TEMA 3
Capacitación en Reglamentos Técnicos
Curso taller itinerante en los países de la Comunidad Andina
La Paz, Bolivia
22-24 Mayo de 2006 SECTOR PÚBLICO
1 . J U S T I FI CA C I Ó N Y O B J E T I VOS
El comercio intrasubregional muestra una importante evolución, especialmente si se analiza
la composición de los productos intercambiados en la que se destaca el crecimiento de los
bienes manufacturados. El intercambio subregional podría lograr mejores resultados si se
solucionara una serie de aspectos que lo obstaculizan. Entre estos aspectos se mencionan
los obstáculos técnicos al comercio (OTC), algunas medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)
y otras medidas no arancelarias, algunas de ellas innecesarias o injustificadas que impiden
o dificultan el flujo normal del comercio intrasubregional.
Dentro del Programa ATR Comercio, se está llevando a cabo una actividad de diagnóstico
de Obstáculos técnicos al comercio intrasubregional que tiene un vínculo estrecho con el
presente taller de capacitación en reglamentos técnicos. Para reforzar la capacitación en la
prevención de obstáculos, tanto en la preparación, la redacción como la implementación de
reglamentos técnicos como en las acciones de control y vigilancia del mercado, el taller
toma en cuenta los resultados provisionales del diagnostico. Las dos actividades están
llevadas a cabo por la misma consultora.
Más precisamente, el presente taller tiene como objetivos principales:
•
Presentar la experiencia europea para asegurar la libre circulación de mercancías,
eliminar obstáculos técnicos al comercio, armonizar medidas técnicas y facilitar su
implementación;
•
Presentar tanto los logros como las dificultades encontradas por las autoridades
europeas en la adopción y la implementación de los textos armonizados;
•
Poner esta experiencia en relación con la situación normativa en la CAN y sus
últimos avances, para destacar las características del proceso de armonización
europeo que serían de mayor interés para las autoridades públicas de la CAN;
•
Abordar ciertos aspectos de las reglas internacionales en materia de obstáculos al
comercio que pueden facilitar el comercio internacional;
•
Presentar casos prácticos de armonización en la UE y en la CAN;
•
Definir conclusiones sobre los posibles enfoques de eliminación y de prevención de
2. RESULTADOS
ESPERADOS
Resultados esperados en relación a los participantes en el taller:
•
Conocer la experiencia europea en la temática y contribuir al intercambio de
experiencias;
•
Mejor aprovechamiento y aplicación del Acuerdo sobre OTC de la OMC;
•
Mayor conciencia de los problemas actuales causados por obstáculos técnicos al
comercio y la falta de armonización;
•
Sensibilización a los métodos de eliminación de obstáculos técnicos y de
armonización de medidas técnicas;
•
Mayor
prevención de obstáculos innecesarios al comercio en la preparación,
adopción y aplicación de reglamentos técnicos.
3. PARTICIPANTES
Cuadros del sector público con responsabilidades en la preparación, adopción e
implementación de reglamentos técnicos.
4. CONSULTORA
Katelyne Ghémar, consultora internacional de la Unión Europea.
5. LOCAL
Y
FECHAS
El taller tendrá lugar en la Paz en <<dirección>> del 22 al 24 de Mayo de 2006 de acuerdo
con el horario indicado en el programa.
6. DOCUMENTACIÓN
La contraparte del proyecto distribuirá un CD con todos los documentos de acceso libre,
preparados o utilizados por la consultora. También la contraparte entregará un documento
resumiendo las principales etapas en la Unión europea para lograr la libre circulación de
mercancías y eliminar los obstáculos técnicos al comercio intracomunitario (enfoques de
armonización, reconocimiento mutuo, etc) preparado por la consultora.
7. PROGRA MA
HORARIO CONTENIDO 22 Mayo de 2006 - Primer día (Lunes)
8:00 - 8:30 Inscripción de los participantes
8-30 – 8:45 Apertura
8:45 – 9.00
1. Introducción : Contexto, objetivos y resultados esperados
1.1. Contexto (Programa ATRC y obstáculos técnicos al comercio, contexto internacional, Integración andina y libre circulación de mercancías).
1.2. Objetivos (Transmitir elementos de la experiencia europea - libre circulación de mercancías, eliminación de OTC y armonización de reglas técnicas - de interés para países de la CAN; casos prácticos, enfoques de eliminación y armonización, etc.).
