Sonia Floridalma Alvarado Sís
Guía Prevención del Maltrato, Explotación, Derechos, Deberes y Responsabilidades de los Niños y Adolescentes de la Aldea de Choacotzij,
Rabinal, Baja Verapaz.
Asesor: Lic. Celso Felipe Beltrán Ligorria
FACULTAD DE HUMANIDADES Departamento de Pedagogía
Este informe fue presentado por la autora como trabajo del Ejercicio Profesional Supervisado –EPS- previo a obtener el grado de Licenciada en Pedagogía y Derechos Humanos.
Índice
Resumen i
Introducción ii
Capítulo I: Diagnóstico 1
Institución Avaladora 1
1.1. Contexto 1
1.1.1. Aspecto Geográfico 1
1.1.2. Aspecto Social 1
1.1.3. Aspecto Histórico 2
1.1.4. Aspecto Económico 4
1.1.5. Aspecto Político 6
1.1.6. Aspecto Filosófico 7
1.1.7. Competitividad 9
1.2. Análisis Institucional 9
1.2.1. Identidad Institucional 9
1.2.2. Desarrollo Histórico 13
1.2.3. Los Usuarios 16
1.2.4. Infraestructura 18
1.2.5. Proyección Social 18
1.2.6. Finanzas 21
1.2.7. Política Laboral 22
1.2.8. Administración 25
1.2.9. El Ambiente Institucional. 29
1.3. Lista de Carencias Identificadas 32
1.4. Conexión con la Comunidad Avalada 32
Institución Avalada 35
1.5. Análisis Institucional 35
1.5.1. Identidad Institucional 35
1.5.2. Desarrollo Histórico 41
1.5.3. Los Usuarios 43
1.5.5. Proyección Social 44
1.5.6. Finanzas 46
1.5.7. Políticas Laborales 47
1.5.8. Administración 49
1.6. Lista de Carencias Identificadas 51
1.6.1. Agrupación de Carencias 52
1.7. Problematización 53
1.7.1. Pregunta / Problema 53
1.7.2. La Hipótesis-Acción 54
1.8. Selección del Problema y su Respectiva Hipótesis Acción 55
1.8.1. Matriz de Vester Priorización del Problema 55
1.8.3. Opción de Solución del Problema Planteado 56
1.8.4. Análisis de Viabilidad y Factibilidad de la Solución del Problema. 56
Capítulo II: Fundamentación Teórica 60
2.1. Elementos Teóricos 60
2.1.1. Maltratos Hacia la Niñez y Adolescencia 60
2.1.2. Explotación de la Niñez y Adolescencia 62
2.1.3. Derechos, Deberes y Responsabilidades de los Niños, Niñas y
Adolescentes 65
2.2. Fundamentos Legales Nacionales e Internacionales 69
2.2.1. Fundamentos Legales Nacionales: 69
Capítulo III: Plan de Acción o de la Intervención 75
3.1. Título del Proyecto: 75
3.2. Hipótesis-Acción 75
3.3. Problema Seleccionado 75
3.4. Ubicación Geográfica de la intervención 75
3.5. Ejecutor de la intervención 75
3.6. Unidad ejecutora 75
3.7. Descripción de la intervención 75
3.8. Justificación 76
3.9.1. Objetivo General 77
3.9.2. Objetivos Específicos 77
3.10. Actividades 77
3.11. Cronograma 78
3.12. Recursos 79
3.12.1. Recursos humanos 79
3.12.2. Materiales 79
3.13. Presupuesto 80
3.14. Formato de instrumento de control o Evaluación de la intervención 81
3.15. Guía Pedagógica 82
Capítulo IV: Ejecución y Sistematización de la Intervención 120
4.1. Descripción de las actividades realizadas 120
4.2. Producto, logros y evidencias 121
4.2.1. Productos 121
4.2.2. Logros 121
4.2.3. Evidencias: 122
4.3. Sistematización de las experiencias 123
4.3.1. Actores 124
4.3.2. Acciones 124
4.3.3. Resultados 124
4.3.4. Implicaciones 125
4.3.5. Lecciones Aprendidas 125
Capítulo V: Evaluación del Proceso 126
5.1. Del Diagnóstico 126
5.2. De la Fundamentación teórica 126
5.3. Del Diseño del Plan de Intervención 127
5.4. De la Ejecución y Sistematización de la Intervención 127
5.5. De la Evaluación Final 127
Capítulo VI: El Voluntariado 129
6.1. Plan de Voluntariado 129
Conclusiones 141
Recomendaciones 142
Referencia Bibliográfica 143
Apéndice Anexo
i
Resumen
El presente informe se divide en cinco capítulos:
El primer capítulo aborda el estudio contextual e institucional, el contexto comunitario; de la aldea de Choacotzij, municipio de Rabinal, departamento de Baja Verapaz la metodología aplicada, el planteamiento del problema, el análisis y priorización del problema a solucionar con el proyecto y la selección de la propuesta del problema.
En el segundo capítulo aborda el fundamento teórico que tipifican el proyecto seleccionado, tales como: antecedentes del problema, marco legal según lo establecen los acuerdos, leyes, convenios y tratados en materia de derechos humanos.
En el tercer capítulo contempla el proceso de ejecución del proyecto, en donde aparecen la identificación general, la justificación, los objetivos, metas, actividades, recursos y temas relacionados sobre los derechos de la niñez y adolescencia.
En el cuarto capítulo describe la sistematización de experiencias adquiridas durante el proceso del proyecto hasta las conclusiones que establecen los logros alcanzados por medio de la metodología aplicada.
En el quinto capítulo se describe en forma detallada el monitoreo y evaluación sobre el proceso de ejecución que abarca el procedimiento de técnicas e instrumentos, así como de los resultados cuantitativos y cualitativos del proyecto. Resalta la evaluación que se realizó durante la ejecución del proyecto hasta la entrega del mismo.
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Introducción
El informe es el producto del Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) de la carrera de Licenciatura en Pedagogía y Derechos Humanos de la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El proyecto realizado consiste en la elaboración de una guía pedagógica de Prevención del Maltrato, Explotación, Derechos, Deberes y Responsabilidad de los niños y Adolescentes de la Aldea de Choacotzij, del municipio de Rabinal, departamento de Baja Verapaz. Los conocimientos de los derechos humanos son esenciales y primordiales para el ser humano, ya que ellos tienen libertades y atribuciones; es por ello que como seres humanos es de mucha eficiencia que nos inculquen los derechos desde los primeros años de vida en forma evolutiva, dinámica, reflexiva e histórica, atendiendo el principio superior del niño, niña y adolescente de acuerdo a las leyes, normas, tratados y convenios que habla sobre los derechos y responsabilidades de los menores de edad.
En la comunidad se puede observar conductas agresivas por parte de algunos padres de familia y autoridades locales y educativas hacia la integridad física de los niños, niñas y adolescentes, porque en unas ocasiones no son respetados y por ende existe violación de sus derechos, una de las formas más comunes es el incumplimiento de las leyes vigentes que protegen a los menores desde su concepción hasta que sean adultos, otro aspecto es el maltrato físico, psicológico, verbal y por negligencia que sufren los niños, niñas y adolescentes a causa de sus agresores. Ante estas circunstancias es necesario que se inculquen los derechos y responsabilidades de la niñez y adolescencia desde los primeros años de vida de los seres humanos para que se tengan los conocimientos de los derechos y deberes tal y como enmarcan las leyes de nuestro país, como la Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Una de las formas más prácticas es enseñarles a los niños, niñas y adolescentes normas de buena conducta, buenas costumbres y tradiciones, valores humanos, no violencia intrafamiliar, para que cuando sean mayores sean responsables, respetuosos y sobre todo ejemplos de futuras generaciones.
