Taller: Planificaciòn hacia el gobierno
electrónico (gob-e), de ECUADOR
Sesion 4:
Conceptualización de Gob e en
Conceptualización de Gob-e en
Ecuador para el Plan Maestro de
de Gobierno Electrónico
Unidad de Innovación y Tecnología
DDPE - CEPAL
Hernán Moreno Escobar Ph.D.
División de Desarrollo Productivo y Empresarial
CEPAL- Naciones Unidas
Quito 24-25 de Junio de 2010
Agenda
Plan Maestro y Marco de Análisis de GE
• Coherencia e interoperabilidad
• Arquitectura de gobierno electrónico
• Desafíos de medición de GE
Gobierno e: una política pública
Gobierno-e: una política pública
Objetivos
Información exacta, oportuna, al día y en línea para soportar la producción
p
y
p
p
p
en forma eficiente de los bienes y servicios que demandan los ciudadanos
y la administración pública
Facilitar la participación y vigilancia de los organismos de control y de los
ciudadanos
Jalonar aprovechamiento de las TICs en el sector productivo
Favorecer desarrollo de la industria de TICS
I
tit
i
lid d
Institucionalidad:
Normatividad y entorno para toma de decisiones en:
Formulación de políticas de racionalización de inversión y uso de TIC en
p
y
el Estado (economías de escala, homogeneización de servicios)
Formulación de políticas de manejo de Información (estándares de
intercambio, seguridad)
Metas de GE del plan eLAC 2010
Entorno
37** Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico desarrollando 37 Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico, desarrollando cooperación regional para el intercambio o transferencia de tecnologías, plataformas, aplicaciones y programas informáticos, así como sus correspondientes conocimientos, habilidades y mejores prácticas. Utilizar dichas redes para la implementación de estándares de interoperabilidad de servicios gubernamentales electrónicos.
38** Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrónico en América Latina y el
Caribe, sobre la base de estándares, y continuar el desarrollo de una plataforma regional de
interoperabilidad y estándares para los servicios de gobierno electrónico, a fin de asegurar que se mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entre se mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entre diferentes jurisdicciones, teniendo en cuenta las recomendaciones de trabajos como el Libro Blanco de Interoperabilidad de Gobierno Electrónico.
Acceso
39* Asegurar que el 80% de los gobiernos locales interactúen con los ciudadanos y con otras ramas de la administración pública usando Internet o duplicar el número actual.
40* Asegurar que el 70% de las entidades de la administraciel 70% de las entidades de la administracióón pn púública nacionales y locales estblica nacionales y locales estéén n conectadas
conectadas tomando en cuenta el enfoque de ventanilla única para realizar transacciones ciudadanas o duplicar el número actual, según proceda.
Metas de GE del plan eLAC 2010
Capacidades
41* Capacitar al 80% de los funcionarios públicos particularmente los encargados de adoptar 41 Capacitar al 80% de los funcionarios públicos, particularmente los encargados de adoptar
decisiones, del gobierno nacional, regional y local en el uso de las TIC de acuerdo con sus
niveles y de forma de lograr un impacto positivo en la ejecución de sus funciones o triplicar el número actual.
42** Promover y/o facilitar los procesos de capacitación en el uso y aplicación de las TIC con la finalidad de generar nuevas capacidades y destrezas a miembros de las organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones de base social, otros actores sociales y usuarios finales en general.
43** Coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica y/o digital con fuerza probatoria en las gestiones gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidores públicos como por los ciudadanos.
44** P l d ió d ll d di d l t ó i l fi lid d d 44** Promover la adopción o desarrollo de medios de pago electrónico con la finalidad de
incentivar el uso de las transacciones electrónicas con el Estado.
