Revista Cubana de Economía Internacional
RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124
EL PAPEL DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN EL
DESARROLLO ECONÓMICO DE CHINA, DESDE UNA
VISIÓN MARXISTA
The role of foreign investment in China's economic
development, from a Marxist vision
Msc. Carol Triana González
Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
[email protected] ………. Recibido: Octubre, 2016 Aceptado: Noviembre, 2016 _____________________________
Resumen
Desde los primeros años del proceso de reforma y apertura que llevó a cabo la República Popular China en 1978 y que la condujo a los estándares económicos que hoy exhibe, el país ha sido uno de los destinos más importantes del mundo para la inversión extranjera directa. Aunque el proceso de liberalización comenzó en el año 1979, los grandes montos de capital producto de la inversión comenzaron a llegar a China en la década de los noventa. Estos flujos son los mayores para cualquier país en desarrollo y se han comportado de forma estable hacia el crecimiento a pesar de las fluctuaciones de la economía mundial y asiática.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124
Palabras clave: Inversión extranjera directa, zonas económicas especiales, cadenas de valor.
Abstract
Since the early years of The Reform and Opening that held the PRC in 1978 and that he led to economic standards that today exhibits, the country has been one of the most important destinations in the world for foreign direct investment. Although the liberalization process began in 1979, large amounts of capital investment product began arriving in China in the nineties. These flows are the largest for any developing country and have performed steadily towards growth despite fluctuations in global and Asian economy.
Aim of this paper is to analyze the role played and still plays, attracting foreign investment in China's rapid economic development, a socialist society controlled by the Communist Party. The paper illustrates how two opposing elements coexist economic systems and how the state and the government of this country has managed to control the harmful effects of this duality. Fundamental aspects that have characterized the process of attracting FDI in China are analyzed.
Key words: Foreign direct investment, special economic zones, value chains.
Introducción
Desde los primeros años del proceso de reforma y apertura que llevó a cabo la República Popular China en 1978 y que la condujo a los estándares económicos que hoy exhibe, el país ha sido uno de los destinos más importantes del mundo para la inversión extranjera directa. Aunque el proceso de liberalización comenzó en el año 1979, los grandes montos de capital producto de la inversión comenzaron a llegar a China después de 1992, a partir de ese momento comenzaron a aumentar los flujos anuales superado los 40 mil millones de dólares desde 1996. Al cierre de noviembre del 2014, la utilización real del capital foráneo fue de 106.240 millones de dólares estadounidenses lo que equivale a un aumento del 0,7 por ciento interanual. Desde 1979 hasta el año 2013 el volumen total de Inversión Extranjera Directa (IED) recibido por china alcanzo los 1 393,6 mil millones de dólares. (MOFCOM 2014)
Estos flujos son los mayores para cualquier país en desarrollo y se han comportado de forma estable hacia el crecimiento a pesar de las fluctuaciones de la economía mundial y asiática.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 grupo de medidas iniciales en varios sectores de la sociedad que marcaron el comienzo del proceso de reforma y apertura. El segundo momento en 1987 cuando se tomó la decisión de encaminar los esfuerzos para el desarrollo de las provincias y regiones de la costa oriental y el tercer momento en el año 1992 como medida para contrarrestar los efectos de los sucesos de la plaza de Tiananmen1.
Como resultado de la aplicación de estas medidas dentro del proceso de reforma y apertura, China se convirtió en el lugar donde convergen las mayores redes mundiales de fabricación que desempeñan un papel fundamental dentro de la economía mundial.
Socialismo con características chinas
Sin dudas, una de las decisiones más importantes para la implementación de la reforma en China fue la aceptación de la inversión extranjera como parte indispensable de la economía, lo que rompió bruscamente con los principios del socialismo clásico. Este hecho, de conjunto con otras medidas complementarias, llevó a una composición de la economía china en la que conviven estructuras socialistas fundamentales junto a formas de desarrollo capitalista. Los dirigentes del partido y el gobierno lo denominan “socialismo de mercado”.