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Capítulo I: Diagnóstico
Institución Avaladora
Contexto
1.1.1. Aspecto Geográfico
Localización: La zona tres del casco urbano del municipio de Rabinal, baja Verapaz se encuentra ubica en la parte norte del centro del municipio, colindando al este con la zona 4 de Rabinal; al sur con la zona 2; al oeste con aldea Nimacabaj y al norte con la colonia la ladrillera y El Asentamiento Pacux. “La zona tres se encuentra entre las coordenadas: 15° 05’ 05” latitud norte y 90° 29’ 24” longitud oeste. Su altura sobre el nivel de mar es de 973 metros” (SEGEPLAN, 2014).
El municipio presenta dos tipos de clima, cálido en el valle y templado debido a la témpora, el suelo está conformado en su mayor parte por arcilla y arena en algunas de las calles equivalentes al 60% y el 40% se encuentra pavimentado.
Los recursos naturales que resaltan en esta zona son las porciones de terreno que cuentan con abundante arcilla o baro utilizada para la fabricación de las diferentes cerámicas y corrientes subterráneas de agua dulce. (COCODE, 2016).
1.1.2. Aspecto Social
Agencias Sociales: Las agencias sociales son instituciones que brinda o proporcionan un tipo de servicio social, considerados fundamentales para el bienestar social. Por eso, a veces se los conoce como el cuarto pilar de los sistemas de bienestar en una sociedad. Los otros tres pilares son el de los servicios médicos que se encuentran conformados por el centro de salud que brinda asistencias médicas las 24 horas del día durante todo el año divididos en atención externa que permite hacer las consultas médicas necesarias básicas y la atención de emergencias que permite ingresar a los pacientes con gravedades médicas. (COCODE, 2016)
El de los servicios educativos que garantizan una educación de calidad publica, gratuita o privada según sean los ingresos o estatus económico de la familia y el de las pensiones o prestaciones económicas de garantía de ingresos para la
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subsistencia este se ve representado por los diferentes sistemas bancarios que se encuentran como lo son bancos, casas de préstamos y usureros. (COCODE, 2016)
Medios de Vida: Además, la acometividad se define según la situación de los medios de vida que llevan en sus viviendas según sean estas.
Las viviendas son un espacio cubierto y cerrado que brinda refugio y además son utilizadas para descanso. De esta forma, los que las habitan encuentran en ellas un lugar que les proporciona y les brinda las condiciones necesarias para resguardar y garantizar que las consecuencias del cambio climático no afecten ni sus propiedades que poseen, ni afecte su seguridad, salud e integridad física. (COCODE, 2016)
Vivienda Unifamiliar: Estas son habitadas por una sola familia o persona y que suelen tener uno o dos pisos. Y estas agrupadas una con otro formando lo que se le conoce como manzana en un área urbana, Las que en su mayoría cuentas con los servicios básicos como: agua entubada, energía eléctrica, servicio de drenaje, y en algunas viviendas con servicio de internet y teléfono residencial, servicio de tv por cable. (COCODE, 2016)
Vivienda Colectiva: En este tipo de viviendas se aprovecha y optimiza todo el espacio posible y digno de ser habitado. Por lo regular están conformados por miembros de la misma familia que han decidido de formar su propia familia, en otros casos son viviendas que están al servicio de otras personas formando espacio tipo vecindades donde todos viven como familia, aunque no compartan ningún lazo sanguíneo en común, entre estos podemos mencionar hoteles, casas de huésped, posadas. En este tipo de vivienda sí existen vecinos que vivan abajo o arriba de la vivienda o con los que se comparta un paredón. (COCODE, 2016)
1.1.3. Aspecto Histórico
Rabinal significa "Lugar de la Hija del Señor". En la región de las verapaces, Rabinal es uno de Municipios más antiguos de la República de Guatemala, que fue fundado en 1537, por Fray Bartolomé de las Casas y Fray Pedro de Angulo con el nombre de San Pablo. Ubicado en el centro norte del país. Es famoso por el Rabinal Achí, obra literaria representativa de la cultura maya prehispánica. Los habitantes
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descendientes de las etnias achi de esta zona que comerciaban con los pueblos previamente conquistados por los españoles evitaron un enfrentamiento directo utilizando la selva como refugio. (COCODE, 2016)
Entre las costumbres y tradiciones que se desarrollan en el Municipio destacan las siguientes:
Fiesta titular en honor a San Pablo Apóstol, se celebra del 17 al 25 de enero, éste último día se acostumbra presentar el ballet drama Rabinal Achí o Xajoj Tun, conocido por la comunidad académica mundial a partir de su descubrimiento por el abate Braseur de Bourbourg, que lo publicó por primera vez en París, en 1862, en su propia traducción del quiché al francés. (COCODE, 2016)
Del 26 al 28 de noviembre se celebra a la Santísima Virgen María bajo la advocación del Patrocinio, la costumbre es realizar tres presentaciones del baile de la Conquista.
Rabinal es el único municipio de Baja Verapaz que celebra dos fiestas más: en septiembre y noviembre en honor a la Virgen del Patrocinio. Realizan 16 cofradías. (COCODE, 2016)
Los principales están constituidos por los cerros Kajyup, Chwitinamit, Chiwiloy, Pakaq´ja, el Tablón, K´isintun, las aldeas Pichec, La Picota y Toloxcoc, en estos lugares se efectúan rituales de conformidad a la cosmovisión Maya Achí, conjunto de prácticas culturales que tiene fundamento en el pensamiento humano, explica el mundo y la creación del universo. (COCODE, 2016)
Primeros Habitantes: Antes de la “conquista” los rabinaleb’ formaban parte de una alianza k’iche’ y conquistaron el valle del Urram, en aquel tiempo poblado
por los Poqom. Los primeros habitantes que poblaron las ciudades anteriormente mencionadas eran los q'eqchi’, de quienes probablemente viene el nombre de Rabinal, significando “lugar de la hija del rey” en idioma q’eqchi’. “En un momento los Rabinaleb’ eran q’eqchi’, luego pasaron a hablar poqom, y terminaron su historia prehispánica hablando k’iche’. Entre los linajes k’iche’s que entraron estaban los Toj.
