Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario

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Programa Presupuestario de

Fomento Agropecuario

Monterrey, N.L. 2020

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[ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 22

Contenido

1. Introducción ... 2

2. Antecedentes ... 3

2.1. Generalidades del programa ... 3

2.2. Población ... 3

2.3. Métodos de focalización ... 3

2.4. Identificación de enfoques transversales ... 4

2.5. Vinculación a la planeación estratégica ... 5

2.6. Información histórica ... 6 3. Marco normativo ... 7 3.1. Leyes y Reglamentos ... 7 4. Estructura de la Dependencia ... 10 4.1. Estructura orgánica ... 10 4.2. Estructura programática... 10

5. Diagnóstico del sector agroalimentario de Nuevo León ... 11

6. Análisis de involucrados ... 18

7. Análisis de la problemática/objetivos ... 19

7.1. Identificación de la problemática ... 19

7.2. Elaboración del Árbol del Problema ... 21

7.3 Análisis de Objetivos ... 21

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1. Introducción

El objeto de esta Monografía es presentar el Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario que ejecuta la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO). Esta Dependencia del Poder Ejecutivo del Estado, es la encargada de planear, fomentar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones en el sector agrícola, pecuario, pesquero, forestal y acuícola, teniendo a su cargo el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le confieren el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, y demás leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y demás disposiciones jurídicas que incidan en el ámbito de su competencia.

En apartados posteriores se presentarán diversas leyes que conforman el marco legal por el que se rige esta Secretaría, como pueden ser aquellas en que se asientan formalmente su creación y modo de operación, los principios que la regulan y aquellas que son afines a cualquier cambio a su legislación orgánica. De igual manera, se presentará su estructura orgánica.

Por otra parte, en la presente monografía que se basa en la metodología de marco lógico, se expondrán los antecedentes del programa, teniendo en cuenta las generalidades del mismo, tales como nombre, Institución responsable, finalidad y población a la que está dirigido, haciendo una distinción entre la población potencial, objetivo y atendida. Aunado a esto se expondrá la relación que guarda con el Plan Estatal de Desarrollo y sus antecedentes históricos.

Como parte importante se realizará una explicación de quienes son los involucrados en el programa, teniendo en consideración a la propia Secretaría de Desarrollo Agropecuario, a dependencias de los distintos niveles de gobierno y a los productores beneficiados por estos apoyos.

Así pues, se expondrá tanto la problemática que dio sustento al programa como las causas de esta y sus efectos, así como los objetivos que se pretende alcanzar si el programa tiene éxito, para con esto tener claridad de las acciones que se van a realizar para atacar la problemática y los resultados que se pretenden obtener de las mismas. En el planteamiento del problema se presentará un análisis que contiene una descripción del mismo y el modo en que se pretende solucionarlo a través del programa, además de presentar los beneficios derivados de su implementación. Con lo anterior se estará en posibilidad de elaborar y presentar la matriz de marco lógico (matriz de indicadores para resultados – MIR). Esto con la finalidad de plantear el programa con una metodología de resultados estructurada a partir de cuatro niveles: fin, propósito, componentes y actividades, describiendo cada uno de estos de manera lógica y ordenada.

Como parte de la metodología, también se expondrán supuestos, los cuales se definen como las circunstancias externas que podrían condicionar el éxito del programa, esto es, eventos cuya ocurrencia haría que el programa y/o sus acciones no se puedan llevar a cabo de manera exitosa.

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2. Antecedentes

2.1. Generalidades del programa

El Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario tiene como fin contribuir a incrementar el valor agropecuario estatal mediante los apoyos y servicios que reciban los productores primarios que les permita tecnificarse y modernizarse. Con el propósito de que los productores agropecuarios, forestales y acuícolas del estado de Nuevo León reciban apoyos y servicios que los hagan más productivos.

Tal objetivo se pretende lograr por medio de: apoyos económicos para maquinaria, equipo, infraestructura, mejoramiento genético, material vegetativo estudios para el ordenamiento y un mejor aprovechamiento forestal; inversión gubernamental para el aseguramiento colectivo de las siembras y ganado de productores vulnerables para mitigar los daños por contingencias climatológicas (heladas, trombas, sequía, entre otros) y para proyectos de generación de información agroalimentaria que le permita a los actores del sector primario (gobierno, productores y ciudadanía en general) tomar mejores decisiones.

2.2. Población

Potencial.- Productores agropecuarios, forestales y acuícolas del Estado de Nuevo León, que de acuerdo

a cifras oficiales del INEGI ascienden a 34,227 productores.

Objetivo.- Productores agropecuarios, forestales y acuícolas del Estado de Nuevo León que requieran de

apoyo para incrementar su productividad y competitividad.

Atendida.- Productores agropecuarios, forestales y acuícolas del Estado de Nuevo León que se beneficien

gracias a las acciones de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario.

A continuación se presenta la población beneficiada por medio del PP de Fomento Agropecuario de la SEDAGRO, por ejercicio fiscal, como se muestra en el cuadro siguiente:

Concepto 2017 2018 2019

Número de productores apoyados 3,254 3,033 4,138

% de cobertura de atención 9.5% 8.9% 12.1%

2.3. Métodos de focalización

Los segmentos de la población que se pueden beneficiar a través de los programas de beneficio social suelen identificarse mediante estrategias de focalización, con la finalidad de lograr la eficiencia en la gestión de los recursos destinados para su implementación. Dichas estrategias, que sirven para dirigir las acciones hacia grupos de población que presentan características específicas o que se encuentran habitando en zonas delimitadas territorialmente, parten de la premisa de que no existe un acceso equitativo a los bienes o servicios para toda la población y de que sólo una direccionalidad intencionada

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ayuda a que quienes menos tienen puedan superar los obstáculos para el aprovechamiento de los apoyos. Y pueden llevarse a cabo a través de diversos métodos que pueden ser complementarios.

Para el caso del PP de Fomento Agropecuario, el principal tipo de focalización al que podría estar asociado es el de “Focalización Comunitaria”, en este caso las autoridades responsables en materia de desarrollo agropecuario son quienes establecen el apoyo a diversas categorías de productores del sector primario (Estratificación de productores con base en el nivel de activos del productor y marginación del territorio de la unidad productiva), como una estrategia para incrementar el nivel de competitividad.

De acuerdo al estudio de estratificación de productores del Estado de Nuevo León, realizado por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en 2008 y actualizado en el año 2016, los productores primarios de la entidad presentan las siguientes características de nivel de activos y de marginación, conforme al cuadro a continuación.

Nivel de Activos Marginación %

Bajo Alta 58.8% Media 13.0% Baja 5.1% Activos bajos 76.9% Medio Alta 12.2% Media 4.3% Baja 5.1% Activos medios 21.6% Alto Alta 0.4% Media 0.4% Baja 0.7% Activos altos 1.5% Total 100.0%

Todo lo anterior, en función de las características que presenta el estado y los objetivos planteados por el gobierno, durante el proceso de planeación y diagnóstico que dio origen al Plan Estratégico de la SEDAGRO, al PED y a los Programas Sectoriales y Especiales 2016-20211_.

