El Derecho de la Competencia y las Administraciones Públicas

(1)

El Derecho de la

Competencia y

las

Administraciones

Públicas

Paloma Ávila de Grado

Directora de Promoción de la Competencia JORNADAS DE DERECHO DE LA COMPETENCIA EN EL ÁMBITO DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EXTREMADURA

(2)

¿A qué se dedica la defensa de la competencia?

Evitar que Evitar que determinados determinados comportamiento comportamiento s deterioren el s deterioren el bienestar bienestar

Promoción

de la

competencia

Prevenir

determinadas

conductas

empresariales

Aplicación de un enfoque económico en un marco jurídico

LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA

(3)

MARCO NORMATIVO

CNC

LEY 15/2007

Ley 1/2002 Ley 1/2002 Reglamento 261/2008 Reglamento 261/2008

Autoridades de competencia de las CCAA

TRATADO CE

Jueces

Descentralización en la aplicación….

(4)

PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

 Promoción de la competencia (advocacy_{Promoción de la competencia (}advocacy): ):

 _{Destinatarios:}_{Destinatarios:}

— _{Administración}_{Administración}

— _{Agentes económicos}_{Agentes económicos} — _{Público en general}_{Público en general}

Conjunto de actividades orientadas al fomento de un entorno competitivo para las actividades económicas por medio de

mecanismos no coactivos

Especial vigilancia sobre el papel que desempeña la

administración…

(5)

ESPAÑA: LEY 15/2007

Una de las grandes

novedades que incorpora la Ley 15/2007

es

la de encomendar a la CNC, no sólo la aplicación coherente de la

ley

protegiendo

y

garantizando

el funcionamiento competitivo de

los mercados, sino la de

promover

la existencia de una

competencia efectiva en todos los sectores productivos y en todo el

territorio nacional.

Esta atribución directa de las funciones de promoción no aparecía

en la ley 16/1987 que simplemente recogía como fin general el de

“

preservar

el funcionamiento competitivo de los mercados y

garantizar

(6)

PROMOCIÓN DE LA

COMPETENCIA EN LA CNC



Nuevas facultades

otorgadas por la Ley

15/2007

Funciones consultivas

: art. 25

Otras funciones

: art. 26

De informe sobre actuaciones públicas

De estudio sectorial

De coordinación

De presencia internacional



Refuerzo institucional

Nueva Dirección de Promoción en CNC

Relaciones con las AAPP

Estudios

Relaciones Internacionales

(7)



Los artículos 1, 2 y 3 aplican a:

—

Empresas públicas

_{Empresas públicas}

—

Para-administración

_{Para-administración}

—

A las Administraciones Públicas,

_{A las Administraciones Públicas,}

siempre y cuando actúen como

operadores económicos

APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

SANCIONADORES A ORGANISMOS

PÚBLICOS

(8)

LA CNC Y LA ACTIVIDAD DE

REGULACIÓN DE LAS AAPP

I.

¿Por que es importante que la CNC evalúe la actividad de regulación

de las Administraciones Públicas?

Necesidad de un marco procompetitivo de comportamiento de las

empresas, especialmente en tiempos de crisis económica.

Art. 38 de la CE. Encomienda a todos los poderes públicos la garantía y

defensa del principio de libertad de empresa en el marco de la economía

de mercado

IV.

Instrumentos para ejercerla:

--

Directrices para la

autoevaluación

de las AA PP

Análisis por la CNC de proyectos de normativa específica:

Informes IPN

Legitimación activa

: impugnación ante la jurisdicción competente

de

actos y normas administrativas que obstaculicen la

competencia

VIII.

(9)

AUTOEVALUACIÓN

DE LAS AA PP

 Establecimiento de los criterios generales_{Establecimiento de los criterios generales}:_: Recomendaciones a las _{Recomendaciones a las}

Administraciones Públicas para una regulación de los mercados más eficiente y

favorecedora de la competencia

favorecedora de la competencia. . 20082008

Inspirados en los principios de Mejora Regulatoria propugnados

internacionalmente para garantizar la protección de los intereses generales en

juego.

Principios de necesidad, proporcionalidad, mínima distorsión, eficacia,

transparencia y predecibilidad.

 Manual de aplicación de esos criterios_{Manual de aplicación de esos criterios}: _:Guía para la elaboración de memorias _{Guía para la elaboración de memorias}

de competencia de los proyectos normativos de competencia

de competencia de los proyectos normativos de competencia.. 20092009 Pasos a seguir:

Pasos a seguir:

¿introduce restricciones a la competencia?

