UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
Enrique Guzmán
y
Valle
Alma Máter del Magisterio Nacional
ESCUELA DE POSTGRADO
TESIS
CUALIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN.
UNIVERSITARIA EN EL PERÚ
PRESENTADA POR:
MG. NARCISO FERNÁNDEZ SAUCEDO
ASESOR:
DR. JUAN ABEL PALOMINO ORIZANO
PARA OPTAR AL GRADO ACADÉMICO DE DOCTOR EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
LIMA-PERÚ
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DEDICATORIA:
A mis padres:
A mi adorada esposa Elvia Tarríllo
Bustamante
ya mis queridos hijos, Vanesa,
Jean Pier y Jorge, por su infinita
A mis hermanos, Felicita, Felidolfo,
Renolfo, Esaú, Juan, osear, Betzabé,
RECONOCIMIENTO
A mis recordados maestros, quienes con
sus enseñanzas, me informaron
y
ÍNDICE
DEDICA TOR/A
RECONOCIMIENTO
INTRODUCCIÓN:
TITULO PRIMERO: "ASPECTOS TEÓRICOS "
CAPITULO 1: "PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA"
1. 1. Determinación del Problema ·
1.2. Formulación del Problema
1.3. Formulación de Objetivos
1.4. Justificación de la Investigación
1. 5. Limitaciones de la investigación
CAPITULO//: "MARCO CONCEPTUAL
2. 1. Antecedentes
2.2. Marco Teórico
2.3. Definición de Términos Básicos
CAPITULO 111: "METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Sistema de Hipótesis
3.2 Sistema de Variables
3.3 Tipo de Investigación
3.4 Diseño Metodológico
3.5 Población y Muestra
2
5
8
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11
11
12
12
13
14
15
15
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92
93
93
93
94
95
95
CAPÍTULO IV: "MÉTODO DEOBTENCIÓN DE INDICADORES" 98
4. 1 Coeficiente de Grado de Dificultad de Acceso
a
la Universidad4.2 Coeficiente de Producción de Titulados
99
4.3 Coeficiente de Carga Docente
4.4 Método de obtención de la Tabla de Cualificación 4.5 Tabla de cualificación de las universidades (TCUP) 4.6 Método de uso de la tabla TCUP
TITULO SEGUNDO: "TRABAJO DE CAMPO "
CAPÍTULO V: "INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN,
RECOLECCIÓN DE DA TOS Y RESUL TADOS
5.1. Elaboración y validación de los instrur7Jentos 5.2. Procesamiento Estadístico de Datos
5.3. Análisis de Resultados
5.4. Obtención de /a tabla de cualificación universitaria: ranking general 2002- 2006 (TCUP)
5.5. Obtención de la tabla de cualificación de las profesiones universitarias
5.6. Cálculo de los estadígrafos
5.7. Contrastación de Hipótesis
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
6. 1. Conclusiones 6.2. Sugerencias
VIl. BIBLIOGRAFÍA
VIII. ANEXOS
99 100 100 100
102
103
103 104 119
121
124 125 126
128
128 132
133
CUALIFICACIÓN DE LA
EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
,
EN EL PERU
INTRODUCCIÓN.
La presente tesis titulada "CUALIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN EL PERÚ", trata de la evaluación de los servicios
educativos que brindan las universidades peruanas a través de los indicadores más significativos que nos brindan información al respecto. Estos servicios que son proporcionados por las universidades peruanas, se evalúan en base a información estadística correspondiente de cada universidad en estudio, que han cumplido un mínimo de veinte años de funcionamiento hasta el 2006. La investigación encuentra un resultado que es un primer examen cualitativo de las universidades componentes de la muestra, en el periodo de cinco años, del 2002 al 2006.
La investigación se enmarca en el proceso de las exigencias d~ calidad educativa que son' requeridas dentro del mundo globalizado, donde la competitividad es el tema de agenda junto a la autoevaluación y acreditación universitaria. Por tales razones se hace una primera aproximación para examinar estadísticamente los servicios que brindan las universidades. La tarea es investigar los indicadores más significativos para hacer aproximaciones operacionales matemáticas y aplicarlas a las universidades peruanas.
se cimenta, entre otros pilares, en la formación académica de sus profesionales, quienes deben manejar el conocimiento en forma eficiente y eficaz, adquirido en sus respectivas casas de estudio, en bien del desarrollo equitativo de toda la población nacional.
En consecuencia, las universidades deberán brindar todas las condiciones adecuadas de estudio, investigación y proyección social para lograr esa buena formación académica de los futuros profesionales. Por lo tanto, se hace necesario determinar los indicadores que cualifiquen a dichas casas superiores de estudios.
La Tesis'' hace una valoración considerando los indicadores· más significativos como el de postulantes, ingresantes, demanda de ingreso a una determinada carrera profesional, matriculados, profesores y titulados de pre-grado de cada universidad integrante de la muestra. Los resultados son las Tablas de Cualificación Universitaria o Tablas Ranking de todas las universidades en estudio y también por las carreras profesionales de cada una de las universidades seleccionadas en la muestra. La información se ha obtenido de la Asamblea Nacional de Rectores (ARN), de INEI, de GRADE y la tediosa recolección de información obtenida directamente de las oficinas de planificación de cada Universidad en estudio.
En ese sentido presento la Tesis cuyos resultados determinaron un ranking de las universidades en estudio y de las especialidades que éstas ofrecen ante las demandas sociales y para el conocimiento del público interesado en el tema.
TÍTULO PRIMERO:
,
CAPÍTULO 1:
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA.
La globalización galopante en el mundo de este nuevo siglo, entre sus mayores exigencias, trae la imperiosa competitividad profesional como requisito para el desarrollo de la sociedad, por lo que se hace necesario conocer los niveles de calidad de la educación universitaria en nuestro país. En ese :sentido he. planteado investigar la cualificación universitaria a través de los indicadores más relevantes que nos permitan caracterizar a las universidades, tanto públicas como privadas, que tengan no menos de veinte años de funcionamiento hasta el año 2006, en el ámbito nacional.
El tiempo determinado para considerarlo como la etapa de la investigación se debe a que la operativización de los indicadores para una cualificación no puede tomar tiempos muy cortos, ya que los resultados no serían significativos. También se debe a que no todas las universidades en estudio tienen la información requerida o no están dispuestos a proporcionarnos.
La cualificación. universitaria, invoca a los siguientes indicadores. considerados como los mássignificativos: el coeficiente de ingresantes con los postulantes, la demanda social sobre cada carrera profesional, el coeficiente de docentes con los estudiantes y el coeficiente de los titulados con el total de los estuantes matriculados por cada año de estudios.
1.2. FORMULACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
¿Qué niveles de cualificación de las universidades se determinan, invocando a los indicadores matemáticos más significativos en categorías que se diferencian objetivamente por la calidad de los servicios educativos que ofrecen y que pueden ser considerados predictores de la calidad profesional de los titulados?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
a. ¿Cómo se debe construir una tabla de cualificación universitaria, considerando los indicadores matemáticos más significativos?
b. ¿Cómo construir una tabla de cualificación de las profesiones universitarias, considerando sus indicadores matemáticos más significativos?