2.4. Identificación de enfoques transversales

Como su nombre lo sugiere, el programa que aquí se analiza es de aplicación directa en el sector primario, cuyas actividades normalmente tienen lugar en el medio rural. Es por ello que se considera que a través del programa se atiende un enfoque transversal específico en el sentido de que se aplica a partir de la “convergencia o corresponsabilidad de varios programas, políticas e instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de población (indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad) o áreas de enfoque (Desarrollo rural sustentable o Desarrollo científico tecnológico) que enfrentan retos comunes y específicos para su desarrollo”2_.

1_{Hernández-Franco, D., Orozco-Corona, M., Vázquez-Báez, S. 2008. Métodos de focalización en la política social en}

México Un estudio comparativo. Economía Mexicana Nueva Época XVII (1).

2_{Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo}

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2.5. Vinculación a la planeación estratégica

El Plan Estatal de Desarrollo (PED) agrupa cinco ejes rectores:  Gobierno eficaz y transparente,

 Economía incluyente,  Desarrollo humano y social,  Desarrollo sustentable, y  Seguridad y justicia. Y as su vez 3 ejes transversales

 Respeto y ejercicio de los derechos humanos,  Igualdad de género, y

 Participación ciudadana.

La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Nuevo León por sus funciones se encuentra en concordancia con el eje “Economía Incluyente”, incluido dentro del tema 2 “Potencial de Sectores Económicos” específicamente en el objetivo 5 en el cual se establece como objetivo: “Favorecer el desarrollo competitivo del campo”, además de considerar en su actuación los tres ejes transversales.

Dentro del objetivo del PED 2016-2021 en mención, el PP de Fomento Agropecuario, se encuentra alineado a las siguientes estrategias:

 Estrategia 5.1.- Impulsar la productividad de las unidades primarias y la generación de empleos en el medio rural.

 Estrategia 5.2.- Promover el desarrollo de capacidades de los productores y las productoras del campo para elevar su competitividad.

 Estrategia 5.3.- Impulsar la diversificación productiva del sector para generar empleos en el medio rural y fortalecer el aprovechamiento sustentable de los recursos del mismo.

 Estrategia 5.4.- Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector.

Y en cuanto al Programa Sectorial de Economía y Competitividad 2016-2021, el PP de Fomento Agropecuario, se alinea a las siguientes estrategias:

 Estrategia 5.1 Fomentar la modernización de maquinaria, equipos e infraestructura; que les permita a los productores primarios elevar su productividad y generar valor agregado.

 Estrategia 5.2 Promover la ganadería de alta calidad genética y el mantenimiento del hato ganadero.

 Estrategia 5.3 Impulsar la reconversión productiva hacia actividades de mayor rentabilidad.  Estrategia 5.5. Fomentar el encadenamiento productivo y la participación ciudadana.  Estrategia 6.3 Generar información útil para la toma de decisiones del sector.

 Estrategia 7.1 Diversificar la actividad primaria hacia alternativas que generen empleos, a través del impulso de la silvicultura, la ganadería diversificada y la acuacultura.

 Estrategia 7.2 Impulsar proyectos productivos en el medio rural que eleven el nivel de ingresos de las familias y contribuyan a su arraigo.

 Estrategia 7.3 Impulsar el aprovechamiento productivo y sustentable del suelo, agua y bosques.  Estrategia 7.4. Atender las afectaciones al sector por contingencias climatológicas o económicas

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 Estrategia 8.1 Impulsar la modernización de la infraestructura hidroagrícola y la tecnificación del riego parcelario para elevar el uso eficiente del agua.

 Estrategia 8.2 Promover el desarrollo de infraestructura básica y estratégica para el incremento de la competitividad del sector en coordinación con instancias gubernamentales y productores.

2.6. Información histórica

En Gobiernos anteriores, el sector agropecuario dependía de la Secretaria de Desarrollo Económico ya que la Ley Orgánica de la Administración Pública, en su artículo 21, contemplaba que a la Secretaría de Desarrollo Económico le corresponde:

 Promover las actividades comerciales, industriales, mineras, turísticas, artesanales y agropecuarias, a través de ferias, exposiciones, convenciones y demás eventos promocionales.  Ejercer, previo acuerdo del Gobernador, las atribuciones y funciones que en materia industrial,

minera, turística, comercial, abasto, agrícola, ganadero, forestal agro-industrial y pesquero, contengan los convenios celebrados con la Administración Pública Federal.

 Organizar y fomentar la producción agropecuaria y su comercialización y apoyar técnicamente la producción agrícola, ganadera y forestal, con programas de investigación y capacitación, en coordinación con las dependencias federales competentes, procurar el racional aprovechamiento de las aguas que requieran dichas actividades.

 Celebrar convenios para realizar campañas permanentes para la prevención de plagas, siniestros y enfermedades que atacan a las especies vegetales y animales de la entidad. Promover la creación y desarrollo de organizaciones de productores agropecuarios y forestales, industriales y comerciales, artesanales y de servicios, apoyándolas en el acceso a crédito, seguros, innovaciones tecnológicas, canales de comercialización adecuados y mejores sistemas de administración. En un estado como Nuevo León, resulta inaceptable el rezago en el sector agropecuario en relación con otras áreas de la industria y el comercio. La falta de políticas adecuadas y las condiciones climáticas desfavorables, son factores que han limitado el desarrollo del área rural. Para revertir esta tendencia, se requiere desarrollar una infraestructura suficiente y coordinar los esfuerzos en los tres niveles de Gobierno, de la iniciativa privada y los sectores sociales con base en una eficaz política gubernamental de apoyo al fomento y a la promoción de las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y acuícolas. Para tal efecto, mediante la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León publicada en el Periódico Oficial del Estado el 9 de octubre del 2003 , en sus artículos 41 fracción IV y 45 , se estableció la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León, como un organismo público descentralizado de participación ciudadana que tiene por finalidad la planeación, participación, fomento, coordinación, ejecución y evaluación de las acciones en materia de desarrollo rural sustentable y productivo del sector agropecuario del Estado.

Y en la actual Administración Estatal Ciudadana, mediante el Acuerdo de Reestructura Organizacional de la Administración Pública del Estado de Nuevo León, publicado en el Periódico Oficial del Estado el 25 de febrero de 2016, se establece la desaparición de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario y la creación de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y que conforme a su Reglamento Interior publicado el 10 de junio de 2016 como Dependencia del Poder Ejecutivo del Estado, es la encargada de planear, fomentar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones en el sector agrícola, pecuario, pesquero, forestal y

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acuícola, teniendo a su cargo el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le confieren el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, y demás leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y demás disposiciones jurídicas que incidan en el ámbito de su competencia.

Y con fecha del 27 de febrero de 2019, se reforma el reglamento interior con la finalidad de incorporar al ámbito de actuación de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario el tema del Desarrollo Regional, indicándose en el considerando tercero del reglamento interior en mención “Que a través de un diagnóstico realizado a los municipios que se encuentran fuera del área metropolitana de Monterrey, se estima conveniente reforzar las acciones y políticas públicas que incidan en su desarrollo. Por tal motivo, resulta necesario reorganizar áreas administrativas de la Secretaría de Economía y Trabajo y de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, para fortalecer el desarrollo regional del Estado.

Derivándose de lo anterior la incorporación de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, anteriormente adscrita a la Secretaría de Economía y Trabajo, y de igual manera reorganizándose las funciones y estructura organizacional del total de la Secretaría, creándose la Subsecretaría de Fomento Agropecuario, Rural y Sanidad.

