DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

CARRERA: ABOGACIA

DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO ORIENTACIÓN: DERECHO POLÍTICO

ASIGNATURA:

D E R E C H O P U B L I C O P R O V I N C I A L Y M U N I C I PA L

2009

Equipo de Cátedra

Hugo Nelson Prieto - PAD-2 (R) Sergio Roberto González AYP-2 (I)

BOLILLA 1

EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL FEDERALISMO

a) Concepto. Objeto y fuentes. b) Los sistemas políticos federales.

c) El federalismo argentino. El federalismo en la reforma constitucional de 1994.

d) El proceso federal argentino, su situación actual. Autonomía y Dependencia.

e) Regla Federal: su inclusión en las nuevas constituciones.

BOLILLA 2

EL ESTADO PROVINCIAL

a) Elementos constitutivos. Autonomía

b) El territorio provincial. Límites. Garantías: Cesión de territorio y Formación de Nuevas Provincias. La integridad territorial de las provincias en sus Constituciones.

c) El poder constituyente de las provincias. Concepto. Clasificación. Límites. Sistemas de reforma: por convenciones constituyentes, por enmienda. Procedimientos. Inconstitucionalidad de la reforma constitucional.

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BOLILLA 3

INTERVENCION FEDERAL y DOMINIO Y JURISDICCION FEDERAL Y DE LAS PRO-VINCIAS

a) Intervención federal: casos en que procede, clases y efectos. Funcionamiento de la provincia intervenida. El interventor federal: nombramiento, facultades y deberes. Límites impuestos por las constituciones provinciales a las atribuciones del Interventor.

b) Dominio y jurisdicción de Nación y provincias. Conceptos y problemática que plantea. El dominio de los recursos naturales.

c) Jurisdicción federal sobre bienes de dominio provincial. Ríos; mar adyacente; yacimien-tos de hidrocarburos.

d) Jurisdicción provincial y municipal sobre bienes de dominio federal. Establecimientos de utilidad nacional (antes y después de la reforma de 1994).

BOLILLA 4

LA PROVINCIA EN LA NACION ( 1a Parte).

a) Poderes de las provincias: conservados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Problemática que plantea el ejercicio de las facultades concurrentes.

b) El poder de policía provincial: Principios generales. Concepto, fines y límites. Materias que comprende; poder de policía reglamentario y de ejecución; poder de policía preven-tivo y represivo.

c) Relaciones interjuridiccionales: Acuerdos interjurisdiccionales. Actos públicos y proce-dimientos judiciales. Extradición. Conflictos interprovinciales.

d) La región: concepto, su recepción en las constituciones de la nación y las provincias. d) La integración regional. La Región Patagónica, su Tratado de creación y su trascenden-cia en lo político, económico y estratégico.

e) La provincia y las relaciones internacionales.

f) Los roles de la región y la provincia en los procesos de integración nacional y suprana-cional en el mundo globalizado.

BOLILLA 5

LA PROVINCIA EN LA NACION (2ª Parte).

a) Distribución constitucional de competencias tributarias. Poder de imposición y comer-cio interjurisdiccomer-cional. Competencia tributaria en establecimientos de utilidad nacomer-cional. b) Coparticipación federal de impuestos. Tributos coparticipados. Ley convenio de copar-ticipación: trámite y contenido.

c) Servicios públicos provinciales. Concepto y caracteres, titularidad, prestación y respon-sabilidad. Entes reguladores.

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BOLILLA 6

DECLARACIONES, DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS

a) Las fuentes nacionales e internacionales de derechos humanos. Su sistema de protec-ción.

b) Los derechos y garantías en las Constituciones provinciales: su armonía con la Constitución Nacional.

c) Declaraciones de Fe política.

d) Derechos: enumerados y no enumerados. Su operatividad.

e) Derechos personales. Derechos de Propiedad; restricciones y límites al dominio, servi-dumbres administrativas y expropiación.

f) Derechos Sociales. g) Deberes.

h) Garantías institucionales. Hábeas Corpus. Amparo Hábeas Data.

i) Políticas especiales de Estado: trabajo y Seguridad Social; protección de la vivienda única; cultura y educación; ambiente y ecología; economía y finanzas.

BOLILLA 7 DERECHOS POLÍTICOS.

a) El sufragio: Concepto y caracteres. Clasificación. Condiciones y requisitos para su ejer-cicio. Sufragio de extranjeros: Condiciones para su ejerejer-cicio.

b) Partidos Políticos. Funciones, organización, reconocimiento, financiamiento. Selección de candidatos a cargos públicos. Propiedad de las bancas.

c) Sistemas electorales. En Nación, provincias y municipios. Candidaturas, requisitos constitucionales. Mecanismos de discriminación positiva: Sistemas de cuotas y participa-ción igualitaria.

d) Institutos de democracia semidirecta en las provincias y municipios. Iniciativa popular, consulta popular y referéndum, revocatoria de mandatos.

e) Tribunales electorales. Competencias. Las Juntas Electorales municipales.