1.3. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar los niveles de cualificación de las universidades, que establecen los indicadores matemáticos más significativos en categorías que se diferencian objetivamente por la calidad de los servicios educativos que ofrecen y que pueden ser considerados predictores significativos de la calidad profesional de los titulados.·
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
b. Construir una tabla de cualificación de las profesiones universitarias, considerando sus indicadores matemáticos más significativos.
1.4. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
La presente Investigación se justifica debido a que:
~ No existe en el país una selección de indicadores que permita formular juicios de valor sobre la calidad de los servicios que brindan las universidades en el País.
Es necesario diseñar una metodología para evaluar las variables más relevantes del Sistema Universitario Peruano, en tanto que el adecuado manejo administrativo y académico sólo es válido si se tiene indicadores de buena calidad. Esta es una tarea que se fundamenta en los lineamientos de dirección de sistemas complejos que necesitan recursos y planificación.
La evaluación del comportamiento del Sistema Universitario es condición necesaria para orientar la planificación en educación y para medir su eficiencia y eficacia en el mediano y largo plazo.
Es necesario contrastar el comportamiento del Sistema Universitario Peruano, con las necesidades del desarrollo nacional a fin de reorientarlo o reajustarlo en función de sus desfases más acuciosos.
El mercado de trabajo en los hechos, discrimina a los egresados de las universidades estatales, en base a criterios que no se fundamentan en investigación científica alguna, hasta donde conocemos.
Las autoridades universitarias carecen de marcos de referencias y de criterios para establecer, desde el punto de vista académico, ventajas y desventajas comparativas que orienten sus planes de desarrollo, por lo que el modelo presentado en la presente Tesis les será de gran utilidad.
Es necesario desvirtuar las afirmaciones valorativas de opinión basadas en prejuicios, por otras fundadas en la investigación científica.
Proponer el presente modelo de cualificación denominado Módulo Piscoya ·. - Fernández, en . mérito· a la propuesta inicial proporcionada por el Dr. Luis Piscoya Hermoza· y en mutuo acuerdo con el referido Doctor.
1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
El desarrollo de la presente Tesis ha tenido dificultades en la recolección de los datos, cuya información mayormente ha sido recogida in - situ en cada universidad, comprobando que en muchas de ellas no contaban con estadística consolidada y en otras se negaban a proporcionarnos, situación que hacía dificultosa nuestra tarea de campo.
La escasa bibliografía sobre el tema, la ausencia de tesis e investigaciones al respecto, por lo que la presente Tesis se convierte en una investigación inédita.
Su ejecución ha demandado realizar denodados esfuerzos, gastos y tiempo, aspectos que no han mellado la culminación correspondiente de la presente Tesis.
CAPÍTULO 11:
MARCO CONCEPTUAL
2.1. ANTECEDENTES.
Una primera investigación, que la considero como antecedente es el estudio de carácter exploratorio, que aborda el tema, realizado por el Dr. Luis Adolfo Piscoya Hermoza y se titula: "Cualificación de la
Educación Universitaria". En él se evalúa la calidad de los servicios que brindan Universidades públicas y privadas de Lima. Este trabajo constituye una guía metodológica para la presente Tesis que lo amplía y profundiza. El trabajo concluye afirmando que los coeficientes de ingresantes sobre postulantes y maestros sobre alumnos son buenos indicadores para la cualificación de la educación universitaria.
El Grupo de Análisis para el Desarrollo {GRADE), ha publicado,
en su Boletín No 12, un trabajo investigatorio titulado: "Notas para el Debate", que aporta con datos relevantes para la presente investigación, pero sin abordar el tema central de la cualificación de la educación universitaria. Particularmente aporta con datos estadísticos de número de postulantes e ingresantes a cada universidad en estudio, así como la cantidad de alumnos que, en promedio atiende cada profesor por universidad. Por otra parte proporciona los datos de gastos educativos porcada alumno universitario.
También se ha encontrado un trabajo exploratorio realizado por un equipo de investigadores dirigido por el Dr. Walter Peñaloza Ramella,
en el que realiza un diagnóstico del funcionamiento de las universidades en el Perú, patrocinado por el fenecido CONUP en 1972.
La UNESCO a dedicado su atención en estudiar ciertas tendencias
dominantes sobre la educación (Carta Informativa de UPE,
Sin embargo este trabajo con respecto a estudios de demanda educacional no está formulado en términos de determinar, menos de definir indicadores para calcular la calidad del servicio educativo universitario, pero si aporta con su enfoque cualitativo y cuantitativo de la investigación científica con respecto a los enfoques actuales de la educación universitaria.
2.2. MARCO TEÓRICO:
2.2.1. CALIDAD
La calidad se conceptualiza como el mejoramiento o empeora.miento que se alcanza en un hecho, proceso o producto. .
•' . . . .
Según Municio, P. (2000: 7) Indica que:
"Uno de los cambios radicales que se han producido es la toma de conciencia de las personas, de los grupos y de la sociedad y de su protagonismo, es la búsqueda de la calidad. Este protagonismo conlleva un efecto inmediato: la distinta calidad de las cosas, de los proyectos, de los servicios, de las instituciones y de todo cuanto demandamos, recibimos o utilizamos" (Municio, Pedro. (2000) Herramientas para la evaluación de la calidad. Monografías Escuela Española. CISSI PRAXIS Educación, Barcelona).
Si a este posicionamiento social se unen las transformaciones de· · los sistemas, estaremos mejorando sustancialmente la calidad en todos los campos, caso contrario se tendrá un estancamiento o un desmejoramiento de la calidad alcanzada, esa calidad que ostenta dos indicadores básicos a saber: la eficiencia y la eficacia ..
2.2.2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE CALIDAD El término calidad ha sufrido los siguientes cambios:
Etapa Artesanal Revolución Industrial Segunda Guerra Mundial Postguerra (Japón) Postguerra (Resto del mundo) Control de Calidad Asegurar la Calidad Calidad Total Concepto
Hacer las cosas bien
independientemente del coste o esfuerzo necesario para ello.
Hacer muchas cosas no
importando que sean de
calidad (Se identifica
Producción con Calidad).
Asegurar la eficacia del
Finalidad
• Satisfacer al cliente ..
•
Satisfacer al artesano, por el trabajo bien hecho.• Crear un producto único.
•
•
Satisfacer una gran demanda de bienes.
Obtener beneficios .
armamento sin importar el • costo, con la mayor y más rápida producción (Eficacia +
Plazo = Calidad)
Garantizar la disponibilidad de un armamento eficaz en la cantidad y el momento preciso.
•
Hacer las cosas bien a laMinimizar costes mediante la Calidad.
primera • Satisfacer al cliente.
Producir, cuanto más mejor
Técnicas .de inspección en Producción para evitar la salida de bienes defectuosos.
Sistemas y procedimientos de la organización para evitar que
se produzcan bienes
defectuosos.
Teoría de la administración empresarial centrada en la permanente satisfacción de las expectativas del cliente.
• Ser competitivo.
• Satisfacer la gran demanda de bienes causada por la guerra
• ·-satisfacer las necesidades técnicas del producto.