3. Marco normativo

3.1. Leyes y Reglamentos

Federal

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_241220.pdf

2. Ley de Aguas Nacionales

3. Ley Agraria

4. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDFS_130420.pdf

5. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPAS_240418.pdf

6. Ley de Sanidad Animal.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFSA_160218.pdf

7. Ley de Sanidad Vegetal.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/117_261217.doc

8. Ley General de Vida Silvestre

9. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Estatal

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http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/CONSTITUCION%20POLITICA%20DEL%20 ESTADO%20LIBRE%20Y%20SOBERANO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

11. Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20PLANEACION%20ESTRATE GICA%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

12. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20ORGANICA%20DE%20LA%20AD MINISTRACION%20PUBLICA%20PARA%20EL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

13. Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario.

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0004_0167332-0000001.pdf

14. Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20REPONSABILIDADES%20A DMINISTRATIVAS%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

15. Ley de Desarrollo Rural Integral Sustentable del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20DESARROLLO%20RURAL% 20INTEGRAL%20SUSTENTABLE%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

16. Ley de Fomento a las Actividades Agropecuarias del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20FOMENTO%20A%20LAS% 20ACTIVIDADES%20AGROPECUARIAS%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEO%CC%81N.p df

17. Ley Ganadera del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/101.pdf

18. Ley de Protección y de Fomento Apícola del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/abrogadas/LEY%20DE%20PROTECCION% 20Y%20FOMENTO%20APICOLA%20PARA%20EL%20ESTADO.pdf

19. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20DESARROLLO%20FORESTA L%20SUSTENTABLE.pdf

20. Ley de Aparcería Agrícola del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20APARCERIA%20AGRICOLA %20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

21. Ley de Copropiedades Rurales.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/35.pdf

22. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20TRANSPARENCIA%20Y%20 ACCESO%20A%20LA%20INFORMACION%20PUBLICA%20DEL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20L EON.pdf

23. Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo para el Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20FOMENTO%20A%20LA%2 0INVERSION%20Y%20AL%20EMPLEO%20PARA%20EL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.p df

24. Ley del Sistema Estatal Anticorrupción para el Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DEL%20SISTEMA%20ESTATAL%2 0ANTICORRUPCION%20PARA%20EL%20ESTADO%20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

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http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20PARA%20LA%20MEJORA%20REG ULATORIA%20Y%20LA%20SIMPLIFICACION%20ADMINISTRATIVA%20DEL%20ESTADO.pdf

26. Ley de Protección y Bienestar Animal para la Sustentabilidad del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20DE%20PROTECCION%20Y%20BIE NESTAR%20ANIMAL%20PARA%20LA%20SUSTENTABILIDAD%20DEL%20ESTADO%20DE%20NL.pd f

27. Ley Ambiental del Estado de Nuevo León.

http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/pdf/LEY%20AMBIENTAL%20DEL%20ESTADO %20DE%20NUEVO%20LEON.pdf

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4. Estructura de la Dependencia

4.1. Estructura orgánica

Atribuciones

Conforme al artículo 1 del reglamento interior de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, esta Dependencia del Poder Ejecutivo del Estado, será la encargada de “planear, fomentar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones en el sector agrícola, pecuario, pesquero, forestal y acuícola” en el estado de Nuevo León.

4.2. Estructura programática

De acuerdo a la clasificación realizada por la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, el Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario cuenta con la siguiente información basada en los diferentes clasificadores de la Estructura Programática:

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5. Diagnóstico del sector agroalimentario de Nuevo León

Introducción

Actualmente la actividad agropecuaria enfrenta importantes cambios y retos en materia de sustentabilidad, biotecnología, sanidad, inocuidad, y por la incertidumbre ante eventos climáticos adversos entre otros aspectos. Y en términos de productividad por las asimetrías de la producción agropecuaria que aún son profundas a nivel mundial y nacional.

Lo anterior, se ve agravado por la fuerte estructura de subsidios en otros países, lo que ha acentuado aún más las diferencias en productividad de los productores primarios, así como de su competitividad con la importación de alimentos a precios muy bajos lo que ha agudizado la competencia en los mercados locales de granos, oleaginosas, lácteos, carnes, madera aserrada, entre otros productos.

El campo representa uno de los retos más sensibles de la actual administración estatal, en términos de un desarrollo económico y social equilibrado y sustentable de las regiones; a fin de generar suficientes oportunidades de inversión y empleo digno, que contribuya a arraigar a jóvenes, mujeres y hombres en sus comunidades rurales; además de implicar un tema de soberanía alimentaria que cada vez más debe ocupar a todos los actores del sector.

Características generales

Nuevo León cuenta con una extensión territorial de 6.4 millones hectáreas3_{, de las cuales el 67%}4_{están en} manos de 60 mil 600 unidades económicas rurales agropecuarias y no agropecuarias.

Del total de la superficie el 85.8%5_{tiene un doble potencial de uso del suelo para actividades ganaderas y} forestales no maderables, 6.1% para uso agrícola, 5.8% para aprovechamiento maderable y 2.3% de otros usos; producto de un clima preponderantemente cálido seco y muy seco, vegetación árida, precipitaciones medias anuales que alcanzan los 622 mm; reflejándose la importancia de la ganadería en el estado por su vocación productiva natural.

3_{Anuario Estadístico y Geográfico de Nuevo León 2016, INEGI.} 4_{VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. 2009. INEGI.}

5_{Uso potencial del suelo por subsector primario, Delegación Estatal de la SAGARPA.}

Tema PED

Objetivo

PED CONAC Programa

Tipo de Beneficiario

Tipo de Programa

SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, RURAL Y SANIDAD

DIRECCIÓN DE FOMENTO AGROPECUARIO PROGRAMA O ACTIVIDAD INSTITUCIONAL

C 04 E 068 99 AI ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS Y SERVICIOS PERSONALES

F 10 F 062 19 PP FOMENTO AGROPECUARIO DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA

C 04 E 068 99 AI ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS Y SERVICIOS PERSONALES

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En ese sentido, la disponibilidad del agua es un problema que caracteriza esta región, por lo que para el desarrollo de la actividad agropecuaria y sobre todo el incremento de su productividad se hace imprescindible la eficiencia en el uso y manejo del agua mediante la tecnificación del riego y a través de obras que eficienticen la captación y conducción del agua.

En el medio rural de Nuevo León habitan 4 de cada 100 neoleoneses6_{, asentados de forma muy dispersa}

en 4,733 localidades; cuya principal ocupación se encuentra en las actividades agropecuarias. Destacando, que en los últimos 20 años la población rural ha venido disminuyendo su participación relativa en la población estatal a una tasa media del -2.3%7_.

La entidad cuenta con 607 ejidos que cubren el 32% de la superficie estatal donde habitan 37,289 ejidatarios8_{, el 16%}9_{de la población rural. Este sector social cuenta con combinaciones diversas de fuentes} de ingresos provenientes de la producción agrícola, ganadería en pequeña escala para autoconsumo, venta de fuerza de trabajo, pequeño comercio, artesanías, actividades informales; además de remesas y programas de gobierno.