Aplicaciones y contenido
45* Asegurar que el 50% de las entidades de la administración pública incluyan en sus portalesg q % p y p información
información relevante,relevante, útilútil yy oportunaoportuna, incluyendo información sobre los procesos de adopción de decisiones, con el objeto de facilitar la relación del gobierno con los ciudadanos y otras partes
Desafíos de Gobierno Electrónico
M
d A áli i
Marco de Análisis
E t d
d D
ll
• Estados de Desarrollo
• Comprensión de proceso de evolución
• Tipología de Análisis
• Partición de estudio de problemas y soluciones
• Medición de Logros
• Definición de objetivos y monitoreo de políticas
• Cordinación y Arquitectura
GE características tecnológicas de
l
ió
W b
evolución
Web use
Time
Uso de Tecnología Internet (presencia web -Interacción)
GE no es e-Commerce (Clientes, utilidades)
(
,
)
Gobiernos: Cumplimiento de la constitución y la ley
Empresas no rinden cuentas a los ciudadanos
Análisis de la evolución del Gobierno
Electrónico
E0 Efi
Efi
i
i
E0. Eficacia
Eficacia
(Burocracia)
E1. Eficiencia
Eficiencia
(Burocracia + Informática )
E2. Coherencia
Coherencia
(Burocracia + Informática +
I
bilid d)
Interoperabilidad)
Principios de GE coherente
1 Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte
1. Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte
2. No pedir al ciudadano información que ya está en registros de gobierno
3. Calidad de servicios homogénea en todas las agencias de gobierno
4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas
4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas
Fuente
:
Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, (en
publicación)
Interoperabilidad de GE
N
i
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R
i
l
Nacional y Regional
Agencia Agencia Agencia Agencia AgenciaGobernanza de GE en ALC
Información tomada de sitios web de gobiernos en Marzo de 2007
Horizontal DEFINICION: 1- un solo órg. del ejecutivo 2-Comisión ministerios
3-ejecutivo, legislativo y sociedad
Tipología de Análisis
(*)
• Semántica
• Organizacional
• Técnica
• Gobernanza
(*)Fuente:
Study
on
Interoperability
at
Local
and
Regional Level, eGovernment Unit, DG Information Society,
Tipología de Análisis y Estados Desarrollo
Desafíos, Medición de Logros
y Monitoreo de la política pública de GE
y
p
p
Caracterizacion de GE en El Salvador
Objetivos del Plan Maestro de GE
Objetivos del Plan Maestro de GE
e-LAC 2010
Desafíos, Medición de Logros
y Monitoreo de la política pública de GE
Dimensión EFICIENCIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida
Ganancias financieras efectivas Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros
Funcionarios con mas capacidad # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos Funcionarios con mas capacidad
de acción
# de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1]
Mejores arquitecturas organizacionales
# de casos (expedientes) manejados en un período determinado
Dimensión EFICACIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida Reducción de la carga
administrativa
Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresas administrativa
Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos
Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico Servicios públicos mas incluyentes # de servicios incluyentes en línea
Dimensión DEMOCRACIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida
Apertura # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones compras contratación de funcionarios etc) (licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc) Transparencia y Rendición de
cuentas
# de servicios con interacción de doble vía con los usuarios Participación # de consultas hechas en línea
Gobierno electrónico e inclusión en Brasil
Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.
•
A mayor nivel educativo mas acceso a Internet y mas uso de GE
•La brecha de educativa es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE
Gobierno electrónico e inclusión en Brasil
Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.
•
A mayor nivel de ingreso mas acceso a Internet y mas uso de GE
•La brecha de ingreso es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE
GE un objetivo complejo y difícil de alcanzar
Plan Maestro de Gobierno electrónico: Qué hacer, Cómo,
Cuándo
Plan Maestro de GE
Entorno político y normatividad para gobierno-e
Entorno Político, de
p
y
p
g
• Comisión de alto Nivel de políticas y de Gestión de la
Información para la administración pública
a
do
d
ico
Direccionamiento y de Control
• Planes de desarrollo de aplicaciones de gobierno-e
• Reforma del estado y utilización de TIC en la Administración
Pública: Reformas Transversales y Verticales (entre otros,
Sistemas de Información Gobierno Electrónico Contratación
r parte de l
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s del Esta
ivo y Jurí
d
tégica
Sistemas de Información, Gobierno Electrónico, Contratación
Pública)
• Proyectos de Racionalización y Automatización de Trámites.