•
Satisfacer al cliente .•
Prevenir errores.•
Reducir costes . • Ser competitivo.•
Satisfacer tanto al cliente externo como interno.2.2.3. EL SERVICIO EDUCATIVO
El servicio educativo es entendido como todas aquellas actividades educativas identificables, intangibles, que son el objeto principal de una operación que se concibe para proporcionar la satisfacción de necesidades de los que demandan dicho servicio.
La tarea educativa desde el marco del servicio, debe partir de un diagnóstico real, el cual se da a través de un proceso de autoevaluación institucional, que le permita consolidar los mecanismos para armonizar con las neGesidades y demandas de la sociedad, ya que sólo en la medida en que logre la satisfacción de la demanda social (padres de familia, alumnos y comunidad), se estará cumpliendo con dicha tarea.
Brindando un buen servicio, podrá mantenerse en el medio educativo; caso contrario empezará a perder cobertura en alumnado, perdiendo aulas efectivas y personal docente por reducción de las metas de atención.
La buena gestión educativa, la actitud de directivos, docentes es fundamental, ya que sólo cuando hayan interiorizado una cultura de calidad personal e institucional, ésta se reflejará en su trabajo o desempeño institucional orientado hacia la búsqueda de la calidad de los servicios que brindan y por ende repercutirá en la mejora de la imagen institucional.
Dicho servicio no deberá tener ningún tipo de privilegios, simpatía o antipatías a sus usuarios. Todos deben ser tratados por igual y los más relevante es que los servidores educativos deben de identificarse con su institución educativa.
2.2.4. FUNDAMENTOS TEÓRICOS SOBRE LA CALIDAD DE SERVICIO
EDUCATIVOS
considerables beneficios en cuanto preferencias de demanda social como cuota de mercado, productividad, costes, motivación del personal, diferenciación respecto a la competencia, lealtad, captación de nuevos usuarios, por citar algunos de los más importantes.
Como resultado de esta evidencia, la gestión de la calidad de servicio se ha convertido en una estrategia prioritaria y cada vez son más los que tratan de definirla, medirla y, finalmente, mejorarla, aún sin lograrlo.
Un concepto y medida de la calidad han resultado ser particularmente complejas en el ámbito de los servidos educativos, puesto que, al hecho de que la calidad aún no se pueda definir puntualmente, hay que añadirle la dificultad derivada de la naturaleza intangible de los servicios educativos (Gronroos, 1994, p. 78).
No obstante este hecho, la calidad se ha convertido en un concepto clave dentro del ámbito educativo y su búsqueda ha llevado a numerosos investigadores a desarrollar posibles conceptos y diseñar modelos sobre la misma (Buttle, 1996).
En la literatura sobre el tema, el modelo que goza de una mayor difusión es el denominado modelo de las deficiencias (Parusaraman, Zeithaml Y Berry, 1985, 1988) en el que conceptualiza la calidad de servicio como una fonción de la discrepancia entre las expectativas sobre el servicio que van a recibir los demandantes o usuarios y sus percepciones sobre el servicio efectivamente prestado por la entidad estatal o privada empresarial.
Los autores sugieren _que reducir o eliminar dicha diferencia, depende a su vez de la gestión eficiente por parte de la institución educativa o empresa de producción o de servicios.
Así poco a poco se ha ido involucrando toda la organización en la consecución de este fin.
La calidad es uno de los requisitos esenciales del producto y en la actualidad es un factor estratégico clave del que dependen la mayor parte de las organizaciones, no sólo para mantener su posición en el mercado sino incluso para asegurar su supervivencia. Es por eso la importancia de generar en las instituciones educativas una cultura de evaluación y una cultura de calidad, con el fin de prestar un mejor servicio educativo a los clientes tanto externos como internos.
2.2.5. ELEMENTOS DEL SERVICIO EDUCATIVO DE CALIDAD
Según los especialistas en el tema, los servicios educativos están constituidos por los siguientes elementos:
a. SERVIDORES DE LA EDUCACIÓN
Los servidores de la educación son: el propio Estado y el Gobierno de turno, quienes determinan y desarrollan su política educativa en la sociedad a la que pertenecen. Los ejecutores de la política gubernamental que lo componen: ·el Ministro de educación, los vice-ministros, los directores generales y regionales, los directores de UGELES, directores de las instituciones educativas, los docentes y todo el personal no docente, entre empleados y trabajadores de servicio, adjunto a una determinada infraestructura.
Esta política y organización de personal pertenecen a la educación nacional estatal y que, de hecho, tiene que ser gratuita, sin costo alguno para los servidores de la referida educación.
b. USUARIOS DE LA EDUCACIÓN
El usuario, constituye la razón de ser de toda organización educativa. Son todas las personas sobre quienes repercuten nuestros procesos y servicios, que, conforme al concepto de calidad del servicio, deben quedar plenamente satisfechos.
En las instituciones estatales, donde no se pagan ingentes sumas de dinero aún la educación es un servicio y fundamentalmente, debe ser gratuito tal como lo establece la Constitución Política del Perú, este servicio lo brinda el Estado por intermedio de los gobiernos de turno.
Pero en este mundo globalizado y con una economía capitalista monopólica neoliberal, a la educación desde las instituciones educativas privadas se le considera un negocio y la política del menor gasto en educación, por parte del Estado y los gobiernos de turno, concedido por intermedio de una empresa en la educación y al usuario del bien educativo se le llama cliente, tal como detallaremos a continuación.
c. RETROINFORMACIÓN
Este término también se denomina retroalimentación (feedback); es la función de retorno del sistema que tiende a comparar la salida con un criterio preestablecido, manteniéndola controlada dentro de aquel estándar o criterio.
Constituye el juicio que emite el demandante al recibir un servicio o información. Es la mejor fuente de información que tiene el servidor educativo para mejorar su servicio, cuando la retroinformación no se da, la dependencia que presta un servicio camina a ciegas; no sabe cuánta diferencia existe entre lo que el usuario espera y lo que él recibe.
educativo, en su infraestructura, en sus materiales educativos, en sus contenidos programáticos y en todo lo que concierne para una retroalimentación.
2.2.6. CALIDAD EDUCATIVA Y EVALUACIÓN
La calidad educativa es una de las expresiones más utilizadas actualmente en el ámbito educativo, como el punto de referencia que justifica cualquier proceso de cambio o programa de acción. Sin embargo no se puede confundir la calidad educativa, con la calidad productiva, porque la educación .~o produce mercancías. En este contexto la calidad educativa debe ser entendida como el logro de la eficiencia y eficacia. Eficiencia que significa hacer bien lo que se tiene que hacer y la eficacia es hacerlo bien lo más rápido posible. Estos componentes son considerados de mayor importancia y objeto de estudio desde hace unas décadas.