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Ellos iban a determinar la historia posclásica tardía de Rabinal, porque son los posteriores señores de Kajyub’” (Akkeren: 2003:46). (COCODE, 2016)
1.1.4. Aspecto Económico
La economía de los habitantes de la zona 3 de Rabinal se basa primordialmente en la agricultura de granos básicos para la subsistencia. Se siembra el maíz, frijol y a la par otros cultivos menores como el maní, caña de azúcar, naranjas, la cebolla, loroco, limón, café, hierbas comestibles. Por lo regular los granos básicos no alcanzan para la subsistencia de todo el año, entonces muchos de sus pobladores tienen que migrar temporalmente a trabajar a otras regiones para completar los recursos económicos dando su fuerza de trabajo como jornaleros. (COCODE, 2016)
Las migraciones temporales se convierten en un segundo recurso de ingreso familiar. También se desarrollan otras actividades como las del comercio practicadas especialmente por las mujeres para completar el ingreso familiar. Además se tiene una producción frecuente de artesanía, el pelado de la pepitoria, la producción de verduras y hortalizas para la venta en la plaza o mercado. (COCODE, 2016)
Las actividades agrícolas las realizan en terrenos que se encuentran a las afueras del casco urbano en los terrenos cercanos a las áreas rurales, en terrenos propios o arrendados que sirven de fuentes de trabajo. (COCODE, 2016)
En su producción pecuaria tiene: crianzas de ganado vacuno, caballar, animales de patio como lo son gallinas, pavos, patos, palomas y abejas; además cuenta con pequeñas fábricas de aguarrás; y sus habitantes se dedican a la producción artesanal de: Tejidos típicos, cerámica tradicional, especialmente se reconocen las jícaras y guacales de Rabinal. (COCODE, 2016)
Existe también un grupo de considerable de habitantes que se han convertido en profesionales los que cuentan con oportunidades de trabajo acordes a su profesionalización en las diferentes instituciones que se encuentran ubicadas en la zona 3 como lo son: Agencia de Banrural de la zona 3, Agencia de Banco Azteca, Almacén el gallo más gallo, Gasolinera, Hoteles (Caballeros I y II, El Conquistador) y Farmacia el Punto. (COCODE, 2016)
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Vías de Transportes: Esta zona se comunica con la capital por 2 vías; la primera, por medio de la ruta nacional 5, la cual partiendo de la ciudad de Guatemala atraviesa los municipios de San Pedro y San Juan Sacatepéquez, ambos del departamento de Guatemala, seguidamente cruza los municipios de Granados y El Chol, ascendiendo hasta la cumbre del mismo nombre para bajar directamente a Rabinal llegando a la zona 2 el casco urbano. Esta ruta es de terracería y cubre una distancia aproximada de 150 km. (COCODE, Diagnóstico Comunitario, 2016)
La otra vía con una distancia aproximada de 167 km completamente asfaltada es la Carretera al Atlántico CA-9 o ruta interoceánica, desprendiéndose en el Rancho (El Progreso) el ramal hacia Verapaz, para terminar en Cobán, pero a la altura de la cumbre de Santa Elena se separa cruzando San Jerónimo, llega a Salamá y pasar por san Miguel para llegar a Rabinal a la zona 4. (COCODE, Diagnóstico Comunitario, 2016)
Vías de Transportes: Esta zona se comunica con la capital por 2 vías; la primera, por medio de la ruta nacional 5, la cual partiendo de la ciudad de Guatemala atraviesa los municipios de San Pedro y San Juan Sacatepéquez, ambos del departamento de Guatemala, seguidamente cruza los municipios de Granados y El Chol, ascendiendo hasta la cumbre del mismo nombre para bajar directamente a Rabinal llegando a la zona 2 el casco urbano. Esta ruta es de terracería y cubre una distancia aproximada de 150 km. (COCODE, 2016)
La otra vía con una distancia aproximada de 167 km completamente asfaltada es la Carretera al Atlántico CA-9 o ruta interoceánica, desprendiéndose en el Rancho (El Progreso) el ramal hacia Verapaz, para terminar en Cobán, pero a la altura de la cumbre de Santa Elena se separa cruzando San Jerónimo, llega a Salamá y pasar por san Miguel para llegar a Rabinal a la zona 4. (COCODE, 2016)
Vías de Comunicación: La zona cuenta con diversos medios de comunicación los que se han estado actualizando con forme pasan los años hasta llegar al siglo XXI con los avances tecnológicos que lo caracterizan como lo son: El Internet (Redes sociales, mensajería en línea, Bibliotecas virtuales, etc.), Telefonía celular,
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Academias de computación, Libros digitales, Acceso a dispositivos digitales (Computadoras, Proyectores, Escáner, cámaras digitales, etc.). (COCODE, 2016)
En la actualidad, todas estas fuentes de información y medios de comunicación están creciendo tanto así, que un corto tiempo se han visto grandes avances en la comunidad, esto ha sido posible gracias a las actualizaciones del internet en unas grandes dimensiones que han abarcado gran número de la población del municipio todo esto fue posible a la integración de La banda ancha, transformó el Internet al globalizar la rapidez y la capacidad de la comunicación, que sigue creciendo. (COCODE, 2016)
Ha permitido democratizar los medios, aunque con riesgos e inconsistencias, que deberán corregirse. (COCODE, 2016)
1.1.5. Aspecto Político
Referente a la distribución territorial conforme la categoría de cada centro poblado del Municipio, así como la manera de ejercer su gobierno. (COCODE, 2016)
La división política durante el año 2007; surgieron tres caseríos y 16 fueron elevados a la categoría de aldea en comparación con los Censos X y XI y durante la investigación se estableció un reordenamiento de la manera siguiente: una villa, cuatro barrios, dos colonias, 29 aldeas y 38 caseríos. (COCODE, 2016)
Actualmente, el municipio está dividido territorialmente en 12 microrregiones conformado por 58 COCODES de primer nivel y 22 de segundo nivel con una participación activa ante el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). (COCODE, 2016)Lo que se establece una organización representante en el COMUDE que representa a la Zona 3 en todas las reuniones. Y actualmente dicho consejo tiene integrado el órgano de coordinación de la siguiente manera:
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CARGO NOMBRE
PRESIDENTE Lucrecia Jerónimo Manuel
VICEPRESIDENTE Melvin José Vielman Barrios
SECRETARIO Glenda Marisol Ixpatá Aj
PROSECRETARIO Angela Ixpatá Coloch
TESORERO Blasz Lorenzo Xitumúl Manuel
PROTESORERO Amado Caballeros García
VOCAL I Demetrio Vargas Ismalej
VOCAL II Armando Díaz Sucup
VOCAL III Reginaldo Cuxum Gómez
VOCAL IV Octavio Hernández Ac
VOCAL V Alvaro Antonio García Xitumul
VOCAL VI Ana María Cleotilde Choc Cucul
VOCAL VII Gregorio Pérez Román
(COCODE, 2016)
La incidencia de las cofradías a nivel político y su desfiguración.
Durante la incidencia de criollos y la orden de los dominicos, eran los Cofrades quienes tenían el mandato de elegir a los alcaldes, el consejo de ancianos se reunía en el convento del templo y llegaban al consenso sobre la persona indicada para gobernar el pueblo. El alcalde nombrado salía de los ex miembros de las cinco cofradías más importantes. Este proceso de legitimación política administrativa se va desfigurando en la primera mitad del siglo XX, cuando el Estado permite mayor incidencia política de parte de la población ladina. (COCODE, 2016)
Con la presencia de la Acción Católica para la década de los años cincuenta, se ataca principalmente a las cofradías y las costumbres indígenas en general, bajándole perfil e incidencia política a las cofradías. (COCODE, 2016)
1.1.6. Aspecto Filosófico
Grupos Religiosos: La población indígena maya Achí de Rabinal desde principio de los años 70´ ha estado reorganizándose con el fin de buscar la superación.
