ingreso, cabe recordar que en este
capítulo solo se tratará las regalías directas.
Ingresos por regalías directas en los
Departamentos productores.
capítulo se discriminan los 6 principales
Departamentos productores de los otros 11
Departamentos productores (Tolima, Boyacá,
Antioquia, Putumayo, Bolívar, Cundinamarca,
Norte de Santander, Cauca, Cesar, Sucre y
Nariño), refiriéndose a estos como resto de
departamentos.
Tabla 5
. Regalias asignadas a los departamentos
productores (2003-2006). Millones de pesos
Departamento 2005 2006 Total %
Arauca 233818 266552.52 891608.52 17.85%
Casanare 466749 532093.86 1831248.86 36.66%
Guajira 61935 70605.9 251956.9 5.04%
Huila 123533 140827.62 472200.62 9.45%
Meta 155812 177625.68 566607.68 11.34%
Santander 73139 83378.46 267599.46 5.36%
Resto dep. 194714 221974.96 713439.96 14.28%
Total 1309700 1493059 4994662 100.00%
Fuente: Autor basado en cifras del Ministerio de Minas.
Como se muestra en la tabla 5 los ingresos por
regalías recibidas por los principales
Departamentos productores tienen un valor
considerado, si se compara con el porcentaje que
dichos departamentos tienen en los costos de
inversión de cada ente territorial, por ejemplo en el
caso de Santander el programa de inversión para
el 2005 fue de 133.715 millones de pesos de los
cuales 62.458 millones se obtienen de los ingresos
por regalías, en pocas palabras el 46% del
presupuesto de inversión se obtiene de regalías.
El presupuesto de regalías que manejan los entes
no coincide con el suministrado por el Ministerio de
Minas, ya que los entes obtienen este dato de
proyecciones al inicio del año lo que denominan
liquidación provisional. Si por circunstancias
ajenas el ente recibe menos de lo presupuestado
en el siguiente periodo, la corrección se hace con
la respectiva devolución, y en caso contrario el
ente en el siguiente periodo puede, hacer uso de
este recurso adicional.
Población beneficiada por las regalías en
Colombia.
En este capítulo se toma en cuenta la población
del resto de Departamentos como una sola, ya que
en estos departamentos sus economías no se
centralizan en el petróleo. Y como se mencionó
anteriormente son solo 6 Departamentos los que
se reparten la mayoría de la torta. (Ver figura 8).
Figura 8. Distribución porcentual de las regalias.
De los Departamentos el que mayor porcentaje
demográfico tiene es Santander, con una
población que alcanza los 2.086.64927 habitantes,
el cual equivale al 4,53% del total de la población
en Colombia, que oscila alrededor de los
46.045.109 habitantes, entre los 6 principales
departamentos productores, su población alcanza
el 10,84% del total, lo que equivale a 4.989.091
habitantes.
Los dos Departamentos que más reciben regalías
Casanare y Arauca, ocupan demográficamente, en
orden descendente el puesto 8 y 7
respectivamente entre los departamentos de
Colombia, en cifras quiere decir que el 54,9% de
las regalías directas destinadas a los
departamentos productores se reparten entre el
1,32% de la población total.
En la tabla 5 se muestra la población de los
Departamentos productores frente a la población
total de Colombia.
Analizando la tabla 5, se deduce que en las zonas
de mayor producción de Hidrocarburos habita
relativamente poca gente, de esto se podría
deducir que la calidad de vida en estas zonas es
cómoda ya que los ingresos que deja la industria
son elevados, pero la realidad es otra. En el caso
de Casanare y Arauca, sucede algo particular,
reciben mucho dinero no solo de regalías, y las
condiciones de vida son precarias.
Regalías per cápita en Colombia, y sus
principales Departamentos productores.
Las regalías tienen como fin mejorar la calidad de
vida de la población beneficiada, si estas se
analizan por persona, se llega a dimensionar en
términos cuantitativos su alcance. En las regalías
no se tienen en cuenta las recibidas por los
municipios productores, ni las destinadas al Fondo
Nacional de Regalías y a Puertos, ya que estas
son específicas a Municipios.
El per cápita-regalías se hace dividiendo las
regalías directas recibidas por departamentos
productores sobre el total de la población
correspondiente. En este estudio el valor de las
regalías es el monto recibido en el año 2006, y la
población es la correspondiente al año 2006. Ver
tabla 6.
Tabla 6. Regalias y población
Departamento
Regalías en millones pesos
población per cápita regalía
Arauca $ 223.818 281.435 $ 830.81
Casanare $ 466.749 325.389 $1.434.433
Guajira $ 61.935 526.148 $ 117.715
Huila $ 123.533 996.617 $ 123.952
Meta $ 155.812 772.853 $ 201.606
Santander $ 73.139 2.086.649 $ 35.051
Resto dep. $ 194.715 20.002.169 $ 9.735
La tabla 6 muestra que el departamento del
Casanare tiene un per cápita muy alto, si se divide
por 12 meses y se multiplica por 5, que
corresponde al promedio de miembros de un
núcleo familiar se obtiene, que una familia
promedio en el Departamento de Casanare, si las
regalías se repartieran directamente en la
población, recibiría un total de alrededor de $
598.000 pesos, cifra superior a un salario mínimo.
En Arauca este valor sería de alrededor de $
346.000 pesos. En Santander este valor es mínimo
alrededor de $ 15.000 pesos.
Para analizar la regalía per cápita en Colombia se
toma el valor total de las regalías generadas en el
país en el 2005 (Departamentos, Municipios,
Puertos y FNR), este valor se divide por la
población total de Colombia proyectada en el
2005. Ver tabla 6.
DESTINOS Y USOS DE LAS REGALIAS
DIRECTAS POR HIDROCARBUROS EN
COLOMBIA.
Los departamentos productores de hidrocarburos
en el año 2005 ejecuto durante el año de 2005 la
suma de $ 1.35 billones de pesos. La distribución
sectorial que tuvieron estos recursos se muestra
en la tabla 7. Se observa que la mayor parte de las
regalías se utilizaron para financiar gastos varios
con $194249 millones equivalente al 17% del total
de los recursos; seguidos en su orden pago de
deuda con el 12%, educación con el 11%,
seguridad y convivencia con el 11%.
Lo particular es la cantidad de inversión en gastos
varios y en seguridad siendo la suma de estos dos
ítems el 28% de la inversión casi la tercera parte
de las regalías.
Tabla 7. Destino de las regalías petroleras en Colombia. Año 2005. Millones
de pesos
Casanare Arauca Meta Restodep.
Educación 9% 11% 6% 16%
Pago de deuda 14% 12% 15% 7%
Infraestructura
transporte 8% 7% 8% 8%
Agua Potable
Alcantarillado 4% 6% 7% 12%
Desarrollo
Social 5% 5% 5% 8%
Salud 7% 6% 9% 13%
Seguridad y
convivencia 12% 14% 9% 9%
Electrificación 7% 9% 10% 8%
Vivienda 8% 7% 12% 4%
Cultura 5% 3% 4% 4%
Gastos varios 21% 20% 16% 11%
100% 100% 100% 100%