¿están justificadas? Principios de necesidad y proporcionalidad

(10)

INFORMES IPN

Publicados en 2009-2010 Fecha Total

Desarrollo reglamentario de la Ley Ómnibus 27

Otros actos normativos informados por la CNC 10

Real Decreto. Procedimiento de resolución de restricciones por garantía de suministro 1 Nov. 2009

Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible Enero 2010

Informe tarifas máximas en la línea marítima Algeciras-Ceuta Febr. 2010 2 Reales Decretos. Transportes mercancías Islas Canarias. Abril 2010 Anteproyecto. de circular de la CMT por la que se regulan las condiciones de explotación de

redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas por la Administraciones Públicas

Mayo 2010

Real Decreto. Procedimiento de resolución de restricciones por garantía de Suministro 2. Mayo 2010 Real Decreto Obligaciones de visado colegial de trabajos profesionales . Mayo 2010 Anteproyecto de Ley del Servicio Postal Universal, de los derechos de los Usuarios y del

Mercado Postal Junio 2010

Real Decreto. Financiación de la Corporación RTVE Junio 2010

(11)

INFORMES IPN

Características:

 Preceptivos.Preceptivos. Art. 25 a) “En todo caso la CNC dictaminará sobre proyectos y Art. 25 a) “En todo caso la CNC dictaminará sobre proyectos y

proposiciones de normas que afecten a la competencia”…

 Amplio espectro de sectores y actividades económicas.Amplio espectro de sectores y actividades económicas.

Permite obtener una amplia y profunda panorámica de las condiciones de competencia Permite obtener una amplia y profunda panorámica de las condiciones de competencia en los distintos sectores la economía española

en los distintos sectores la economía española

 Públicos:Públicos: Colgados en la pg. web de la CNC y amplia difusión mediática Colgados en la pg. web de la CNC y amplia difusión mediática

 No vinculantes:No vinculantes: influencia de estos informes en la regulación finalmente aprobada. influencia de estos informes en la regulación finalmente aprobada.

Perseverancia.

Perseverancia. Potenciación de la operatividad de las recomendaciones mediante el Potenciación de la operatividad de las recomendaciones mediante el

análisis

(12)

LEGITIMACIÓN ACTIVA



_{Fundamento jurídico}

− _{Art. 12. 3 y 13.2}_{Art. 12. 3 y 13.2}

Habilitan a la CNC y a las AC autonómicas, respectivamente, a interponer recurso ante

los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa contra actos y normas de las

AA PP promulgados en el ejercicio de sus potestades públicas de los que se deriven

obstáculos al mantenimiento de una competencia efectiva en los mercados.

− _{Propósito de la habilitación}_{Propósito de la habilitación}_:_:

• _{Voluntad del legislador de reconocer expresamente la importancia de la protección jurisdiccional del interés}_{Voluntad del legislador de reconocer expresamente la importancia de la protección jurisdiccional del interés}

general defendido por las AC, es decir, la promoción y defensa de la competencia

• _{Posibilitar a las AC a dar respuesta a las actuaciones de las AA PP en el ejercicio de sus potestades}_{Posibilitar a las AC a dar respuesta a las actuaciones de las AA PP en el ejercicio de sus potestades}

públicas que obstaculicen la competencia, actuaciones que, por su naturaleza no pueden subsumirse en

los art. 1 a 3 de la LDC

(13)

LEGITIMACIÓN ACTIVA

1. 1. CaracterísticasCaracterísticas Ámbito Ámbito

• _{Actos y normas administrativas con rango inferior de ley}_{Actos y normas administrativas con rango inferior de ley}

• _{De los que se deriven obstáculos al mantenimiento de una competencia efectiva:}_{De los que se deriven obstáculos al mantenimiento de una competencia efectiva:} El art. 12.3 no concreta las características de estos obstáculos

El art. 12.3 no concreta las características de estos obstáculos

− _{Concede una amplia capacidad a las AC para decidir que tipo de obstáculos a la competencia}_{Concede una amplia capacidad a las AC para decidir que tipo de obstáculos a la competencia}

creados por las normas administrativas justifican la defensa ante los órganos jurisdiccionales de la

salvaguarda del interés general de la defensa de la competencia.

− _{En el caso concreto de la decisión de impugnación recientemente adoptada, la CNC ha realizado un}_{En el caso concreto de la decisión de impugnación recientemente adoptada, la CNC ha realizado un}

ejercicio previo de identificación del “ obstáculo” , y ha evaluado la necesidad y proporcionalidad del

mismo en relación con el interés general supuestamente protegido por la Administración en su

actuación,

actuación, de acuerdo con la interpretación del Tribunal Constitucional del art. 38 de la Constituciónde acuerdo con la interpretación del Tribunal Constitucional del art. 38 de la Constitución..