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Especialmente empiezan a conformarse grupos catequistas, movimientos campesinos y la cooperativa San Pablo creada con el apoyo de la iglesia. (COCODE, 2016)
A mediados de los años setenta, tras el fracaso de la cooperativa debido a la discriminación étnica a su interior, se conforma una organización mayoritariamente de campesinos indígenas del área rural y miembros de la iglesia católica; llamada la “Huella del Varón Rabinal Achí”. (COCODE, 2016)
Iglesia Católica y los Delegados de la Palabra: En Rabinal, la iglesia católica jugó un papel importante durante la época violenta, pero como se sabe, tuvo un papel protagónico después del terremoto de 1976; ya que se empezó a involucrar en la promoción y organización del cooperativismo. (COCODE, 2016)
Aunado a la iglesia católica surgieron los Delegados de la Palabra, quienes incidieron a nivel comunitario con el mensaje evangelizador, logrando varias obras sociales como solución estructural para la pobreza, "formando a técnicos con especialización diversa en salud, educación, así como asistencia social" (ibi: 42). La figura de los delegados de la palabra fue muy importante en el interior de las diferentes comunidades de Rabinal, llegando a tal punto de un cambio de mentalidad de los comunitarios. (COCODE, 2016)
Cooperativa de Ahorro y Crédito San Pablo: Como consecuencia del cambio de mentalidad resultante del papel que jugaron los Delegados de la Palabra, surge la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Pablo, organizada por el párroco Pedro Lesaca. Tal era la demanda de la cooperativa que llegó a tener alrededor de novecientos socios. El sistema funcional de la cooperativa, se caracterizaba por la cooperación mutua y ahorro colectivo (solidaridad entre comunidades). (COCODE, 2016)
La cooperativa cumplió un papel importante post terremoto, pues proporcionaba créditos para la construcción de vivienda, créditos agrícolas, etc. A lo interno de dicha cooperativa se dieron problemas entre sus trabajadores y el consejo de administración. Los primeros acusaron al consejo de administración de discriminar a muchas de las personas indígenas para la obtención de créditos y favorecer a algunos ladinos. (COCODE, 2016)
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La Huella del Varón: En 1974 surgió en Rabinal la Huella del Varón, caracterizada por tendencias de reivindicaciones indígenas, constituyéndose en el segundo movimiento de esta índole en Baja Verapaz. El nombre de la asociación se inspiró en la tradición oral Achí, que cuenta que el indomable guerrero Rabinal Achí, vencedor de los invasores del territorio rabinaleb, era un hombre tan fuerte que las huellas de sus pisadas quedaron marcadas en la piedra por donde caminaba, a gran distancia unas de otras, pues Rabinal Achí, era un hombre muy grande y daba unos pasos enormes cuando recorría sus dominios. (COCODE, 2016)
1.1.7. Competitividad
La competitividad de la comunidad de la zona 3 se puede definir de manera clara, cuando se aplica a una empresa o grupo de empresas concreta que vende sus productos en un mercado bien definido de las que se clasifican en las diferentes agencias. (COCODE, 2016)
Agencias Educacionales: La incidencia de la educación en la Zona 3 se ve distribuida en dos sectores los que son: Sector privado y sector público, el sector público está conformado por: centros educativo que atienen los diferentes niveles de la educación; en el nivel preprimaria escuela No. 1 y la escuela regional, en el nivel primario la escuela para varones, en el nivel básico el instituto de educación básica y el nivel diversificado el instituto de educación diversificado; y el sector privado se enfoca en el nivel de primaria con escuela Jun Toj. (COCODE, 2016)
Se encuentra ubicada las instalaciones de la dirección municipal e educación, (CTA) Coordinación Técnica Administrativa. (COCODE, 2016)
Análisis Institucional
1.2.1. Identidad Institucional
Nombre: Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia OMPNA
Localización Geográfica: La Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia, se encuentra situada en el edificio Q´aniil, zona 1, de Rabinal, Baja Verapaz. Pertenece a la Región Norte, con Código Geográfico 15-03. Ocupa una sola oficina. (López, 2016)
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Visión: Ser una oficina integrada en la estructura municipal que impulse acciones de prevención, atención y protección, para garantizar el goce de derechos de la niñez y adolescencia. (coordenadas-GPS, 2016) (López, 2016)
Misión: Articular acciones con instituciones gubernamentales, no gubernamentales y sociedad civil, que garanticen la protección especial y el goce de los derechos de la niñez y adolescencia del municipio. (López, 2016)
Objetivos:
Objetivo General:
Promover la articulación y coordinación de las instituciones públicas, privadas y actores locales que garanticen la protección especial y el goce de los derechos de la niñez y adolescencia del municipio. (López, 2016)
Objetivos Específicos:
Impulsar acciones de prevención de la violencia contra la niñez y adolescencia para fomentar el buen trato y generar ambientes protectores en el municipio. (López, 2016)
Planificar conjuntamente con el sistema municipal de protección acciones que agilicen la atención a la niñez y adolescencia vulnerada en sus derechos. (López, 2016)
Incidir en los procesos de planificación, asignación y ejecución presupuestaria municipal, para garantizar la inversión en protección de la niñez y adolescencia. (López, 2016)
Desarrollar acciones de monitoreo y evaluación que permitan dar seguimiento y evidenciar buenas prácticas de las acciones de prevención, atención y gestión desarrolladas por la OMPNA. (López, 2016)
Principios:
Unidad e integridad de la familia Descentralización
Participación de la niñez y adolescencia Desconcentración
Respeto a la identidad cultural
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Valores:
Confianza: brindarles un ambiente agradable a los compañeros de trabajo y a la población que llega a realizar trámites de cualquier tipo. (López, 2016)
Honestidad: Actuar con la verdad logrando el bien común. (López, 2016)
Responsabilidad: cumplir con las tareas en el momento oportuno. (López, 2016) Transparencia: generarlo a través de la prestación de los servicios de calidad a la vez haciendo buen uso de los recursos financieros. (López, 2016)
Humildad: Saber compartir y estar consiente de ser un servidor público y dar buen trato a la población sin distinción alguna. (López, 2016)
Respeto: tratar de la manera más cortes a las personas que visitan y trabajan en la municipalidad. (López, 2016)
Amabilidad: generar confianza en el medio en que nos desenvolvemos para alcanzar buenas relaciones interpersonales. (López, 2016)
Lealtad: propiciar la confianza y lograr el compañerismo el área de trabajo sin hipocresía. (López, 2016)
Tolerancia: Actuar de forma paciente, cortés y con responsabilidad ante las demandas que se desarrollen en la institución. (López, 2016)
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Organigrama de la Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia -OMPNA-
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Servicios que Presta: A nivel personal, el fortalecimiento en la valoración personal, la confianza en sí mismo, capacidad de toma de decisiones, y en el nivel social, acciones en la identificación de familias ampliadas, realizaciones de campañas de promoción, difusión y defensa de los derechos, creación de espacios seguros de recreación. (López, 2016)
Fomentar espacios de diálogos entre padres, madres, jóvenes, adolescentes, niños, niñas y entre autoridades para que compartan sus realidades y aporten a la solución de problemáticas del municipio relacionadas con la niñez y adolescencia.
Promover la formación y la capacitación de los derechos de la niñez y adolescencia mediante actividades de:
Capacitación, formación e información a garantes.
Capacitación, formación e información a niños, niñas y adolescentes.