Sectores Prioritarios: Comercio, Medio Ambiente y Vivienda,
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Protección Social, Educación, Hacienda y Crédito Público
• Desarrollo y puesta en marcha de Ventanillas Únicas:
Comercio Exterior, protección social, registro y licencias para
funcionamiento de empresas
ditoria y
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O
rno Polític
Planea
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p
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Ento
Entorno de
Normatividad tecnológica
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Ad
Direccionamiento TecnológicoInstituto Nacional de Normas Técnicas
Análisis para Adaptación y Adopción de los estándares
ISO, W3C…
as, Están
d
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ministrac
A
ten
c
ISO, W3C…
Modelo de desarrollo basado en Web Services (W3C),
XML SOAP XSL WSDL
t
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d
ares y
Me
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TIC
ión, Gesti
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Segurida
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XML, SOAP, XSL, WSDL, entre otras
Adopción de Mejores Prácticas y Estándares
Divulgación, capacitación y soporte:
jores Prác
t
ó
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identes
d
Divulgación, capacitación y soporte:
1.
Arquitectura de Integración e Interoperabilidad
2.
Intranet Gubernamental: Conectividad –
Acuerdos de Nivel de Servicio
3
P líti
d S
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áti
go y
ticas en
3.
Políticas de Seguridad Informática
4.
Estándares de Contratación de ERP
Gobernanza: Definiciones y acciones para
generar el entorno habilitador del gobierno-e
Entorno propicio para el desarrollo de la
Interoperabilidad
Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al
contar con las instituciones soportadas por las Interoperabilidad
soportadas por las normas y leyes, con
facultades para la definición de estándares Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al permitir innovaciones tecnológicas Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al contar con instituciones
líderes en aspectos tecnológicas apalancadas en estándares y mejores prácticas líderes en aspectos tecnológicos y al permitir innovaciones tecnológicas no limitadas por las leyes
Colombia: Arquitectura de Gobierno en Línea
Colombia: Arquitectura de Gobierno en Línea
Servicios de Gobierno en línea
Centros de Contacto/Atención Telecentros
Teléfono Fax PC Móvil PDA TV Digital
Dispositivos
Servicios sectoriales
Servicios transversales
Portales de acceso
Intranet Gubernamental
Plataforma de interoperabilidad
Infraestructura tecnológica
Cable Móvil Fibra DSL Inalámbrico Satelital PLC
Redes
Colombia: Verificación de Derechos servicios de salud
Autorización Electrónica de Servicios de Salud
Situación Actual
Ingresa el paciente IPS se comunica con EPS/ET EPS/ET verifica derechos IPS recibe documentación EPS/ET confirma a IPS IPS admite pacienteTiempo Estimado: Indeterminado
Nuevo Escenario
IPS verifica tipología
IPS verifica derechos y admite
Tiempo Estimado: Inmediato
Ingresa el paciente
Usuario a notificar 6. Acusar recibo 7. Ver notificación 5. Consultar alerta de tió 10. Interponer recursos 9. Consultar alerta de tió Usuario a notificar 1. Crear 2. Gestionar gestión gestión Usuario notificante Sistema de N tifi ió proceso de notificación registro de envío de comunicación Notificación en línea 4. Control de términos 3. Enviar mensaje
SMS / email de términos8. Control
Repartidor 11. Repartir recurso E id i Evidencia Digital Firma
digital Estampa Firma digital
de tiempo Estampa de tiempo
Firma digital Estampa de tiempo
Identificación
Conceptualización de la Plataforma de
Interoperabilidad
Interoperabilidad
Entidad
GE en El Salvador e Interoperabilidad
Di ñ d i t bilid d t l
ó á Diseño de interoperabilidad entre los
sistemas de GE Estudo y selección de estándares
de interoperabilidad
yecto
Construcción de um protótipo funcional de interoperabilidad con ejemplos de transacciones entre los Sistemas de GE