Infraestructura

La infraestructura para lograr un aprovechamiento eficaz de nuestros recursos naturales aún es insuficiente, y lejana de los requerimientos básicos para contar con los elementos necesarios para competir en los mercados nacionales e internacionales. La cobertura y las condiciones de la infraestructura agropecuaria y rural en el estado, no son las más aptas para un desarrollo sustentable, lo cual refleja que el medio rural no tenga un grado productivo adecuado e integrado al contexto de la globalización mundial. La infraestructura de vías de comunicación son insuficientes y se encuentran en malas condiciones, se tienen 2 mil 413 kilómetros de caminos rurales; y a pesar de que en los últimos años se ha realizado un importante esfuerzo entre el Gobierno Estatal y la SCT, estas aún son insuficientes.

Asimismo, la cobertura eléctrica para el uso agropecuario es insuficiente, problema acentuado por la dispersión de los predios y la falta de inversión en este rubro, en detrimento de la producción. Y la infraestructura de acopio, almacenaje y distribución de los productos agropecuarios es limitada para las necesidades existentes, especialmente en el sector social.

Características socioeconómicas

El sector agroalimentario estatal lo conforman 34 mil 170 unidades económicas agropecuarias forestales y/o acuícolas10_{, las cuales ocupan 40 mil 913 personas}11_{; además de 4 mil 609 agroindustrias que emplean}

6_{Censo de Población y Vivienda 2020, INEGI.}

7_{Elaborado con información del Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI. Y Censo de Población y Vivienda 2020. INEGI.} 8_{IX Censo Ejidal, Ags. 2009. INEGI}

9_{Elaborado con información del IX Censo Ejidal, INEGI. Y Censo de Población y Vivienda 2020. INEGI.} 10_{VIII Censo Agropecuario, Ags. 2009. INEGI.}

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otras 86 mil 548 personas12_{. Ocupando en total al 4.9%}13_{de la población económicamente activa del} estado.

En suma el sector agroalimentario estatal produce el 5.4%14_{del PIB del estado y contribuye con el 5.1%}14 del PIB agroalimentario nacional; destacando la agroindustria como una importante área para la inversión productiva del sector, la cual aporta el 5.0%14_{del PIB estatal y el 21%}14_{del PIB manufacturero. Ubicando} a la entidad como cuarto productor agroindustrial del país al aportar el 7.9%14_{del PIB agroindustrial} nacional.

Sobresale que en los últimos diez años el PIB agroalimentario ha crecido a una tasa media anual del 1.6%14_, el PIB agropecuario a una tasa del -1.3%14_{y el PIB agroindustrial a una tasa del 1.9%}14_{, en tanto que la} población estatal creció a un ritmo anual de 2.2%15_{en el mismo periodo. Situación que ha de ocupar a la} actual administración estatal, pues el tema del campo debe destacar en las prioridades del estado por ser un tema de seguridad alimentaria, pero también de desarrollo regional para elevar el bienestar de las familias en el medio rural.

Otra de las condiciones más sensibles que actualmente se presentan en el campo, es que el 18.5%16_{de la} población rural, vive en condición de pobreza al existir fuertes rezagos por no generarse las suficientes oportunidades de inversión y empleo. Situación que acentúa aún más la permanente emigración de la población mayoritariamente de jóvenes, lo que está envejeciendo al campo ya que el 13% de la población ocupada en este sector tiene entre los 40 y 49 años de edad y el 49% tiene 50 años o más17_{, presentándose} un escenario poco favorable hacia la recepción de conocimientos y aceptación de nuevas tecnologías necesarias para lograr mejorar la productividad del sector.

En lo que se refiere al nivel educativo de la población rural, el 4% no tienen ninguna instrucción educativa, y el 12% no ha terminado la educación primaria18_{. Existiendo aún un fuerte rezago en esta materia.}

Producción primaria

Esta actividad presenta dos realidades muy distantes, por un lado existen los productores con superficies importantes en aprovechamiento y por el otro los pequeños productores, en donde se ubican los habitantes del campo con más bajos ingresos, y que no cuentan con acceso a la tecnología, financiamiento, información, organización y comercialización. Así mismo, las posibilidades de acceso a los servicios básicos de salud, educación, vivienda y de infraestructura se ven acentuadas por la dispersión geográfica.

El sector primario estatal se conforma por cuatro subsectores: el agrícola, el ganadero, el silvícola y el acuícola. En conjunto generan un valor bruto anual medio de 14 mil mdp19_{, siendo el subsector ganadero,} la principal actividad con el 64.9% del valor bruto, siguiéndole la agricultura con 34.9%, silvicultura 0.13% y acuacultura 0.07%.

12 _{Censo Económico 2019, INEGI.}

13_{Se elaboró con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, I Trimestre 2020, INEGI.} 14_{Elaborado con información del Sistema de Cuentas Nacionales por entidad federativa 2019, INEGI.}

15_{Elaborado con información del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Y Censo de Población y Vivienda 2020. INEGI.} 16_{Elaborado con información del CONEVAL en base al MCS-ENIGH 2018.}

17_{Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, I Trimestre 2020, INEGI.} 18_{Censo de Población y Vivienda 2020. INEGI.}

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En términos reales el valor bruto primario ha crecido a una tasa media anual del 2%1 9_en el periodo 2015-2019. La agricultura creció 2.9%, la ganadería creció un 1.9%, y la silvicultura y acuacultura también presentaron incrementos para el mismo periodo.

En la producción ganadera estatal, destaca la producción de carne de ave con el 21% del valor anual, carne de bovino 49.3%, huevo 17.9% y porcinos 7.4%, los cuales representan el 95.7% del valor pecuario estatal20 debido a que estas especies se producen principalmente en forma intensiva y semi-intensiva. Pero también por su impacto social en el medio rural destacan la actividad caprina y ovina, además de la producción de miel de calidad de exportación.

Sobresale que aunque el sector pecuario es quien ha mantenido el crecimiento económico de la actividad primaria en los últimos 5 años al presentar un incremento del 1.9% en el valor pecuario en términos reales; no obstante ello, se ha debido al incremento de precios de los productos y no por aumento de la producción, ya que para el periodo de 2015-2019 la producción de carne en la entidad se ha disminuido un -1%20_{por decrementos en la producción de carne de ave y porcinos, y aunque se ha elevado la} producción de carne de bovinos, ovinos y caprinos esto no ha sido suficiente para revertir la ligera baja en la producción de carne estatal.

Parte de la problemática detectada además de entrada de importación de carne a bajos precios y encarecimiento de insumos, está la falta de obras de infraestructura para captación y almacenamiento de agua y equipo para producción de forraje lo que les permita enfrentar de mejor manera los periodos de estiaje; falta de tecnificación de la producción, sobre todo en las unidades de tipo extensivo, que son la mayoría, lo que ocasiona el deterioro de las áreas de agostadero y su sobre-explotación, lo cual limita la capacidad de carga. Además de que hay pérdida de cobertura vegetal y de suelo, con el consecuente azolve de la infraestructura de captación de agua y la imposibilidad de recargar los mantos acuíferos; además de problemas zoosanitarios.

No obstante, a nivel nacional, Nuevo León destaca como 6º lugar en producción de huevo; y se distingue por su ganado bovino de alta calidad genética, siendo sede de 5 asociaciones nacionales de criadores de razas puras: Simmental-Simbrah, Charolais, Beefmaster, Razas Italianas y Red Brangus.