Se han tenido en cuenta asímismo otros elementos, tales como la importancia de la repercusión Se han tenido en cuenta asímismo otros elementos, tales como la importancia de la repercusión económica del obstáculo creado por las actuaciones impugnadas, y la reiteración en la introducción

económica del obstáculo creado por las actuaciones impugnadas, y la reiteración en la introducción

del mismo obstáculo, a pesar de las repetidas advertencias previas de su impacto gravemente

restrictivo de la competencia, en particular a través de los Informes de seguimiento

(14)

LEGITIMACIÓN ACTIVA

a) Calendario de actuaciones

VALENCIA GALICIA

Requerimiento previo 30 de marzo de 2010 29 de abril de 2010 - Ante Consell de la Generalitat Valenciana

Consellería de Medioambiente, Territorio e Infraestructuras de la Xunta - Contra Decreto 24/2010 de 29 de enero de 2010. Desarrolla la Ley 6/2008 de 22 de diciembre de Medidas Fiscales de Gestión Administrativa y financiera y

de Organización de la Generalitat Valenciana Resolución de 26 de febrero de 2010 de la Dirección General de Movilidad Interposición de Recurso

Administrativo 28 de mayo de 2010 26 de julio de 2010 2 motivos

-_{Art. 12.3}

- Violación del Derecho

Comunitario. Principio de Primacía de este Derecho.

- Art. 12.3 - Violación del Derecho Comunitario. Principio de

primacía de este Derecho

 _{Ejercicio de la legitimación activa}_{Ejercicio de la legitimación activa}_:_:_{Interposición de recursos contra un}_{Interposición de recursos contra un}

Decreto de la Generalitat Valenciana y una Resolución de la Xunta de Galicia

(15)

LEGITIMACIÓN ACTIVA

Ü _{Ejercicio de la legitimación activa: Interposición de recursos contra un}_{Ejercicio de la legitimación activa}_{: Interposición de recursos contra un} Decreto de la Generalitat Valenciana y una Resolución de la Xunta de Decreto de la Generalitat Valenciana y una Resolución de la Xunta de Galicia (cont.)

Galicia (cont.)

b)

b) Actuaciones denunciadas_{Actuaciones denunciadas}

− _{No se cuestionan:}_{No se cuestionan:}

• _{El sistema concesional ni la facultad de prolongar el período concesional. Ambos forman parte integrante de la}_{El sistema concesional ni la facultad de prolongar el período concesional. Ambos forman parte integrante de la}

normativa española sobre contratación pública

• _{Las medidas de mejora del servicio público contenidas en los respectivos planes de modernización}_{Las medidas de mejora del servicio público contenidas en los respectivos planes de modernización}

− _{Se denuncian el Decreto valenciano y la Resolución de la Xunta que desarrollan las}_{Se denuncian el Decreto valenciano y la Resolución de la Xunta que desarrollan las}

Leyes

Leyes correspondientescorrespondientes, porque instrumentan un mecanismo de otorgamiento de las , porque instrumentan un mecanismo de otorgamiento de las prórrogas que obstaculiza la competencia, prolongando durante un largo período de

prórrogas que obstaculiza la competencia, prolongando durante un largo período de

tiempo, y de manera injustificada e innecesaria, un cierre absoluto del mercado a la

competencia. Ello permite su impugnación en virtud del 12.3

− _{Tanto el Decreto como la Resolución son contrarios además al ordenamiento}_{Tanto el Decreto como la Resolución son contrarios además al ordenamiento}

jurídico vigente, en atención a su contenido y al momento de su entrada en vigor.

La

La regulación del mecanismo de prórroga en dichas normas contraviene el Reglamento regulación del mecanismo de prórroga en dichas normas contraviene el Reglamento (CE) nº 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 octubre 2007 sobre

(16)

AYUDAS PÚBLICAS

Papel de la CNC en materia de ayudas:

Informe Anual de Ayudas

. Doble propósito:

−

_{Instrumento de referencia y consulta: Seguimiento sistemático de la}

evolución de las ayudas públicas concedidas en España; estadísticas y

modificaciones de las normativas de competencia española y

comunitaria

−

_{Orientación de las actuaciones de las AA PP en relación con:}

 _{El cumplimiento de la obligación de notificar a la CE las posibles Ayudas de Estado}_{El cumplimiento de la obligación de notificar a la CE las posibles Ayudas de Estado}