BOLILLA 8

EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS.

a) Sistemas unicameral y bicameral: ventajas e inconvenientes.

b) Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores suplentes. c) Cámara de Diputados: bases de su organización; forma de elección; requisitos de ele-gibilidad; duración del mandato y renovación.

d) Derecho Parlamentario: Sesiones, simultaneidad, quórum y mayoría para decidir. Privilegios parlamentarios: individuales y colectivos; fundamentos.

e) Formación y sanción de las leyes: en los sistemas bicamerales y en los sistemas

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camerales; aprobación por doble lectura. Iniciativa. Tratamiento: las comisiones parlamen-tarias; tratamiento sobre tablas; plazo. Sanción de la ley; sanción ficta, sanción por comi-siones. Promulgación y veto. Publicación.

f) Atribuciones del Poder Legislativo.

g) El juicio político: funcionarios que comprende; causales; acusación; tribunal; procedi-miento. Efectos de la sentencia, recurribilidad.

h) Presupuesto y deuda pública: regulación constitucional.

BOLILLA 9

EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS.

a) El Gobernador: formas de elección; incompatibilidades; períodos; posibilidad de reelec-ción. Juzgamiento de la elecreelec-ción. Sueldo e inmunidades.

b) El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y acefalía. c) Atribuciones del Poder Ejecutivo.

d) Los Ministros: designación y remoción. Atribuciones. Responsabilidad.

e) Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del Poder Ejecutivo en la formación, sanción y promulgación de las leyes.

f) Decretos de necesidad y urgencia y legislación delegada.

BOLILLA 10

EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS.

a) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneración; inmunidades; incompatibilidades.

b) Designación de los magistrados. Los Consejos de la Magistratura en Neuquén y Río Negro. Integración y atribuciones.

c) Organización del Poder Judicial. Tribunales Superiores o Cortes Supremas provincia-les: integración, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral.

d) Control de constitucionalidad en las provincias. Control difuso. Control concentrado: abrogación de la ley. Recaudos.

e) La responsabilidad: 1) de las Cortes o Tribunales Superiores. 2) de los magistrados inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusación; tribunal y procedimiento. Efectos de la sentencia.

f) Conflictos de Poderes. Conflictos Municipales.

BOLILLA 11

ORGANOS DE CONTROL Y OTROS ORGANOS CONSTITUCIONALES

a) Tribunal de Cuentas: integración; duración del mandato; inmunidades; atribuciones. b) Fiscalía de Estado. Asesoría de Gobierno (Neuquén).

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c) Contaduría General: designación y funciones.

d) Defensor del pueblo. Designación; duración del mandato; inmunidades; funciones.

BOLILLA 12

LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

a) Buenos Aires y el país. Síntesis histórica.

b) El régimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de 1994. c) El nuevo status constitucional de Buenos Aires. Análisis del art. 129 de la Constitución Nacional.

d) Ley de Garantías. e) Estatuto Organizativo.

DERECHO MUNICIPAL

BOLILLA 13

DERECHO MUNICIPAL. EL MUNICIPIO

a) El derecho municipal. Concepto. Objeto. b) Autonomía científica y didáctica.

c) Fuentes: 1) Supramunicipales: a) Constitución Nacional. b) constituciones provinciales. c) leyes orgánicas municipales. d) Tratados de integración nacionales y supranacionales.; 2) Municipales: a) Cartas orgánicas municipales, ordenanza, decretos y resoluciones. 3) Otras fuentes.

d) Relaciones con otras disciplinas jurídicas y con otras ciencias.

e) El Municipio. Concepto. Naturaleza. Elementos constitutivos: 1) la población: su rele-vancia para el reconocimiento y caracterización del municipio. 2) el territorio: criterios para su determinación. 3) el poder.

f) Fines del Municipio.

BOLILLA 14

LA AUTONOMIA MUNICIPAL

a) Autonomía y autarquía: concepto y características diferenciales.

b) Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y legislación.

c) La autonomía política, administrativa, económico financiera e institucional. La autono-mía municipal plena y semiplena o relativa..

d) La autonomía en la Constitución Nacional y en las Constituciones Provinciales.

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BOLILLA 15

COMPETENCIA Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL.

a) Competencia municipal: 1) material: propia, concurrente y delegada. 2) territorial: siste-mas, modificación de límites. Fusión de municipios..

b) Cartas Orgánicas Municipales: concepto. Bases y límites constitucionales. Procedimiento para la sanción y reforma de la Carta Orgánica. Formas de Gobierno. c) La Carta Orgánica Municipal de las ciudades de Neuquén, General Roca y Cipolletti: principales disposiciones sobre forma de gobierno, finanzas, participación ciudadana, etc.. d) La Ley Orgánica Municipal y el gobierno local en Río Negro y Neuquén.

e) Responsabilidad de los funcionarios municipales: suspensión y revocación de los man-datos. Acefalía.

f) Las ordenanzas: naturaleza; procedimiento para su formación, sanción y promulgación; la doble lectura; el trámite de urgencia; veto.