Asimismo, destaca como es uno de los estados con mayor número de corrales y capacidad instalada para engorda de bovinos; y como 1er lugar nacional en número de rastros y establecimientos Tipo Inspección Federal, destacando que el 98%21_{del sacrificio bovino se realiza en rastros TIF.}

En agricultura en promedio anual se siembran 330 mil hectáreas de las cuales el 25% son de riego y el 75% de temporal. Los principales cultivos que se producen son la papa, pastos, naranja, maíz, mandarina, tomate y nuez los cuales representan el 79% del valor agrícola estatal22_{. Destacando también, la} producción de otras hortalizas como chile jalapeño, chile morrón, melón, sandía; y frutales como mandarina, toronja y manzana. Sobresaliendo que la producción bajo invernadero es una de las actividades con más alto crecimiento del sector en los últimos años.

20_{Anuario Pecuario 2019, SIAP-SAGARPA.}

21_{Elaborado con información de SENASICA-SAGARPA y sacrificios de rastros municipales de INEGI.} 22_{Anuario Agrícola 2019, SIAP-SAGARPA.}

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Al analizarse la composición de superficie sembrada y el valor de la producción puede observarse como el 57% de la superficie sembrada corresponde a pastos y praderas (forrajes) los cuales generan el 17% del valor agrícola (y elemento fundamental para la alimentación del ganado); los frutales con el 12% de la superficie generan el 31% del valor; los granos con el 29% de la superficie generan el 11% del valor y las hortalizas con el 2% de la superficie generan el 41% de valor agrícola estatal23_{. Se observa que en 20 años} las superficies sembradas han variado en una muy baja proporción, lo cual denota que no se ha dado una reconversión productiva hacia los cultivos más rentables, continuándose con actividades tradicionales por parte de los productores, sin enfocarse a lo que demanda el mercado.

Y en los últimos 5 años se observan decrementos medios anuales en superficies sembradas de granos (-1%) y pastos (forrajes) (-1.9%), la superficie de frutales (-0.3%), la superficie de hortalizas incluso disminuyó en un -1.6% y la siembra de oleaginosas bajó en un 41%23_.

A nivel nacional, el estado se distingue con el 2° lugar en rendimiento de papa; y en producción 3° en de repollo, 6° en nuez, 11° en chile jalapeño, 6° en papa, 3° en mandarina, y 4º en toronja y naranja. En los últimos años se ha impulsado fuertemente la organización, capacitación, asesoría y la transferencia tecnológica a los productores, pero aún es insuficiente. Tiene que generalizarse más una cultura de agrupación de productores con enfoque productivo y administración de riesgos, así como la apertura y acceso a la adopción de nuevas prácticas y tecnologías que les permita elevar su productividad, pues la mayoría de las veces los productores solo se integran para acceder a los apoyos gubernamentales. En ese sentido, es que es aún incipiente la articulación de las cadenas productivas en la entidad, que si bien ya están conformados 17 sistemas productos (manzana, nuez, aguacate, cítricos, trigo, sorgo, chile, papa, tomate, bovino carne, bovino leche, caprino, ovino, porcino, ganadería diversificada, miel y tilapia); no están operando la mayoría de ellas de forma que les beneficie productivamente a los productores, lo que limita el potencial de desarrollo del sector.

Asimismo, para incrementar la productividad del sector resulta vital la modernización de la maquinaria, equipos e infraestructura de las unidades productivas. En el caso del parque de maquinaria, en los últimos años se ha apoyado de manera importante, pero aún es insuficiente ya que actualmente contamos con 7 tractores por cada 1 mil hectáreas agrícolas24_{, mientras que en otros estados alcanzan hasta los 22} tractores, siendo la media nacional 8 tractores.

Otro problema presente en muchas comunidades rurales del estado es el relacionado con la tenencia de la tierra, afortunadamente en el sector ejidal esto está casi totalmente resuelto, pero en el caso de la pequeña propiedad existe un gran número de casos en los que no se tiene en orden la regularización de la tenencia de la tierra lo que genera incertidumbre, problemas en el acceso a los programas gubernamentales de apoyo y por supuesto al financiamiento.

El tema del financiamiento continúa siendo uno de los problemas fundamentales del sector, sin él los productores no pueden apuntalar adecuadamente sus proyectos. Asimismo, existe un muy bajo porcentaje de productores que aseguran sus cosechas y ganado que ante las adversidades climatológicas

23_{Elaborado con información de Anuarios Agrícolas SIAP-SAGARPA.} 24 _{VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. Ags. 2009. INEGI.}

(17)

que están sucediendo con los cambios climáticos, hacen que la actividad sea uno de los sectores de mayor riesgo.

Asimismo, sobresale que en el sector rural se ha presentado la condición de inseguridad, tanto en la seguridad personal de los productores y en robos continuos a la infraestructura sobre todo de los sistemas eléctricos para la extracción de cobre, ocasionando que inversiones recién realizadas sean afectadas por este tipo de acciones.

La sanidad e inocuidad de los productos del campo se ha convertido en el principal requisito a cumplir para exportar y para movilizar dentro del país los productos agropecuarios; y asimismo el cambio climático ha impactado negativamente en los avances para lograr los mejores estatus sanitarios, por lo que es primordial que los productores y las autoridades redoblen esfuerzos en la implementación de medidas de control sanitario en los sistemas de producción, es por lo tanto un eje básico para el desarrollo del sector. La entidad cuenta con condiciones fitozoosanitarias favorables en cuanto a plagas y enfermedades para favorecer la comercialización y movilización de la producción. Pero se requiere de mantener y mejorar los avances logrados.

La superficie forestal maderable del estado asciende a poco más de 376 mil hectáreas, el 6% de la superficie estatal. Los municipios del centro y sur del Estado son los que concentran el 87% de dicha superficie. La producción de coníferas y latifoliadas se ubica principalmente en la Sierra Madre Oriental, siendo el pino la especie que más se aprovecha para el caso maderable. En el aprovechamiento forestal no maderable destaca la producción de lechuguilla, candelilla y el paixtle.

La industria forestal está compuesta de 292 madererías25_{, y 303 carboneras}25_{dedicadas a la fabricación y} envasado de carbón vegetal. Destaca la fabricación de tarimas para exportación y las empresas que ofrecen tratamientos sanitarios térmicos.

Asimismo, la actividad cinegética ofrece una diversificación al sector forestal de Nuevo León; lo cual se ve reflejado en las 2,446 Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre25_{(UMAS) registradas,} siendo el Estado con mayor número en todo el territorio nacional. Algunas de las especies que se pueden aprovechar son el venado cola blanca, el jabalí, el gato montés, el puma, el coyote, la paloma alas blancas y la codorniz.

No obstante, el potencial productivo de los bosques y matorrales se ve limitado principalmente por un manejo forestal inapropiado, sin certeza en la tenencia de la tierra y los pocos recursos que se destinan para su desarrollo. Esto, además de la sobreexplotación, aprovechamientos clandestinos, frecuentes sequías, incendios, presencia de plagas, sobrepastoreo y erosión por inadecuadas prácticas de uso y manejo del suelo; lo que ha impedido detonar las actividades forestales de modo que sean alternativas más redituables en el desarrollo del campo. En materia de sanidad, resulta inminente el problema del escarabajo descortezador de coníferas, el cual no se ha combatido adecuadamente por falta de recursos económicos. En el caso de reforestación es necesario respaldarla con programas integrales de conservación de suelo en áreas dañadas por erosión, incendios, sequías o plagas.