La necesidad de mantener la calidad educativa a un nivel que, de manera dinámica y continua pasa a ser un objetivo a alcanzar, para convertirse en la referencia básica más adelante. En este contexto los sistemas de evaluación, en todos los niveles educativos, especialmente en las universidades, independientemente de su ejecutor (autoevaluación o evaluación externa), de su alcance (institucional o de programas) o
de
su naturaleza (obligatoria pqr ley o potestativa), se convierten en una necesidad vital para la institución y para las autoridades responsables de su aplicación.Este caso deviene en una responsabilidad moral para la rendición de cuentas a los usuarios o clientes internos y externos, así como a sus empleadores y a la sociedad en general.
fin, lograr instituciones educativas eficaces, de calidad a través de un sistema que nos permita controlar, valorar y tomar decisiones en un proceso continuo y sistemático que facilita un desarrollo progresivo en el logro de los objetivos y de este modo avanzar y construir una educación de calidad, como meta final.
En los últimos años venimos asistiendo a un proceso generalizado de evaluación, que trasciende el ámbito de los aprendizajes, en muchos países y a distintos niveles. Se produce un cambio fundamental, de tal forma que, aunque los aprendizajes siguen ocupando un papel prioritario con nuevas alternativas y avances producidos por las aportaciones metodológicas vinculadas a la medida, se amplía el campo de evaluación abarcando sistemas, resultados, procesos, práctica docente e instituciones educativas.
En este contexto resulta evidente que una Institución educativa se debe a sus servidores externos e internos por lo cual debe rendir cuentas del estado del servicio que brinda, de lo contrario no se demandará ese servicio en la comunidad.
En este escenario cobra gran importancia la evaluación permanente.
2.2.7. CULTURA DE CALIDAD EVALUATIVA
La cultura de evaluación es entendida como un conjunto de actitudes y conductas de los miembros de la institución que reflejan su disposición para poder participar en procesos de evaluación, ésta alcanza también a las instituciones educativas ya que está orientada a brindar un servicio que obliga a una mejora continua de la calidad de los servicios que presta a la comunidad en el campo de la enseñanza.
Fernández, Zulima. (1998) es de la idea que:
forma correcta de hacer las cosas, lo que se espera de profesores y alumnos. Las rutinas gozan de mala fama, por la responsabilidad que tienen en el anquilosamiento de las organizaciones y de las universidades"( Fernández, Zulima.
(1998) como Gestionar la calidad de las universidades. El Modelo Europeo de Excelencia Universitaria (PRÓLOGO). (Amado Alejandro Rey García, Madrid).
Como podemos apreciar en las Instituciones educativas existen formas de trabajo
y
desempeño del personal que han caído en la rutina y que algunos se encuentran desfasados de los cambios educativos recientes.Por ello es tan importante que la cultura de calidad se vaya introduciendo dentro de las instituciones educativas, en la medida en que la filosofía, y técnicas de la calidad calen y hagan permeable a la organización, solo así se estarán introduciendo nuevas rutinas y
principios que permitan abordar en forma sistemática la preocupación por la mejora continua, por el cuestionamiento permanente de los usuarios de la organización, el cual la comprometa a una rendición de . cuentas permanente sobre la calidad de los servicios que ofrecen a la sociedad.
La cultura refleja los valores subyacentes en la organización (los valores son creencias, básicas sobre cómo se maneja la organización y cómo retrata a los usuarios y empleados) es por ello que una consolidación o modificación de los patrones culturales puede llegar a ocasionar un conflicto importante en la misma o, contrariamente cuando ocurren situaciones de crisis y conflictos, la presencia de uno de los valores sólidamente implantados pueden facilitar su resolución o una transición algo menos traumática.
Según Montaner y Asociados (citado por Farro, Francisco. 60) sostienefl:
institución. Si la visión es lo que queremos ser a largo plazo; la misión, lo que tenemos que hacer y los objetivos, lo que es necesario lograr, la cultura es el pegamento que une esos conceptos y que por ello, es atemporal, mientras dure la visión inicial" (Montaner y Asociados. (1998) Manual del Directivo Eficaz, Barcelona Gestión 2000m p 64).
El diagnóstico estratégico de las instituciones, se inicia con la identificación de la cultura de organización
y
su concordancia con los principios y valores enunciados en la misión y la visión institucional. Desde este punto de vista estratégico, la cultura de una organización es, pues, un factor clave del éxito o fracaso.La escuela como organización necesita autorregularse con el fin de cumplir la misión y los objetivos que ella misma ha definido. Es decir una Institución educativa para ser regulada debe revisar de manera continua y sistemática los objetivos institucionales. Asimismo, la autorregulación utiliza como medio o herramienta a la autoevaluación, la cual le permite la búsqueda de la excelencia.
Warren, B. (1973: 28) considera que para el proceso de autoevaluación es necesario tener en cuenta los elementos culturales de la organización que las facilitan y obstaculizan y rediseñarlas en forma apropiada para aprovechar o inducir los cambios culturales que se requieren.
Se plantea las ventajas del cambio de las instituciones, que cambien de una "organización funcional por disciplinas o áreas a una organización orientada a los procesos y resultados.
2.2.8. SISTEMA
La palabra sistema tiene muchas connotaciones como el siguiente, Según Ludwig Von Bertalanffy señala que:
"conjunto de elementos interdependientes e interactuantes; grupo de unidades combinadas que forman un todo organizado".
"Un sistema es un conjunto de unidades recíprocamente interrelacionadas entre sí, para lograr un conjunto de metas, donde el _tipo d~ interacción que se establece .. entre los componentes de éste :que Vél
a
determinar su adecuacióno
no. . . .
al entorno" (Chiavenato, Ada/berta (1999: 771). Introducción a la teoría general de la Administración. Organizaciones, estructura, procesos y
resultados. Mg Graw-Hi/1/nteramericana de México: S.A.).
Para nosotros, un sistema es un conjunto de elementos en interacción dinámica, en el que el estado de cada elemento está determinado por el estado de cada uno de los demás que lo configuran. De esta manera, casi todo lo que nos rodea, puede ser concebido y analizado bajo el enfoque de sistemas. Por ejemplo: una institución educativa, una familia, el ambiente en que vivimos está formado por sistemas.
2.2.9. SISTEMA EDUCATIVO UNIVERSITARIO
El Sistema Universitario es un conjunto de organizaciones a las que llamamos universidades, son instituciones educativas que imparten conocimientos científicos a nivel superior, donde sus usuarios son los estudiantes universitarios quienes al culminar sus estudios, se convierten en profesionales según su especialidad a la que mgresaron.
de profesionales. Estas instituciones son autónomas y son de dos clases, a saber: las universidades nacionales y particulares o privadas.
Cada universidad ofrece un conjunto de especialidades o profesiones y es independiente una de otra. En algunos casos se organiza en facultades, escuelas académico profesionales, departamentos académicos, direcciones universitarias, vice-rectorados, rectorado, decanos, jefes de departamentos y en toda una estructura administrativa, que considera un área de planificación, economía, infraestructura, etc.
2.2.10. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD
LA PRIMERA UNIVERSIDAD DEL MUNDO
El periódico norteamericano "Los Ángeles Times", Tenerife, el 10 de mayo del 2004 publicó una noticia de importancia trascendental para fa cultura universal, el descubrimiento en Egipto de los restos de la legendaria Universidad de Alejandría, por un equipo de arqueólogos polacos y egipcios.