El “socialismo con características chinas” o el “socialismo de mercado” es el fruto de la combinación de los principios básicos del socialismo científico con la realidad de la construcción socialista china. El socialismo constituye la norma básica y las características esenciales, mientras que las características chinas son reflejos concretos de los principios fundamentales del socialismo. (Centro de Información de Internet China, 2007)
En lo económico, China se adhiere al sistema económico socialista básico, caracterizado por el dominio de la modalidad de propiedad pública y el desarrollo conjunto de diversas modalidades de propiedad, creando así una nueva estructura en la que diversas modalidades de propiedad compiten en igualdad de condiciones y logran un desarrollo conjunto. En lo político, China mantiene el sistema de asamblea popular, de cooperación multipartidista y de consulta política dirigido por el Partido Comunista, así como en el sistema de autonomía regional étnica.
A pesar de que las bases socialistas forman parte constitucional de la China contemporánea, los trabajadores de la industria privada tanto nacional como extranjera que se establece en el país fomentada por el propio gobierno, son objeto de la
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 explotación capitalista. Los accidentes de trabajo son frecuentes y los problemas ambientales son graves.
Este carácter dual tanto en lo político como en lo económico ha provocado una lucha hacia lo interno por una reforma política. La burguesía creada como consecuencia de las medidas aplicadas en función del desarrollo económico, utilizan su poder e influencia por hacer uso de su derecho a organizarse políticamente, incluso dentro del partido comunista.
Zonas Económicas Especiales
Una de las vías para asumir la decisión de atraer, de forma agresiva, la inversión extranjera directa en su expresión más clara del capitalismo, fue la creación de las zonas económicas especiales en los años 1979 y 1980. En estos espacios se crea un ambiente exclusivo para el fomento de la IED, con pocas regulaciones e incentivos muy atractivos, de forma que la misma floreciera de manera gradual y a la vez controlada dentro de espacios físicos determinados y con propósitos específicos, lo que reforzó la credibilidad del proceso de reforma. Dentro del marco de las Zonas Económicas Especiales se tomaron las medidas más revolucionarias, poco compatibles con el modelo socialista clásico, y se aplicaron las políticas de cambio más profundas.
Su concepción en cuanto a la estructura de los incentivos es muy similar a sus competidoras en el resto de Asia. Esta modalidad ofrece una manera de avanzar en la promoción de las exportaciones sin invertir en la estructura para la protección de los fabricantes nacionales.
Las zonas económicas especiales fueron fuertemente criticadas por facilitar el contrabando y la corrupción. Uno de los retos fundamentales consistió en que fueron creadas dentro de un sistema económico burocrático por lo que las diferencias entre las políticas aplicadas en dichas zonas y las del resto de la economía nacional eran grandes.
Para el año 2003, según fuentes oficiales, había más de 100 zonas de inversión reconocidas por el gobierno central, distribuidas en sus disimiles variantes. Cada provincia cuenta con al menos una zona abierta a la inversión extranjera, aunque se mantiene un fuerte papel rector del gobierno desde el punto de vista de su administración, lo que es coherente con las características de la mayor parte de las medidas aplicadas por China y sus principios socialistas.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 creciente ingreso per cápita, constituye un gran mercado para todo tipo de productos, elemento atractivo para las empresas extranjeras que buscaban nuevos nichos para la comercialización de sus bienes.
Recepción de inversión extranjera
La entrada de inversión extrajera directa alcanzó montos tan elevados que fueron suficientes para trasformar radicalmente la economía china. Si se toma como referencia el año 1979 con la aprobación de la primera ley que permitió el establecimiento de empresas mixtas con capital extranjero en China, se puede establecer una etapa inicial hasta el año 1992, en la cual los valores de IED que recibía el país promediaban los 4 mil millones de dólares. Posterior a ese año se logró un salto sustancial recibiendo más de diez mil millones de dólares en concepto de IED, con un crecimiento sostenido anualmente hasta alcanzar en la actualidad montos cercanos a los 120 mil millones de dólares.
En el grafico 1 se muestran los volúmenes promedios de IED recibidos en China desde el año 1979, agrupados por décadas.
Grafico 1 Volúmenes de IED recibida en China desde el año 1979 hasta la actualidad. Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Anuario estadístico chino.
http://www.stats.gov.cn/tjsj
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 Una de las premisas del proceso de reforma y apertura es el empoderamiento de las autoridades locales para la aplicación de las políticas económicas que consideren y utilizando los métodos más adecuados según las condiciones de estas regiones.
Otra arista del tema está relacionada con el programa para el desarrollo activo de la tecnología que lleva a cabo China desde mediados de los años 80. La presencia de las empresas multinacionales ha impedido que este programa se desarrolle debido a que se han transferido sus tecnologías a la mayoría de los procesos fabriles que se asentaron en el país. Por otra parte, este aumento de la presencia de IED ha jugado un papel fundamental en la expansión y diversificación de las exportaciones chinas.
La experiencia china como uno de los principales receptores de inversión extranjera a nivel mundial constató que, además de los beneficios que reflejan los indicadores económicos, la IED trae consigo la acumulación de una experiencia considerable en conocimiento de gestión, provocado por el control al proceso productivo que esta implica, nuevos canales de comercialización y, por ende, la expansión del comercio y acceso a nuevas tecnologías, junto a la entrada de capital fresco.
Efectos Negativos y manejo desde el socialismo
La modalidad predominante utilizada en los primeros momentos de la llegada de capitales foráneos a China fue la empresa mixta. Esta variante crea una entidad nueva con personalidad jurídica en la cual cada parte posee una participación accionaria. Este comportamiento se debe, entre otros aspectos, a la creencia de los accionistas extranjeros de que la parte nacional era necesaria para operar eficientemente en el ambiente chino, culturalmente diferente y con marcadas particularidades burocráticas, y por la parte nacional consideraban que estas alianzas podían facilitar el intercambio de información y acceso al conocimiento y tecnología.
En la práctica, se demostró que esta percepción de necesidad mutua muchas veces no fue correcta. Los objetivos y motivaciones de ambas partes en no pocas ocasiones no siempre estaban alineados, especialmente en los casos que el socio chino fuera una empresa estatal. Los administradores extranjeros buscaban la obtención de beneficios mientras que la parte china se preocupaba más por mantener el empleo, obtener la tecnología y construir una gran empresa. Además, en muchos casos fueron el caldo de cultivo de grandes hechos de corrupción que laceraron políticamente y restaron credibilidad al gobierno socialista.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 extranjeros. Ambas partes han sabido ponderar estas contradicciones en función de los beneficios obtenidos que satisfacen las diferentes aspiraciones que de cada lado motivan la unión.
El proceso de apertura a la inversión extranjera y la descentralización de los niveles de aprobación trajeron consigo que algunos gobiernos locales mostraran profesionalidad y eficiencia mientras que otros se vieron afectados por la corrupción, la falta de formación, supervisión y transparencia.
Al momento del estallido de la crisis en el año 2008 y 2009, China se había convertido en dependiente en gran medida de las exportaciones a Occidente. En parte como consecuencia de ese proceso inversionista feroz que convirtió al país en sede de cadenas globales de producción.
Como consecuencia de esto, en un corto periodo de tiempo se cerraron miles de fábricas, principalmente en las provincias costeras del este y las zonas económicas especiales. Más de 20 millones de trabajadores chinos perdieron su empleo. (Nicholas Lardy, 2011)
La respuesta por parte del gobierno chino fue una combinación de medidas tomadas desde el socialismo y otras bajo principios económicos y de mercado. El consumo creció durante esta etapa, los salarios subieron y el gobierno creó los suficientes puestos de trabajo para compensar los despidos provocados por la crisis.
El aumento sostenido de la inversión extranjera fue el factor principal que favoreció el crecimiento relativamente elevado del consumo que se produjo en el año 2009, otra actividad importante fue la construcción, que funcionó como alternativa para compensar una gran parte de los empleos perdidos en otros sectores.
Como complemento a estas medidas y al aporte de la inversión extranjera, para palear la ligera desaceleración en el crecimiento del empleo, se aumentaron los salarios. En términos nominales, los salarios en el sector formal aumentaron un 12%, unos puntos por debajo del promedio de los cinco años anteriores (Oficina Nacional de Estadísticas de China, 2010).
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 Entre las acciones tomadas por el gobierno en función de ampliar las opciones de la fuerza de trabajo cesante, se presentaron por parte del Ministerio de Ferrocarriles ocho planes específicos para su aplicación en época de crisis y que deben finalizar para el año 2020. Además, se llevaron a cabo proyectos de redes de ultra alta tensión, entre otros proyectos que tributan al avance tecnológico del país, al desarrollo de infraestructura y a su vez amplían de forma masiva las ofertas de empleo.
La forma en que el liderazgo chino ha sabido encaminar los beneficios de la inversión extranjera y la utilización de la misma en función del manejo de la crisis financiera global del 2008 evidencian que el componente principal de su base económica y de su superestructura política sigue siendo el socialismo.
Aunque algunos estudiosos consideran que el concepto de "Socialismo de mercado" es falso y peligroso (en el entendido de que el carácter anarquista del mercado es irreconciliable con la planificación económica y la propiedad privada contraria al concepto de propiedad socialista en función de la producción para el uso social), justifican que en algunas circunstancias históricas de subdesarrollo extremo, puede permitir a un gobierno socialista emplear una combinación de métodos, provenientes tanto del socialismo como del capitalismo en el que coexistan diversas formas de propiedad con el objetivo de estimular el desarrollo de las fuerzas productivas.
Esta coexistencia de ambos sistemas puede aplicarse como una solución temporal o instaurarse como parte de los fundamentos de la política económica a seguir para el desarrollo de un país. Este segundo caso parece corresponder con la situación presente hoy en China si se tiene en cuenta que este país alcanzó un nivel de desarrollo económico impresionante hace ya algún tiempo, sin embargo, continúan aplicándose medidas de liberación económica en varios sectores.
Nuevas Medidas dentro de la Reforma
Como parte del proceso de profundización o actualización de la reforma que lleva a cabo la dirección del país a partir de la aprobación en el III Plenario del Comité Central del XVIII Congreso del Partido Comunista efectuado en Beijing, en noviembre del 2013, se aprobó un programa titulado "Cuestiones Principales Relativas a la Profundización Integral de las Reformas", con más de 300 medidas en 16 diferentes áreas de la economía. Dentro de estas medidas resalta, para el tema que estamos analizando, la creación de Zonas de Libre Comercio, con un peso fundamental en la nueva concepción del crecimiento económico que recoge este documento programático.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 los efectos más importantes al cumplimentar un año de funcionamiento fue el anuncio de la aprobación por parte del gobierno de la creación otras 12 Zonas en todo el país.
En el marco jurídico y de ambiente de negocios que ofrecen estas zonas se implementan medidas liberadoras sin precedentes, fundamentalmente para las inversiones en el sector de los servicios de todo tipo, pero fundamentalmente financiero, este siempre bajo el control estricto del gobierno. La aplicación del método de lista negativa para las inversiones es coherente con medidas de corte neoliberal aplicadas en otras regiones del planeta. Estas acciones son una muestra de que la estrategia a seguir continuará siendo la conjugación de elementos característicos del capitalismo con una perspectiva desde los principios del socialismo fundamentalmente en el ejercicio del control del estado y una justa repartición de los recursos detrás de cada política aplicada.
El crecimiento del capital privado de forma automática conlleva a un crecimiento paralelo del poder económico y de la influencia política de la nueva clase burguesa y de la intelectualidad pequeño burguesa. Esto constituye una de los retos fundamentales y un gran peligro a largo plazo para China.
Dentro del marco de las nuevas políticas, caracterizadas por una controlada ralentización, contraria al rápido crecimiento anterior, y por un cambio fundamental del modelo de desarrollo, que pone un mayor énfasis en la eficiencia y la calidad del crecimiento, se estudia la aprobación de una nueva ley de inversión extranjera con el objetivo de suavizar las restricciones que aún quedan sobre los inversores foráneos, concediéndoles un acceso más fácil al mercado chino.
Estos elementos revolucionarios dentro de la misma reforma, podrían ser considerados como el más reciente grupo de liberalizaciones que se han llevado a cabo dentro de la política de atracción de IED. Las medidas que surjan de la aplicación de la nueva ley de inversión extranjera, sin dudas atraerán a un número mayor de inversionistas que serán incitados a desarrollar fundamentalmente el sector de los servicios y a darle un mayor valor cualitativo y no tanto cuantitativo en su aporte al PIB y a la nueva estrategia de desarrollo del país.
Consideraciones finales
Debido al peso ha tenido y continúa teniendo la inversión extranjera en el Proceso de Reforma y Apertura, muchos la identifican como la responsable del éxito económico chino.
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RNPS: 2395 ISSN: 2408-9893 NO 3. 2016 Pág. 114-124 mayoría están controlados por la propiedad estatal y al papel de las decisiones políticas del Partido Comunista Chino.
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Observatorio de la Economía y la
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http://www.eumed.net/rev/china/
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Hernández R. 2003
. “La Inversión Extranjera Directa y Cambio
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