Fomento de acciones recreativas y deportivas que promuevan la convivencia. (López, 2016)
Agencias Nacionales: Son Agencias Nacionales las que implican acciones de incidencia fuera de la municipalidad, para establecer alianzas con universidades, organizaciones de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales,
gubernamentales, empresas y otras que tengan presencia en el municipio, para obtener recursos relacionados con servicios de atención psicológica, de trabajo
social, acciones de prevención, entre otros. (López, 2016)
Cuenta con el apoyo del Ministerio de Economía CAP, que beneficia a los jóvenes en capacitación. (López, 2016)
Instituciones Similares: La UNICEF, instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil sobre el funcionamiento del sistema de protección. Como resultado de la evaluación se detectó la ausencia de vínculos y coordinación entre instituciones garantes de protección entre nivel central, departamental, municipal y comunitario. (López, 2016)
1.2.2. Desarrollo Histórico
Fundación: El sistema municipal de protección de la niñez y adolescencia, surge a raíz de una evaluación realizada en 2008 por UNICEF, instituciones de gobierno y
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organizaciones de sociedad civil sobre el funcionamiento del sistema de protección. (López, 2016)
Como resultado de esta evaluación se detectó la ausencia de vínculos y coordinación entre instituciones garantes de protección entre nivel central, departamental, municipal y comunitario. También se identificó la ausencia de algún interlocutor con pertinencia cultural y del idioma de cada grupo étnico, que pudiera ser el enlace entre la niñez, adolescencia y sus familias con las autoridades del sistema de protección. (López, 2016)
Al año siguiente, 2009 se realizaron líneas de base como puntos de partida para identificar la situación de la niñez y adolescencia en 10 municipios con autoridades del gobierno municipal y del sistema municipal de protección. (López, 2016)
Estos municipios fueron: Malacatán de San Marcos, San Pedro la Laguna, Panajachel de Sololá, La Esperanza de Quetzaltenango, Chiantla, Santa Bárbara y San Juan Ixcoy de Huehuetenango, San Bartolomé Jocotenango del Quiche, San Francisco el Alto y Santa María Chiquimula de Totonicapán. (López, 2016)
El trabajo realizado concluyó con base a los hallazgos cuantitativos a nivel departamental y municipal que las principales violaciones a los niños, niñas y adolescentes en orden de magnitud son: agresiones sexuales, maltrato físico, explotación laboral y abandono (Rodríguez e Interiano, 2009). (López, 2016)
Una de las recomendaciones a las que se llego fue fortalecer a las instituciones para la protección de la niñez y adolescencia. Esto conlleva una mayor investigación de las opciones familiares y comunitarias para proteger a un niño o niña (Rodriguez e Interiano, 2009). (López, 2016)
En este marco, surgió la necesidad de crear el espacio municipal dirigido a la protección de la niñez y adolescencia, además se identificó a la municipalidad como el interlocutor entre la población y el sistema de protección en el municipio, siendo el espacio idóneo que convocara y coordinara a las instituciones garantes desde la Oficina Municipal de Protección a la Niñez y Adolescencia (OMPNA), entonces las
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municipalidades solicitaron asesoría de UNICEF para poder iniciar el funcionamiento de estas oficinas. (López, 2016)
En el año 2010 se habilitaron 5 oficinas municipales de Protección a la niñez y Adolescencia en los municipios que fueron parte de la línea basal de los sistemas municipales de protección a la Niñez y Adolescencia. Las cinco municipalidades que habilitaron una OMPNA fueron: Panajachel y San Pedro la Laguna en Sololá, San Bartolomé Jocotenango en el Quiche, Santa María Chiquimula en Totonicapán, Chiantla en Huehuetenango. (López, 2016)
Fundadores: Los fundadores son los de la UNICEF, instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil ya que vieron la necesidad sobre el funcionamiento del sistema de protección de la niñez y adolescencia fue en el año 2008 que se vio la necesidad y la ausencia de vínculos y coordinación entre instituciones garantes de protección entre nivel central, departamental, municipal y comunitario. (López, 2016) También se identificó la ausencia de algún interlocutor con pertinencia cultural y del idioma de cada grupo étnico, que pudiera ser el enlace entre la niñez, adolescencia y sus familias con las autoridades del sistema de protección. (López, 2016)
Épocas o Momentos Relevantes: En el año 2010 se habilitaron 5 oficinas municipales de Protección a la niñez y Adolescencia en los municipios que fueron parte de la línea basal de los sistemas municipales de protección a la Niñez y Adolescencia. (López, 2016)
Las cinco municipalidades que habilitaron una OMPNA fueron: Panajachel y San Pedro la Laguna en Sololá, San Bartolomé Jocotenango en el Quiche, Santa María Chiquimula en Totonicapán, Chiantla en Huehuetenango. De allí surgieron todas las demás oficinas en diferentes municipios de Guatemala, para dar solución a los problemas de los niños y adolescentes. (López, 2016)
Como parte de los primeros pasos para continuar el desarrollo de los sistemas municipales de protección se habilitaron oficinas en municipalidades de diferentes departamentos durante los siguientes años. En el año 2011 se sumaron al esfuerzo seis municipalidades, llegando a un total de 11 OMPNA en ese año, para el año 2012 se extendió la cobertura a 29 municipalidades llegando a 40 OMPNA y a partir del año 2013 se amplió la cobertura a 40 municipios en los que se incluyeron gobiernos
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municipales que por iniciativa propia solicitaron a UNICEF asistencia técnica para abrir una OMPNA o incluir el enfoque de protección y prevención de violencia, si ya existiera en la municipalidad una oficina funcionando. (López, 2016)
Actualmente (2015) existen 80 municipalidades que cuentan con OMPNA en 14 departamentos del país a las cuales UNICEF brinda asesoría técnica a través de sus socios. A estas 80 podrían sumarse las demás oficinas que están funcionando en otros municipios y que son acompañados por organizaciones que trabajan por los derechos de la niñez, sin embargo aún no contamos con ese dato exacto. (López, 2016)
Personajes Sobresalientes: El alcalde de ese año, don Luis Morales y su corporación. Que ayudo a que la OMPNA se fundara en Rabinal, Baja Verapaz. (López, 2016)
Memorias o Anécdotas: Ser el canal institucional entre la municipalidad, la población en general y en especial la niñez y adolescencia del municipio, con la intención de involucrarles activamente en las respuestas a sus necesidades, en generar reflexión de prácticas y costumbres que generan violencia contra la niñez y promover el cambio de actitudes y comportamientos. (López, 2016)
Logros Alcanzados: La OMPNA organizo factores protectores para el fortalecimiento en la valoración personal, la confianza en sí mismo, la capacidad de toma de decisiones y en el nivel social, acciones en la identificación de familias ampliadas, realizaciones de campañas de promoción, difusión y defensa de los derechos, creación de espacios seguros de recreación. (López, 2016)
1.2.3. Los Usuarios
Procedencia: Los usuarios que visitan la Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia son de las zonas rurales y urbanas de Rabinal, son las personas que buscan acciones encaminadas a evitar toda forma de violación de los derechos de la niñez y adolescencia. (López, 2016)
Estadísticas Anuales: En el año la cantidad de personas que visitan la OMPNA, son trescientas que llegan al lugar por diferentes situaciones, problemas que surgen a través de su entorno familiar, social, y por ello mismo buscan ayuda para el
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beneficio de la mima, la oficina igual busca protegerlos de toda violación, priorizando los recursos del municipio y apoyando a la familia del afectado. (López, 2016)
Las Familias: Son muchas las familias que llegan a buscar orientación en la OMPNA, ya que se sienten vulnerables a cualquier situación anormal, en contra de sus hijos, y por eso necesitan informarse para estar preparados, en lo que se refiere a la violencia física, embarazos no deseados, consumo de alcohol, drogas, entre otros. (López, 2016)
Condiciones Contractuales: En conjunto con las instituciones del sistema de protección identificar las situaciones que amenacen o estén afectando cualquier aspecto de los niños, niñas y adolescentes del municipio y sus comunidades. (López, 2016)
Articular acciones para la prevención de la violencia o de violación a los derechos de niñez y adolescencia con actores gubernamentales y no gubernamentales. (López, 2016)
Usuarios-Institución: El comportamiento del usuario con la institución es aceptable, con buena comunicación entre ambos, igualmente es responsabilidad de la institución brindar información a los usuarios sobre las situaciones de desprotección que viven niños, niñas y adolescentes en el municipio, detectar las situaciones de desprotección en la escuela, comunidad, orientar y derivar a los usuarios de la OMPNA sobre la ruta e instituciones específicas a seguir para denunciar las diferentes violaciones a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. (López, 2016)
Tipos de Usuarios: No se tiene un informe total de las personas que ingresan, ya que no las clasifican, pero anualmente se acercan a la oficina del sexo, femenino, masculino, de todas las edades y de todas las comunidades de Rabinal, Baja Verapaz, es el único informe que se tiene, hasta ahora. (López, 2016)