El equipo de investigadores ha encontrado 13 estancias capaces de albergar a más de 5.000 alumnos, según afirmó el arqueólogo egipcio Nahi Hawas, presidente del Consejo de Antigüedades de Egipto, quien manifestó que podría tratarse de los restos de la Universidad más antigua del mundo, que data desde los años 331 antes de Cristo.
Fue Alejandro Magno quien decidió la construcción de la ciudad en Egipto, en el delta del Nilo, la cual sería la gran capital de su imperio, pero su temprana muerte impidió que la viese surgir.
INVESTIGACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTOS.
En el año 320 a.c. Alejandría se convirtió en la capital de Egipto, conocida por tener una de las siete maravillas del mundo, el Faro de Alejandría, también por su famosa Biblioteca, que alberga a cerca de 500 000 textos y por su Universidad en la cual enseñaban todos los grandes sabios de la época, Euclides, descubridor de la geometría, Eratostenes, que calculó desde allí el diámetro de la tierra, Arquímedes, inventor del principio o ley que lleva su nombre, Hypsicles, quien fue el primer sabio que dividió el circulo del Zodiaco en 360 grados y tantos otros sabios que revolucionaron los conocimientos humanos donde se basa toda la ciencia actual, además de otras invenciones que aún hoy se practican.
El arqueólogo de la Universidad de California-Los Ángeles, Dr. Willeke Wendrich, ha declarado que éste es un descubrimiento increíblemente impresionante y añadió, "sabíamos que existía
y
que había sido un centro de enseñanza famoso en la antigüedad, pero solo lo conocíamos por referencias".Las 13 grandes estancias o salas tienen dimensiones y características similares, en forma de U, rodeadas de gradas alrededor de los muros para los estudiantes, con un asiento sobre elevado en el medio de la sala para el lector o profesor. Es la primera vez que se descubre en el mundo greco romano mediterráneo, un complejo del saber, añadió el referido Doctor.
Estas salas se encuentran a lo largo de una gran plaza pública, donde los arqueólogos, según dice el periódico, "Salt Lake Tribune", quien también recoge la noticia, hace 30 años otros arqueólogos habían encontrado un teatro a lo largo de la gran plaza pública, el cual fue posteriormente restaurado por las autoridades egipcias y sirve actualmente de teatro.
universitario que se acaba de descubrir. Esta noticia también fue difundida por "El Correo Gallego en sus informaciones culturales, así como por toda la prensa egipcia y mundial" (Tirado, J. "El Correo Gallego" Pag.27).
Esta hipótesis es sumamente creíble, ya que aparentemente todos los datos abonan a considerar que sí fue una universidad que funcionaba en este lugar, debido a todas sus ruinas encontradas, que dan las pistas suficientes de haber sido un lugar masivo de estudios de personas adultas, educadas, apacibles y de movimientos cadenciosos y cultos. Los vestigios datan de haber sido una construcción con distribución arquitectónica muy bien distribuida.
LA UNIVERSIDAD DE CHINA
Por otra parte George Novack (Para Comprender la Historia 1990;
p. 34) afirma que la universidad más antigua del mundo sería la Universidad de Hunan en la República populosa de China, país legendario y misterioso, de históricas historias.
La academia Yuelu, conocida también como academia Yuelu de estudios clásicos, está situada al lado de las montañas Yuelu, en la ciudad de Changsha, en la provincia china de Hunan. Fue fundada en el año 976, noveno año del reinado de la dinastía Song, y fue una de las cu~tro academias «imperiales de .estudios superiores.
Dicha institución educativa está postulada como la universidad más antigua del mundo entre las existentes. Los discípulos de Confucio, Zhu X¡ y Zhang Shi estudiaron en esta institución, según se registran las informaciones al respecto.
academias chinas de estudios clásicos que se ha convertido en una institución moderna de estudios superiores.
LA UNIVERSIDAD EN EL MUNDO
El "Studium" de Bologna es la institución educativa universitaria más antigua en el mundo occidental, que data desde 1088 como fecha oficial aceptada para indicar el inicio de la enseñanza gratuita e independiente de los colegios eclesiásticos en Bologna.
La Universidad de Bologna tomó forma entre los siglos XI y XIV principalmente para el estudio del Derecho Romano. Conviene advertir que la institución universitaria es hija de la Cristiandad europea medieval, y se vincula al renacimiento urbano en sus etapas finales. En este contexto tienen lugares, asociaciones gremiales para el desarrollo y protección de los intereses de un mismo oficio, artesanos o mercaderes. Y así surge también la universidad, como corporación de colaboración y apoyo para el aprendizaje intelectual: universitas magistrorum et scholarium.
El gremio de maestros y aprendices con nuevos métodos intelectuales desarrollan desde el siglo XII, planteamiento de un problema (quaestio), argumentación en torno al mismo (disputatio) y búsqueda de una conclusión sintetizadora (sententia, conclusio). Junto al afianzamiento del Derecho canónico y romano, quedaba inaugurado un método de razonamiento interactivo aplicable a ~a filosofía y a la teología. Se va gestando la imagen de una Cristiandad de cultura superior unificada, con el latín como instrumento lingüístico de intercambio, planes de estudio semejantes en las universidades existentes y una movilidad potencial de eruditos estudiosos.
"A partir del Siglo XVII se producen cambios orientados por una perspectiva racionalista y secular del conocimiento, que 1/eván
a
la creación de universidades impulsadas por los gobiernos municipales y estatales". (Susana Berger, 1999).LOS ORÍGENES DE LA UNIVERSIDAD EN AMÉRICA LATINA
En América Latina, las universidades se han enfrentado, a lo largo de su historia, con la necesidad de una función crítica como característica distintiva de su quehacer. Surgidas en el siglo XVI como resultado del colonialismo ·. y con el fin de proporcionar, fundamentalmente,
a
los grupos dominantes (órdenes religiosas, hijos de peninsulares y criollos) instrucción de carácter teológico y educación en ciertas disciplinas como leyes, retórica, gramática y artes, las universidades hispanoamericanas tuvieron como meta principal, una vez impuesta, garantizar la unidad religiosa y la vinculación con la cultura de la corona española.Lora indica lo siguiente:
"En América Latina, las universidades se fueron instaurando
a
partir de la acción del Estado y la Iglesia. Recogieron aquella tradición de las universidades europeas ya
través de los estudios de filosofía, leyes y teología prepararon para los cargos públicos y el sacerdocio" ((Lora,·J. "Los orígenes coloniales de la violencia política en el Perú" pág. 327.2001).
En cuanto a la formacipn profesional, ésta se limitaba a !a preparación del personal necesario para cubrir los puestos secundarios de la burocracia colonial; de esta manera, la universidad surge en América, al margen de la realidad social de sus pueblos.
y México, las universidades coloniales aparecen, principalmente, en Argentina, Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala, Venezuela y Nicaragua, esta última fundada ya en 1812.
Con el ascenso de la Casa Borbón al trono español, en 1759, llega al continente americano la influencia de la Ilustración francesa y el consecuente advenimiento del esquema napoleónico de universidad laica, profesionalizante y supeditada al control estatal que, aunque nuevamente por imposición, genera transformaciones sustanciales en la estructura y contenido de los estudios superiores con la incorporación del método experimental y el distanciamiento del método, escolástico. Asimismo, el pensamiento ilustrado promovió desde las universidades el ideal de "americanidad" y un espíritu crítico de lucha por la independencia. (Berger, S. "Estado y Educación "pág. 147.1999).