1.3. Resultados esperados (intercambio de experiencias, prevención de OTC en la preparación, adopción y aplicación de reglamentos técnicos, facilitación del comercio, etc.).
9.00 - 10:30
2. Comercio internacional y obstáculos técnicos al comercio (OTC)
2.1. La importancia de una normativa internacional sobre los OTC. 2.2. Algunas sentencias del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC.
2.3. Acuerdos de reconocimiento mutuo de certificaciones entre países en desarrollo y países desarrollados: avances y dificultades.
2.4. La importancia de la normalización internacional para la eliminación de obstáculos técnicos al comercio.
Pausa 10:45 – 12:00
3. La CAN –libre circulación de bienes en el mercado intrasubregional y armonización de reglas técnicas : avances y dificultades actuales
3.1. El objetivo de libre circulación de mercancías.
3.2. Avances normativos (Creación progresiva de normas que establecen criterios y procedimientos armonizados (ej. Decisiones 376, 419, 506 y 562), armonizaciones de reglas en algunos sectores (cosméticos).
3.3. Dificultades actuales para alcanzar la libre circulación ( productos andinos deben todavía cumplir con las reglas técnicas del país de destino, ausencia de un enfoque regulatorio común para la elaboración de reglamentos técnicos, falta de vínculo con la normalización voluntaria ).
HORARIO CONTENIDO
12:15 – 14:00
4. La UE: libre circulación de mercancías y armonización de reglas técnicas: dificultades encontradas y métodos implementados
4.1. El objetivo de libre circulación de mercancías .
4.2. El comienzo de la integración europea – dificultades similares a las de la CAN. • Normativas técnicas nacionales divergentes obstaculizaron la libre circulación • Años 60-70 – la armonización por producto permitió alcanzar la libre circulación
de algunos productos (armonización vertical de productos más peligrosos - productos alimenticios, farmacéuticos, cosméticos, textiles, etc. armonización horizontal para un grupo de productos -etiquetado, embalaje, aditivos, etc.)
14: 00 – 14:30 Discusión y preguntas
23 de Mayo de 2006 Segundo día – (Martes)
8:30 – 10:30
4.3. Profundización de la integración europea - El principio de reconocimiento mutuo.
• La introducción del principio de reconocimiento mutuo para evitar trabas a la libre circulación de mercancías por parte de los Estados miembros de la CE. • Ejemplos de aplicación y excepciones (algunos sentencias del Tribunal de
Justicia de la CE sobre los productos que pueden ser de interés para los países andinos) .
• Las dificultades de aplicación del principio para las autoridades nacionales. 10:30 – 10:45 Pausa
10:45– 14:00 4.4. El nuevo enfoque y el enfoque global de armonización para establecer un mercado interior sin controles en las fronteras .
• Una armonización parcial que define únicamente exigencias esenciales de seguridad
• Una armonización que se basa en normas armonizadas voluntarias • Una armonización que se aplica a un numero elevado de productos
• Creación de módulos de evaluación de conformidad según el nivel de riesgo de los productos
• Los productos conformes con las exigencias esenciales pueden circular en la Comunidad sin controles adicionales
• Relaciones entre autoridades reguladoras, organismos de normalización y autoridades de vigilancia del mercado
• Proposiciones de la Comisión para la revisión del Nuevo enfoque
24 de mayo de 2006 Tercer día – (Miércoles)
8:30 – 10:30 4.5. Ejemplos prácticos de libre circulación para un producto: • armonizado (antiguo enfoque)
• que no haya sido objeto de armonización comunitaria • armonizado según el nuevo enfoque
Pausa
10:45 - 14:00 5. Discusiones finales y conclusiones :
Realidad andina y experiencia europea: herramientas para libre circulación
5.1 Posibles enfoques hacía la eliminación de obstáculos técnicos al comercio:
armonización total o parcial de reglamentaciones, reconocimiento mutuo, transparencia, acuerdos de equivalencia de normas y procedimientos de evaluación de conformidad, facilitación del comercio, etc.
5.2. Sectores prioritarios y procedimientos posibles para la eliminación deobstáculos técnicos al comercio.
5.3. Medidas para acompañar la eliminación de obstáculos técnicos - eficacia de la vigilancia del mercado, cooperación entre las autoridades aduaneras de países miembros, cooperación entre autoridades de vigilancia del mercado, etc.