BOLILLA 16

LA ADMINISTRACION Y EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL

a) La administración municipal: principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes autárquicos y empresas de economía mixta.

b) El dominio público municipal. Servicios públicos municipales: 1) concepto; caracteres; formas de prestación; 2) responsabilidad del municipio en la prestación de servicios públi-cos; 3) derechos y deberes de los usuarios; 4) entes reguladores.

c) El Poder de Policía Municipal. Materias que comprende. Poder de Policía reglamenta-rio y de ejecución. Poder de Policía preventivo y represivo. Código de Faltas. Tribunales de Faltas Municipales.

BOLILLA 17

EL REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL

a) Bases constitucionales.

b) Clasificación de los recursos municipales: 1) tributarios: de recaudación propia y coparticipados; 2) otros recursos.

c) Deuda pública y empréstitos. d) Presupuesto municipal.

BOLILLA 18

DERECHO URBANISTICO.

a) Derecho urbanístico. Principios específicos. Restricciones administrativas: concepto y

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caracteres.

b) Planeamiento urbano: noción, contenido, principios, principales figuras específicas. c) Zonificación: clasificación y calificación del territorio. Delimitación de areas. Usos per-mitidos, compatibles y prohibidos. Estandares e indicadores urbanísticos: FOS, FOT, Densidad, retiros, premios.

d) Capacidad edificatoria.

e) Proceso y etapas del planeamiento. Los planes urbanísticos como normas jurídicas: sanción, publicación, impugnación.

BOLILLA 19

LAS RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. EL CONTROL JUDICIAL. LA INTER-VENCION DEL MUNICIPIO.

a) Relaciones del municipio con la provincia

b) Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales.

c) El rol del municipio en los procesos de integración nacional y supranacional en el mundo globalizado.

d) Intervención provincial a municipios y comunas. e) Revisión Judicial de los actos.

BIBLIOGRAFIA BÁSICA

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL

ALBERDI, Juan Bautista: “Bases”...

BARRERA BUTELER, Guillermo: “Provincias y Nación”, Ciudad Argentina, Bs. As. BAS, Arturo M.: El derecho federal argentino, 2 ts., Bs.As. .

BERARDO, Rodolfo: Instituciones de derecho público provincial, Bs.As., Ed. Depalma, 1981. FRIAS, Pedro J. y Otros: “Derecho público provincial”, Ed. Depalma, Bs.As., 1985.

-“Las nuevas constituciones provinciales”. Ed. Depalma, Bs.As., 1989. -“La Constitución de Córdoba comentada”, La Ley, Buenos Aires, 2000. 1988. -El proceso federal argentino – De la Decadencia a la

Recuperación-HERNANDEZ, Antonio María: “Federalismo, autonomía municipal y ciudad de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994”, Ed. Depalma, Bs. As., 1997.

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ZAVALIA, Clodomiro: Derecho Federal, 2 ts. 3°Ed., Bs.As., 1941.

ZUCCHERINO, Ricardo M.: Derecho público provincial y municipal, 2 t. La Plata, 1976.

DERECHO MUNICIPAL

BRUGGE, Juan F. y MOONEY, Alfredo: Derecho municipal argentino, Ed. Mateo García, Cba. 1994.

CORDEIRO PINTO, Luis: Cartas orgánicas municipales, Ed. CIPEAP, U.C.C., Córdoba, 1989. HERNANDEZ, Antonio María: “Derecho municipal”. Ed. Depalma, vol. 1, Bs.As., 1997, 2ª. Ed. Actualizada.

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-“Proceso de revocación del mandato del Intendente por el Concejo

ROSATTI, Horacio: Tratado de derecho municipal, Ed. Rubinzal-Culzoni, ts. 3, Santa Fe, 2006. ZAVALIA, Clodomiro: Tratado de derecho municipal, Ed. Kraft, Bs.As. 1941.

ZUCCHERINO, Ricardo: Teoría y práctica del derecho municipal, Ed. Depalma, Bs.As. ZUCCHERINO, Ricardo y MORENO RITHNER, María Josefina. Derecho Municipal Argentino y comparado. Ed. La Ley, 2006.

SIN PERJUICIO DE LA BIBLIOGRAFÍA ESPECIAL QUE SE INDICARÁ EN CLASE:

PRIETO, HUGO:

Atribuciones y límites de las convenciones constituyentes de las provincias. La Ley 2008-F, 864. Derecho Constitucional - Doctrinas Esenciales Tomo II, 429

La reforma constitucional de Neuquén. La Ley Patagonia 2006, 253.

Selección y designación de jueces en la reforma constitucional de Neuquén. La Ley 2007-A, 654. El dominio de los recursos naturales. La titularidad de las provincias y sus consecuencias en materia de hidrocarburos. La Ley 2005-E, 1181.

La Constitución de Neuquén. Elogio, crítica y propuesta de reforma. Cuaderno de la Cátedra de Derecho Público, Provincial y Municipal, PUBLIFADECS, 2004. También en ElDial.Express del 21-2-2005.

Responsabilidad contractual del municipio. Revista de Derecho Público. Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fé, t. 2005-I-235.

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Marzo de 2009

Departamento de Publicaciones Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Universidad Nacional del Comahue General Roca. Río Negro [email protected] PP uu bb llii FF aa dd ee cc ss// UU NN CC oo