Situación Socioeconómica: Los usuarios buscan apoyo a la OMPNA, por lo mismo que son personas de escasos recursos económicos, y que por ende la oficina presta servicios a las personas que necesiten orientación a sus problemas familiares o ya sociales y por falta de dinero no buscan ayuda en otro lugar. (López, 2016)
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Movilidad de los Usuarios: Las personas se movilizan en diferentes formas, como se lo permita su bolsillo, algunas utilizan las motocicletas, los moto taxis, los vehículos, los camiones, en bicicleta o bien caminando. Buscan como llegar sin gastar mucho. (López, 2016)
1.2.4. Infraestructura
La Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia OMPNA, solamente tiene una oficina en donde realizan las tareas institucionales, no tienen áreas específicas, está construida de block, repellada y pintada de color crema, cuenta con una ventana grande de vidrio, balcón y puerta de metal, el techo es de lámina canalizada, existe un portón en la entrada principal del mismo. (López, 2016)
La oficina cuenta con dos sanitarios uno específicamente para las damas y otro para los caballeros, que sirven para la higiene personal de los laborantes y visitantes. (López, 2016)
Cuenta con área de espera dentro de la oficina, por lo mismo que no hay más espacio y para los vehículos tiene un área determinada a una cuadra de la oficina. (López, 2016)
1.2.5. Proyección Social
Participación en Eventos Comunitarios: La encargada de la Oficina participa activamente con todas las comunidades, en diferentes actividades o problemas que surgen en cuanto a la niñez y adolescencia. (López, 2016)
La participación en eventos comunitarios se da mediante agrupamiento, análisis e interpretación de problemas por requerir de la participación de un mayor número de afectados. De esta manera se hace un mejor análisis, lo que favorece la percepción y propuesta evitando responder a intereses de la persona de quien observa. Incluidas en las agendas de desarrollo a favor de la niñez y adolescencia, dando como resultado, el mejoramiento de las condiciones de vida de la niñez y adolescencia. (López, 2016)
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Programas de Apoyo a Instituciones Especiales: Espacio de prevención de violencia, orientación, detección, derivación y acompañamiento a niñas, niños, adolescentes y sus familias a quienes se les han violentado sus derechos y al mismo tiempo acompañarlos a la búsqueda de respuesta de parte del sistema municipal de protección para la atención, reparación y restitución de sus derechos. (López, 2016) Trabajo de Voluntariado: Cuando las personas necesiten de apoyo en las comunidades, la coordinadora con voluntad y sin esperar nada a cambio, visita a las personas informándoles sobre la situación y realidad de la niñez y adolescencia del municipio y departamento. (López, 2016)
Acciones de Solidaridad con la Comunidad:
El fortalecimiento en la valoración personal, la confianza en sí mismo, capacidad de toma de decisiones. (López, 2016)
Promover la formación y la capacitación de los derechos de la niñez y adolescencia mediante actividades de:
Capacitación, formación e información a garantes.
Capacitación, formación e información a niños, niñas y adolescentes.
Fomento de acciones recreativas y deportivas que promuevan la convivencia. (López, 2016)
Acciones de Solidaridad con los Usuarios y sus Familias:
La identificación de familias ampliadas, realizaciones de campañas de promoción, difusión y defensa de los derechos, creación de espacios seguros de recreación. (López, 2016)
Fomentar espacios de diálogos entre padres, madres, jóvenes, adolescentes, niños, niñas y entre autoridades para que compartan sus realidades y aporten a la solución de problemáticas del municipio relacionadas con la niñez y adolescencia. (López, 2016)
Cooperación con Instituciones de Asistencia Social: Cuando se está en red se trabaja en grupo con otras instituciones para el apoyo de las actividades, que surgen en trabajos grandes como la Procuraduría General de la Nación PGN, Procuraduría
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de Derechos Humanos PDH, Policía Nacional Civil PNC, Ministerio Publico MP y la UNICEF. (López, 2016)
Participación en Acciones de Beneficio Social Comunitario: Las acciones a realizar vienen a fortalecer los temas que deben de desarrollar los docentes con sus alumnos en el área de Formación Ciudadana, establecido en el Currículum Nacional Base -CNB-, documento que establece la temática a desarrollarse en establecimiento públicos según el Ministerio de Educación MINEDUC. (López, 2016)
Se estarían desarrollando tres charlas educativas con los alumnos de centros educativos, específicamente dirigido a alumnos de los grados de cuarto, quinto y sexto, quienes son los que ya tienen mayor conocimiento de la vida y cuentan con mayor capacidad de aprendizaje en los temas a desarrollar; con el fin de fortalecer principios y valores, prevenir casos que vengan en contra del cumplimiento de los derechos de los niños y adolescentes. (López, 2016)
Participación en la Prevención y Asistencia en Emergencias: La participación de prevención va encaminada a evitar toda forma de violación de los derechos de la niñez y adolescencia. Para esto deben identificarse los factores de riesgo o aquellas condiciones personales y sociales que predisponen a la vulneración de derecho e integridad de los niños, niñas y adolescentes; como la violencia física, embarazos no deseados, consumo de alcohol y drogas entre otros. (López, 2016)
Las acciones dirigidas a generar condiciones favorables de protección, es decir, generar factores protectores, que son las condiciones personales y sociales que disminuyen la posibilidad de vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. (López, 2016)
Fomento Cultural: Con el fin de fortalecer principios y valores es necesario prevenir casos que vengan en contra del cumplimiento de los derechos de los niños y adolescentes, trabajar en equipo con directores, docentes y comunidad para la realización de cada una de las charlas establecidas; fomentando así la cultura de la buena práctica de valores y principios en los alumnos, la convivencia escolar y comunitaria, con tal de reducir los índices de casos de abusos. (López, 2016)
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Participación Cívica Ciudadana con Énfasis en Derechos Humanos: Por tales razones debe existir un programa dentro del qué hacer de la municipalidad que se encargue en la manera de lo posible apoyar la prevención y así mismo garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos de la niñez y adolescencia, siendo una responsabilidad fundamental del Estado de Guatemala. (López, 2016)
Unido a ello se pretende también trabajar con líderes comunitarios para el fortalecimiento de conocimientos y prácticas sobre el cumplimiento de los derechos humanos en sus comunidades, siendo ellos ejemplo a seguir por los comunitarios. (López, 2016)
1.2.6. Finanzas
Fuentes de Obtención de los Fondos Económicos: Estos recursos económicos están relacionados con el presupuesto anual de la OMPNA, Esto implica realizar incidencia con el concejo municipal, alcalde, concejal No.9, dirección administrativa financiera municipal, entre otros, para la asignación de recursos y promover el constante apoyo político para el trabajo de la OMPNA en la Municipalidad. (López, 2016)
Existencia de Patrocinadores: No cuenta con ninguna agencia patrocinadora. (López, 2016)
Venta de Bienes y Servicios: No producen ningún tipo de producto para obtener finanzas para la institución. (López, 2016)
Política Salarial: El personal recibe el salario mínimo, según el renglón presupuestario, según lo establece la ley del Organismo Ejecutivo en los artículos 23 y 27, todos los 011, contando con las prestación de ley correspondientes. (López, 2016)
Cumplimiento con Prestaciones de Ley: La coordinadora está presupuestada, bajo el renglón 011, según lo establece la ley del Organismo Ejecutivo en los artículos 23 y 27, todos los 011, son personal permanente, es el más amplio, devengando un salario mensual, derecho a todas las prestaciones de ley como en el Instituto Guatemalteco de Seguridad social (IGSS), bono 14, aguinaldo,
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vacaciones e indemnización. Todo lo establecido se está cumpliendo al 100%. (López, 2016)
1.2.7. Política Laboral
Procesos para Contratar al Personal:
1) La Defensoría de la Niñez y Adolescencia y la Auxiliatoria Departamental, Regional, o Móvil recogerá previamente información sobre la situación de la niñez y Adolescencia en el municipio. (López, 2016)
2) La Defensoría de la Niñez y Juventud en coordinación con la Auxiliatura visitará a las autoridades departamentales y municipales para exponer la necesidad de conformar la Junta Municipal de Protección a la Niñez y la Adolescencia. (López, 2016)
3) La primera convocatoria la hará la Auxiliatura, a las organizaciones sociales, religiosas, alcaldes auxiliares e instituciones públicas del municipio, con el objetivo de informarles sobre la situación y realidad de la niñez y adolescencia del municipio o departamento. (López, 2016)
4) A partir de la reunión anterior, se desarrolla, con todas las organizaciones, un proceso de capacitación sobre los derechos de la niñez, adolescencia y juventud, las funciones de las Juntas y los requisitos para ser miembro. (López, 2016)
Perfiles para los Puestos o Cargos de la Institución: Para que la oficina pueda cumplir con los objetivos establecidos, debe contar con un equipo de personas que se encarguen administrar y organizar el funcionamiento de la misma. En este sentido se sugiere contar con los siguientes cargos y sus atribuciones: (López, 2016)
Perfil de la Coordinador/a de la OMPNA:
Guatemalteco/a de origen en el ejercicio de sus derechos preferiblemente originario y residente del municipio.