El siglo XIX, caracterizado por la instauración de la república en la mayor parte de los países latinoamericanos, trae consigo el auge del modelo napoleónico, es decir el inicio y desarrollo del capitalismo, que fortaleció en las universidades las carreras de carácter técnico, como ingeniería civil, medicina y farmacia, en demérito del cultivo de las ciencias en sí mismas, así como la desarticulación entre enseñanza e investigación.
Este hecho se sumó a la existencia de regímenes autoritarios que bajo la consigna positivista de "orden y progreso" prometieron instalarnos en una modernidad sólo entendida en función de necesidades ajenas, la individualización y la total enajenación del ser social. Esta enajenación permitió desnaturalizar a la persona, a la familia y a la misma sociedad civil ya que la sociedad militar, religiosa y otras se fortalecieron.
'f.\ fines del Siglo pasado, las ideas del positivismo hicieron sentir su influencia. Se fue debilitando el poder de la iglesia y la educación superior en su gran mayoría se fue haciendo pública, al tiempo que la ciencia tomó relevancia en la enseñanza y la investigación. La preparación de funcionarios de la burocracia estatal fue asumida tempranamente como tarea de la universidad. Producir conocimientos, ser escuela de ciudadanía y formar profesionales configuraron su función social". (Susana Berger, 1999).
De allí se considera que la función de la universidad es transmitir y generar conocimientos, hacer investigación y promover la proyección social.
CAMBIOS IMPORTANTES EN LA VIDA UNIVERSITARIA:
CAMBIOS A MEDIADOS DEL SIGLO XIX
El primer cambio importante, producido en el sistema universitario, tuvo lugar hacia mediados del siglo XIX. En medio de los enfrentamientos con España y de las guerras civiles, la Universidad de Córdoba reformó sus planes de estudio en 1815, observándose una cierta adecuación a la nueva situación política y una mayor penetración de los principios e ideas de la Ilustración francesa, lo que influyó en las altas casas de estudio que se orientaron hacia el modelo napoleónico -de corte profesionalista- tomado -de la educación superior -de Francia.
- El modelo napoleónico, en su forma clásica, es uno de los ejemplos más antiguos de utilización por el Estado de la universidad como herramienta de modernización de la sociedad, a través de un control estricto del financiamiento de la institución y de la designación del personal académico y de una legislación que garantice una repartición equitativa de los recursos nacionales en todo el territorio.
CAMBIOS A MEDIADOS DEL SIGLO XX
Un gran cambio fue la Reforma Universitaria en 1918 que influyó profundamente en la historia de las universidades argentinas. Esta reforma se dio a raíz del levantamiento de un movimiento estudiantil que tuvo como centro la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina). Tuvo sus inicios en una protesta estudiantil, terminó en un vasto movimiento social que se proyectó a Latinoamérica y el mundo.
El movimiento era: pluralista, democrático y americanista, con un hondo contenido social y ético, que coloca en el centro de la cuestión universitaria el lugar del estudiante: como actor de su propio proceso de conocimiento. Fue una idea nueva y progresista que se erigió, justamente, en la base esencial del edificio ideológico del movimiento reformista. Sus principios quedaron plasmados en el "Manifiesto Liminar." El argumento fundamental es la Libertad. "La autoridad, en un
hogar de estudiantes, no se ejercita mandando sino sugiriendo, amando: enseñando" (Del Mazo, C. "La Reforma Universitaria" pág. 18.1967)
Estas concepciones circularon con el movimiento reformista. La reforma de Córdoba representa, hasta nuestros días, la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. En el movimiento reformista del cordovaso, se involucraron estudiantes de argentina, América y de todo el mundo.
En sus ejes fundamentales reformistas encontramos: la lucha por la libertad y la autonomía universitaria; enseñanza con maestros democráticos y no autocráticos, verticalistas y libretistas. El derecho a la investigación y hacer ciencia en las aulas, por laboratorios de experimentación eficientes, por la asistencia libre a la cátedra universitaria, por la cátedra paralela de libre elección de los estudiantes, asistencia a las aulas con el docente que los estudiantes creían conveniente, no al llamado de lista de asistencia.
razón de ser de la universidad son los alumnos y su atención era sumamente prioritaria, no se podía vulnerar sus" derechos que eran inalienables. A partir de este hecho histórico se institucionalizó el cogobierno, con la participación del tercio estudiantil en todas las instancias de gobierno de la universidad.
Por su parte, los estudiantes también se comprometían a ser corresponsables de la vida académica y de la conducción de la universidad. Pero con el tiempo transcurrido, ante una conducción desatinada de las autoridades, los estudiantes también se convertían en cómplice, en caso de que estos no deslindaban oportunamente y se convertían en fiscalizadores de las autoridades de turno.
El cogobierno terminó por involucrar al tercio estudiantil en la administración de la universidad, que en muchos casos llegó a producirse un fracaso total de la independencia estudiantil del gobierno universitario y el tercio estudiantil se convirtió en un apéndice de las autoridades y cómplices de la mala administración de las altas autoridades de las universidades especialmente estatales, cuando en realidad el estudiantado debería fiscalizar a las autoridades de todos los niveles de la universidad.
LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA EN EL PERÚ
ORIGEN Y DESARROLLO DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
PERUANO
nueve universidades que existían en 1960, se llega a 38 universidades en 1988.
Al término del proyecto de la presente lesis contamos con 56 universidades, 28 públicas y 28 privadas; de ellas 20 están en la región Lima y las 36. restantes se encuentran en las demás regiones.
(Universidades del Perú. Estudios de Post grado. Asamblea Nacional de Rectores: ANR. 1995, -pá'g.20).
En el desarrollo histórico de la universidad peruana, podemos distinguir cuatro etapas: la primera se caracterizó por responder, en lo fundamental, al modelo colonial eclesiástico y duró hasta 1861; la segunda, instaurada a . partir de 1866, ~e·. caraCterizó por ser . enciclopedista y por estar vinculada al modo de producción capitalista emergente; la tercera, a partir de 1884, estuvo definida por la ley 801 y contó con una población universitaria de 1000 a 1100 estudiantes; la cuarta etapa se inicia con la Gran Reforma universitaria de 1918, caracterizada por una mayor expansión y cobertura, con miras a satisfacer la demanda de profesionales de los sectores medios y populares, de la producción y de la vida social del país.
Hoy entendemos que la función de la Universidad se circunscribe a desarrollar científicamente los conocimientos y transmitirlos didácticamente a los educandos, impulsar la investigación científica y fomentar la proyección social, es más democrática- y .conquistó, con duras luchas, su abnegada autonomía universitaria.
LAS REFORMAS UNIVERSITARIAS.
Esta Reforma logró mayor democracia administrativa, académica, la libertad de cátedra, la elección del profesorado, la cátedra paralela y la asistencia libre, entre otras reivindicaciones.