25_{Delegación Estatal de la SEMARNAT, 2018.}

(18)

Asimismo, cabe destacar la necesidad del manejo integrado de cuencas hidrológico-forestales como estrategia para la conservación de suelo, vegetación y la recarga de acuíferos.

En el caso del desarrollo de la acuacultura y pesca deportiva, la entidad cuenta con 1 mil 93 embalses con una superficie de 27 mil 675 hectáreas26_{. Sin embargo, los principales embalses Cerro Prieto, El Cuchillo,} La Boca y Salinillas, son los que tienen mayor potencial para desarrollar la acuacultura. Actualmente se producen 4 especies acuícolas prioritarias: bagre, mojarra-tilapia, trucha, lobina; además de peces de ornato.

Conclusiones

En suma la problemática del sector agropecuario descansa en un escaso desarrollo del sector originado desde el punto de vista económico por una baja productividad y competitividad causada por bajos niveles de tecnificación, incipiente transferencia tecnológica, falta de asistencia técnica, una baja integración productiva, deficiente financiamiento de proyectos, apoyo gubernamental mal enfocado e inoportuno, baja administración de riesgos, bajo valor agregado, baja diversificación de mercados y por encarecimiento de insumos; afectándose la rentabilidad de las actividades primarias. Desde el punto de vista ambiental, el escaso desarrollo del sector primario se da por la degradación de los recursos naturales derivada de un aprovechamiento irracional de los mismos, ocasionando acuíferos sobre-expoltados, infraestructura hidráulica deficiente, erosión eólica del 19%27_{del territorio e hídrica y química del 11%}27_{y 10%}27 respectivamente; una tasa de desforestación del 0.6% anual de las más altas del país, sobrepastoreo en el 41% de la superficie ganadera y por las condiciones adversas del cambio climático que producen de manera cada vez más recurrente sequías, heladas, lluvias torrenciales, entre otros; produciendo el deterioro de acuíferos, suelo y vegetación.

Y desde el punto de vista social, se da un escaso desarrollo del sector por la falta inversiones en el medio rural que generen oportunidades de desarrollo e ingresos, lo que está ocasionando la emigración de la población principalmente joven lo que está envejeciendo el campo; además de problemas de inseguridad. Provocando vulnerabilidad y pobreza en las regiones rurales del estado.

Toda esta problemática, requiere que el Estado implemente políticas que modernicen integralmente a las unidades productivas primarias. Alineando el sector a lo que demanda el mercado, priorizando el impulso de las cadenas con mayor potencial, favoreciendo proyectos para el uso eficiente del agua, suelo y vegetación, estableciendo como eje clave la asistencia técnica, capacitación y transferencia tecnológica.

26_{Diagnóstico de Embalses del Estado de Nuevo León, por la Facultad de Ciencias Forestales de la UANL.} 27_{Estudio de evaluación del Componente Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua - SAGARPA, 2014.}

(19)

6. Análisis de involucrados

Promotores

Cada uno de los involucrados desempeña un papel que depende de su función, ya sea como promotor del programa, como opositor, o como beneficiario del mismo. Los promotores son principalmente aquellos que buscan proporcionar un beneficio a las instituciones y a la sociedad mediante la implementación del programa y en este caso se trata del gobierno, a través de las unidades administrativas especializadas en la materia, así como los productores y empleadores, todos ellos en su función de promover la creación, continuidad y mejora del programa. De modo más específico, esta categoría incluye a la propia Secretaría de Agropecuario, que es promotor del programa por excelencia y que con un objetivo definido y acciones establecidas en su plan de trabajo a corto, mediano y largo plazo dará seguimiento, actualización y cumplimiento al Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario.

De igual manera, se encuentran entre los promotores aquellas unidades administrativas del Poder Ejecutivo que tengan a su cargo asegurarse de que se implementen las diversas acciones encaminadas a cumplir con los objetivos del eje rector “Gobierno Eficaz y Transparente” del PED, y atendiendo a su vez los ejes transversales: a) Respeto y ejercicio de los derechos humanos, b) Igualdad de género, y c) Participación ciudadana.

Alta Media Baja

Secretaría de Desarrollo Agropecuario

Mayor desarrollo rural sustentable

Falta de infraestructura, maquinaria y equipo; baja integración productiva; utilización subóptima de recursos; vulnerabilidad ante contigencias climáticas

Poder Ejecutivo

Proporcionar servicios públicos eficientes y de calidad

Falta de renovación de procesos en la administración pública

Funcionarios con resistencia al cambio

Mantener prácticas de trabajo que requieren un mínimo desempeño por parte de los funcionarios

Falta de renovación de procesos en la administración pública

Empresas del Sector Agropecuario

Mayor productividad y competitividad

Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado

Que se mantenga la estabilidad que afecta directamente a las fuentes de recaudación fiscal

Potencial disminución de la actividad económica en la entidad

Otras dependencias gubernamentales con ámbito en el desarrollo agropecuario

Mayor desarrollo rural sustentable

BENEFICIARIOS

Prioridad Involucrados Interés Necesidad / Problema

PROMOTORES

(20)

Opositores

Esta categoría se integra principalmente por aquellas personas que laboren, dirijan o se encuentren directamente vinculadas con la operación de las acciones dirigidas al sector agropecuario que, por considerar que los objetivos de brindar un servicio eficiente y de calidad representan una carga adicional e innecesaria de trabajo, se opongan a la aplicación de las disposiciones requeridas para desarrollar el programa con éxito. Esto va ligado con la falta de visión y sensibilización en cuanto al alcance que tiene el programa para contribuir a consolidar un sector agropecuario competitivo que produce alimentos de calidad con alto valor agregado en forma sustentable, y que contribuye al desarrollo económico y social de las zonas rurales.

Beneficiados

Esta categoría se conforma en primer lugar por los productores agropecuarios, forestales y acuícolas que, gracias a los diversos apoyos, fortalecen su capacidad para operar de modo competitivo, beneficiando así no solamente a su propio negocio y familia, sino también al estado, gracias a la transmisión de los beneficios de su actividad a través de las cadenas de suministro; mayor generación de empleos; mayor disponibilidad de bienes producidos localmente; etcétera.

Entre los beneficiarios también se pueden encontrar otras áreas, dependencias u organismos gubernamentales cuyos objetivos y/o sector coincidan con el de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Nuevo León, ya que la suma de esfuerzos para una causa compartida se traducirá en beneficios de orden general. Un ejemplo es la Dirección de Asuntos Agrarios, cuya visión consiste en ordenar el territorio para un adecuado y legal desarrollo agropecuario y rural, y el mejoramiento de la función gubernamental. Por otra parte, y también dentro del gobierno, el grupo de beneficiarios incluye a la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, ya que el adecuado ejercicio de los recursos públicos a través del Programa Presupuestario de Fomento Agropecuario, así como la consecución de objetivos del mismo y la medición de sus resultados, constituyen herramientas clave para la toma de decisiones a nivel de asignación y reorientación del presupuesto público y las prioridades de inversión por parte de las autoridades gubernamentales.

7. Análisis de la problemática/objetivos

7.1. Identificación de la problemática

Causas

 Necesidades en materia de infraestructura, equipamiento y recursos tecnológicos.

 Falta de capacitación, información y sensibilización entre los agentes de la producción del sector primario.