Que hable y comprenda los idiomas locales.
Estudios universitarios en humanidades, o ciencias afines. Experiencia de trabajo en derechos de la niñez y adolescencia. Alta sensibilidad en el tema de niñez y adolescencia.
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Reconocido (a) a nivel local por la defensa de los derechos de la niñez y adolescencia.
Capacidad para la toma de decisiones.
Capacidad para relacionarse crear, consensos y facilitar el dialogo, especialmente en las reuniones de articulación del sistema de protección.
Capacidad de promover la coordinación de las instituciones públicas y de la sociedad civil así como de los niños, niñas y adolescentes, para una efectiva articulación del sistema.
Capacidad para identificar casos de niñas, niños y adolescentes que hayan sido amenazados o vulnerados en sus derechos, así como derivarlos a las instituciones correspondientes.
Conocimiento básico de las leyes que establecen los mecanismos de protección a la niñez y adolescencia.
Disponibilidad para la formación permanente en función de un mejor desempeño de su puesto, en especial sobre la de Protección a la Niñez y Adolescencia.
Que se distinga en el municipio por ser una persona que promueve el buen trato a la niñez y adolescencia, en su vida familiar y comunitaria. Y en todo caso, regirse por lo establecido en la Ley del Servicio Municipal. (López, 2016)
Perfil de la Psicóloga/o:
Evaluar la situación emocional de los niños y niñas victimas a solicitud del coordinador/a de la Oficina u otra autoridad competente, y de ser necesario brindar terapia psicológica de manera individual o grupal. (López, 2016)
Trabajar en equipo con el trabajador/a social, mediante la búsqueda de información que apoye el tratamiento terapéutico para niñez y adolescencia. (López, 2016)
A solicitud de la Procuraduría General de la Nación, elaborar informes psicológicos sobre la situación emocional de niñez y adolescencia víctima. (López, 2016)
En coordinación con la Procuraduría General de la Nación solicitar al juez de paz las medidas de protección más apropiadas, que sean adaptadas a la realidad familiar y comunitaria del niño niña o adolescente. (López, 2016)
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Capacitar a educadores, padres, madres, familiares, autoridades y población en general sobre las causas y los efectos de la violencia contra la niñez y adolescencia. Brindar asesoría respecto a las actividades de prevención y atención que desarrolla la OMPNA. (López, 2016)
Manejar de manera confidencial la información de la niñez y adolescencia victima que solicite apoyo de la OMPNA. (López, 2016)
Perfil del /a Trabajador/a Social:
Orientar y capacitar a padres, madres, familiares, autoridades y población en general sobre los derechos de la niñez y adolescencia. (López, 2016)
Trabajar en equipo con la psicólogo/a, mediante la búsqueda de información social y familiar que apoye el tratamiento terapéutico para niñez y adolescencia. (López, 2016)
Coordinar con la Procuraduría General de la Nación la investigación social de campo que recabe información sobre el entorno social, familiar, escolar, laboral y comunitario, siendo imparcial y evitando que influyan las personas relacionadas al caso de niñez y adolescencia víctima; y de ser necesario, Colaborar con el juez de paz o juez de niñez y adolescencia en la búsqueda de recurso familiar a fin de evitar la institucionalización injustificada. (López, 2016)
En coordinación con la Procuraduría General de la Nación, desarrollar mecanismos para el seguimiento de casos con las familias y comunidades. (López, 2016)
Manejar de manera confidencial la información de la niñez y adolescencia victima que solicite apoyo de la OMPNA. (López, 2016)
Procesos de Inducción de Personal:
La inducción da a conocer todo lo relacionado con la institución, el trabajo que va a optar. (López, 2016)
Después de un proceso de capacitación, se solicita a los participantes que nominen candidatos/as a miembros de la Junta, apoyándose en la orientación de este manual.
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Los candidatos no representan a las instituciones, la participación es a título personal. El candidato o candidata puede ser personas que llenen las calidades necesarias y quiera y pueda dar su tiempo en forma voluntaria. (López, 2016)
Una vez nominados los candidatos por las instancias mencionadas, la Auxiliatura convocará a votaciones, las cuales deberán realizarse en una asamblea de las instituciones. (López, 2016)
Procesos de Capacitación Continua del Personal:
La municipalidad es la encargada de capacitar a la Oficina Municipal de Protección de la Niñez y Adolescencia, OMPNA El personal es capacitado a cada tres meses. (López, 2016)
Mecanismos para el Crecimiento Profesional:
El mecanismo para que el personal tenga crecimiento personal, es necesario hacer una evaluación de resultados continuos, viendo las capacidades, habilidades, destrezas del personal. (López, 2016)
1.2.8. Administración
Investigación: La investigación de la OMPNA, se da a conocer en la búsqueda de opciones sociales para la protección de la niñez y adolescencia. Esto conlleva una mayor investigación de las opciones familiares y comunitarias para proteger a un niño o niña. (López, 2016)
Estas oficinas de protección iniciaron con atención a casos de vulneraciones de derechos de niñez y adolescencia, acompañando a las familias y coordinando con las instituciones de protección para poder elaborar las rutas a seguir según el caso específico. También brindaban servicios de atención psicosocial a casos de protección y de diversas problemáticas. (López, 2016)
Planeación: A largo plazo, ya que debe estar basada en el modelo de gestión por resultados, es por ello que con esta nueva forma de planificar se puede mejorar el trabajo que el gobierno central y los gobiernos municipales hacen por la sociedad
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generando cambios reales en las condiciones de vida de los niños, niñas, adolescentes y población en general. (López, 2016)
Programación:
Identificación, selección, diseño de acciones requeridas para llevar a la práctica las políticas y el establecimiento de responsabilidades de ejecución y evaluación. (López, 2016)
La elaboración de Programación de Talleres Comunitarios, para fortalecer el autoestima de los niños y adolescentes en cuanto a su nivel de aprendizaje. (López, 2016)
Dirección: Es útil para verificar que las acciones de la oficina se realicen según lo planificado y poder reorientarlas si fuera necesario, para esto son de utilidad los indicadores de los resultados elaborados en la planificación anual. Es importante reconocer que cuando se le da seguimiento a las acciones planificadas, es más probable cumplir con los resultados planteados. (López, 2016)
Control: El control que llevan para el personal que trabaja en la OMPNA, no es el correcto ya que solo cuentan con un libro de control de entrada y salida, no definen las actividades que realiza, por lo mismo que no tienen una inspección absoluta de la oficina, solamente un informe semanal. (López, 2016)
Evaluación: La evaluación nos permite confirmar que los resultados se han alcanzado, que se han cumplido los objetivos, y en el largo plazo, evidenciar los cambios sociales y de comportamiento que se han tenido hacia la niñez y adolescencia. (López, 2016)
Por ello, la evaluación es importante porque nos permite valorar el trabajo que se está realizando desde la OMPNA. Existen diferentes formas de evaluación, sin embargo para la utilidad de la oficina es necesario utilizar la propuesta que SEGEPLAN plantea para las instituciones públicas. (López, 2016)
Realizar adecuadamente la evaluación aportará para la toma de decisiones, mejorar el que hacer de la oficina y la prestación de los servicios dirigidos a niños, niñas y adolescentes en el municipio y sus comunidades. (López, 2016)
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Mecanismos de Comunicación y Divulgación:
Comunicación Pública: Se entiende por comunicación pública a una forma social de comunicación, en la cual la comunicación se produce y distribuye según un sistema de comunicación especializado que pertenece a la comunidad como un conjunto. (López, 2016)
Y la divulgación hace énfasis a que se dará a conocer todo lo concerniente a la niñez y Adolescencia. Entre los rasgos característicos más importantes de los sistemas sociales que aseguran la comunicación pública se citan: (López, 2016)
La información que se difunde en sociedad ha de ser de interés para el grupo y su organización y no para individuos aislados. (López, 2016)
El tratamiento de los temas también ha de facilitar el que la información sea pública y no privada. (López, 2016)
En la comunicación pública ha de ser posible diferenciar el interés colectivo del individual y los temas propios de los externos. (López, 2016)
Manuales de Procedimientos:
En la actualidad se tienen a la vista algunos que son de importancia para la oficina, entre ellas tenemos:
Derivación para la atención de víctima de delito. Notas de Derivación de protocolos
Rutas de derivación para víctima de violencia intrafamiliar. (López, 2016) Manuales de Puestos y Funciones:
El manual de funciones del OMPNA, es una herramienta para el trabajo de las personas que desempeñan funciones en las municipales para encontrar el camino hacia donde irán orientados los esfuerzos de los espacios municipales en donde se trabaje por los derechos de la niñez y adolescencia. (OMPNA, 2015)
Pretende ser una guía que les permita a las municipalidades desarrollar su trabajo en función de la protección de la niñez y adolescencia un espacio en el que puedan ser canal de comunicación entre las autoridades municipales y la población, en especial la que tienen menos de 18 años. (OMPNA, 2015)
Este manual tiene tres partes: la primera se refiere al marco filosófico de la oficina que contiene los objetivos de la OMPNA, la segunda contiene el marco operativo que sugiere los lineamientos para conducir la oficina y la última incluye los ejes de trabajo siendo estos prevención, atención, gestión y planificación. (OMPNA, 2015)
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Legislación Concerniente a la Institución:
Las leyes específicas de niñez y adolescencia plantean acciones que son fortalecidas en el ámbito municipal por las leyes: Código Municipal, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley de Descentralización. (OMPNA, 2015)
Código Municipal, El código municipal, como documento clave que regula, orienta y da vida al municipio, en el transcurso de la historia se ha estado adaptando a los nuevos procesos políticos, culturales, sociales y económicos del país y dentro de este nuevo proceso de modernización y descentralización del Estado, el municipio tienen una nueva visión de la administración, del poder local y de la autonomía municipal y enfatiza que visión parte de la realidad socio cultural y económica del país. (OMPNA, 2015)
Entre los fines se mencionan los siguientes:
• Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de
los planes, programas y proyectos (art. 53, literal. d.)
• La creación y organización de la comisión de niñez y adolescencia (art.36.)
(OMPNA, 2015)
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: El artículo 1 se establece que este sistema de Consejos es el medio principal de participación de la población en gestión pública, para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación. Se complementa con lo descrito en el artículo 3 el cual señala que, el objetivo del sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación institucional pública y privada. (OMPNA, 2015)
Ley de Descentralización.
La ley de descentralización, plantea que son los ciudadanos los que deben de participar en la formulación de las políticas públicas y en el caso de las políticas públicas a favor de la niñez y adolescencia, son los ciudadanos de los municipios los más indicados para participar y proponer las estrategias y las acciones, ya que son
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los conocedores de la realidad que afectan a la niñez y adolescencia del municipio. (OMPNA, 2015)
Las Condiciones Éticas: La oficina se constituye como el canal institucional entre la municipalidad, la población en general y en especial la niñez y adolescencia del municipio, con la intención de involucrarles activamente en las respuestas a sus necesidades, en generar reflexión de prácticas y costumbres que generan violencia contra la niñez y promover el cambio de actitudes y comportamientos. (OMPNA, 2015)
1.2.9. El Ambiente Institucional.
Relaciones Interpersonales: El rol de la oficina para el relacionamiento entre las comunidades y las instituciones de protección es fundamental para establecer el vínculo entre las autoridades y las familias, niños, niñas y adolescentes afectados, colaborando de esta forma para prevenir la victimización secundaria en las instituciones de protección. (OMPNA, 2015)
Liderazgo: Dentro del municipio ejerce el liderazgo de articulación de las instituciones garantes de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con esto facilitará la comunicación entre la municipalidad, instituciones del estado, organizaciones sociales, lideresas, líderes comunitarios y población en general que estén vinculados al sistema de protección de niñez y adolescencia del municipio con la finalidad de contribuir a la restitución de derechos en forma oportuna y eficaz. (OMPNA, 2015)
Coherencia de Mando: La OMPNA están funcionando actualmente como espacios de prevención de violencia, orientación, detección, derivación y acompañamiento a niñas, niños, adolescentes y sus familias a quienes les han violentado sus derechos, en la búsqueda de respuesta del sistema municipal de protección para la atención, reparación y restitución de sus derechos. (OMPNA, 2015)
La Toma de Decisiones: Las decisiones que se toman sobre casos de la niñez y adolescencia en este sentido el primero a quien se recurre es al concejo municipal quien es el responsable de gobernar localmente puede asumir la responsabilidad de satisfacer demandas y necesidades de la niñez y adolescencia del municipio, para
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esto la municipalidad puede contar con un espacio dirigido a prevenir, orientar, atender, detectar, derivar y dar seguimiento a los casos de niñez y adolescencia en general y en particular a quienes les hayan sido violentados sus derechos. (OMPNA, 2015)
Estilo de la Dirección:
Claridad de disposiciones y procedimientos
Fortalecimiento e institucionalización de la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia y Oficina Municipal de la Mujer, Niñez y Adolescencia en lo referente a la reglamentación y la asignación de recursos físicos, humanos, técnicos y económicos para su funcionamiento. (OMPNA, 2015)
Fortalecimiento de la coordinación e integración de acciones con Comisiones Municipales de Niñez y Adolescencia y Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia. (OMPNA, 2015)
Desarrollo de capacidades de monitoreo y auditoría social de la implementación de la OMPNA. (OMPNA, 2015)
Establecimiento de líneas de coordinación, cooperación, ayuda mutua, planificación y proyección de acciones con autoridades gubernamentales, no gubernamentales, iniciativa privada, sector cooperativista y demás instancias con presencia en el municipio. (OMPNA, 2015)
Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas de recolección y sistematización de información en relación a la niñez y adolescencia del municipio. (OMPNA, 2015)
Impulso de campañas de difusión y promoción de los derechos y deberes de la niñez y líneas de acción de la OMPNA en los medios de comunicación de Rabinal, Baja Verapaz. (OMPNA, 2015)
Trabajo en Equipo: Para que la oficina pueda cumplir con los objetivos establecidos, debe contar con un equipo de personas que se encarguen de administrar y organizar el funcionamiento de la misma, trabajando en forma conjunta formando relaciones de trabajo, manifestar de forma coherente y respetuosa las órdenes de los superiores,