 _{El diseño eficiente y procompetitivo de las ayudas sin interés comunitario. Aplicación de los}_{El diseño eficiente y procompetitivo de las ayudas sin interés comunitario. Aplicación de los} principios de necesidad, proporcionalidad y mínima distorsión a las ayudas al consumo. Planes

principios de necesidad, proporcionalidad y mínima distorsión a las ayudas al consumo. Planes

RENOVE

(17)

AYUDAS PÚBLICAS

Consecuencias de supeditar la ayuda a la adquisición del

producto subvencionado en un establecimiento situado en

la Comunidad Autónoma que la concede

− _{Reduce las ventajas de la ayuda para el consumidor, obligándole}_{Reduce las ventajas de la ayuda para el consumidor, obligándole}

innecesariamente a tener que elegir entre limitar sus opciones de compra a los

establecimientos locales o renunciar a la ayuda

− _{Aísla a los oferentes locales de la competencia de los proveedores establecidos}_{Aísla a los oferentes locales de la competencia de los proveedores establecidos}

en las CC AA colindantes, aumentando así su poder de mercado

− _{Discrimina entre oferentes por razón del origen de los productos}_{Discrimina entre oferentes por razón del origen de los productos}

− _{Perjudica el funcionamiento competitivo del mercado a escala nacional, en la}_{Perjudica el funcionamiento competitivo del mercado a escala nacional, en la}

medida en que esta condición forma parte del tramo autonómico de las

subvenciones concedidas por la gran mayoría de las CC AA

(18)

AYUDAS PÚBLICAS

Recomendaciones Generales en las Ayudas al Consumo

−

_Adaptar

_{lo más estrictamente posible el diseño de las ayudas a}

la consecución del interés general perseguido

−

_{Eliminar cualquier tipo de discriminación entre los proveedores}

de los productos subvencionados y, en particular, la

discriminación por el origen territorial de los productos

(19)

LA CNC Y LAS AUTORIDADES

AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA



Asignación de competencias

_{Asignación de competencias}

Artículo 13. Los órganos competentes de las Comunidades

Autónomas.

 Los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la aplicación _{Los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la aplicación}

de esta Ley ejercerán en su territorio las competencias ejecutivas

correspondientes en los procedimientos que tengan por objeto las conductas

previstas en los

previstas en los artículos 1, 2artículos 1, 2 y y 3 de esta Ley3 de esta Ley de acuerdo con lo dispuestyo en de acuerdo con lo dispuestyo en la misma y en la

la misma y en la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de

Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de

Defensa de la Competencia.

 Sin perjuicio de las competencias de la Comisión Nacional de la Competencia, Sin perjuicio de las competencias de la Comisión Nacional de la Competencia,

los órganos competentes de las Comunidades Autónomas están legitimados

para impugnar ante la jurisdicción competente actos de las Administraciones

Públicas autonómicas o locales de su territorio sujetos al Derecho

(20)

LA CNC Y LAS AUTORIDADES

AUTONÓMICAS DE COMPETENCIA



Coordinación

_{Coordinación}

Artículo 15. Coordinación de la Comisión Nacional de la Competencia

con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas

 La coordinación de la Comisión Nacional de la Competencia con los órganos _{La coordinación de la Comisión Nacional de la Competencia con los órganos} competentes de las Comunidades Autónomas se llevará a cabo según lo

competentes de las Comunidades Autónomas se llevará a cabo según lo

dispuesto en la

dispuesto en la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencia de Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Defensq

Competencia de Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Defensq

de la Competencia

 A los efectos de facilitar la cooperación con los órganos jurisdiccionales y la _{A los efectos de facilitar la cooperación con los órganos jurisdiccionales y la} coordinación con los órganos reguladores, la Comisión Nacional de la

coordinación con los órganos reguladores, la Comisión Nacional de la

Competencia y los órganos de defensa de la competencia de las Comunidades

Autónomas habilitarán los mecanismos de información y comunicación de

actuaciones, solicitudes e informes previstos en los

actuaciones, solicitudes e informes previstos en los artículos 16 artículos 16 y y 17 de la 17 de la presente Ley

presente Ley respecto de aquellos procedimientos que hayan sido iniciados respecto de aquellos procedimientos que hayan sido iniciados formalmente según lo previsto en la

formalmente según lo previsto en la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las competencias del Estado y las Comunidades Autónomas

Coordinación de las competencias del Estado y las Comunidades Autónomas

en materia de Defensa de la Competencia

(21)