Posteriormente y dentro de los lineamientos del movimiento de Córdoba, se han producido las Reformas de 1930-31, la de 1946 y la de 1960. A partir de 1969, la organización de la universidad se normó con la ley No 23733; y en 1983 se optó por un modelo Facultativo -Departamental que es el vigente.
De las 56 universidades mencionadas, 52 ya funcionaron en 1993, con un total de 368,072 estudiantes matriculados. De ellos 235,143 en universidades públicas y 132,129 en ·universidades privadas, dando una atención al 64% de la población estudiantil las primeras y al 36% las segundas. Esta atención es brindada por 613 escuelas profesionales con 108 carreras distintas, (Asamblea nacional de Rectores Edit, Unión- Lima, 1995 pág. 20).
Cabe indicar que las carreras que demandan mayor gasto, como las de medicina, ingeniería, las de Ciencias Naturales y exactas, principalmente se ofrecen en las universidades públicas, mientras que las privadas ofrecen las áreas de administración, economía, derecho y algunas ciencias sociales. El Sistema Universitario Peruano cuenta, en 1994, con 26,880 profesores. (Compendio Estadístico 1993-94 de INE, Perú,
Evoluci~n de la Poblacii5n Universitaria Peruana, pág.
274/-La demanda insatisfecha en 1993, sumó un total de 1 766 512, ingresando sólo 78 834 postulantes, es decir el 31% del total de la demanda de postulantes en el Sistema Universitario Peruano. Ciertamente, estas cifras no coinciden con la necesidad de la economía nacional de incrementar la producción de bienes. En efecto, las cinco carreras más demandadas están vinculadas directamente a los servicios y son: economía, contabilidad, educación, derecho y administración.
426 nuevos soles ($342), (Notas No 12 GRADE, pág. 35). Esta última cifra, comparada con las de otros países, es una de las más bajas, por ejemplo: En Chile es de $ 1 600 dólares, $ 4 500 dólares en Israel, $ 900 dólares en España, etc.
La reducción de presupuesto de los gobiernos para invertir en la educación superior, incide notablemente en una baja calidad educativa. En América Latina y el Caribe la inversión promedio en educación superior es de 18,1% del gasto total de asignado a la educación (The Task Forcé on Higher Education and Society, 2000).
Esta realidad ha generado la creación de universidades financiadas por el sector privado, el incremento de las tasas educativas de la universidad estatal.
Se espera que esta situación cambie: que las universidades sean más fructíferas y eficientes; que se fomente aún más la investigación científica; que los conocimientos científicos se liguen al mundo productivo; que se promocione el desarrollo con autonomía rescatando nuestras riquezas y legado histórico;
Se exige que los gobiernos de turno incrementen el presupuesto para educación universitaria; que en lo posible reduzcan sus costos; que existan programas de capacitación, perfeccionamiento, pasantías de sus docentes; y deben aprender a competir estratégicamente con otras universidades, a fin de formar mejor a los alumnos, futuros profesionales y contar con los mejores profesores (Keller, 1998).
manera rápida y fácil, como ya sucede en muchas universidades estatales y en casi todas las particulares.
También se debe fomentar la forma de aprender y enseñar con el desarrollo de nuevos enfoques pedagógicos que incorporan el aprendizaje activo e interactivo (Salmi, 2000). La comunicación en estos acontecimientos es fundamental, impulsa a grupos de interés y discusión fructífera, (Keller, 1 998).
Otra característica del mundo contemporáneo es la interdisciplinariedad. Se requiere que el estudiante tenga una formación amplia, flexible y que permita afrontar la situación desde diferentes perspectivas.
Con respecto al sueldo de los docentes a dedicación exclusiva, a julio de 1994 el promedio fue de 597 nuevos soles, es indudable que deben de mejorarse. (Boletín N" 5 del SUDUNE, Pág. 4).
LA EXPANSIÓN UNIVERSITARIA
La atención a la demanda en educación primaria y secundaria, a
p~rtir de la segunda mitad del Siglo XX, generó la creación de más universidades en el país.
Sin embargo, a diferencia de la educación primaria y secundaria, la educación_.universitaria sigue siendo el privilegiq de Unos pocos en el
. . .. ·
Perú, no obstante el ·incremento significativo de universidades y el aumento que ha experimentado la matricula en los últimos años.
Como se aprecia en la Figura 1, en las últimas dos décadas, el incremento de los niveles educativos ha implicado la duplicación del porcentaje de peruanos con educación superior.
PERL: NIVEL DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL PERÚ
1981-1993-1998-99 (%)
1981 1993 1998 1999 2000
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
SIN NIVEL 8,0 7,8 7.1 6.7 6.0
PRIMARIA 30.9 30,8 31,3 31,5 31,8
SECUNDARIA 41,4 41,5 41,6 41,7 41,9
SUPERIOR 19,7 19,9 '20 1
o
. 20;1 20.3FUENTE: INEI- Censo de 1993 y ENAHO 1999
En 1960 de las diez universidades que existían en el Perú, nueve estatales y una particular, se llega a una expansión de 74 universidades en el 2000, de las cuales 21 han sido fundadas en la última década (ANR, 2000), es decir el 29% representa casi la tercera parte.
En la Figura 2 se presenta la evolución en la fundación de universidades en el país. De cuatro universidades estatales que existían hasta el año 1900 y ninguna universidad particular, se llega a 1950 con cinco universidades estatales y una universidad particular, enmarcado dentro de un proceso lento de creación de universidades. Pero a partir de este momento histórico se emprende una carrera maratónica de creación de universidades tanto estatal, como particulares.
universidades de buena calidad. Cada universidad tiene su propio desarrollo y autonomía que le confiere la Ley No 23733, vigente desde el año 1980 y que aún no ha sufrido ninguna modificación, pese a muchos intentos fallidos al respecto.
80
70
60
50
40
30
20 10
TABLA N° 02:
Fundación de Universidades en el Perú
Públicas
•
PrivadasD
1551-1900 1901-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 FUENTE: ANR
La matrícula universitaria en 1960, era de 30 102 estudiantes (Arregui, P. "La situación de fas Universidades Peruanas" pág. 84. 1994). Ya en 1999, según datos de. la ANR, los estudiantes universitarios e~ el país suman 322 033; es decir, diez veces más que hace treinta años.
A pesar de haber aumentado la matrícula en los últimos 40 años, se calcula que solo el 17% de la cohorte de jóvenes de 18
a
22 años tiene acceso a la educación universitaria, lo que no hace sino confirmar que el segmento de estudiantes universitarios constituye un número reducido.LOS RETOS MÁS IMPORTANTES EN LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA INTERNACIONAL Y NACIONAL
Las últimas décadas han sido escenarios de cambios profundos en el sistema universitario internacional y peruano. En efecto, la educación universitaria ha sufrido una serie de transformaciones debido al crecimiento mercantilista desmesurado, de las universidades privadas y a los desafíos provenientes del medio como son la globalización, el creciente rol del conocimiento y la revolución de la comunicación e información (De Maura Castro y Levy, 1997; Keller, 1998; Lemaitre, 1999; Salmi, 2000; Tünnerman, 1999, UNESCO, 1998). Estos cambios han producido un . desequilibrio sustancial en la educación universitaria y frente a los cuales se requiere una adaptación, así como una redefinición de su rol en la sociedad.