 Escasez de recursos, con respecto a lo cual en el PED se señala que la escasez de agua para la actividad agropecuaria continúa siendo un elemento crítico.

(21)

Tales problemas de fondo se traducen, a su vez, causas “inmediatas” del problema central que se pretende resolver a través del programa. Se trata, en concreto de:

 La necesidad de ampliar aún más la cultura de agrupación de productores con enfoque productivo, así como la apertura y acceso a la adopción de nuevas prácticas y tecnologías que les permitan elevar la productividad y acompañar con acciones gubernamentales estos esfuerzos.

 La escasez de agua resulta en que se haga imprescindible mejorar la eficiencia en su uso y manejo mediante la tecnificación del riego y a través de obras de infraestructura relacionadas con la captación y conducción del agua.

 Para incrementar la productividad del sector resulta vital la modernización de la maquinaria, equipos e infraestructura de las unidades productivas. Asimismo, aunque en los últimos años se ha apoyado de manera importante la adquisición de tractores, su volumen es aún muy reducido respecto de la superficie agrícola.

 Si bien los problemas agrarios son escasos en el estado, es necesario atender los que aún persisten, como un medio para fortalecer la seguridad jurídica de los productores e incrementar la producción. Es indispensable también atender la problemática relativa al financiamiento; la falta de seguros contra riesgos; las deficiencias en materia de sanidad e inocuidad; aspectos que han adquirido cada vez más importancia ante las oportunidades que ofrece el mercado externo.

Efectos

La prevalencia de una situación en que los agentes de la producción del sector primario presentan un bajo nivel de productividad y competitividad, tiene como consecuencias inmediatas:

 Una baja capacidad de generar y mantener empleos en el sector, además de la dificultad de que se ofrezcan condiciones laborales favorables para los trabajadores, siendo la principal el nivel de remuneración.

 La pérdida de la oportunidad de impulsar la productividad y competitividad de los productores primarios, como fuente de impulso a la generación de valor agregado de productos y la sustentabilidad de los recursos naturales.

 No poder propiciar oportunidades de desarrollo en las áreas rurales del estado para generar empleos que coadyuven a diversificar los ingresos familiares y el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias, favoreciendo el arraigo de pobladores y jóvenes en sus comunidades.

(22)

7.2. Elaboración del Árbol del Problema

7.3 Análisis de Objetivos

C A U SA S Desarraigo de pobladores y jóvenes en sus

Bajos niveles de ingreso familiar Menos empleos y menores remuneraciones Disminución en la productividad y competitividad del Estado

Poca cultura de agrupación de productores con enfoque productivo Poca apertura y acceso a la adopción de nuevas prácticas y tecnologías Necesidades de infraestructura, maquinaria y equipo, mejoramiento genético y material vegetativo; y modernización y rehabilitación de infraestructura hidroagrícola Mal aprovechamiento

del suelo y agua

Apoyo y campañas insuficientes ante contingencias Falta de capacitación, información y sensibilización en el sector primario Infraestructura, equipamiento y recursos tecnológicos insuficientes

Escasez de recursos Vulnerabilidad ante contingencias Disminución en el desarrollo rural sustentable

Los productores agropecuarios, forestales y acuícolas presentan un bajo nivel de productividad y competitividad

EF

EC

TO

S

Se generan más y mejores empleos

C A U SA S EF EC TO

S Arraigo de pobladores y jóvenes Mayor nivel de ingreso en los hogares

Apoyos para contingencias Apoyos para optimización de recursos

Apoyos para infraestructura, equipamiento y recursos

tecnológicos Apoyos económicos para

capacitación e información

Apoyos económicos para el mejor aprovechamiento de predios silvícolas maderables y no maderables en forma sustentable; y realización de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua

Campañas que prevengan, controlen y atiendan enfermedades y plagas fitozoosanitarias; y apoyos

económicos para mitigar daños por contingencias climatológicas, como heladas, trombas, sequía,

entre otros Apoyos económicos para

infraestructura, maquinaria y equipo, mejoramiento genético y material vegetativo; y para modernización y rehabilitación de infraestructura hidroagrícola en unidades y distritos de riego Generación de información agroalimentaria Desarrollo de capacidades a productores y sistemas producto

Productos de menor calidad, valor agregado y atributos de sustentabilidad

Los productores agropecuarios, forestales y acuícolas son productivos y competitivos Mayor desarrollo rural sustentable

(23)

8. Matriz de Marco Lógico

Institución:

Nombre del Programa: CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA: F10F19062

Tema del PED:

Objetivo: CP CONAC "Modalidad": F

Estrategia: Beneficiarios (PO/AE):

FIN

CONTRIBUIR A INCREMENTAR EL VALOR AGROPECUARIO

ESTATAL MEDIANTE LOS APOYOS Y SERVICIOS QUE RECIBEN LOS PRODUCTORES PRIMARIOS QUE LES PERMITEN

TECNIFICARSE Y MODERNIZARSE.

TASA DE VARIACIÓN ANUAL DEL VALOR AGROPECUARIO ESTATAL

[(VALOR AGROPECUARIO ESTATAL NOMINAL EN EL AÑO T / VALOR AGROPECUARIO ESTATAL NOMINAL

DEL AÑO T-1) -1]*100

ANUAL

CIFRAS OFICIALES DE PRODUCCIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA Y PESQUERA DE LA SAGARPA, Y CIFRAS PRELIMINARES DE LA DELEGACIÓN ESTATAL DE LA SAGARPA. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA. PROPÓSITO LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL ESTADO

DE NUEVO LEÓN RECIBEN APOYOS Y SERVICIOS QUE LOS

HACEN MÁS PRODUCTIVOS.

PORCENTAJE DE UNIDADES DE PRODUCCIÓN PRIMARIA ATENDIDOS

(UNIDADES DE PRODUCCIÓN PRIMARIA ATENDIDAS EN EL AÑO T / UNIDADES DE PRODUCCIÓN PRIMARIA

EXISTENTES EN EL ESTADO) * 100

ANUAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DEL FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO

DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN. Y ESTADÍSTICAS DE PRODUCTORES DEL VIII CENSO AGROPECUARIO DEL INEGI / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN

SECTORIAL Y ESTADÍSTICA

LAS CONDICIONES DE LA ECONOMÍA MEXICANA CON RESPECTO A LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS (INFLACIÓN, TASA DE INTERÉS Y TIPO DE CAMBIO) SE PRESENTAN ESTABLES.

C1. APOYOS ECONÓMICOS (MAQUINARIA, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA, MEJORAMIENTO GENÉTICO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE) OTORGADOS. PORCENTAJE DE RECURSOS EJERCIDOS PARA APOYOS ECONÓMICOS.

(RECURSOS EJERCIDOS PARA APOYOS ECONÓMICOS / RECURSOS PROGRAMADOS PARA APOYOS ECONÓMICOS)*100

TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE PAGOS DEL FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL Y DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS REALIZAN LAS APORTACIONES ECONÓMICAS QUE LES CORRESPONDEN

C2. PRIMA DE SEGURO PARA PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS PAGADA.