Los problemas más acuciosos identificados en el Sistema Universitario Peruano son: la no percepción de políticas claras por parte de los gobiernos de turno sobre el tema de la educación superior; la no planificación de su desarrollo, la desactualización y la falta de pertinencia de los estudios universitarios, lo que se expresa en el deterioro de su calidad. Türnemann (1999) atribuye la falta de calidad, entre otros factores, al incremento de instituciones que no reúnen los requisitos mínimos para un trabajo académico de nivel superior, la falta de preparación y el bajo nivel académico de un importante porcentaje· del personal docente, el uso de métodos de enseñanza que privilegian la transmisión de conocimientos y la acumulación de información, sobre los procesos de aprendizaje significativo.
La preocupación por la calidad que significa eficiencia y eficacia, adquiere singular relevancia en función del papel central que cumple el conocimiento en la sociedad contemporánea y de los fenómenos de globalización y de competitividad internacional.
cumplimiento urgente de tareas para remontar las deficiencias de nuestro sistema universitario peruano, Aquí exponemos cada uno de estos casos:
EXPANSIÓN DE UNIVERSIDADES Y DEMANDA ESTUDIANTIL
La transformación más saltante y llamativa es la expansión de las universidades a nivel mundial, como una variación importante. En la segunda mitad del siglo XX, se ha vivido el mayor crecimiento de universidades y de atención a la demanda estudiantil que viene pugnando por un lugar en cada casa de estudios universitarios. A escala mundial el. número de estudiantes matriculados se multiplicó por más de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 millones).
Esta expánsión, sin embargo, ha agudizado la disparidad entre los países desarrollados, aquellos en vías de desarrollo y los países pobres
(UNESCO, 1998). Tümemann (1996) señala que en América Latina se ha pasado de 270, 000 estudiantes universitarios en 1950 a cerca de 8 000 000 en 1994. Del mismo modo, el número de universidades se incrementó de 75 en 1950 a cerca de 800 en 1994, habiéndose producido una fuerte privatización de la educación superior.
El problema fundamental no está en el incremento de la población estudiantil universitaria, sino en la deficiente atención de los servicios universitarios que ofrecen un gran porcentaje de universidades, por la falta de planitrcación y rentas.
LAS RENTAS PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO
El sistema universitario ha sufrido la disminución de su renta gubernamental debido a la inhabilidad de los gobiernos para invertir en la educación superior. En América Latina y el Caribe la inversión promedio en educación universitaria es de 18,1% del gasto total asignado a educación (The Task Forcé on Higher Education and Society, 2000).
solicitar fondos a fundaciones, a empresas privadas, a sus ex-alumnos y a sus estudiantes a través del incrementos de las pensiones y tasas educativas.
Además se espera, que las universidades sean más productivas y eficientes, reduzcan sus costos y busquen canales de autofinanciamiento. Deben compartir sus recursos con otras universidades, desarrollar vínculos con empresas industriales y comerciales, reexaminar la forma en que contrata, promueve y retiene a su personal docente.
Por otra parte, deben de desarrollar proyectos de investigación y de producción, que fomente la ciencia y tecnología a sí como la innovación en el mundo productivo, compartir contra otras universidades para realizar las mejores investigaciones y lo más importante, los gobernantes deben designar más rentas para su sistema universitario.
LAS INNOVACIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS
Las innovaciones científicas y tecnológicas representan otra variación, que han tenido un impacto tanto en la información relativa a la universidad, como estadísticas y datos financieros se encuentra disponible de manera rápida y fácil; como también en la forma de aprender y enseñar, que ha permitido el desarrollo de nuevos enfoques pedagógicos que incorporan el aprendizaje activo e interactivo (Satmi, 2000). La preparación de las clases y la manera en que p_ro_fesores y estudiantes buscan información han tomado otro giro.
La comunicación entre profesores, alumnos y administrativos se ha simplificado y agilizado. Facilita también el intercambio electrónico de libros y revistas y la comunicación con otras universidades e instituciones, dentro y fuera del país.
Esta tecnología ha dado, además, nacimiento a universidades virtuales, a cursos a distancia, y a grupos de interés y discusión (Keller, 1998). Hoy en día, un estudiante peruano puede escoger entre estudiar
LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
El mundo globalizado ha favorecido en las últimas décadas, la internacionalización de la educación universitaria y de la investigación, dándose un mayor intercambio y movilidad de profesores y estudiantes. El número de convenios ha aumentado y se han establecido redes interuniversitarias.
La Unión Europea y España juegan un papel muy importante en América Latina, a través de las " ... redes ALFA (América Latina Formación Académica) y los programas financiados por la Agencia Española de Cooperación Internacional, a través del lritercaf!lpus y las Redes Telemáticas .. (Gunder, F. "Studies in America.nHistory,2000, pág. 149).
. .
También se ha ampliado·el sistema de becas a nivel internacional, a las que los estudiantes peruanos pueden acceder, no obstante la competitividad y las exigencias, tanto para el pre - grado, como para el post- grado. Las exigencias más apremiantes son: dominio de un idioma extranjero según el requisito de la beca, un tema de investigación a nivel de perfil, su record académico con un promedio ponderado de 16 o más una recomendación del consulado peruano.
LA EDUCACIÓN PERMANENTE
Otra variación según la competitividad y las nuevas exigencias profesionales del mundo contemporáneo, es la educación continua, que han generado una necesidad gradual y creciente de continuar estudiando permanentemente en la enseñanza superior. Por tales razones la anterior atención exclusiva a estudiantes jóvenes a variado, en la actualidad reciben estudiantes de mayor edad que comienzan con sus estudios tardíamente, hacen una segunda carrera o actualización.
buenos profesionales y toda persona amante del progreso y desarrollo personal y social, surgen gracias a la educación permanente.
·LA INVESTIGACIÓN
La información que brinda el 1 Censo Universitario Nacional pone de manifiesto la poca atención que se le presta a las investigaciones científicas y tecnológicas, es indudable que deben de mejorarse en las universidades peruanas, mientras que en universidades de otros países ésta es una tarea fundamental.
El promedio de investigaciones por docente, en un . período de cinco año_s, es de 2,4. En las universidades;públicases de.2,5 y en las. privadas es de 2, 1. Solamente se cuenta con datos cuantitativos, más no así con datos cualitativos con respecto a las investigaciones realizadas, ni con parámetros de comparación.
La exigencia a realizar más y mejores investigaciones científicas en una tarea urgente en nuestro país, ya que países que han invertido en educación e investigación han surgido hacia él primer nivel de países en el mundo. Nuestros Gobiernos de turno deben invertir decididamente en estos dos rubros tan importantes para nuestro desarrollo.
LABOR UNIVERSITARIA DE PROYECCIÓN SOCIAL
La universidad fue creada para cumplir su labor de formación de profesionales en las diferentes ramas científicas, una segunda labor es la de investigar a la luz de los conocimientos científicos y la distintas realidades, y una tercera labor que debe ~umplir se refiere a la permanente labor de proyección social hacia la comunidad o el entorno donde se desenvuelve dicha casa superior de estudios.