PORCENTAJE DE RECURSOS EJERCIDOS PARA PAGO DE PRIMA DE SEGURO

(RECURSOS EJERCIDOS PARA PAGO DE PRIMA / RECURSOS PROGRAMADOS PARA PAGO DE PRIMA)*100

SEMESTRAL

CONTRATO DE ASEGURAMIENTO. / DIRECCIÓN DE FOMENTO AGROPECUARIO

SE AUTORIZA POR SAGARPA CENTRAL LA CONTRATACIÓN DEL SEGURO

C3. INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA, FORESTAL Y DEL MEDIO RURAL ENTREGADA.

TASA DE VARIACIÓN DE LA INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA, FORESTAL Y DEL MEDIO RURAL CONSULTADA

[(INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA, FORESTAL Y DEL MEDIO RURAL CONSULTADA EN EL AÑO T / INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA, FORESTAL Y DEL MEDIO RURAL CONSULTADA EN EL AÑO T-1) -1]*100 TRIMESTRAL REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE ACCESOS A PORTALES AGRONUEVOLEON Y DE LA SEDAGRO. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA

LOS USUARIOS REALIZAN CONSULTAS DE INFORMACIÓN EN WEB A1C1. PUBLICACIÓN DE CONVOCATORIA PORCENTAJE DE CONVOCATORIAS PUBLICADAS (CONVOCATORIAS PUBLICADAS / CONVOCATORIAS PROGRAMADAS)*100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINITRATIVOS DEL FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN. / DIRECCIÓN DE FIDEICOMISOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.

SE CUENTA CON CONVENIO Y ANEXOS DE EJECUCIÓN A2C1. RECEPCIÓN DE SOLICITUDES DE APOYO ECONÓMICO PORCENTAJE DE SOLICITUDES DE APOYO RECIBIDAS (SOLICITUDES RECIBIDAS /

SOLICITUDES PROGRAMADAS)*100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, CONAGUA Y CONAFOR. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS PRIMARIOS REGISTRAN SOLICITUDES DE APOYO ECONOMICO A3C1. SELECCIÓN DE SOLICITUDES DE APOYO DICTAMINADAS PORCENTAJE DE SOLICITUDES DE APOYO DICTAMINADAS (SOLICITUDES DE APOYO DICTAMINADAS POSITIVAS / SOLICITUDES DE APOYO RECIBIDAS)*100 TRIMESTRAL REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, CONAGUA Y CONAFOR. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

LOS PRODUCTORES PRIMARIOS AGROPECUARIOS HAYAN REGISTRADO SOLICITUDES DE APOYO ECONÓMICO

A4C1. AUTORIZACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE LOS COMITÉS

PORCENTAJE DE REUNIONES REALIZADAS DE LOS COMITÉS PARA AUTORIZACIONES TÉCNICA Y FINANCIERA

(REUNIONES REALIZADAS /

REUNIONES PROGRAMADAS)*100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, CONAGUA Y CONAFOR. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS PRIMARIOS ACUDEN A LAS REUNIONES CADA QUE SE LES CONVOCA

A5C1. FIRMA DE ACTAS DE AUTORIZACIÓN DE APOYOS

PORCENTAJE DE ACTAS FIRMADAS PARA AUTORIZACIÓN DE APOYO

(ACTAS FIRMADAS / ACTAS

REALIZADAS)*100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINITRATIVOS DEL FONDO DE FOMENTO AGROPECUARIO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, CONAGUA Y CONAFOR. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA

QUE LOS PRODUCTORES PRIMARIOS AGROPECUARIOS REGISTRARAN SOLICITUDES DE APOYO ECONOMICO Y DAN SEGUIMIENTO A LAS MISMAS PARA QUE SE GENERARAN LAS ACTAS HASTA LA PARTE FINAL DEL PROCESO PARA RECIBIR EL APOYO, LO CUAL IMPLICA LAS FIRMAS DE LOS CONVENIOS A1C2. SOLICITUD ANTE

SAGARPA PARA ADQUISICIÓN DE SEGURO ESTATAL

PORCENTAJE DE SOLICITUDES REALIZADAS

(SOLICITUDES REALIZADAS /

SOLICITUDES REQUERIDAS) *100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO. / DIRECCIÓN DE FOMENTO AGROPECUARIO.

SAGARPA RECIBE Y DA SEGUIMIENTO A LAS SOLICITUDES DEL SEGURO ESTATAL

A2C2. LICITACIONES PARA SELECCIÓN DE ASEGURADORA

PORCENTAJE DE LICITACIONES REALIZADAS

(LICITACIONES REALIZADAS /

LICITACIONES PROGRAMADAS) *100 TRIMESTRAL

REGISTROS ADMINISTRATIVOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO AGROPECUARIO. / DIRECCIÓN DE FOMENTO AGROPECUARIO.

SAGARPA CUENTA CON LAS SOLICITUDES DE SEGURO ESTATAL Y LES DA SEGUIMIENTO HASTA QUE SE OTORGUE EL SEGURO A1C3. AUTORIZACIÓN DE PROGRAMA DE TRABAJO PORCENTAJE DE PROGRAMAS DE TRABAJO AUTORIZADOS (PROGRAMAS DE TRABAJO AUTORIZADOS / PROGRAMAS DE TRABAJO PRESENTADOS)*100 TRIMESTRAL

ANEXO TÉCNICO DEL SNIDRUS EN CONVENIO CON SAGARPA. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA. ELABORACION Y ENTREGA DE PROGRAMAS DE TRABAJO A2C3. CONTRATACIÓN DE TÉCNICOS PORCENTAJE DE TÉCNICOS CONTRATADOS (TÉCNICOS CONTRATADOS / TÉCNICOS PROGRAMADOS A CONTRATAR)*100 TRIMESTRAL

ANEXO TÉCNICO DEL SNIDRUS EN CONVENIO CON SAGARPA. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

LOS TECNICOS A CONTRATAR ACEPTAN LAS CONDICIONES LABORALES OFRECIDAS A3C3. EJECUCIÓN DE

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO

PORCENTAJE DE PROYECTOS CONCLUIDOS

(PROYECTOS CONCLUIDOS /

PROYECTOS PROGRAMADOS)*100 TRIMESTRAL

ANEXO TÉCNICO DEL SNIDRUS EN CONVENIO CON SAGARPA. / DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN SECTORIAL Y ESTADÍSTICA.

EL PROGRAMA ES ACEPTADO

MEDIO DE VERIFICACIÓN Y FUENTE

DE INFORMACIÓN SUPUESTO

C3. INFORMACIÓN AGROALIMENTARIA, FORESTAL Y DEL MEDIO RURAL ENTREGADA.

ACTIVIDADES (Procesos) COMPONENTES

C1. APOYOS ECONÓMICOS (MAQUINARIA, EQUIPO, INFRAESTRUCTURA, MEJORAMIENTO GENÉTICO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE) OTORGADOS.

ACTIVIDADES (Procesos)

C2. PRIMA DE SEGURO PARA PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS PAGADA.

ACTIVIDADES (Procesos)

INDICADOR FÓRMULA FRECUENCIA RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES

M A T R I Z D E I N D I C A D O R E S D E R E S U L T A D O S

GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN SECRETARÍA DE FINANZAS Y TESORERÍA GENERAL DEL ESTADO

PRESUPUESTO POR RESULTADOS

SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO FOMENTO AGROPECUARIO

POTENCIAL DE SECTORES ECONÓMICOS FAVORECER EL DESARROLLO COMPETITIVO DEL CAMPO PRODUCTORES AGROPECUARIOS DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN